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張紅宇 | 如何牢牢把握糧食安全的主動性

點擊：15185 作者：張紅宇來源：《光明日報》發布時間:2020-04-21 14:10:50

中國高度重視糧食安全儲備，從中央到地方建立了完善的糧食儲備和應急保障體系，儲備標準大大高于聯合國糧農組織提出的17%~18%的安全水平。特別是從2014年開始，國家按照“產區保持3個月，銷區保持6個月，產銷平衡區保持四個半月”的市場供應量要求，增加地方糧食儲備。但國家農業產業安全特別是糧食安全，客觀上也存在長期性挑戰。

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糧食是國之重器，糧食安全是經濟發展、社會穩定、國家安全的重要保障。我國作為世界第一大糧食生產國和消費國，具備強大的糧食生產能力。

改革開放40多年，中國依靠自己的資源和供給解決了自己的吃飯問題。2019年中國糧食總量達到歷史最高水平6.64億噸，人均占有糧食474公斤。這不僅大大超過全球人均糧食占有350公斤左右的水平，也高于國際公認的人均400公斤的糧食安全線標準。

盡管按包括豆類、薯類在內的糧食概念計算，這些年大豆自給率只有15%左右，但我們堅守“谷物基本自給，口糧絕對安全”的戰略方針，水稻、小麥、玉米三大谷物自給率一直穩定在95%以上。

與此同時，中國高度重視糧食安全儲備，從中央到地方建立了完善的糧食儲備和應急保障體系，儲備標準大大高于聯合國糧農組織提出的17%~18%的安全水平。

特別是從2014年開始，國家按照“產區保持3個月，銷區保持6個月，產銷平衡區保持四個半月”的市場供應量要求，增加地方糧食儲備。

加之糧食儲運設施和條件完善，穩定價格、穩定市場、穩定預期的應急調控能力和調運機制健全，我們完全有能力滿足市場充分供給，保障城鄉居民正常生活和經濟社會健康運行。

與此同時，我們也必須清醒地認識到，中國是農業大國，更是人口大國，確保十幾億人吃飯，從來不是一件輕松的事情。

目前，國家農業產業安全特別是糧食安全，客觀上也存在長期性挑戰。

一是資源困境。中國人多地少水缺的基本國情農情客觀存在，且后備農業資源不足，農戶數量多，戶均農業經營規模小，勞動生產率、土地產出率、資源配置效率都不高，大國小農的格局將長期持續。

二是科技困境。中國糧食單產水平不高，水稻、小麥、玉米、大豆單產只有世界先進水平的63%、65%、54%和52%，尖端農業科技缺失，基礎性農業科研水平距發達國家尚有明顯差距。

三是市場困境。糧食生產成本高效益低，資源性農產品在全球缺乏競爭力，農民種糧積極性受到影響，糧食產業與其他產業之間結構性矛盾突出。

糧食事關生存，是保障國民經濟健康運行的基礎和重中之重，任何時候都不能讓糧食成為我們的軟肋，要在確保國家糧食安全方面有新作為。

其一，堅持藏糧于地。要保持足夠的資源數量，努力實現糧食資源的永續利用。18億畝耕地紅線，17.5億畝糧食播種面積，8億畝稻谷、小麥口糧播種面積必須確保，到2022年建成10億畝旱澇保收高標準農田是必須完成的硬任務。

其二，強化科技支撐。創新發展生物技術、裝備技術、降耗技術、信息技術等，增加糧食產出總量，提高糧食品質，增加糧食生產效益，減少自然、疫病災害，抵御市場風險，實現可持續發展。

其三，推進制度創新。

進一步創新土地制度，推進土地經營權有序流轉，提高糧食生產的規模化、專業化、集中化程度；
優化經營制度，培育發展種糧家庭農場、合作社，發展現代農業生產性服務業，提升糧食生產能力；
培育新型職業農民，提高勞動生產效率，增強糧食生產效益；
構建有中國特色的糧食支持保護制度，形成可積極引導農民從事糧食生產的財政、金融、保險、期貨等多元政策工具和政策框架，激活糧食生產的主體、市場和要素。

此次疫情啟示我們：糧食安全、產業安全的主動權要牢牢掌握在自己手里。必須堅持農產品特別是糧食總量安全的高標準要求，穩政策、穩面積、穩產量，始終做到田里有糧，庫里有糧，碗里也有糧。

（作者系清華大學中國農村研究院副院長、中國農業經濟學會副會長；來源：“鄉村發現”微信公號，原載《光明日報》20120年4月14日，圖片來自網絡，侵刪）

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