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趙小魯：關于落實二十大報告精神，依法解脫一批民營企業家涉嫌非暴力經濟犯罪刑事責任的思考與建議

點擊：  作者：趙小魯    來源：昆侖策網  發布時間:2022-11-02 10:38:39

 

 

“關于落實二十大報告保民生精神，精準傳導到每一個具體案件，緊扣“罪刑法定”和“疑罪從無”法治原則，依法解脫一批民營企業家涉嫌非暴力經濟犯罪刑事責任的

思考與建議

 

黨的二十大報告指出：“全面依法治國是國家治理的一場深刻革命，關系黨執政興國，關系人民幸福安康，關系黨和國家長治久安。

 

“我們要構建高水平社會主義市場經濟體制，堅持和完善社會主義基本經濟制度，毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展。”

 

“優化民營企業發展環境，依法保護民營企業產權和企業家權益，促進民營經濟發展壯大。完善中國特色現代企業制度，弘揚企業家精神，加快建設世界一流企業。支持中小微企業發展”。

 

“實施就業優先戰略，強化就業優先政策，健全就業促進機制，促進高質量充分就業”。

 

最高法院提出，“嚴格落實罪刑法定、疑罪從無等法律原則，堅決防止把經濟糾紛認定為刑事犯罪，健全民事司法與刑事司法雙向銜接機制，依法保護企業產權及企業家人身財產安全，讓中小微企業‘吃下定心丸，安心謀發展’。

 

一、保護民營經濟，是二十大報告關涉國家大局的重大政治問題

 

因工作關系，我本人長期對民營經濟進行研究。從2008年美國次貸危機對中國民營經濟產生重要影響的時候，我作為十屆和十一屆北京市政協委員，就多次參與了市政協組織的民營經濟調研，并對調研報告的起草提出了自己的建議。后來，我先后寫了數份重視民營經濟的政協提案。其中，《從抓大放小到兩翼齊飛--關于重視民營企業戰略地位的思考與建議》，得到北京市有關領導的重視。后經中央核心媒體編發《內參》，引起了國家重視。在我多年擔任中國社會科學院的中國民營經濟研究中心首席法律顧問工作中，對全國的民營經濟有了更宏觀的了解。我國國民經濟的投資比例，民營經濟占到了41%以上，外資投資占到20%左右，國營經濟投資占到39%左右；民營經濟已經成為整個國民經濟投資的大頭。民營經濟吸納了社會就業人口的62%以上；民營企業數量占到全國企業的97%以上；吸納科研人才70%以上；吸納全國就業人口80%以上。我國作為制造業世界第一大國，制造業投資，民營經濟甚至高達80%到85%。所以，民營經濟的發展，對于整個國民經濟的發展，起到了不可或缺的重大作用。

 

但是最近幾年，民營經濟整體營商環境和法治環境不夠理想，局部環境持續惡化，極大影響了民營企業家投資的信心。民營經濟投資，從占到國民經濟的40%以上，到18%，到10%，直至跌落到5%左右。在當前，國家應對經濟下行的嚴峻局面時，特別是新冠肺炎疫情嚴峻影響中國經濟的情況下，如何恢復民營企業家投資信心？保障民營企業正常經營秩序，就是國家政治大局中非常重要的問題。 正是在這種形勢下，二十大報告指出：“優化民營企業發展環境，依法保護民營企業產權和企業家權益，促進民營經濟發展壯大。完善中國特色現代企業制度，弘揚企業家精神，加快建設世界一流企業。支持中小微企業發展”。

 

為落實二十大報告精神，“兩高”陸續頒布了一系列司法解釋和指導意見。最高法院提出，“嚴格落實罪刑法定、疑罪從無等法律原則，堅決防止把經濟糾紛認定為刑事犯罪，健全民事司法與刑事司法雙向銜接機制，依法保護企業產權及企業家人身財產安全，讓中小微企業‘吃下定心丸，安心謀發展’。

 

二、落實二十大報告精神，需要精準傳導到涉及民營經濟的每一個具體案件

 

本人作為第一線的訴訟律師，在學習二十大報告精神，黨和國家一系列對民營企業的利好政策過程中，不切身感到，要落實黨和國家的明確政治導向，兩高司法解釋和指導意見，兩高首長的多次講話精神，急迫需要精準傳導，落實到每一個具體案件中。在我們承辦的多個民營企業受到損害的案件中，民營企業家被過度使用羈押、逮捕措施。民營企業合法權益受到嚴重侵害，不能及時得到糾正，甚至直接嚴重影響了民營企業的正常生產經營秩序。一些本來運行良好的民營企業，因民營企業家被長期羈押，導致生產無序、人心渙散；企業被拖黃、破產，導致大量工人失業；甚至進而影響到上、下游企業的相關生產經營。結果嚴重影響中央關于保障優先就業的政策。而很多涉及民營企業家非暴力經濟犯罪案件背后，都有不正常的政商關系，不正常的市場競爭，和盤根錯節的貪污腐敗。此種情況，絕非個別，必須及時糾正。

 

三、在司法審判中保護民營經濟是司法改革的一場深刻革命

 

二十大報告指出：“全面依法治國是國家治理的一場深刻革命，關系黨執政興國，關系人民幸福安康，關系黨和國家長治久安。”從這個角度講，如何正確解讀黨和國家的政策，兩高司法解釋和指導意見，特別是如何理解審判機關的重要政治責任，是一次深刻的思想革命。首先要深刻認識到，審判機關要吃透二十大報告保民生的重要意義，在政策指導下，在法律范圍內提高政治站位，增強大局意識，在黨的政策和法律允許的范圍內，對民營企業家涉嫌非暴力經濟犯罪，可寬可嚴的，一定從寬。

 

審判機關在新時代依法治國實施戰略中，首先應該堅持以“政治效果、社會效果、法律效果相統一”的法治原則。高度認識民營經濟的戰略地位，既有經濟意義，也有政治意義，甚至首先涉及的是社會穩定和保障民生的政治大局問題。只有提高政治站位，增強大局意識，準確傳導黨和國家政策；落實到每一個具體案件，才能真正恢復民營企業家投資信心；真正保障民營企業的正常經營秩序。保證落實二十大報告優先就業戰略。作為審判機關，對于政治效果的理解，當前突出表現為以習近平總書記全面依法治國思想為指導，緊緊抓住最高法院提關于“嚴格落實“罪刑法定”、“疑罪從無”等法律原則，堅決防止把經濟糾紛認定為刑事犯罪，健全民事司法與刑事司法雙向銜接機制，依法保護企業產權及企業家人身財產安全，讓中小微企業‘吃下定心丸，安心謀發展’的指示。

 

比如說，為什么民營企業的產權保護，一定和民營企業家的合法權益保護相聯系？民營企業家被逮捕、羈押，會直接影響到民營企業的正常經營，甚至生死存亡。進而關系到員工就業，上、下游經濟，直接關系的是社會穩定和保障民生。在我們接觸的、承辦的多個民營企業和民營企業家被追究法律責任的案例中，實際上多有對民營企業家處置非常不公正，完全不考慮民營企業正常經營秩序，不考慮民營企業一旦破產、倒閉，所嚴重影響到社會穩定和民生問題。多有涉及到當地政府的職責、背后的權錢交易，政商關系，以及不正當市場競爭，等等復雜問題。

 

四、緊扣“罪刑法定”和“疑罪從無”兩大司法原則，是能否解脫一批涉嫌非暴力經濟犯罪民營企業家的關鍵

 

二十大報告關于保護民營經濟的精神，要落實到司法實踐中，就是要緊扣“罪刑法定”和“疑罪從無”兩大司法原則，保證涉嫌非暴力經濟犯罪民營企業家能否無罪解脫。

 

緊緊抓住“罪刑法定”法治原則，不能僅僅停留在“法無明文規定不為罪”的傳統理解。法無明文規定，需要從犯罪構成四個要件，一個環節一個環節梳理，第一，要從證據的四性原則（合法性，關聯性，客觀性，我再增加一個完整性）逐一研究，證據鏈條的任何一環出現瑕疵，都不符合罪刑法定原則。所謂證據的完整性，首先是證據整體的完整，對于書證物證證人證言，都要完整呈現，不能斷章取義，其次是證據鏈條的完整型。證據之間的邏輯聯系，嚴密銜接。第二，要從法學原理法律原則立法精神公平正義的法治理論層面進行研究。特別是當證據取舍發生爭議時，要以二十大報告精神為證據取舍的最高標準。

 

緊緊抓住“疑罪從無”法治原則。我國逐步采取了疑罪從無原則，是立法的一大進步，法律立意，一是防止證據不足，但審判機關一再退回檢察院補充偵查，無限期延長審判期限；二是明知證據不足，為了避免錯案追究和應對復雜的人際關系，利益關系，強行判決，矛盾上交，結果二審再審均維持一審錯誤判決，一錯到底。“疑罪從無”，就是發現退偵兩次后，證據確實不足，就不能再次退回補充偵查，而應該以“疑罪從無”為由，宣判被告人無罪。

 

在審判機關審理民營企業非暴力經濟犯罪案件時，涉及企業實際控制人是否應該承擔刑事責任，要堅決避免過度使用刑事證據推定原則，優勢證據原則，邏輯推理原則，而應該緊緊扣住證據分析和法理分析，特別是以二十大報告明確規定為衡量標準，“優化民營企業發展環境，依法保護民營企業產權和企業家權益，促進民營經濟發展壯大。完善中國特色現代企業制度，弘揚企業家精神，加快建設世界一流企業。支持中小微企業發展”。“實施就業優先戰略，強化就業優先政策，健全就業促進機制，促進高質量充分就業”。

 

我作為第一線訴訟律師，深感很多道理，淺顯易懂，但落實很難。關鍵是一個經濟案件，背后有很多只手在掣肘。甚至每一個案件背后，都有復雜的政商關系，利益關系，司法權屈從于行政權，和審判機關內部錯綜復雜的人際關系。說到底，還是法官的政治立場，是向司法腐敗高舉白旗，還是站在共產黨員立場，堅決落實二十大報告精神，高舉紅旗的問題。

 

五、落實二十大保護民營經濟的精神，必須重視發揮律師作用

 

在呼吁審判機關落實二十大報告保護民營企業的方面，不能忽視律師作用。律師，是助力審判機關實現司法公正的重要力量。我常說，建立法律共同體，如果只有公、檢、法三家，沒有律師參加，就缺失了一半力量。因為公、檢、法都是司法公權力機關，只有律師是代表私權利。只有公權力和私權利在法律共同體實現的權力和權利的均衡化，實現職能的相互制約，才能真正實現公平正義。我常說，我國的司法體制改革必須，而且只有充分發揮律師作用，才能真正實現公平正義，實現司法改革的目的。

 

審判機關落實二十大報告保護民營企業家合法權益的精神，要充分重視律師意見和律師作用。例如，在涉及企業家非暴力經濟犯罪案件中，例如虛開增值稅發票罪的案件，如果律師在重大問題上和審判機關存在重大法律爭議和分歧，應該由審判法院主動報請上級法院，甚至逐級上報直至最高法院研究，并充分聽取律師意見，拿出指導意見，并形成制度。

 

審判機關為律師反映法律意見開通綠色通道。律師的法律意見，可以直接、暢通的遞送給各級法院院長，對律師意見反映，件件有研究，件件有答復。我認為，審判機關和律師工作，在提高政治站位增強大局意識，以二十大報告精神和社會主義法治理論指導工作方面，有著共同的目標。律師是助力審判機關公平依法審理案件，實現司法公正的重要力量。

 

六、落實二十大保護民營經濟精神，需要盡快形成一批指導案例，精準傳導到每一個具體案件的正確審理

 

高度重視和選擇一批經典指導案例。如何充分發揮審判機關公證審判職能，特別是將黨的政策，兩高司法解釋和指導意見，特別是最高法院將“罪刑法定”和“疑罪從無”的法治原則，精準傳導到每一個具體案件，需要一批指導案例，對各地審判機關進行指導。建議最高法院，抓住目前在各地影響比較大、法律爭議比較大、社會影響比較大的案件，統一研究，統一提出指導意見，并形成一批指導案例。

 

我國審判機關，要承擔新時代依法治國歷史使命，必須緊密結合審判實踐，加強法學理論研究。例如，在非暴力經濟犯罪和虛開增值稅發票罪中，如何把握“罪刑法定”原則，如何把握“疑罪從無”原則？如何把握法人經濟犯罪，經濟補償后，直接責任人可否減輕處罰的理論和依據？如何把握虛開增值稅發票罪從“三流合一”到以真實交易為主的轉變趨勢？如何判斷在非暴力經濟犯罪中，逐步演化為經濟填補和經濟懲罰為主，實刑懲罰為輔的刑事政策發展趨勢？這些理論研究成果，可以推動公檢法司和法學教育工作提升整體理論水平，特別是形成一批保護民營企業的指導性案例。

 

七、建議最高法院工作指導端口下沉，直接研究指導一批經典案例，盡快形成指導意見

 

考慮到各級審判機關在行使審判權過程中，會受到地方各種人際關系和利益關系的干擾。因此，建議最高法院要建立強有力的指導和支持的制度與機制。包括請示案件的具體規則辦法；包括聽取律師意見的具體規則辦法；包括對爭議案件，進行請示、研究、指導的具體規則和辦法。

 

八、建議由上一級地方人大任命下一級地方法院法官

 

最后一項重要建議，法院審判，要脫離地方錯綜復雜的利益關系影響，除了建議上級法院主動對下級法院的典型案例進行指導，工作端口主動下沉，使二十大報告精神精準傳導到每一個具體案件的審判，還要研究法官任命制的改革。建議下級法院法官任命，直接由上一級人大任命。這一改革，牽一發動全身，但至關重要。

 

二零二二年十一月一日

 

（作者系北京市趙曉魯律師事務所主任律師、昆侖策研究院首席法律顧問；來源：昆侖策網【原創】，作者授權首發）