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陳文玲：在日益嚴峻的國際形勢下，中國如何發(fā)揮區(qū)域經(jīng)濟的韌性和作用？
點擊：5385  作者：陳文玲    來源：昆侖策網(wǎng)【原創(chuàng)】  發(fā)布時間:2020-04-22 09:02:48

 

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【編者按】2020年4月18日，中國區(qū)域經(jīng)濟50人論壇第十五次專題研討會在北京舉辦。本次會議以視頻方式進行，研討主題為“疫情對區(qū)域發(fā)展的影響及對策”。會議由論壇成員楊開忠主持，范恒山、張軍擴、遲福林、陳耀、陳文玲、丁任重、胡鞍鋼、李國平、陸大道、李善同、劉亭、劉尚希、劉以雷、秦尊文、孫久文、沈體雁、肖金成、許憲春、張建清、張大衛(wèi)、張學(xué)良、張占倉、楊開忠等23位專家在線上依次做了發(fā)言。

今年初以來，新冠肺炎疫情發(fā)生蔓延，對我國經(jīng)濟社會發(fā)展帶來了前所未有的沖擊，區(qū)域發(fā)展也因此出現(xiàn)一些新的情況。專家們?nèi)娣治隽宋覈褪澜缃?jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀與問題，深刻描述了疫情侵襲對我國區(qū)域整體、重點地區(qū)及區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、空間布局、生態(tài)環(huán)境、人民生活等帶來了變化和影響，并就當(dāng)前和未來應(yīng)采取的對策提出了建議。會議內(nèi)容充實、觀點新穎、氣氛熱烈，歷時逾四小時，取得圓滿成功。

以下是中國國際經(jīng)濟交流中心陳文玲總經(jīng)濟師在會議上的發(fā)言全文，經(jīng)作者授權(quán)，由昆侖策網(wǎng)編發(fā)，以饗讀者。

在國際形勢日益嚴峻的情況下，

中國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展具有巨大韌性和騰挪空間


陳文玲

非常高興，非常榮幸能參加這個會，在線上和大家見面，雖然不能握手，但是倍感親切。

今天召開這次會議，我認為特別不一般。4月17日中央政治局剛剛召開了會議，對今年經(jīng)濟形勢做出了新的判斷，提出今年一季度極不尋常，突如其來的新冠肺炎疫情對我國經(jīng)濟社會發(fā)展帶來前所未有的影響，我覺得“極不尋常”和“前所未有”這八個字非常關(guān)鍵，特別值得我們高度關(guān)注。當(dāng)前，我國經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)前所未有，所以必須充分地估計困難、風(fēng)險和不確定性，切實增強我們的緊迫感。

現(xiàn)在我們大家在區(qū)域經(jīng)濟50人論壇上討論，我認為，我們面臨著一個前所未有、極不尋常的國內(nèi)外環(huán)境，所以應(yīng)在這樣一個大的背景下來討論區(qū)域經(jīng)濟。可以看到，一季度中國GDP增速是-6.8%，是1992年以來第一次負增長，也是改革開放以來中國經(jīng)濟的首度萎縮，經(jīng)濟形勢非常嚴峻。IMF對全球經(jīng)濟形勢作出預(yù)測，今年全球GDP增長是-3.3%，美國GDP將下降40%，為-5.9%，中國是唯一兩個國家被IMF預(yù)測GDP是正增長的國家，預(yù)測中國經(jīng)濟增長1.2%，明年會強勁反彈，達到9.2%。所以，我們面臨當(dāng)前形勢，政治局會議從原來要求的“六穩(wěn)”到提出“六保”，具體內(nèi)容文件里說得很清楚，我不再贅述。

我想說的一個主要觀點是：從區(qū)域經(jīng)濟來看，我們能為中國經(jīng)濟做些什么？概括幾句話，立足長遠，放眼明年，抓住當(dāng)前，釋放潛能。重點是要把區(qū)域經(jīng)濟格局的優(yōu)化調(diào)整，作為中國經(jīng)濟加快復(fù)蘇和發(fā)展的最大騰挪空間。剛才有人發(fā)言說中國區(qū)域經(jīng)濟的韌性，我非常贊成，確實中國區(qū)域經(jīng)濟有很強的韌性，而且在疫情之前，經(jīng)過若干年的調(diào)整，中國已經(jīng)形成了區(qū)域經(jīng)濟總體布局，包括以前形成的東、中、西、東北四大板塊的布局，包括“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)、長江經(jīng)濟帶等的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，也包括中央、國務(wù)院布局的大都市圈等等。實際上，區(qū)域經(jīng)濟布局的調(diào)整可以說已經(jīng)鋪展了藍圖，也搭建了基本構(gòu)架。當(dāng)前，抓住區(qū)域經(jīng)濟這個韌性十足和區(qū)域經(jīng)濟的騰挪空間，在外部壓力加大、世界經(jīng)濟不確定性增加的情況下，在努力做好中國自己的事情的基點下，我們可以從區(qū)域經(jīng)濟格局的調(diào)整中尋找新動力、尋找新動能、尋找新增長點、尋找新增長極。

中國當(dāng)前抗擊疫情還要內(nèi)防反彈，外防輸入，特別是防境外病例輸入；防沖擊，主要是防外部經(jīng)濟環(huán)境惡化帶來的沖擊；很重要的是還要防恐慌。在這種情況下，我們一定要淡定，絕對不能恐慌，要看到中國獨特的優(yōu)勢，絕對不能被外部環(huán)境和全球黑云壓城城欲摧的情緒所影響，在國家形勢急劇變化面前亂了陣腳。我們還要高度關(guān)注防斷鏈，即制造業(yè)的供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈斷裂。同時，要防經(jīng)濟坍塌，出現(xiàn)經(jīng)濟坍塌式的下行。今年中國GDP如果是實現(xiàn)IMF預(yù)計的正增長，成為在全球中幾個唯一正增長的國家，就非常好了。

到底怎么發(fā)揮區(qū)域經(jīng)濟的韌性和作用呢？我簡單地談幾個觀點。

第一，要繼續(xù)做好“一帶一路”的文章。“一帶一路”經(jīng)過六年布局，已經(jīng)成功開局，形成初步框架，即習(xí)近平主席所說的大寫意。實際上，從總體上看，大寫意這幅畫基本完成，現(xiàn)在要畫好工筆畫。現(xiàn)在趕上疫情怎么辦？我建議是不是要率先從“一帶一路”主體省份做起，把功夫下在國內(nèi)，提高主體省份的經(jīng)濟水平、基礎(chǔ)設(shè)施水平和帶動能力。比如說中巴經(jīng)濟走廊，起點在我們新疆最南部的城市喀什，比如說中老經(jīng)濟走廊、中緬經(jīng)濟走廊主體省份是在云南，比如說中國-東南半島經(jīng)濟走廊的主體省份在廣西，比如說中國-中亞西亞經(jīng)濟走廊的主體省份在新疆，比如說中蒙國的主要是在東三省，特別是黑龍江省。要把主體省份的工作做好，包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括這些省份的經(jīng)濟社會穩(wěn)定發(fā)展，以增強在疫情過去之后，這些主體省份對“一帶一路”的帶動能力。現(xiàn)在“一帶一路”建設(shè)，雖然包括參與的140個國家特別是我們與周邊63個國家的六條經(jīng)濟走廊已經(jīng)開始建設(shè)，但是總體看主體省份的帶動能力很弱。我這幾年做過這些相關(guān)省份的調(diào)研，發(fā)現(xiàn)真正帶動力強的還是珠三角、長三角、環(huán)渤海經(jīng)濟圈，但是目前愿景與行動提出六條經(jīng)濟走廊在中國境內(nèi)的起點，帶動力都不夠強，像云南與緬甸、老撾連接的地方，我們的基礎(chǔ)設(shè)施差得太遠。我們要著眼于把“一帶一路”建設(shè)，作為一個跨國界、跨時空、跨世紀、長周期的國際經(jīng)濟合作重大行動。我們在起步的前六年功夫已打下基礎(chǔ)，疫情之下我們要搶抓機遇，抓緊把主體省份的工作做好，為疫情之后“一帶一路”建設(shè)奠定更好的基礎(chǔ)。

第二，要著眼于已形成的區(qū)域經(jīng)濟框架，創(chuàng)造國內(nèi)市場的大循環(huán)。也就是，全球疫情嚴重，各種阻隔和壁壘，某種程度上切斷了原有的經(jīng)濟聯(lián)系，當(dāng)前我們必須著眼于構(gòu)建國內(nèi)市場的內(nèi)循環(huán)。實際上客觀分析，我們的一部分消費，原來1.5億人出境旅旅游的這種消費的外溢，已經(jīng)回流回歸，主要的消費市場快速轉(zhuǎn)向國內(nèi)。所以，中國經(jīng)濟是大海，不是小池塘，國內(nèi)這個大市場，既是對外商最大的吸引力，也是我們現(xiàn)在恢復(fù)中國經(jīng)濟最大的一個內(nèi)在潛力和動力。國內(nèi)市場主要靠中國現(xiàn)實的購買力來支撐，在疫情期間，壓抑了消費需求也積累了需求，中國最先戰(zhàn)勝疫情，存量的消費需求可以加快釋放，原來外溢的消費需求，可以加快回歸，實際上這是一種自然的回流。所以，我認為首先要把國內(nèi)市場大循環(huán)和區(qū)域經(jīng)濟調(diào)整結(jié)合起來，形成更加強大的國內(nèi)市場。

二是要形成國內(nèi)制造業(yè)的大循環(huán)。對于現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)鏈斷的部分，要進行冷靜的分析，實際上產(chǎn)業(yè)鏈斷掉的部分不是大部分，我們的服裝、鞋帽、箱包、玩具、家具等等具有傳統(tǒng)優(yōu)勢的制造業(yè)，還具有產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的優(yōu)勢。中國只不過在一些轉(zhuǎn)型升級、邁向中高端的制造業(yè)行業(yè)有一些斷鏈，比如說高端汽車的發(fā)動機，比如說半導(dǎo)體行業(yè)的高端芯片。其實，它抑制了我們制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的步伐，這種斷裂對于我們制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級有很大影響，但是它不會影響到我們國內(nèi)市場的內(nèi)循環(huán)，不影響國內(nèi)市場的供給。所幸我們還有最完備的制造業(yè)體系。現(xiàn)在我們必須抓緊做制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)分析，要在現(xiàn)在已經(jīng)形成的區(qū)域空間騰挪中，尋找經(jīng)濟發(fā)展空間，特別是制造業(yè)發(fā)展的空間。

要抓緊時間連接產(chǎn)業(yè)鏈，有的產(chǎn)業(yè)鏈在國內(nèi)就可以找到相匹配的供應(yīng)商和產(chǎn)業(yè)的中端、低端、高端，形成在國內(nèi)的全產(chǎn)業(yè)鏈。

同時，還要抓緊“補鏈”。我們有一些產(chǎn)業(yè)鏈，短期內(nèi)可能會受境外疫情疫情影響，可以尋找可替代的產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)，有意識地在區(qū)域之間進行產(chǎn)業(yè)鏈的補鏈。

還有“擴鏈”，一些產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)實際上在周邊疫情不嚴重的國家，是可以擴大產(chǎn)業(yè)鏈的。我舉過好多次這個例子，在云南的瑞麗，北汽汽車在云南瑞麗建了汽車制造廠，對面緬甸就形成200多家配套汽車零部件商，這就形成了以我為龍頭的新產(chǎn)業(yè)鏈。所以，我認為擴鏈也很重要。我們看到前段時間，李克強總理參加?xùn)|盟會議，與東盟國家、日本、韓國形成共識，共同加快推進RCEP進程。還有去年的中日韓會議，形成了高度共識，推動中日韓自貿(mào)區(qū)的進程。疫情給了我們很大的一個機遇，使亞洲的產(chǎn)業(yè)鏈擴鏈鏈接可以早于與歐美國家這些疫情嚴重的國家產(chǎn)業(yè)鏈的鏈接。

還要抓緊時間“強鏈”，就是強化優(yōu)化我們的產(chǎn)業(yè)鏈，強化國內(nèi)的鏈接，使我們的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈可預(yù)期、可控、可持續(xù)，這一點是非常重要的。現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)鏈的構(gòu)成、供應(yīng)鏈的構(gòu)成非常復(fù)雜，你可以知道一、二級供應(yīng)商，三、四、五級往往看不到，所以我認為這種工夫必須要做實做細。

第三，要加大投資力度，特別是優(yōu)化區(qū)域布局的投資力度。新基建里面其實有五個方面都是下一代的數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施。所以為了贏得中國經(jīng)濟發(fā)展的長周期，這種投資方向是對的。有的經(jīng)濟學(xué)家說，對今年經(jīng)濟沒有多大幫助，但是我認為我們不能光看對今年經(jīng)濟的帶動力，我們必須要立足長遠，看到這些軟基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施，它們可以支撐中國未來轉(zhuǎn)型升級實現(xiàn)跨越。如果這些基礎(chǔ)設(shè)施布局完成的話，我們會大大超越歐美一些發(fā)達國家，可以支撐中國經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展幾十年，甚至上百年。

當(dāng)然，我們還要立足于搞活微觀經(jīng)濟，穩(wěn)定微觀經(jīng)濟，特別是民營企業(yè)、小微經(jīng)濟分別占中國的五、六、七、八、九，中國經(jīng)濟微觀主體一定要保持活力，不僅要讓他們活下去，還要讓他們活得更好。

當(dāng)然，我們要圍繞著對沖國際輸入性的風(fēng)險，解決中國經(jīng)濟存量的深層次矛盾和問題，推進改革開放，使中國經(jīng)濟強大的動力不減，使中國經(jīng)濟能夠渡過這次的困難，邁過這個坎兒。中國經(jīng)濟明年會比今年有一個大幅飛躍，IMF預(yù)測，明年中國經(jīng)濟增速會在9%以上。我相信，中國最早走出疫情，中國在黨中央國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，總體的戰(zhàn)略部署一步一步都非常重要，都非常正確，我們只要堅定不移走下去，中國經(jīng)濟一定會最早走出世界經(jīng)濟的陰霾。謝謝！
 
（作者系中國國際經(jīng)濟交流中心總經(jīng)濟師；來源：昆侖策網(wǎng)【原創(chuàng)】）

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