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鹿野 | 中國制裁美國，可以學(xué)習(xí)美國的經(jīng)驗

點擊：作者：鹿野來源：“察網(wǎng)時評” 發(fā)布時間:2019-07-15 21:50:24

中國完全可以學(xué)習(xí)借鑒美國在制裁方面的這種經(jīng)驗，不再把對美國的企業(yè)制裁僅僅限于“直接涉事公司的在華民用業(yè)務(wù)上”，而應(yīng)該適當(dāng)?shù)臄U大一些制裁的范圍。比如說，我們完全可以讓制裁的對象不止限于直接售臺武器的公司，而是把其上下游的企業(yè)也納入制裁的范圍。像一些企業(yè)雖然沒有直接售臺武器，但是其為售臺武器生產(chǎn)零配件等業(yè)務(wù)，也完全可以涵蓋在制裁的范圍之內(nèi)。

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一

據(jù)報道，外交部發(fā)言人耿爽12日在回答記者相關(guān)提問時表示，中方將對參與售臺武器的美國企業(yè)實施制裁：

有記者問：美國日前宣布了價值約22.2億美元的售臺武器計劃。有消息稱中方將對相關(guān)美國企業(yè)進行制裁，你能否證實？

耿爽說，美方向臺灣出售武器嚴(yán)重違反國際法和國際關(guān)系基本準(zhǔn)則，嚴(yán)重違反一個中國原則和中美三個聯(lián)合公報規(guī)定，損害中國主權(quán)和國家安全。為了維護國家利益，中方將對參與此次售臺武器的美國企業(yè)實施制裁。（中方將對參與售臺武器的美國企業(yè)實施制裁-軍事-人民網(wǎng)http://military.people.com.cn/n1/2019/0714/c1011-31232661.html）

這的確是一個大好事，充分表明了中國對待美國霸權(quán)和干涉我國內(nèi)政的態(tài)度，筆者也對此非常興奮，堅決支持。不過，有些朋友宣稱“這是中國首次對美國企業(yè)制裁”，“即使是對美國相關(guān)企業(yè)沒有產(chǎn)生實質(zhì)性的傷害，這種充分表明了中國態(tài)度的做法也就足夠了”。這恐怕就有點不實事求是了。

二

事實上，這并不是中國第1次對美國涉事企業(yè)進行制裁。遠(yuǎn)的不說，就在2015年美國受臺武器的時候，中國就已經(jīng)對涉事企業(yè)進行了制裁。時任外交部發(fā)言人的洪磊在記者會上的相關(guān)問答如下：

問：據(jù)報道，關(guān)于美國宣布向臺灣出售武器，中國將對兩家涉事企業(yè)雷神和洛克希德·馬丁公司制裁。請介紹具體制裁措施。

答：美國企業(yè)參與向臺灣出售武器是嚴(yán)重?fù)p害中國主權(quán)和安全利益的行為。中國政府和企業(yè)將不會同任何此類企業(yè)開展合作和商業(yè)往來。（外交部發(fā)言人就美國宣布向臺灣出售武器等問題答問_新聞發(fā)布_中國政府網(wǎng)http://www.gov.cn/xinwen/2015-12/17/content_5025250.htm）

而更早的對售臺武器的美國公司制裁也是非常普遍的。比如，在2010年時，《環(huán)球時報》就刊文指出，中國多年來一直對積極售臺武器的雷神公司和洛馬公司進行制裁：

近來，不時傳出美國即將宣布向臺灣出售武器的消息，引起國人高度關(guān)注。美國雷神公司不久前在其網(wǎng)站上發(fā)布一則消息，稱該公司已從美國政府拿到一筆11億美元的軍售合同，將向臺灣出售“愛國者-3”反導(dǎo)系統(tǒng)。此消息一出，即引起中國民眾的強烈憤慨，也使雷神被中國制裁一事浮出水面。

雷神公司是雷達設(shè)備的主要生產(chǎn)商，而雷達是民用航空信息及安全系統(tǒng)的重要組成部分。這些年大陸民航業(yè)快速發(fā)展，機場擴建和新建工程一個接一個，雷神公司本來可以擁有寶貴的商機。該公司遭到制裁完全是咎由自取。

美國另一家參與對臺軍售的軍工企業(yè)洛克希德□馬丁公司在中國大陸也遭到同樣的下場。據(jù)報道，該公司日前獲美國政府批準(zhǔn)，將實施小布什政府2008年宣布的對臺軍售計劃，向臺灣出售近10億美元的“愛國者-3”反導(dǎo)系統(tǒng)的戰(zhàn)術(shù)導(dǎo)彈等組件。同雷神公司一樣，洛克希德□馬丁遭到中國嚴(yán)厲制裁，失去了應(yīng)有的市場。（美公司參與對臺售武嘗苦果_新聞中心_新浪網(wǎng)http://news.sina.com.cn/o/2010-01-11/104219443096.shtml）

不過，這些制裁的成效是有限的。因為美國方面而并沒有撤回相關(guān)的售臺武器決定，而且這次的售臺武器規(guī)模比之前更大，所以很多朋友就把以前的事情忘了。

三

當(dāng)然，筆者并不是說，以前的這種制裁模式一點意義都沒有。應(yīng)該說，如果繼續(xù)實行原來模式的制裁方式，也的確會給售臺武器的美國企業(yè)帶來一些損失，或多或少的會對他們有一些警訊。像近日的《紐約時報》便披露了涉事公司有可能遭到的一些相關(guān)損失：

美國《紐約時報》12日刊文稱，雖然中方的制裁不會影響美國國防承包商的軍火生意，但可能會影響美企在大陸的非軍事銷售。

《紐約時報》舉例稱，中方此次制裁，可能將對美國通用動力公司、雷神、豪士科集團公司等業(yè)務(wù)造成影響。

報道稱，通用動力公司就以其對臺出售M1A2主戰(zhàn)坦克而將受到制裁。該公司除了生產(chǎn)坦克和潛艇以外，其灣流私人飛機也深受人們喜愛。報道稱，雖然該公司沒有公布其在中國大陸的銷售額，但該公司稱，去年他們在亞太地區(qū)共有23億美元的收入。

雷神公司雖然表示沒有對中國大陸銷售任何產(chǎn)品，但報道稱，該公司正尋求與聯(lián)合技術(shù)公司的航空航天業(yè)務(wù)合并。然而，聯(lián)合技術(shù)公司與中國有著很多合作：該公司在中國銷售飛機發(fā)動機，與中國合作伙伴開發(fā)飛機電子產(chǎn)品，還在中國11個城市供應(yīng)2500部自動扶梯和電梯。報道稱，兩個公司的業(yè)務(wù)合并是上個月宣布的，目前仍需等待兩家公司股東的批準(zhǔn)。

另外，美國豪士科集團公司也與通用動力公司類似，除了生產(chǎn)軍用車外，還制造救援及消防車。該公司表示，其生產(chǎn)的車輛在中國30多個機場都有使用，北京也有使用其機場除雪車。（中國宣布制裁對臺軍售美企影響有多大美媒給出答案http://mil.news.sina.com.cn/2019-07-13/doc-ihytcitm1757185.shtml）

但問題的關(guān)鍵在于，中國制裁美國對臺出售武器的公司，根本目的應(yīng)該還是阻止美國售臺武器。如果要是繼續(xù)堅持過去的模式，只把制裁放在“直接涉事公司的在華民用業(yè)務(wù)上”，給它們帶來的損失是否會讓相關(guān)的公司難以承受，是否能夠有效的遏制乃至阻止美國售臺武器呢？從過去的經(jīng)驗來看，恐怕不能說是非常樂觀的。

四

那么，應(yīng)該如何讓中國對美國的制裁發(fā)揮更大的效力呢？筆者個人認(rèn)為，中國可以學(xué)習(xí)借鑒美國的經(jīng)驗，畢竟在世界范圍之內(nèi)采用制裁方式最多，成效最大的國家無疑是美國。

為什么美國的制裁能夠有顯著的成效呢？一個非常重要的原因是美國在制裁的時候，從來不就事論事，而是要和制裁對象有經(jīng)貿(mào)關(guān)系的個人或公司承擔(dān)連帶責(zé)任。

比如說，幾十年來美國一直對古巴進行制裁，但是制裁的對象絕不僅僅限于古巴的個人與企業(yè)，和古巴的個人與企業(yè)有經(jīng)貿(mào)往來的第三方企業(yè)同樣被列入了美國的制裁對象。特別是今年以來，美國的特朗普政府公開宣布落實“赫爾姆斯-伯頓法”第三條，要求和古巴有經(jīng)貿(mào)往來的第三國企業(yè)“賠償”美國在古巴革命期間的損失：

美國方面4月17號宣布，自5月2號起，美國會啟動一項此前被凍結(jié)的法律條款——“赫爾姆斯-伯頓法”第三條。根據(jù)這一法律條款的內(nèi)容，1959年古巴革命勝利后，一些美國公司和個人財產(chǎn)被古巴政府“沒收”，美國公民可以在美國法院向使用這些財產(chǎn)的古巴實體以及與其有經(jīng)貿(mào)往來的外國公司提起訴訟。（美國法律高于他國主權(quán)？一條被重啟的制裁法案引發(fā)巨大國際爭議http://mil.news.sina.com.cn/2019-05-03/doc-ihvhiqax6441850.shtml）

再比如說，美國近年來對于朝鮮的制裁也從來沒有局限于朝鮮本身，而是依照國內(nèi)法律將制裁的范圍一直擴大到了所有和朝鮮有經(jīng)貿(mào)關(guān)系的企業(yè)。像今年的3月，美國便擅自制裁了中國和朝鮮有經(jīng)貿(mào)關(guān)系的兩家公司：

【環(huán)球時報-環(huán)球網(wǎng)報道記者李司坤】美國財政部21日發(fā)布文件，指稱兩家從事海運業(yè)務(wù)的中國公司，大連海博國際貨運代理有限公司和遼寧丹興國際貨運有限公司違反聯(lián)合國安理會對朝制裁決議，幫助朝鮮進行海運活動、助其“繞過制裁”，并宣布對上述公司進行制裁。在22日下午舉行的外交部例行記者會上，有來自韓聯(lián)社的記者就此事提問。發(fā)言人耿爽在回應(yīng)中表示，中方一貫認(rèn)真嚴(yán)格地執(zhí)行安理會通過的涉朝決議。他同時表示，已就此事向美方提出嚴(yán)正交涉。（美宣稱制裁兩家中國公司中方：敦促美方立即停止錯誤作為https://baijiahao.baidu.com/s?id=1628692202534084826&wfr=spider&for=pc）

五

雖然說美國這種制裁方式讓包括中國在內(nèi)的世界很多國家非常反感，但是不得不承認(rèn)，這種制裁方式是極為有效的?，F(xiàn)在世界上敢于和朝鮮和古巴等國開展經(jīng)濟合作的企業(yè)顯然要比未受制裁的國家少的多，也給這些國家的經(jīng)濟上帶來了很大的困難。

筆者個人認(rèn)為，中國完全可以學(xué)習(xí)借鑒美國在制裁方面的這種經(jīng)驗，不再把對美國的企業(yè)制裁僅僅限于“直接涉事公司的在華民用業(yè)務(wù)上”，而應(yīng)該適當(dāng)?shù)臄U大一些制裁的范圍。

比如說，我們完全可以讓制裁的對象不止限于直接售臺武器的公司，而是把其上下游的企業(yè)也納入制裁的范圍。像一些企業(yè)雖然沒有直接售臺武器，但是其為售臺武器生產(chǎn)零配件等業(yè)務(wù)，也完全可以涵蓋在制裁的范圍之內(nèi)。

再比如說，我們也可以讓制裁的范圍不止限于相關(guān)公司的在華民用業(yè)務(wù)，也可以仿照美國的做法限制其他公司和相關(guān)公司的往來。那些和售臺武器公司經(jīng)貿(mào)往來比較密切的，有較多經(jīng)濟合作的公司，我們也可以要求他們停止和售臺武器公司的合作，否則就要把他們也納入制裁的范圍。

筆者相信，要是學(xué)習(xí)美國的經(jīng)驗采取這樣一些加大制裁力度的措施，一定可以對美國售臺武器行為產(chǎn)生較大的震懾作用，最終有效地遏制美國的售臺武器行為。

當(dāng)然，我們還是應(yīng)該堅持有理有利有節(jié)的方針，制裁的范圍也不能無限的擴大。但是個人認(rèn)為，制裁的力度應(yīng)該起到有效遏制美國售臺武器的效果，不能像一些朋友認(rèn)為的那樣停留在“表明態(tài)度”的層面就可以了。

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