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2024年3月11日，第十四屆全國人民代表大會第二次會議在北京人民大會堂舉行閉幕會。這是閉幕會后，代表們走出人民大會堂。 新華社記者 王建華/攝

現代化發展的規律表明，民主化與現代化相生相伴，既是現代化的前提，也是現代化的使命之一；既是發展現代化的手段，也是發展現代化的目的之一。在領導和推動現代化建設過程中，中國共產黨始終高舉人民民主旗幟，堅信沒有民主就沒有社會主義、就沒有社會主義的現代化、就沒有中華民族偉大復興，在實踐中不斷深化對共產黨執政規律、社會主義建設規律、人類社會發展規律的認識，積極探索在中國發展社會主義現代化和人民民主，成功走出了中國式現代化道路，開創了全過程人民民主，為人類文明發展開辟了新天地。

全過程人民民主是中國人民的偉大創造

馬克思、恩格斯說過：“民主是什么呢？它必須具備一定的意義，否則它就不能存在。因此全部問題就在于確定民主的真正意義。”以馬克思主義為指導思想的中國共產黨，始終立足人民當家作主發展社會主義民主，全力探索和建構在形態上能滿足中國這樣人口規模巨大國家發展和治理要求，在功能上能造福人民、和諧社會、興旺國家的社會主義新型民主，也就是馬克思、恩格斯所強調的“真正意義”的民主。這種“真正意義”的民主，不僅要真實，而且要管用，不僅能讓人民當家作主，而且能實現國家有效發展。

在建設“真正意義”的民主實踐中，中國共產黨充分發揮社會主義制度的優越性，全面推進社會主義民主政治制度化、規范化、程序化，構建多樣、暢通、有序的民主渠道，創新便捷、有效的民主形式。經過長期努力，中國的人民民主，在價值引領上形成了人民至上、保障人權、公平正義、人的全面發展和全體人民共同富裕等價值理念體系，在制度安排上形成了全面、廣泛、有機銜接的人民當家作主制度體系，在權利行使上形成了民主選舉、民主協商、民主決策、民主管理、民主監督的運行體系，在權力規范上形成了全面從嚴治黨、全面依法治國、健全黨和國家監督體系等讓權力在陽光下運行、確保權為民所用的規范體系。實踐表明，在人民民主制度下，人民完全能夠依法通過各種途徑和形式管理國家事務，管理經濟和文化事業，管理社會事務；同時，黨和國家領導機關和人員必須完全按照法定權限和程序行使權力，全心全意為人民服務。這種在理論、實踐和制度上同時具備“真正意義”的民主，確保了人民能夠在國家治理全過程行使民主權利，促使國家治理全過程以民主方式、按民主程序展開。正如習近平總書記所指出的，“人民民主是一種全過程的民主”，“全過程人民民主是社會主義民主政治的本質屬性，是最廣泛、最真實、最管用的民主”。

全過程人民民主，是中國共產黨團結帶領人民追求民主、發展民主、實現民主的偉大創造，是世界上獨一無二的民主形式。它根植于中國歷史、社會和文化，形成于黨和人民建設中國特色社會主義、發展社會主義政治文明的偉大實踐，是馬克思主義民主理論和我國社會主義民主政治建設實踐相結合的偉大成果，是人類政治文明發展的偉大成就。比較世界各國民主化實踐，中國共產黨和中國人民之所以能夠創造性地發展出全過程人民民主，主要有兩條基本經驗：

第一，堅定不移走中國特色民主政治發展道路，系統形成了指導和推進社會主義民主政治發展的理念和思想。基于對人類政治文明建設和發展規律的深刻把握、對馬克思主義民主理論的創新發展以及對中國人民當家作主實踐探索的總結提煉，中國共產黨科學回答了什么是“真正意義”的民主以及人民民主如何確定其“真正意義”這個根本問題。習近平總書記創造性地提出“四個要看、四個更要看”的標準：“一個國家民主不民主，關鍵在于是不是真正做到了人民當家作主，要看人民有沒有投票權，更要看人民有沒有廣泛參與權；要看人民在選舉過程中得到了什么口頭許諾，更要看選舉后這些承諾實現了多少；要看制度和法律規定了什么樣的政治程序和政治規則，更要看這些制度和法律是不是真正得到了執行；要看權力運行規則和程序是否民主，更要看權力是否真正受到人民監督和制約。”中國共產黨領導人民當家作主的實踐，主要是從上述方面來確定人民民主的“真正意義”，使人民民主成為具有內在的真實性、廣泛性和有效性的全過程人民民主。

第二，堅持在充分吸收借鑒人類文明成果基礎上自主探索和獨立創造，不照搬他國制度和民主形式。中國共產黨在領導人民進行革命、建設、改革的過程中，始終認為世界上不存在完全相同的政治制度，也不存在適用于一切國家的政治制度模式。一個國家的民主是否有生命力，不僅要看其形態，更重要的是要看其根脈。只有植于本土，才能生根發芽；只有根深了，才能枝繁葉茂。中國現行的人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度、基層群眾自治制度等根本政治制度和基本政治制度，都是黨和人民在革命、建設、改革的偉大實踐中自主創造形成并在實踐中不斷健全完善的。實踐表明，這些獨創的政治制度具有強大生命力，并在創造中國發展奇跡和中國之治中展現出強大的制度優勢和政治優勢。

發展全過程人民民主是中國式現代化的本質要求

黨的二十大報告明確指出：“中國式現代化的本質要求是：堅持中國共產黨領導，堅持中國特色社會主義，實現高質量發展，發展全過程人民民主，豐富人民精神世界，實現全體人民共同富裕，促進人與自然和諧共生，推動構建人類命運共同體，創造人類文明新形態。”理論和實踐表明，發展全過程人民民主對于以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興具有根本性、長遠性和全局性的意義。

發展全過程人民民主有助于確保黨的領導始終堅強有力。中國式現代化是中國共產黨領導的現代化，必須堅持黨的全面領導。黨的領導決定中國式現代化的根本性質，直接關系中國式現代化的根本方向、前途命運、最終成敗。全過程人民民主堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一。一方面，黨的領導保證人民當家作主充分實現、保證國家政治生活既充滿活力又安定有序；另一方面，當家作主的人民依法、有序、廣泛參與政治生活，把民主實踐貫穿黨領導和執政的全過程，可以厚植黨的領導的民意基礎，確保黨的路線方針政策切實回應人民關切、體現人民愿望、增進人民福祉，更好滿足人民群眾對美好生活的向往。實踐表明，堅持黨的群眾路線、踐行全過程人民民主，黨的理論才能深入人心，進而轉化為指導實踐、推動發展的強大力量；黨的路線方針政策才能得到人民群眾的衷心擁護，確保國家持續穩定健康發展；黨的執政才能把準人民脈搏，想問題、作決策、辦事情才能順民意、解民憂、惠民生，確保黨同人民始終想在一起、干在一起，永葆黨和人民群眾的血肉聯系。可見，人民是我們黨執政的最大底氣，是我們黨的力量源泉；發展全過程人民民主能更加有效地實現黨的領導，從而確保中國式現代化建設在黨的堅強領導下有力推進。

發展全過程人民民主有助于為黨和國家事業凝心聚力。人民是推動歷史發展的真正動力。中國式現代化是以人民為主體的現代化，必須緊緊依靠人民、尊重人民創造精神、匯集全體人民智慧和力量。我國經濟社會發展之所以能夠取得世所罕見的巨大成就，在于黨的堅強領導凝聚起廣大人民團結奮斗的強大力量，而凝聚人心、匯聚力量的有效辦法，就是支持和保證人民當家作主。習近平總書記指出：“民主不是裝飾品，不是用來做擺設的，而是要用來解決人民要解決的問題的。”全過程人民民主能夠讓民主實踐融入普通群眾的日常生產生活，做到群眾的事情群眾自己說了算；同時，讓黨的各項惠民好政策透明化、公開化和民主化，成為人民群眾可知、可感、可用、可完善的活政策。“人心是最大的政治，共識是奮進的動力。”實踐表明，全過程人民民主具有順民心、齊人心、強共識的強大政治優勢和制度效應。不斷發展全過程人民民主、更好保證人民當家作主，一定能把14億多人民的所思所盼融入中國式現代化，匯聚起萬眾一心、團結奮斗的磅礴力量，創造全面建成社會主義現代化強國、實現中華民族偉大復興的新的更大奇跡。

發展全過程人民民主有助于中國特色社會主義制度的自我完善。中國式現代化是社會主義制度條件下的現代化，社會主義制度決定了中國式現代化的基本性質和未來走向。中國式現代化是社會主義現代化而不是別的什么現代化，必須堅持和完善中國特色社會主義制度。中國特色社會主義制度始終堅持發展社會生產力、激發社會活力，始終在推進經濟社會發展中進行自我變革、實現自我完善；同時，社會主義制度堅持以人民為中心，把維護社會公平正義、促進人的全面發展和全體人民共同富裕作為自己的使命任務，由此形成了其他類型國家制度所難以具備的平衡多元社會利益、建設共治共享社會、維護國家安全穩定的全面協調能力、系統保障能力和強大治理能力。只有堅持和完善中國特色社會主義制度、不斷推進國家治理體系和治理能力現代化，才能為中國式現代化穩步前行提供堅強制度保證。人民民主是社會主義的生命。堅持和完善中國特色社會主義制度的一個重要方面，就是堅持和完善人民當家作主制度體系，發展社會主義民主政治。同時，發展全過程人民民主是中國特色社會主義制度自我完善和發展的重要路徑，即依靠全過程人民民主實踐，大力激發人民的創造力和社會的發展活力，為社會主義制度的自我變革和完善提供內在動力，為國家治理體系和治理能力現代化開辟發展空間。鄧小平同志說過：“我們評價一個國家的政治體制、政治結構和政策是否正確，關鍵看三條：第一是看國家的政局是否穩定；第二是看能否增進人民的團結，改善人民的生活；第三是看生產力能否得到持續發展。”這些目標的實現，都離不開全過程人民民主的實踐支撐和制度保障。發展全過程人民民主，使各方面制度和國家治理更好體現人民意志、保障人民權益、激發人民創造，把中國特色社會主義制度優勢更充分地發揮出來，確保中國式現代化在正確的軌道上順利推進。

以人民為中心發展全過程人民民主

人民的當家作主實踐和主人翁意識，以及人民的創造性實踐和創造偉力，是中國式現代化發展的堅實基礎和有力保證。要以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興，確保人民群眾滿懷熱忱地投入到現代化建設中來，必須扎扎實實地把全過程人民民主運用好、發展好、實現好。同時，中國式現代化是前所未有的偉大實踐，也必然會在發展中對全過程人民民主提出新要求、展現新期待。要堅定不移走中國特色社會主義政治發展道路，與時俱進推進理論創新、實踐創新和制度創新，不斷豐富和發展全過程人民民主的理論體系、制度體系、運行體系和規范體系。

始終立于人民這個決定性力量，在推進中國式現代化進程中發展全過程人民民主，并以發展全過程人民民主推動中國式現代化建設。人民當家作主是社會主義民主政治的本質和核心，人民是國家的主人，國家一切權力屬于人民。中國式現代化是以人民為中心的現代化，是以實現人的全面發展和全體人民共同富裕為使命的現代化。因此，必須在世界觀上堅持人民是歷史的創造者；在價值觀上堅持人民至上和人民主體地位；在實踐行動上堅持一切為了人民、一切依靠人民，全心全意為人民服務；在發展原則上堅持以人民為中心的發展思想；在使命擔當上堅持以人民對美好生活的向往為奮斗目標，促進人的全面發展和全體人民共同富裕；在執政實踐中堅持以最廣大人民根本利益為一切工作的根本出發點和落腳點，把人民擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興、答應不答應作為衡量一切工作得失的根本標準，順應民心、尊重民意、關注民情、致力民生。遵循這些價值導向和實踐要求，全過程人民民主和中國式現代化才能形成有機統一、共同發展的局面。

基層立法聯系點被稱為國家立法“直通車”，是新時代中國發展全過程人民民主的生動實踐。圖為2023年2月7日，在上海市長寧區虹橋街道基層立法聯系點召開的征詢會上，工作人員聽取相關人士對《中華人民共和國慈善法（修訂草案）》的意見和建議。 新華社記者 劉穎/攝

把堅持以人民為中心貫穿到民主實踐的各方面、各環節，推動全過程人民民主發展完善，并與中國式現代化相互賦能和相互促進。習近平總書記指出，“為人民謀幸福、為民族謀復興是我們黨的初心使命”，“黨除了人民利益之外沒有自己的特殊利益”；同時，我們的國家是人民共和國，“我們國家的名稱，我們各級國家機關的名稱，都冠以‘人民’的稱號，這是我們對中國社會主義政權的基本定位”。這決定了我國發展全過程人民民主，不僅有強大的領導力量保證，而且有各方面的制度體系保障。有黨的領導，發展全過程人民民主就能做到方向正確、尊重實踐、發展有力；有人民政權，發展全過程人民民主就能做到主動自覺、依法有序、走深走實。只要把堅持以人民為中心貫穿到民主選舉、民主協商、民主決策、民主管理、民主監督的各方面、各環節，切實尊重人民的主體地位和人民的創造性實踐，全過程人民民主的制度、程序和運行就能不斷得到全方位的健全和完善，并在與中國式現代化相互賦能和相互促進中實現與時俱進的發展。同時，全過程人民民主是過程民主和成果民主、程序民主和實質民主、直接民主和間接民主、人民民主和國家意志相統一的民主，實踐到位才能管用有效，健全完善才能激發優勢。要堅持以人民為中心推動全過程人民民主在實踐中發展、在發展中完善，不斷強化全過程人民民主“全鏈條、全方位、全覆蓋”的屬性，更加彰顯其“最廣泛、最真實、最管用”的政治優勢和制度優勢。

作者：林尚立，中國人民大學校長；來源：《求是》2024年第9期