【劉元春 中國人民大學副校長，中國人民大學全國中國特色社會主義政治經(jīng)濟學研究中心執(zhí)行主任，教授】
習近平總書記主持召開經(jīng)濟社會領域專家座談會并發(fā)表重要講話，不僅系統(tǒng)說明了形成新發(fā)展格局的重要性和主要戰(zhàn)略舉措，而且將“關于加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局的理論”列入改革開放以來“不僅有力指導了我國經(jīng)濟發(fā)展實踐，而且開拓了馬克思主義政治經(jīng)濟學新境界”的系列理論成果，成為指導我國“十四五”規(guī)劃和未來一段時期經(jīng)濟社會發(fā)展的核心指導思想和基本戰(zhàn)略遵循。
一、用戰(zhàn)略思維、底線思維和辯證思維深入把握新發(fā)展格局戰(zhàn)略抉擇的必要性和緊迫性
習近平總書記指出，“新發(fā)展格局是根據(jù)我國發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化提出來的，是重塑我國國際合作和競爭新優(yōu)勢的戰(zhàn)略抉擇”。因此，這一戰(zhàn)略抉擇本質(zhì)上是一個適應百年未有之大變局加速調(diào)整、國內(nèi)高質(zhì)量發(fā)展步入新階段、國內(nèi)發(fā)展主要矛盾出現(xiàn)新現(xiàn)象和新規(guī)律的必然戰(zhàn)略調(diào)整和戰(zhàn)略再定位，而不是在偶然事件沖擊下的應急措施，是新階段中國發(fā)展內(nèi)外部因素綜合作用的內(nèi)生產(chǎn)物，而不是單純外部條件影響形成的產(chǎn)物。它不僅關乎我國如何在百年未有之大變局中構建強大的經(jīng)濟基本盤，更關乎中華民族偉大復興能否在第二個百年奮斗目標開局之際打下堅實的經(jīng)濟基礎。因此，在理論和實踐中，必須把它放在社會主義現(xiàn)代化建設的長時段戰(zhàn)略框架中進行把握。
新發(fā)展格局是應對大變革時代各種危機和風險挑戰(zhàn)的必然選擇，是適應經(jīng)濟全球化在民族主義、孤立主義、保護主義、霸權主義以及新冠肺炎疫情沖擊下結構性、趨勢性調(diào)整的必然選擇，更是底線思維在新階段、新環(huán)境、新挑戰(zhàn)和新機遇中的新應用。習近平總書記指出，“當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局。當前，新冠肺炎疫情全球大流行使這個大變局加速變化，保護主義、單邊主義上升，世界經(jīng)濟低迷，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈因非經(jīng)濟因素而面臨沖擊，國際經(jīng)濟、科技、文化、安全、政治等格局都在發(fā)生深刻調(diào)整，世界進入動蕩變革期。今后一個時期，我們將面對更多逆風逆水的外部環(huán)境，必須做好應對一系列新的風險挑戰(zhàn)的準備”。這決定了中國這樣的經(jīng)濟大國必須堅持底線思維，將經(jīng)濟發(fā)展的動力和重心轉向以國內(nèi)經(jīng)濟大循環(huán)為主體，在進一步開放中重新布局開放的模式，更好地統(tǒng)籌發(fā)展與風險、開放與安全之間的關系。
新發(fā)展格局是在危與機并存的新發(fā)展階段化危為機、轉危為機的必然戰(zhàn)略選擇。我們不僅要從歷史發(fā)展的角度準確看到國內(nèi)經(jīng)濟大循環(huán)與國際經(jīng)濟大循環(huán)、挑戰(zhàn)與機遇之間的辯證關系，還要準確研判國內(nèi)外環(huán)境演變的新趨勢和新規(guī)律，從中尋找到化危為機的戰(zhàn)略路徑。
二、把握新發(fā)展格局的歷史邏輯、理論邏輯和實踐基礎
新發(fā)展格局是遵循現(xiàn)代大國經(jīng)濟崛起的一般規(guī)律的產(chǎn)物。包括英國、美國、德國、日本在內(nèi)的大國經(jīng)濟史都表明，在市場經(jīng)濟體系下，任何經(jīng)濟大國的成長都需經(jīng)歷由弱到強、由“以外促內(nèi)”轉向“以內(nèi)促外”的必然調(diào)整，大國經(jīng)濟崛起最為關鍵的標志就是構建出安全、可控、富有彈性韌性、以內(nèi)為主、控制世界經(jīng)濟關鍵環(huán)節(jié)的經(jīng)濟體系。我國從出口導向的發(fā)展模式轉向強調(diào)內(nèi)需拉動、創(chuàng)新驅動的發(fā)展模式，是符合大國經(jīng)濟發(fā)展的歷史規(guī)律的。
早在2006年和2011年出臺的“十一五”規(guī)劃和“十二五”規(guī)劃中，就明確提出對“兩頭在外”出口導向型發(fā)展戰(zhàn)略進行調(diào)整，要求“立足擴大國內(nèi)需求推動發(fā)展，把擴大國內(nèi)需求特別是消費需求作為基本立足點，促使經(jīng)濟增長由主要依靠投資和出口拉動向消費與投資、內(nèi)需與外需協(xié)調(diào)拉動轉變”。黨的十八大以來，黨中央根據(jù)新時代面臨的新格局、新挑戰(zhàn)、新規(guī)律和新使命，提出了一系列以內(nèi)需拉動和創(chuàng)新驅動來促進經(jīng)濟發(fā)展的舉措：2012年底的中央經(jīng)濟工作會議提出，以“擴大內(nèi)需、提高創(chuàng)新能力、促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉變”替代“簡單納入全球分工體系、擴大出口、加快投資”的傳統(tǒng)模式；2014年提出經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，要求對三期疊加面臨的深層次問題進行梳理；2015年提出新發(fā)展理念和供給側結構性改革，并進行了全面戰(zhàn)略部署；2016年的“十三五”規(guī)劃，要求“要準確把握戰(zhàn)略機遇期內(nèi)涵的深刻變化，更加有效地應對各種風險和挑戰(zhàn)，繼續(xù)集中力量把自己的事情辦好，不斷開拓發(fā)展新境界”；2018年中央經(jīng)濟工作會議，在深化供給側結構性改革的基礎上提出“暢通國民經(jīng)濟循環(huán)”“促進形成強大國內(nèi)市場”；2019年的政府工作報告，將“暢通國民經(jīng)濟循環(huán)”“持續(xù)釋放內(nèi)需潛力”“促進形成強大國內(nèi)市場”作為關鍵詞；2019年中央財經(jīng)委員會第五次會議決定，要“堅持獨立自主和開放合作相促進，打好產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化的攻堅戰(zhàn)”。因此，黨中央在2020年提出“以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”，是在過去十多年持續(xù)探索的基礎上，對以往各種政策構想和戰(zhàn)略思維所進行的全面提升和綜合。關于新發(fā)展格局的理論與新常態(tài)理論、新發(fā)展理念、供給側結構性改革以及高質(zhì)量發(fā)展理論一脈相承，是習近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟思想和中國特色社會主義政治經(jīng)濟學的新發(fā)展。
關于新發(fā)展格局的理論不僅具有歷史邏輯和理論邏輯，更具有堅實的實踐基礎。中國經(jīng)濟過去多年的快速發(fā)展已經(jīng)為全面建立以國內(nèi)大循環(huán)為主體的格局奠定了供給基礎、需求基礎和制度基礎，新冠肺炎疫情及全球經(jīng)濟格局的加速變革，為全面啟動新發(fā)展格局提供了前所未有的機遇。
在供給層面，中國已建立了全世界最為齊全、規(guī)模最大的工業(yè)體系，是全世界唯一擁有聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類中全部工業(yè)門類的國家，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)相互配套，規(guī)模效應、范圍效應以及學習效應在產(chǎn)業(yè)體系中全面展現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)鏈具有較好的自我循環(huán)能力。同時，“中國制造”開始向“中國智造”“中國創(chuàng)新”轉變，國內(nèi)各經(jīng)濟主體擁有基本的創(chuàng)新能力和創(chuàng)新動力，政府主導下的基礎研究和技術趕超體系、龐大市場誘導下的商業(yè)創(chuàng)新體系，為中國創(chuàng)新注入了自我創(chuàng)新的內(nèi)生動力。
在需求層面，中國擁有超大規(guī)模市場，不僅具有14億多的世界最大人口規(guī)模，更具有4億人口的世界最大中等收入群體，消費品零售總額和進出口總額都位居世界前兩位，并具有快速增長的潛力?？梢钥闯?，外需和內(nèi)需的關系已經(jīng)出現(xiàn)了重大的改變。
在制度和機制層面，改革持續(xù)推進，市場在資源配置中的決定性作用進一步發(fā)揮，統(tǒng)一公平的全國大市場也在各類基礎性改革、供給側結構性改革和改善營商環(huán)境等舉措的作用下逐步形成，國民經(jīng)濟在生產(chǎn)、分配、流通和消費等環(huán)節(jié)基本實現(xiàn)暢通。相對穩(wěn)定、相對獨立、富有效率、良性互動的國內(nèi)經(jīng)濟大循環(huán)，已成為中國經(jīng)濟的基本盤。
當前，黨中央在疫情防控阻擊戰(zhàn)和經(jīng)濟復蘇保衛(wèi)戰(zhàn)取得階段性成果之際，提出“加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”，充分把握了化危為機、趁勢而為的戰(zhàn)略時點。不僅有利于形成轉向國內(nèi)大循環(huán)的戰(zhàn)略共識，而且可以借助經(jīng)濟率先復蘇的優(yōu)勢，通過快速復工復產(chǎn)進行國內(nèi)經(jīng)濟大循環(huán)的合理布局。
三、以馬克思主義政治經(jīng)濟學原理來把握新發(fā)展格局的核心命題
首先，以馬克思主義社會總生產(chǎn)循環(huán)理論，來把握國內(nèi)經(jīng)濟大循環(huán)和國際經(jīng)濟大循環(huán)的內(nèi)涵和邊界。
一是要對國內(nèi)經(jīng)濟大循環(huán)做出準確定義和理解，避免理論和戰(zhàn)略上的雜音。所謂國內(nèi)經(jīng)濟大循環(huán)，是以滿足國內(nèi)需求為出發(fā)點和落腳點，以國內(nèi)的分工體系和市場體系為載體，以國際分工和國際市場為補充和支持，以國民經(jīng)濟循環(huán)順暢、國內(nèi)分工不斷深化、總體技術水平不斷進步為內(nèi)生動力的資源配置體系。而國際經(jīng)濟大循環(huán)則是以國際分工和國際市場為基礎，以國際產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈為依托，以國際貿(mào)易、國際投資和國際金融為表現(xiàn)形式，基于比較優(yōu)勢的各經(jīng)濟體相互競爭、相互依存的經(jīng)濟循環(huán)體系。因此，并非如有些觀點所認為的，國際經(jīng)濟大循環(huán)等同于自由的經(jīng)濟循環(huán)，國內(nèi)經(jīng)濟大循環(huán)等同于封閉的循環(huán)。事實上，各種國外的經(jīng)濟主體和要素都可參與到國內(nèi)經(jīng)濟大循環(huán)之中，只要其落腳點在于國內(nèi)分工和國內(nèi)市場的資源配置，其目的在于滿足國內(nèi)需求和提升國內(nèi)的生產(chǎn)力和競爭力。國內(nèi)經(jīng)濟大循環(huán)需要與國際經(jīng)濟大循環(huán)相對接，國內(nèi)經(jīng)濟大循環(huán)需要在開放中利用國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源。國內(nèi)經(jīng)濟大循環(huán)與國際經(jīng)濟大循環(huán)不是進行簡單聯(lián)通，而是在全面聯(lián)通的基礎上，形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，這個雙循環(huán)體系本質(zhì)上是一個開放的體系，但與傳統(tǒng)“兩頭在外”的外向型發(fā)展戰(zhàn)略相比，在開放的方式、路徑、落腳點、目標以及內(nèi)外之間的關系上都進行了重大調(diào)整。
二是在國民經(jīng)濟的四個環(huán)節(jié)即生產(chǎn)、分配、流通和消費中，生產(chǎn)環(huán)節(jié)依然具有先導性和決定性的作用，因此，供給側結構性改革依然是國內(nèi)大循環(huán)暢通的核心。
三是要明確再生產(chǎn)的矛盾運動不僅體現(xiàn)在價值總量的匹配上，還體現(xiàn)在產(chǎn)品的結構性匹配上，不僅體現(xiàn)在靜態(tài)總量與結構的匹配上，還體現(xiàn)在動態(tài)擴展的匹配上。因此，推進國內(nèi)大循環(huán)的暢通，需要多維度的調(diào)整和改革。
其次，充分運用生產(chǎn)力與生產(chǎn)關系等基本政治經(jīng)濟學原理，梳理新發(fā)展格局這一戰(zhàn)略決策的基本命題和核心內(nèi)容。
一是堅持以生產(chǎn)力作為判斷戰(zhàn)略調(diào)整的核心標準。中國發(fā)展戰(zhàn)略究竟是“以國際經(jīng)濟大循環(huán)為依托，以外促內(nèi)”，還是“以國內(nèi)經(jīng)濟大循環(huán)為主，以內(nèi)促外”，必須根據(jù)我國分工體系和技術發(fā)展的階段和需要來判斷，必須以是否有利于生產(chǎn)力進步、綜合國力提升和國民福利改進為標準。當前提出新發(fā)展格局，其重要原因在于，在國際大循環(huán)動能減弱、民族主義和孤立主義興起的大變革時代，“兩頭在外”的外向型戰(zhàn)略不僅難以快速提升我國的生產(chǎn)力、綜合國力和人民生活水平，反而成為經(jīng)濟快速發(fā)展的新制約因素。
二是必須理解資本在世界經(jīng)濟循環(huán)中的逐利本質(zhì)，洞悉帝國主義在世界經(jīng)濟體系中的競爭本質(zhì)，從根本上認識到目前外部環(huán)境的變化具有趨勢性和必然性。中國無法單純依靠國際經(jīng)濟大循環(huán)實現(xiàn)生產(chǎn)力和技術的快速進步，依賴國際經(jīng)濟參與度的深化不僅難以從根本上突破比較優(yōu)勢帶來的低水平技術鎖定效應，也難以解決在大國博弈中遭遇的卡脖子問題，中國競爭力的提升必須根源于內(nèi)部循環(huán)暢通和技術進步。
三是生產(chǎn)力的快速發(fā)展不僅體現(xiàn)為技術進步，還體現(xiàn)為分工體系的拓展和深化，因此，適應生產(chǎn)力發(fā)展的生產(chǎn)關系調(diào)整不僅體現(xiàn)在新型創(chuàng)新體系的構建上，還體現(xiàn)為在大循環(huán)暢通下分工體系中各種生產(chǎn)組織體系的創(chuàng)新和發(fā)展，新型科技體系與企業(yè)家創(chuàng)新活力是新發(fā)展格局形成的核心要素。
四是生產(chǎn)關系的調(diào)整不僅體現(xiàn)在生產(chǎn)、分配、流通和消費等環(huán)節(jié)的改革和完善，更體現(xiàn)在基本經(jīng)濟制度的完善和經(jīng)濟治理能力的提升。新發(fā)展格局必須通過深化改革來激發(fā)新發(fā)展活力。
四、根據(jù)當前經(jīng)濟發(fā)展面臨的主要矛盾和矛盾主要方面的發(fā)展變化，來布局新發(fā)展格局的實施路徑和重點舉措
其一，應針對各種理論上的噪聲和雜音進行準確的理論批判，通過理論上的梳理和構建盡快形成思想上的共識。旗幟鮮明地反對認為以國內(nèi)大循環(huán)為主就是閉關鎖國、發(fā)展內(nèi)循環(huán)就會導致內(nèi)卷化的觀點；避免戰(zhàn)略問題戰(zhàn)術化和項目化，把新發(fā)展格局戰(zhàn)略決策等同于“出口轉內(nèi)銷”等短期應急舉措；避免將任何舉動都戴上雙循環(huán)的帽子，過于泛化使用新發(fā)展格局概念。
其二，在疫情防控常態(tài)化前提下盡快實現(xiàn)國內(nèi)經(jīng)濟復蘇，抓住國內(nèi)經(jīng)濟大循環(huán)快速啟動和全面梳理的戰(zhàn)略時機。
其三，根據(jù)內(nèi)外部環(huán)境的變化規(guī)律，把握近期國內(nèi)經(jīng)濟循環(huán)面臨的痛點、斷點和堵點，判斷出各類風險及其傳遞方式，完成好“六穩(wěn)”“六保”工作，保證經(jīng)濟基本盤的穩(wěn)定和安全，防止受外部沖擊出現(xiàn)系統(tǒng)性風險。
其四，緊抓擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，全面落實今年政府工作報告出臺的一攬子政策，通過有效擴大內(nèi)需緩沖中美經(jīng)貿(mào)摩擦、疫情沖擊、全球經(jīng)濟深度下滑帶來的外需收縮缺口，在總需求與總供給相對平衡的前提下，逐步通過全面深化國內(nèi)經(jīng)濟大循環(huán)和開放格局再重構來緩和戰(zhàn)略轉型帶來的沖擊。
其五，全面對接供給側結構性改革和高質(zhì)量發(fā)展，提升供給體系對國內(nèi)需求的適配性，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡。
其六，全面啟動核心技術攻堅戰(zhàn)，改革科技創(chuàng)新體系，提升自主創(chuàng)新能力，盡快突破關鍵核心技術，牢牢把握創(chuàng)新驅動這個國內(nèi)經(jīng)濟大循環(huán)的核心動力源。
其七，以高水平開放迎接未來格局的變化，在統(tǒng)籌開放與安全的基礎上進行開放格局和開放模式的調(diào)整，依托國內(nèi)經(jīng)濟大循環(huán)和技術創(chuàng)新打造國際合作和競爭新優(yōu)勢。（作者系中國人民大學副校長，中國人民大學全國中國特色社會主義政治經(jīng)濟學研究中心執(zhí)行主任，教授；來源：昆侖策網(wǎng)，轉編自“人大政治經(jīng)濟學論壇”，原載《光明日報》2020年9月8日11版。）
