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國企改革走向，是今年兩會議政的一個重點(diǎn)，也是國內(nèi)外特別關(guān)注、社會分歧突出、百姓憂心忡忡的重大焦點(diǎn)問題。深入推進(jìn)國企改革，最緊要的是要深刻領(lǐng)會和落實習(xí)近平總書記在人大會議上的兩段重要講話精神。一段是在上海代表團(tuán)參加審議后講：“深化國企改革是大文章，國有企業(yè)不僅不能削弱，而且還要加強(qiáng)。”“國有企業(yè)加強(qiáng)是在深化改革中自我完善，在鳳凰涅槃中浴火重生，而不是抱殘守缺、不思進(jìn)取、不思改革，確實要擔(dān)當(dāng)社會責(zé)任樹立良好形象，在推動改革措施上加大力度。”一段是在安徽代表團(tuán)參加審議時說：“發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，基本政策已明確，關(guān)鍵是細(xì)則。要吸取過去國企改革經(jīng)驗和教訓(xùn)，不能在一片改革聲浪中把國有資產(chǎn)變成謀取暴利的機(jī)會。改革關(guān)鍵是公開透明。”這兩段話至關(guān)重要，是明察情勢、深思熟慮之語，指明了深化國企改革的總目標(biāo)、總要求、總原則、總政策，為做好這篇大文章提供了最重要的指導(dǎo)思想。照此辦就有希望，否則就會偏離方向，遭受失敗，自毀國基社稷于一旦。

一、把握總目標(biāo)：要“加強(qiáng)”而不能“削弱”

“國有企業(yè)不僅不能削弱，而且還要加強(qiáng)”，這是深化國企改革要達(dá)到的總目標(biāo)。為何國有企業(yè)只能加強(qiáng)，不能削弱？

1.憲法不容違。我國憲法規(guī)定：“國家在社會主義初級階段，堅持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度”。“國有經(jīng)濟(jì)，即社會主義全民所有制經(jīng)濟(jì)，是國民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)力量。國家保障國有經(jīng)濟(jì)的鞏固和發(fā)展。”一個“主體”，一個“全民”，說明社會主義國家與資本主義國家基本經(jīng)濟(jì)制度性質(zhì)是有根本區(qū)別的，違憲行為不能干！有人提出要修憲，修了這一條就不是社會主義。改革只能加強(qiáng)而絕不能動搖中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，該改的要堅決改，不該改的永遠(yuǎn)也不能改。

2.經(jīng)濟(jì)法則不可逆。國有經(jīng)濟(jì)控制國民經(jīng)濟(jì)命脈，主導(dǎo)和帶動一國整體經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行和發(fā)展，這是現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的通則，是囯家有效調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)、糾治巿場失效和實現(xiàn)國家發(fā)展戰(zhàn)略的決定性條件。沒有國有經(jīng)濟(jì)，資本主義不可能存活發(fā)展到今天。社會主義國家以公有制為主體，國有經(jīng)濟(jì)理應(yīng)比資本主義國家具有更重要的地位和發(fā)揮更重大的作用。

3.所有制結(jié)構(gòu)不是虛的。在我國所有制結(jié)構(gòu)中堅持公有制為主體、國有經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)，不能只是一句無法捉摸的口號，必須從質(zhì)和量上給出科學(xué)界定。在質(zhì)上，國有資本應(yīng)能掌握優(yōu)質(zhì)的原材料、科技、人力等資源，物化為能夠適應(yīng)社會需求、高效競爭運(yùn)營、控制經(jīng)濟(jì)命脈、引領(lǐng)戰(zhàn)略發(fā)展、為國家提供較多稅利的優(yōu)質(zhì)實體經(jīng)濟(jì)；在量上，國有經(jīng)濟(jì)無論是資本價值形態(tài)還是企業(yè)資產(chǎn)形態(tài)，都應(yīng)在國民經(jīng)濟(jì)中占據(jù)足以保證其發(fā)揮主導(dǎo)作用的規(guī)模比例。

相比較來看，西方國家不止二戰(zhàn)后，即使在80年代經(jīng)濟(jì)私有化、自由化浪潮后，仍保有相當(dāng)高的國有化程度，國有經(jīng)濟(jì)在許多重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)部門居支配地位。據(jù)統(tǒng)計資料，目前在全球范圍內(nèi)，國有企業(yè)依然占有20%的投資和5%的就業(yè)，并在一些國家產(chǎn)出中占比高達(dá)40%以上。90年代初，法國國企達(dá)到2268家，投資額占全國總投資的27.5%，產(chǎn)值占GDP總額的18%，，出口額占25%，國有工業(yè)企業(yè)營業(yè)額占總額的40%。1991年意大利的國有經(jīng)濟(jì)在全國銷售總額中占 22.8％，投資總額中占33％，職工就業(yè)人口20.8％。挪威2008年國有企業(yè)權(quán)益接近GDP的70%。瑞典國有經(jīng)濟(jì)占比重在歐洲國家最高，一度達(dá)到50%。意大利全國100個最大工業(yè)公司的增加值中，國家參與制企業(yè)占50%。奧地利、德國等國的國有經(jīng)濟(jì)略低于法、意。英國1979年國企投資額占全國投資總額的比例為20%，后來撒切爾搞“非國有化”才降至10％。美國是最少的，但基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)和科學(xué)技術(shù)研究等領(lǐng)域國有比重很高，美國郵政部門的全部和電力、鐵路運(yùn)輸部門的25%是國有的。俄羅斯國有經(jīng)濟(jì)固定資產(chǎn)比重高達(dá)40%，國有經(jīng)濟(jì)控制的GDP近50%，且在國有經(jīng)濟(jì)中就業(yè)比重高達(dá)31%。此外，白俄羅斯的國有經(jīng)濟(jì)比重超過70%。在新加坡等國家，國有經(jīng)濟(jì)效益超過了非國有經(jīng)濟(jì)。新加坡在資本市場上市的政府控股或擁股的公司市值占總市值比重達(dá)46%。

    而我國改革以來，國有經(jīng)濟(jì)無論是企業(yè)數(shù)量還是資本占比，都發(fā)生顛覆性下降。2012年底，全國工業(yè)資產(chǎn)總額中，私有經(jīng)濟(jì)占56%，外資經(jīng)濟(jì)占21%，國有經(jīng)濟(jì)僅占23%；而在全國企業(yè)總資產(chǎn)中，國資所占比重已降到20％以下。中國是社會主義國家，且處于后起現(xiàn)代化進(jìn)程中，國有經(jīng)濟(jì)所占比重應(yīng)該更高，而不是更低。一些所謂專家和政府官員竟鼓吹要把中國國有經(jīng)濟(jì)比重降到10%左右，顯然是站不住的。我國現(xiàn)存的集體經(jīng)濟(jì)已經(jīng)極為薄弱，如果國有經(jīng)濟(jì)再進(jìn)一步削弱，“主體”不主，“主導(dǎo)”無力，社會主義經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)就名存實亡，成了比資本主義還資本主義的社會！因此，深化國企改革的結(jié)果，總體上只宜提高而不可再降低國有經(jīng)濟(jì)所占比重，否則在理論和實踐上都無法解釋。

4.國企作用不能否定。近年實踐證明，我國僅存不多的大型國企盡管存在不少問題，但在推進(jìn)改革開放、維系國計民生、參與國際市場競爭、應(yīng)對世界金融危機(jī)和支撐國家經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略發(fā)展大局上，發(fā)揮了不可替代的決定性的重大作用。回顧“十一五”期間，我國國企資產(chǎn)總額、營業(yè)收入、上繳稅金和稅后凈利潤等主要經(jīng)營指標(biāo)均實現(xiàn)了翻番，年均國有資產(chǎn)保值增值率達(dá)到115%。即便是最困難的2008年，央企利潤同比下降30.8%，但上交稅金不降反升，達(dá)到10426億元，同比增長18.6%，占當(dāng)年中央財政收入的17%，成為社會事業(yè)的支撐力量。從2003至2012年，我國國企實現(xiàn)營業(yè)收入從10.73萬億元增長到43.42萬億元，年均增長16.8%；上繳稅金從8361.6億元增長到3.72萬億元，年均增長18%。這樣的成就，是舉世驚嘆的！2013年《財富》世界500強(qiáng)企業(yè)中，中國內(nèi)地企業(yè)有89家進(jìn)入，其中82家為國企，67家由國資委系統(tǒng)監(jiān)管。特別是許多大型國企“走出去”力度不斷加大，在境外市場扮演越來越重要的角色。2005-2012年間，我國央企純境外單位資產(chǎn)平均年增25.3%，營業(yè)收入平均年增25.9%，利潤總額平均年增7%。石油石化、電信、航運(yùn)、建筑等行業(yè)的國有大企業(yè)成為我國參與國際競爭的主力軍。通過對外投資、資源收購和企業(yè)并購等，中國國企越來越融入全球化競爭中，開始逐漸形成自身的核心技術(shù)和品牌影響力，成為美歐等跨國公司的強(qiáng)勁對手，打亂了他們國際壟斷的發(fā)展布局和擴(kuò)張步伐。從這個意義上說，國企是我們共和國經(jīng)濟(jì)的“航空母艦”，是美國等西方壟斷資本財團(tuán)的最大威脅。正因為這樣，近年國內(nèi)一些人里應(yīng)外合掀起“倒中國國企”的惡潮，企圖摧毀中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)支柱。反倒是一些有公正心的外國人士，在為中國國企呼吁和擔(dān)憂。

 ——法國地緣政治學(xué)家，2000年以來每年多次訪華的皮埃爾·皮卡爾博士：“中國的發(fā)展不可能仿效別國模式。在中國這樣一個幅員遼闊、地區(qū)差異巨大的國家里，國有經(jīng)濟(jì)在引導(dǎo)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的作用是不可替代的，國有經(jīng)濟(jì)是保證中國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的基本保障。”

——德國前總理施密特：“中國國企上繳的利潤不到15%，盡管如此，剩余的利潤都最終計入國家資產(chǎn)賬戶，要么用來發(fā)展，要么轉(zhuǎn)化為新的資產(chǎn)。今后它們會成為中國社會保障基金的一部分，比如保障房的建設(shè)資金、醫(yī)療保障基金。挪威、阿聯(lián)酋都是這樣，這些國家把國企的資金作為國家主權(quán)財富基金進(jìn)行世界性的投資。所以可以看到，其國民的人均GDP很高，這些基金是主要的貢獻(xiàn)方之一。今后中國的人口紅利消失，你會看到這些國有企業(yè)釋放的價值，它們是中國人民的命根子。”

——美國著名后現(xiàn)代思想家、生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)家、克萊蒙研究生大學(xué)終身教授小約翰·柯布：“我只想告誡中國人民：目前美國存在著一個強(qiáng)有力的、受到世界絕大多數(shù)金融業(yè)專家支持的利益集團(tuán)，他們希望終結(jié)中國政府現(xiàn)在所擁有的這一大優(yōu)勢，使中國的銀行私有化是他們所最樂意看到的結(jié)果。我希望中國對此保持高度的警惕，不要掉入銀行私有化的陷阱。”

其實，從上世紀(jì)80年代到本世紀(jì)以來，世界上大多數(shù)國家實踐都證明，新自由主義私有化并沒有帶來經(jīng)濟(jì)成功發(fā)展，相反出現(xiàn)了嚴(yán)重危機(jī)。而一些資本主義國家在危機(jī)中“逆私有化”建立國有企業(yè)，出現(xiàn)了不少成功范例，如新加坡國資控股的淡馬錫公司，2011年擁有總資產(chǎn)2979億新元，相當(dāng)于該國當(dāng)年GDP的91.2%，且始終保持了17%的高回報率。更不用說，中國經(jīng)濟(jì)崛起一枝獨(dú)秀，國有企業(yè)立下汗馬功勞。至于近年我國有些國企面臨困境，上繳稅利減少，這與政府在西方金融危機(jī)初期擴(kuò)大投資“4萬億元”保增長，帶來結(jié)構(gòu)惡化、產(chǎn)能過剩是分不開的。國企為政府買單，必然經(jīng)過一個調(diào)整消化的過程，不能把這筆帳算錯了對象，用以否定中國國企的杰出貢獻(xiàn)和強(qiáng)大生命力。事實證明，國有并不必然低效率，私有也并不必然高效率，國企私有化的理由是不能成立的。

    5.結(jié)論：深化國企改革的目的，不是削弱國企，而是加強(qiáng)國企；不是消極的“退”，而是更好的“進(jìn)”。也就是總書記所講，通過改革確實要能夠“擔(dān)當(dāng)社會責(zé)任樹立良好形象”。如何理解責(zé)任和形象？一要更稱職地當(dāng)好“基石”和“支柱”，當(dāng)好“國家隊”，發(fā)揮好“主導(dǎo)作用”，這就必須提高國有經(jīng)濟(jì)比重，能夠更有效地控制國防科工、金融、能源、鐵路、電信、水電氣等事關(guān)國家安全和經(jīng)濟(jì)命脈的重要領(lǐng)域，帶頭和引導(dǎo)非公經(jīng)濟(jì)實施國家發(fā)展戰(zhàn)略；二要為國家多交稅利，為社會多做貢獻(xiàn)，因此社會主義國企決不能退出效益高的競爭性行業(yè)，只干“賠本買賣”，而要在競爭中增強(qiáng)活力，實現(xiàn)資產(chǎn)運(yùn)營優(yōu)質(zhì)高效、保值增值，否則自尋絕路；三要權(quán)力約束，管理規(guī)范，不搞腐敗，樹好形象。國企與腐敗并沒有必然聯(lián)系，如果認(rèn)為企業(yè)是國家的就會腐敗，反腐就得企業(yè)私有，那么政府也是國家的，是否反腐也得政府私有？國企改革決不允許搞私有化，改革搞得好，利于反腐敗，搞不好，腐敗登峰造極。應(yīng)當(dāng)指出：國有不等于腐敗，改制不等于變性，混合不等于出讓，控股不等于壟斷，競爭不等于退爭。國企不能再退，再退就沒有底線了。

   二、把握總要求：“自我完善”和“浴火重生”

   如何著眼“加強(qiáng)”來深化國企改革？不是抱殘守缺、原地踏步，而是“在深化改革中自我完善，在鳳凰涅槃中浴火重生”。這兩個“在”缺一不可，說明改革的總要求是，加大改革措施力度，做到兩種程度的加強(qiáng)，一是原有基礎(chǔ)上的“自我完善”，二是改制重組性的“浴火重生”。總的是要完善現(xiàn)代企業(yè)制度，提高經(jīng)營管理效益，規(guī)范行為約束，增強(qiáng)實力、活力、競爭力和控制力。

1.自我完善。現(xiàn)代企業(yè)制度主要是公司制，包括有限責(zé)任公司、股份有限公司等多種形式。股份制不是唯一的企業(yè)形式，混合所有制經(jīng)濟(jì)也不是唯一的經(jīng)濟(jì)形式。一切要從實際出發(fā)，如果搞一刀切、一股風(fēng)，要出大問題，我們黨過去這樣的教訓(xùn)多了。這些年，我國國有企業(yè)改制面已超過80%，大多數(shù)自身改革成效明顯，有了很好基礎(chǔ)，不需要推倒重來，另搞一套。目前，中央企業(yè)中公司制企業(yè)比例已達(dá)89%，混合所有制企業(yè)比例已達(dá)52%。截至2012年底，央企控股的上市公司已有378戶，地方國企控股的上市公司已有681戶，非國有股權(quán)比例分別超過53%和60%。央企資產(chǎn)總額的56.97%、凈資產(chǎn)的75.62%和營業(yè)收入的60.56%都已在上市公司。有些企業(yè)實行股份制改造，并不一定需要上市（類似華為不搞證券化發(fā)展更好）。也有的國企因為經(jīng)營領(lǐng)域、職能、規(guī)模、安全性等方面的特殊性，不適宜向社會融資和實行股份制。所以，應(yīng)當(dāng)因情制宜，區(qū)別對待。要立足實際，首先科學(xué)定位，選擇自己合適的形式，健全現(xiàn)代企業(yè)制度，規(guī)范行為約束，加強(qiáng)管理監(jiān)督，提高經(jīng)營效益，在原有基礎(chǔ)上自我完善，這是一般性、普遍性的要求。

2.浴火重生。對相當(dāng)一部分國企來說，要以發(fā)展混合經(jīng)濟(jì)和股份制改造為重點(diǎn)，“在鳳凰涅槃中浴火重生”。黨的十八屆三中全會《決定》指出，要“積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)，是基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實現(xiàn)形式”，“允許更多國有經(jīng)濟(jì)和其他所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為混合所有制經(jīng)濟(jì)”。混合所有制經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵實質(zhì)是在同一經(jīng)濟(jì)組織中，不同的產(chǎn)權(quán)主體多元投資、互相滲透、互相貫通、互相融合而形成的新的產(chǎn)權(quán)配置結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)形式。利用這樣的資產(chǎn)組織形式，可對內(nèi)規(guī)范產(chǎn)權(quán)約束，完善治理結(jié)構(gòu)，對外吸引社會融資，擴(kuò)大影響力，增強(qiáng)創(chuàng)新力，為做大做強(qiáng)國有企業(yè)服務(wù)。混合經(jīng)濟(jì)有利于壯大資本實力，強(qiáng)化互相監(jiān)督，規(guī)范法人治理，增強(qiáng)競爭活力，但絕不是簡單地讓國企出賣產(chǎn)權(quán)，退出陣地，收縮規(guī)模，搞什么“國退民進(jìn)”或“中退外進(jìn)”。

3.控股是關(guān)鍵。混合所有制是一種經(jīng)濟(jì)共同體，其性質(zhì)取決于誰控股，這是人所共知的常識。在國企發(fā)展混合經(jīng)濟(jì)中，國資不堅持控股，而民資相對弱小，外資就必然趁虛而入，搶盤奪主，那就不僅是私有化，而且是附庸化！有些人鼓吹加入WTO，就世界一體化了，我們的國有企業(yè)、國有資本都放開了，實行商業(yè)化、市場化運(yùn)作，可以敞開胸懷，擁抱外國資本和私人資本，不要老想著誰控股，這種言論危害極大！事實告訴我們，入世是一把雙刃劍，經(jīng)濟(jì)依存度在提高，競爭和較量也更加激烈，拳頭企業(yè)核心競爭力強(qiáng)弱決定國家的命運(yùn)。連西方發(fā)達(dá)市場經(jīng)濟(jì)國家，也做不到將本國的經(jīng)濟(jì)命脈、戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)栓到人家的戰(zhàn)車上！試想，如果社會主義中國的金融系統(tǒng)、核能源、糧食、軍工、核心通信、主干鐵路以及新疆、西藏等邊疆地區(qū)的支線鐵路，掌控在外國資本或私人資本手里，會對國家安全帶來何等嚴(yán)重的政治后果？

應(yīng)當(dāng)嚴(yán)禁以國企改制為名，放棄國資控股權(quán)，改變國企性質(zhì)。混合是為了促進(jìn)競爭，但競爭不是退爭，控股不是壟斷。相反，控股是一種產(chǎn)權(quán)競爭，是在融資共進(jìn)中競大競強(qiáng)。特別是在上市情況下，對國有資本的運(yùn)作管理提出了更高要求，絕不像有人說的一“混”了事、萬事大吉，從此天下太平，可以當(dāng)甩手掌柜了。要服從國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略需要，做到開而有節(jié)，放而有度，守住底線，競爭發(fā)展，尤其要確保國有資本在重要骨干企業(yè)有效控股和保值增值，支持重點(diǎn)國有企業(yè)做大做強(qiáng)，充分發(fā)揮其在國民經(jīng)濟(jì)中的支柱作用和國際競爭中的主力軍作用。在總體上，應(yīng)形成四種類型：一是關(guān)系國家核心安全和公共利益的賠錢也得干的部門責(zé)無旁貸，不能融資，但可以國資拆分競爭；二是對經(jīng)濟(jì)命脈、戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)可以吸引融資，但必須國資絕對控股，重在提高國際競爭力；三是對主要競爭性行業(yè)要混合共進(jìn)，能進(jìn)就不該主動退，國資應(yīng)保持相對控股，在競爭中保值增值，做大做強(qiáng)。目前國企中，包括117家央企，屬于完全壟斷型行業(yè)的很少，不超過20個企業(yè)，且也是既有壟斷也有競爭，大多數(shù)企業(yè)屬于非壟斷行業(yè)，如中建材的水泥生產(chǎn)經(jīng)營便是民用產(chǎn)品，是純粹的非壟斷行業(yè)，在競爭中形成規(guī)模，效益很好。若要國企“見好就退”，違背市場公平法則！四是對于一些普通的一般競爭企業(yè)，國資不一定控股。需要強(qiáng)調(diào)，對這類情況，目前應(yīng)主要指現(xiàn)有的效益較好且需國家支持的非公企業(yè)，國資可以參股形式，主動“混”進(jìn)去，組成混合所有制企業(yè)，借雞下蛋，贏得更好的效益。市場經(jīng)濟(jì)條件下，“混合”就應(yīng)該是雙向、平等的，如果只許民資、外資“混”進(jìn)來，不讓國資“混”出去，那是不公平的！至于原有國企中屬于不必控股的企業(yè)，前兩輪改革基本已賣光，故總體來講，本輪改革不存在國企還需要再退、再賣的問題。如果不顧實際，又搞一輪大賣國企，無疑是搞私有化，必將給國有經(jīng)濟(jì)帶來摧毀性的嚴(yán)重后果。

4.重視實體經(jīng)濟(jì)。深化國企改革，要求國家對國有資產(chǎn)的管理，由實物形態(tài)管理為主轉(zhuǎn)變?yōu)閮r值形態(tài)管理為主，這不等于說今后可以不重視國企發(fā)展，只重視國資運(yùn)作。一個國家的經(jīng)濟(jì)實力，不能光看資本增值數(shù)量，更要看資產(chǎn)實際質(zhì)量，關(guān)鍵和基礎(chǔ)還在于實體經(jīng)濟(jì)。中國不是新加坡，上海不是香港，靠炒股票，是炒不出“中國夢”的！資本富國，不等于經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國。只重資本價值形態(tài)，不顧實物形態(tài)，一個大國經(jīng)濟(jì)就成為建在虛擬世界的空中樓閣。在資本市場上，無論是讓國資被人家玩于股掌，還是為國資保值而將關(guān)系國計民生的實體經(jīng)濟(jì)拋于不顧，都是對國家對人民的不負(fù)責(zé)任。說到底，搞好做強(qiáng)國企，才是社會主義國家經(jīng)濟(jì)立于不敗的支柱和基石，靠別的是靠不住的。

     三、把握總原則：不能借改革化公為私謀暴利

“發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，基本政策已明確，關(guān)鍵是細(xì)則。”細(xì)則制定必須把握的總原則，就是“要吸取過去國企改革經(jīng)驗和教訓(xùn)，不能在一片改革聲浪中把國有資產(chǎn)變成謀取暴利的機(jī)會。”這說明，習(xí)總書記對過去兩輪國企改革的問題看得很明白，一針見血地指出了借改革之機(jī)搞國企私有化、化公為私謀取暴利的危險性。

有人就是想搞國企私有化，借反腐而賣國企，賣國企是為了更腐敗。他們稱國有就是腐敗根源，國企私有化才能從體制上根本反腐。其實，國企私有化不但不是反腐，恰恰是最大最徹底的腐敗。所謂腐敗，本質(zhì)就是化公為私，用國企私有化的辦法解決腐敗問題，正中腐敗分子下懷，實質(zhì)是搞了徹頭徹尾徹里徹外的公權(quán)私化、公利私有，從根本制度上實現(xiàn)化公為私的腐敗目的。以國企改制為名，把國有資產(chǎn)低價折股，內(nèi)部瓜分，外部賤賣，讓人包裝上市，轉(zhuǎn)手牟取暴利，養(yǎng)肥一個個大鱷巨蠹，造成國資變相流失，國企改變性質(zhì)，大批職工下崗，國家企業(yè)失控、產(chǎn)業(yè)旁落，實體經(jīng)濟(jì)空心化，這樣的噩運(yùn)有史可鑒！目前國內(nèi)外某些勢力正盯著這塊肥肉，認(rèn)為這是本世紀(jì)從中國可撈取的最后最難得的一份“改革紅利”！而廣大民眾的最大擔(dān)憂就在于此，我們黨不能再次讓這種擔(dān)憂成為現(xiàn)實，不能一邊在反腐敗，一邊卻推動全國性的新一輪國企私有化腐敗。可想知，如果擔(dān)憂成真，那黨中央在全國人民心目中就威望掃地，打虎拍蠅都成笑話，被人看成是官僚買辦勢力集團(tuán)傾軋爭奪對國家財產(chǎn)權(quán)利的再分配。

因此，在國企發(fā)展混合經(jīng)濟(jì)和股份制改造中，務(wù)必抓住要害，堵住化公為私的路子和漏洞。

    1.國有資產(chǎn)不能內(nèi)部折股瓜分。國有資產(chǎn)是我國社會全民所有的法定資產(chǎn)，全體國民都是“股東”，任何人也沒有權(quán)力以改革之名將其變?yōu)槟骋徊糠秩说乃疆a(chǎn)。產(chǎn)權(quán)明晰首先要保證國有資產(chǎn)神圣不可侵犯，即使國企內(nèi)部的職工和領(lǐng)導(dǎo)，也不能自己決定給自己分股送股，把全民的公產(chǎn)變成個人的私產(chǎn)，這是違憲的。推行職工持股試點(diǎn)，可以自己掏錢買股增資，而不能把國有資產(chǎn)打折分股。

    2.國有資產(chǎn)不能價值低估。國企搞股份制，無論是將來可上市的資本部分，還是不能上市的資產(chǎn)部分，都必須如實評估，不能低估。這是防止國有資產(chǎn)流失的前提。在前兩輪賣國企中，這種情況太普遍了！近來鐵路改革提上日程后，大量媒體集中報道鐵道部即將資不抵債：“鐵道部資產(chǎn)4.3萬億元，負(fù)債2.66萬億元，資產(chǎn)負(fù)債率為61.81%。”這種說法荒唐至極，立即引起社會質(zhì)疑。一些文章指出：第一，鐵道部光鐵路就有10萬公里，含高鐵一萬公里，以鐵路每公里2億元評估，就有20萬億元的資產(chǎn)，這還不包括車站、工廠、機(jī)車、以及地方路局的資產(chǎn)；第二，鐵道部近10年光固定資產(chǎn)投資超過了5萬億元，即使扣除折舊也不會低于4.3萬億。可見，一些人真是想私有化想瘋了！

    3.國有資產(chǎn)不能任意出賣轉(zhuǎn)讓。國有企業(yè)要做大做強(qiáng)，總體上就不能把現(xiàn)有資產(chǎn)賣了，要賣只能是上市部分，在證券市場上公開融資，公平交易。未上市的國有產(chǎn)權(quán)原則上不能轉(zhuǎn)讓，發(fā)展混合經(jīng)濟(jì)，既可以搞新項目合資合股，也可以老項目吸收參股增資擴(kuò)股，完全沒有必要走賣產(chǎn)權(quán)之路。“混合”不一定“我退你進(jìn)”、“我賣你買”，基本做法應(yīng)該是“多元投資”、“合力共進(jìn)”，要“做加法不做減法”。前兩輪國企改革中，最大的教訓(xùn)就是形成了全國性的瘋狂“賣國企”浪潮，一講改革就是賣，不賣不算改革，賣光才算改革成功，這豈不是“敗家哲學(xué)”！現(xiàn)在又有人鼓吹“要混合就得賣，不賣不能混合”的歪理。如果以改革之名，強(qiáng)制要求國企向外資、私資出賣產(chǎn)權(quán)，那就不是為了加強(qiáng)國企，而是為了搞掉國企！近期傳聞，有的國企盈利狀況不錯，也不乏擴(kuò)張資金，但為貫徹上面指示，降低門檻引進(jìn)外資、私資，準(zhǔn)備拿優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)當(dāng)非優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)出賣，認(rèn)為不是優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)人家不買，把優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)和賺錢部門拱手相讓，以顯示“誠意”。這是什么“誠意”，符合市場經(jīng)濟(jì)原則嗎？簡直是天大笑話！

4.控股國企加強(qiáng)反腐約束。在國企改制中必須堅持國資控股，不控股就是私有化，就不是國企。由外資或私資控制的混合企業(yè)，是向資本家負(fù)責(zé)，為資本家利益服務(wù)的，受自身利益最大化的驅(qū)動，在逃稅漏稅、經(jīng)營不規(guī)等方面，只會比國企更差更難控制；其內(nèi)部貧富兩極分化也不受控制。有關(guān)資料表明，在我國規(guī)模以上工業(yè)中，2003-2012年私企數(shù)量增長2.84倍（年均增長14.4%），資產(chǎn)總額增長17.4倍（年均增長33.1%），主營收入增長22.9倍（年均增長37.3%），利潤總額增長40.2倍（年均增長45.0%），堪稱世界上增長最快、最賺錢的企業(yè)群體，而同期國企的戶數(shù)、資產(chǎn)和主營收入在工業(yè)企業(yè)中所占比重都急劇下降。但在向國家繳納的稅金及附加比例中，2012年私企僅占13.0%，國企占70.3%。目前我國央企負(fù)責(zé)人平均年度薪酬與企業(yè)職工平均工資的倍數(shù)為12倍，而美國企業(yè)高管與普通員工的薪酬差距上百倍，日本是20倍左右，至于勞資收入差別就更難以計量了。所以，不控股就意味著放任腐敗，會帶來整個社會貧富懸殊加劇，甚至沖突激化。對國資控股的混合所有制企業(yè)，不但要公平稅賦，合理規(guī)范上繳利潤，還要加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和民主管理監(jiān)督，防止在政府“松綁”、企業(yè)自主的情況下內(nèi)部搞腐敗。

    四、把握總政策：關(guān)鍵是“公開透明”

    混合經(jīng)濟(jì)和股份制改造是個筐，什么貨色都可往里裝。要有效防止有人在這個筐里揣私貨、黑貨，借改革化公為私謀暴利，就必須把握一個總政策，即習(xí)總書記講的“改革關(guān)鍵是公開透明”。公開透明，就要堅決破除“神秘主義”，把改革的“暗筐”變成“玻璃筐”，置于全社會監(jiān)督之下，讓黑腐行為無處藏匿。

    1.方案細(xì)則公開。國企改革方針政策、總體方案和措施細(xì)則要公開，接受人民質(zhì)疑，聽取群眾意見，修改完善后，經(jīng)全國人大審議通過才能實施。每個國企改革的具體方案、實施細(xì)則及理由也要公開，接受社會公眾的質(zhì)疑，接受國家安全部門、經(jīng)濟(jì)主管部門和紀(jì)檢司法部門的共同審查。在改革中，全民所有的企業(yè)產(chǎn)權(quán)能否出賣轉(zhuǎn)讓，不能企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)說了算，也不能政府部門說了算，必須提交人大審議決定。

2.資產(chǎn)評估公開。國企資產(chǎn)評估要逐項公開，從評估對象、項目，評估人的資格和社會公信度，到評估結(jié)果和依據(jù)，都要向全社會公示，召開聽證會，利用包括網(wǎng)媒在內(nèi)的各種渠道，接受社會質(zhì)疑。如有疑義，必須重新審核。

3.實施過程公開。無論是國企內(nèi)部資產(chǎn)評估核算、組織調(diào)整、職工持股試點(diǎn)，還是與什么對象合作、怎么合作，股份混合公司的組成、資產(chǎn)來源和配比，以及控股情況等，要全過程地公開信息、公開操作，接受社會輿論、專門機(jī)構(gòu)和企業(yè)職工的共同監(jiān)督。發(fā)現(xiàn)問題，必須立即制止和查處。

4.資本交易公開。原則上只有批準(zhǔn)上市的國資部分才能出售，在證券市場上公開交易。個別未上市國資部分經(jīng)法定程序批準(zhǔn)轉(zhuǎn)讓，也必須在資本市場上公開競價，不能搞私下交易。

建議黨中央運(yùn)用抓群眾路線教育實踐活動的經(jīng)驗，派出由中紀(jì)委牽頭，國資委、司法監(jiān)察等有關(guān)部門參加聯(lián)合組成的中央國企改革巡視檢查小組，到各地聽取群眾意見，監(jiān)督國企改革實施全過程，堅決制止和查辦改革過程中的一切違憲違法腐敗行為，驗收評估國企改革成效，向全國人大報告，并向廣大人民群眾通報。

本輪國企改革的驗收標(biāo)準(zhǔn)，至少應(yīng)有三條：

一、在社會總資產(chǎn)中，國有資產(chǎn)比重和國資所控制的資產(chǎn)比重，均比過去有明顯提高；

二、國企在國民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)作用發(fā)揮得更好，資產(chǎn)經(jīng)營效益更好，給國家上繳的稅利水平明顯提高；

三、在國企改革過程中沒有發(fā)生國有資產(chǎn)流失和化公為私現(xiàn)象。

   （作者為昆侖策研究院常務(wù)副院長,本文在求是雜志《紅旗文稿》2014年第9期刊發(fā)）