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【中國(guó)銀行原副行長(zhǎng)、人大重陽(yáng)高級(jí)研究員張燕玲】

當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)仍然面臨復(fù)雜的內(nèi)外部壓力，不確定性也較為突出。在日前召開(kāi)的中共中央政治局會(huì)議中也明確判斷了當(dāng)下嚴(yán)峻的形式，并在此基礎(chǔ)上，會(huì)議進(jìn)一步明確了“形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”。“雙循環(huán)”戰(zhàn)略將貫穿“十四五”始終，成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)中長(zhǎng)期發(fā)展的主線。

以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主，國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)格局的提出具有現(xiàn)實(shí)的意義，反映了當(dāng)下時(shí)期的特殊背景，具體體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

第一，全球化的發(fā)展受阻，處于停滯狀態(tài)。由于新冠疫情不斷蔓延和持續(xù)，全球化發(fā)展受到巨大的沖擊。根據(jù)聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議發(fā)布的報(bào)告顯示，今年第一季度新冠肺炎疫情大流行使全球貿(mào)易額減少3%；根據(jù)聯(lián)合國(guó)統(tǒng)計(jì)活動(dòng)協(xié)調(diào)委員會(huì)（CCSA）報(bào)告，預(yù)計(jì)今年第二季度全球貿(mào)易環(huán)比下降27%。全球貿(mào)易停滯帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)損失將更加巨大。“今年年初開(kāi)始的新冠疫情是最大的外部變化，將會(huì)帶來(lái)全球性經(jīng)濟(jì)衰退”，中國(guó)銀行原副行長(zhǎng)張燕玲在采訪中表達(dá)了同樣的觀點(diǎn)。

第二，國(guó)際政治不確定性增加。目前，國(guó)際政治格局處于更加動(dòng)蕩的狀態(tài)，摩擦不斷、沖突不止。尤其在特朗普擔(dān)任美國(guó)總統(tǒng)后，極力遏制中國(guó)的發(fā)展，并號(hào)召其盟友“去中國(guó)化”。根據(jù)路透社報(bào)道，印度政府正考慮對(duì)包括筆記本電腦、相機(jī)、紡織品及鋁制品在內(nèi)的近20種產(chǎn)品增征關(guān)稅，同時(shí)對(duì)部分鋼鐵制品實(shí)行進(jìn)口許可。這一系列的保護(hù)主義政策，企圖在經(jīng)濟(jì)上“去中國(guó)化”。張燕玲在采訪中表示“特朗普上任以來(lái)，美國(guó)政壇力主兩黨一致遏制中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并在其盟國(guó)鼓吹'去中國(guó)化'，妄圖形成反華聯(lián)盟。雖然，其目的終不可得，但是對(duì)于這種言論要提高警惕”。

第三，我國(guó)經(jīng)濟(jì)韌性十足。今年上半年，受到疫情沖擊，我國(guó)一季度GDP同比下降6.8%。但是，經(jīng)過(guò)積極的防疫措施，穩(wěn)健的政策支持，我國(guó)二季度GDP實(shí)現(xiàn)了3.2%的正增長(zhǎng)，成為全球唯一正增長(zhǎng)的國(guó)家。這體現(xiàn)出我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大韌性。“中國(guó)的經(jīng)濟(jì)正在迅速崛起，這是毋庸置疑的大趨勢(shì)”，張燕玲表達(dá)了同樣的觀點(diǎn)。

根據(jù)海關(guān)最新公布的數(shù)據(jù)顯示，7月份，中國(guó)外貿(mào)進(jìn)出口2.93萬(wàn)億元，增長(zhǎng)6.5%。分配來(lái)看，中國(guó)出口1.69萬(wàn)億元，增長(zhǎng)10.4%；進(jìn)口1.24萬(wàn)億元，增長(zhǎng)1.6%；貿(mào)易順差4422.3億元，增加45.9%。在當(dāng)下全球經(jīng)濟(jì)困難的情況下有如此成績(jī)是難等可貴的。“盡管有諸多不穩(wěn)定和不確定性，以及阻力，將在一個(gè)較長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)給我國(guó)的發(fā)展帶來(lái)一些不易克服的困難。我國(guó)基本盤沒(méi)有改變”張燕玲在采訪中表示。

基于以上三個(gè)特殊的時(shí)期背景，提出以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主，國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)格局則非常及時(shí)。在新格局的發(fā)展層面，首先，需要有充足的思想準(zhǔn)備，做好打“持久戰(zhàn)”的準(zhǔn)備；其次，把握內(nèi)外結(jié)構(gòu)規(guī)模的均衡，實(shí)現(xiàn)內(nèi)循環(huán)做大、做全、做強(qiáng)，外循環(huán)把控力度，做到收放自如；最后，內(nèi)外互補(bǔ)互進(jìn)，實(shí)現(xiàn)雙環(huán)流。“以產(chǎn)業(yè)升級(jí)為先導(dǎo)，輔以方向準(zhǔn)確投資，進(jìn)而激活消費(fèi)升級(jí)。在供需兩端互動(dòng)內(nèi)循環(huán)的自我強(qiáng)化，最后以內(nèi)循環(huán)重塑外循環(huán)。這是一次臥薪嘗膽與自我強(qiáng)化；是一次加速補(bǔ)短板，加速產(chǎn)業(yè)升級(jí)，產(chǎn)品換代的有利機(jī)遇。”張燕玲小結(jié)道。

具體來(lái)說(shuō)，有三個(gè)重要抓手可以促進(jìn)新格局的快速發(fā)展。

第一，增加內(nèi)需是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛力點(diǎn)。自十九大準(zhǔn)確定位了當(dāng)下社會(huì)的主要矛盾是“人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”以來(lái)，內(nèi)需就成了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要的一環(huán)。在疫情期間，宅經(jīng)濟(jì)，無(wú)接觸經(jīng)濟(jì)火爆發(fā)展。根據(jù)國(guó)家郵政局發(fā)布統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，1-7月，我國(guó)快遞業(yè)務(wù)量達(dá)408.2億件，同比增長(zhǎng)23.66%，超過(guò)2017年全年；快遞業(yè)務(wù)收入完成4547.1億元，增長(zhǎng)13.53%。人們對(duì)于提高家庭娛樂(lè)方面的需求增加，智能家電，投影音響的銷售額大幅增加。同時(shí)，催生出快餐，方便食品等食品行業(yè)的需求和發(fā)展。“雙循環(huán)還需要消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，市場(chǎng)機(jī)制優(yōu)化，擴(kuò)大最終消費(fèi)”張燕玲表示。因此，滿足廣大人民群眾的高品質(zhì)需求，是擴(kuò)大內(nèi)需重要的發(fā)力點(diǎn)。

第二，金融發(fā)力助力我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。雙循環(huán)格局的實(shí)質(zhì)是我國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，并且使得對(duì)內(nèi)對(duì)外得到質(zhì)的發(fā)展。這既符合國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的要求，又有助于實(shí)現(xiàn)要素市場(chǎng)化發(fā)展的需求。金融則是在當(dāng)下最為有效的助力點(diǎn)。“國(guó)內(nèi)國(guó)際大循環(huán)都需要金融的支持，金融的保障是非常重要的”，張燕玲表示，“從目標(biāo)市場(chǎng)的機(jī)構(gòu)布局到人員配備，從項(xiàng)目的儲(chǔ)備到資金的安排，金融都要先走一步”。金融不僅是世界強(qiáng)國(guó)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，也是其必要的工具。從金融的視角看，我們需要完善的金融基礎(chǔ)設(shè)施，透明高效的金融市場(chǎng)，公正的監(jiān)管部門以及強(qiáng)大的貨幣體系和機(jī)構(gòu)投資者，從而構(gòu)成健全金融體系的硬件基礎(chǔ)。而該體系對(duì)國(guó)家利益的認(rèn)同感是國(guó)家崛起的基本動(dòng)力。

第三，宏觀經(jīng)濟(jì)政策的落地實(shí)施是保障格局形成的關(guān)鍵。在布局接下來(lái)的發(fā)展目標(biāo)時(shí)，中央政治局會(huì)議著重強(qiáng)調(diào)了要確保宏觀政策落地見(jiàn)效。“見(jiàn)效不能只看銀行資產(chǎn)負(fù)債表上貸款增加了多少，給了中小企業(yè)降了多少利息和手續(xù)費(fèi)？減了多少稅收？這只能證明金融機(jī)構(gòu)把優(yōu)惠貸款資金放下去了”，張燕玲在采訪中表示。在當(dāng)下充滿不確定的外部環(huán)境中，若要實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展，根本上還是要依靠制造業(yè)為主的實(shí)體經(jīng)濟(jì)。而要發(fā)展壯大我國(guó)的實(shí)體經(jīng)濟(jì)，則要堅(jiān)定不移地推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進(jìn)步，積極調(diào)整升級(jí)我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)科技創(chuàng)新。同時(shí)，繼續(xù)深化體制和機(jī)制改革，創(chuàng)造一個(gè)有利于實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科技進(jìn)步的公平、公正的社會(huì)和市場(chǎng)環(huán)境，以實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)效率的進(jìn)一步提升。“真正見(jiàn)效還需要一系列更深入細(xì)致的工作，才能保證貸下去的資金在進(jìn)入實(shí)體經(jīng)濟(jì)后能夠發(fā)揮效益，安全地、帶著合理的利潤(rùn)，按時(shí)流轉(zhuǎn)回到銀行償還貸款”張燕玲說(shuō)。

總的來(lái)說(shuō)，在關(guān)鍵的歷史時(shí)期，提出以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主，國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)格局是我國(guó)“十四五”規(guī)劃發(fā)展的又一起點(diǎn)，繼續(xù)深化要素市場(chǎng)化改革發(fā)展，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化，破除面臨的困境，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)穩(wěn)步發(fā)展。

【本文刊于8月19日《每日經(jīng)濟(jì)新聞》】

（采訪整理：陳治衡、陸安童；來(lái)源：昆侖策網(wǎng)，原載8月19日《每日經(jīng)濟(jì)新聞》，原標(biāo)題《循環(huán)新格局，將促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)健康發(fā)展》）

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