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         3月30日17時 ，四川省涼山州木里縣境內發生森林火災。31日下午，四川森林消防總隊涼山州支隊指戰員和地方撲火隊員共689人在海拔4000余米的原始森林展開撲救。

撲火行動中，受風力風向突變影響，突發林火爆燃，瞬間形成巨大火球，在現場的撲火人員緊急避險，但27名森林消防指戰員和3名地方撲火人員失聯。

據應急管理部消息，截至4月1日18：30 ，在四川省涼山州木里縣森林火災滅火中失聯的30名撲火隊員的遺體已全部找到。

從天津港“8•12” 特別重大爆炸事故到江蘇響水 “3•21” 特別重大爆炸事故，從上海外灘踩踏到重慶萬州公交墜江，一次次令人震撼的重特大事故，造成無辜生命逝去，經濟損失嚴重；而從非典到北京“7·21”特大暴雨，一件件突發災害，令人記憶猶新，這讓我們不得不聚焦一個大問題——公共安全！

保證公共安全警鐘長鳴！如何才能守住這道紅線？重特大事故該如何有效防范？目前，我國公共安全領域還存在哪些突出問題？公共安全領域專家、中國工程院院士范維澄為您深度解讀。

嘉賓簡介：

范維澄，公共安全領域專家，中國工程院院士，清華大學公共安全研究院院長。現任（中國）公共安全科學技術學會理事長、全國公共安全基礎標準化技術委員會主任、住建部城市建設防災減災專家委員會主任。長期從事公共安全科學技術與工程應用研究，已出版學術專著十余部，獲國家科技進步一等獎、國家教學成果一等獎、中國專利金獎。

（以下為完整節目稿件）

公共安全事關我們每個人的安全生存和工作，下邊我們就主講這個題目。

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“危機四伏”催生出一個怎樣的領域？

從2003年國家中長期科學技術發展規劃的戰略研究和綱要制定開始，就出現了一個新的國家級的科技領域，名稱就是公共安全。公共安全領域是和農業、信息、人口與健康、城鎮化、現代服務業等等并列的、十分重要的領域。當時國家一共規定了十個重點領域，公共安全是第一次出現。

我們平常談到的公共安全，它所涉及的范圍主要是四個大的方面：

第一個就是自然災害，包括了大家都熟知的地震、臺風、地質災害、大的森林火災、水災、旱災等等。2011年日本“3·11”地震海嘯，這場自然災害一共造成了兩萬七千多人的死亡。不僅如此，后來它引發了核電站幾個主要機組的泄漏，同時也引起了火災、通訊中斷、電力供應中斷問題等等，所以造成了重大的次生和衍生的災害。

第二個就是事故災難，包括環境生態的災難，和生產安全的各類的事故。2015年天津“8·12”特別重大火災爆炸事故，大的那次爆炸造成了一個直徑97米的一個大的坑，2.7米深。這個爆炸在地震臺站監測網上監測到，它是一個2級多、將近3級的這樣一個地震。

第三個就是公共衛生事件，像當年的非典，后來也包括了相應的食品安全、和人密切相關的動物的疫情，像禽流感等等。非典在人員傷亡方面，咱們中國的內地死亡了349人，中國香港300人，中國臺灣180人。除了人員傷亡之外，其實對我們的社會經濟系統，還有對于人民群眾的心理來講，確實造成了很大的創傷。

第四個就是社會安全事件，這里面包含了重大的刑事案件，也包括了反恐、防恐、經濟安全事件等等。2001年美國的“9·11”事件，這場事件中恐怖分子的襲擊一共造成了2998人遇難，其中包含411名救援人員。

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為什么要珍視那些“血的教訓”？

如何從應對災害事故當中不斷地學習，不斷地成長？恩格斯講過，一個聰明的民族從災難中學到的東西，會比平時多得多。

我們這兒舉幾個例子，一個是美國“9·11”事件的技術調查。“9·11”事件的調查，首先從技術上是要回答這樣一個問題，當一架波音767飛機撞到世貿中心這么高、這么結實的大樓的時候，為什么它會一個是不到一小時、一個是不到兩小時就分別整體坍塌了？

這個問題的回答首先是說，一架飛機的煤油燃燒所釋放的熱量，是不足以讓這個樓坍塌的。所以這個樓的坍塌一定是它內部可燃物的燃燒，它的熱量不斷積累的結果。那么，它內部的可燃物是些什么樣子的東西呢？了解一下這兩個樓，基本上都是寫字樓，從這個樓的剖面來看，基本上是一個一個的卡座，那么這樣的一個卡座燃燒的整個過程當中，到底會釋放出來多少熱量呢？

在美國的國家建筑與火災實驗室是在這個全尺寸的燃燒裝置里邊，把這個卡座完整地擺進去，然后進行燃燒，測量它所釋放的熱量就會發現，幾乎一個卡座所釋放的熱量就大于一個兆瓦。所以整個這個樓燃燒起來之后，它釋放的熱量是非常地多，整個火蔓延的過程，就是一個溫度不斷升高的過程。而這樣一些熱量，就可以把樓的建筑結構承壓的能力下降，導致了整個樓的垮塌。

后來這件事情，他們一共在撰寫的研究報告里面，在8個大的方面，提出了30條關于超高層建筑火災防火設計的這樣一些改進意見，這樣一些改進意見，當然很多國家把它采納成各自國家的防火規范、防火標準，也促進了高層建筑的進一步的發展。

從我們國家來看，舉了兩個例子：

一個是2008年，深圳龍崗區舞王俱樂部特別重大火災，造成了44人死亡。它當時是使用了自制的道具，向上發射煙花彈，結果導致頂棚海綿燒起來，煙氣有毒，熱量也很大。

第二個是2009年初，在福州市也是一個酒吧，造成了15人的死亡，也主要是這種裝修材料引起的。

后來，消防部門很快針對這樣一個事件做了仔細地調研了之后，提出事故鑒定的報告，就找出來它主要都是因為大量地鋪設了聚氨酯泡沫，作為吸音材料和保溫材料，造成燃燒起來出現了氰化氫等等非常有毒的氣體。所以相應地就修改了原來的標準規范，專門就歌舞、娛樂場所易燃可裝修材料還有不燃、難燃裝修材料制定了新的國家標準。

健全公共安全體系從一開始就這么幾個步驟：在國務院的直接領導之下，來編制我們國家的應急預案的體系；另外就是在組織機構上，建立了應急管理辦公室；還有就是在科技上，也第一次提出了公共安全這樣一個新的科技的領域。就是說從體制、機制、法制到預案做了這樣一個全面的建設，極大地提升了在管理方面應對突發事件的水平和能力。

從“7·21”北京暴雨到“8·12”天津港火災爆炸，從上海外灘踩踏到重慶萬州公交墜江，隨著我國城市化進程的明顯加快，城市人口、功能和規模的不斷擴大，城市運行系統也日益復雜。城市，越來越像一臺精密的儀器，任何一個沒有擰緊的螺絲釘，都可能帶來巨大的災難。近幾年時有發生的公共安全事件，昭示出城市治理中公共安全的短板，城市的運行與發展不斷經受著各種風險的考驗。怎樣有效控制城市中的潛在風險？如何才能滿足城市居民對安全的需求和期望？

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如何打好“城市保衛戰”？

中國的城鎮化發展得非常快，大量的人口涌入城市，城市也日益成為風險比較集中的地方，公共安全的重點在城市。

城市有三個要素：一個是人，一個是各種形式的物，還有一個是城市的運行系統。城市自己就是一個復雜系統，它內部的災變可能導致城市的突發事件。另外，城市還可能受到外界災害，譬如說地震、臺風，也包括了外來的恐怖襲擊的這樣一些影響。這種影響，可以把這個城市運行系統里面的問題連鎖放大，所以，我們非常需要保障人、物、城市運行系統的安全。

人群密集場所的公共安全，其實一直是一個比較嚴峻的問題。咱們國家在上海發生過，在北京密云彩虹橋也發生過，國際上像沙特，麥加朝圣的時候也發生過比較大的安全事情，所以這個也確實是值得重視的一個方面。

我們的城市究竟有哪些風險點？有哪些危險源？這些危險源一旦被觸發成突發事件，它會是一種什么樣的發展態勢？它危及的范圍會有多大？危及這么大的范圍，我們有沒有足夠的應急救援的力量、應急救援的物資、應急避難的場所能夠準備好？這個事情如果做得比較透徹，一旦突發事件發生的時候，比如某一個危險源轉化為了突發事件，我們事先都已經做好了充分的準備，這樣的話，應對突發事件就會真正地做到有力、有效、有序。

現在提出來要構建智慧、安全、韌性的城市，舉一個具體的例子，合肥，它作為安徽省的省會，這兩年GDP（國內生產總值）的增長的速度，在眾多的省會城市當中還是很快的，至少是在第一梯隊。他們也非常重視城市的安全，科研機構和產業對這點進行了快速的響應，研究出來相當一批增強城市重大生命線系統安全的技術和相應的一些裝備。

比如說大家都關注燃氣管網的安全問題，因為一旦燃氣泄漏，就會發生火災爆炸，造成人員傷亡。合肥就委托科研機構建立了一套城市燃氣管網泄漏快速預警的系統。這套系統現在做得非常有效了，而且投入了實際的應用，每年平均總有十幾起需要預警的信息，這個系統也的確實實在在地發出了預警。而且城市燃氣管理部門的應急隊伍，也直接到達了預警現場，果然發現了問題，如果不及時排除的話，就有可能引發火災和燃氣爆炸。

另外比如說水，水的污染的監管也不是一件容易的事情，在一個河流里面，你采集了一個水樣，發現里面有污染，但是這個河流的上游有好幾家企業，到底是哪家企業造成的呢？現在研究機構也出來了相應的一個技術，叫水紋技術，就相當于我們指紋那樣，就是說利用這個水紋技術，可以通過綜合采樣得到的結果，準確地找到上游是哪個企業排出污染物超標，為污染的監測和監管直接發揮了技術支持的作用。

再有像城市的高架橋，它存在生命期，設計周期比如說是70年，那么當它快接近這個生命期的時候，難免有的就會出現裂縫，有的就會出現位移，一旦位移超出了合理的界限，就會出現坍塌。

在合肥那邊，也發展了高架橋的位移、應力應變監測的技術，所以也可以保障高架橋系統故障的及時發現，保障運輸的安全。

隨著新技術的發展和全球化趨勢的推動，必須更加高度重視公共安全已經成為國際共識。安全防范的需要，帶來了各種公共安全產品的幾何增長。當前許多國家和地區都在致力于實現新興技術與公共安全業務的融合，促進公共安全保障的技術迭代和體制革新。公共安全上升到國家戰略，將培育哪些新的經濟增長點？新興的公共安全科技有哪些？并將在國家公共安全治理體系和治理能力現代化進程中發揮怎樣的作用？

4

保障安全，什么能助我們一臂之力？

1、安全產業將成為新的經濟增長點

安全產業的發展，應該是一個培育新的經濟增長點的重要途徑。在國外的學者馬斯洛提出來的需求的理論中，最基層的就是生理的需求，上面就是安全的需求。

20世紀的時候，因為我國人均的GDP（國內生產總值）低于1000美元，消費的需求以吃、穿、用為主；到了2010年，人均的GDP（國內生產總值），咱們國家超過了4000美元，消費需求就開始向住和行這方面來轉移；目前人均GDP（國內生產總值）已經達到了中等國家的水平，北京公布的數字大概達到了2萬美元，所以需求就向安全、健康這個方面來進行轉移。那么，從安全產業的需求分析來看，從產值來講，全球安全產業2006年還是在1380億美元，到了2015年已經達到了3800億美元。

從它的發展趨勢來看呢，有兩個方面：一個就是大而全這樣一種產品的布局，這種就需要較強的資金、技術、人才的一些基礎；另外一個發展的趨勢就是向專業化發展，就是專而精，就是要保持產品、技術和性能的優勢。它的特點是集中精力，發展某一類或者幾類的產品，它的這個優勢應該說是要提高產品的質量和可靠性，實現產品的高端化、高質量的發展。

2、未來公共安全產品和服務會更有市場

把安全產業分塊，第一個方面就是公共安全的裝備產業，就是從公共安全的技術支撐、技術創新延伸下來的裝備產業。其實，公共安全裝備是從傳統產業衍生而來，起步比較早，在本世紀初已經開始發展，2007年之后進入了一個快速增長期。

現在不少的企業也已經開始來做這樣一些事情。從比較大一些的裝備來看，我們現在有這種輕型高機動系統的解決方案，就是各種不同規模、不同性能、大中小相結合的這樣一個應急救援裝備的系列。這個里邊也有中型高機動系統的解決方案，有高機動裝備列裝這樣的一些裝備。那么這些裝備其實在我們應對突發事件這個過程當中，已經實際在應用當中。現在應該說，正在進入比較好的、上升的、發展的態勢。

還有譬如說自動消防、滅火技術的這樣一些產品。大家知道，這些年我們用鋰電池比較多，鋰電池有時候就引起一些火災，或者是在汽車的發動機艙里面引起一些火災。原來我們比較關注高大空間、高層建筑、復雜地下建筑體這樣一些火災，那么現在看，其實小微空間的火災也是一個非常值得重視的方面。咱們有的企業就在這方面作出了創新，一方面對它的早期進行來探測，然后作出判斷和分級報警，然后和滅火的系統相銜接，開展自動滅火。再有就是智能化的消防產品，現在有的企業已經率先做了這個可燃氣體智能監測的這樣一些裝置。還有一體式消火栓水壓監測儀，原來譬如說在一個系統里面，消火栓是不是正常工作我們是不知道的，如果要去檢查也非常地困難。現在使用這樣一些裝備，它的檢測裝置就在這個里面，而且通過移動互聯可以發出一些工作狀態的信息，所以我們在監控或者指揮的地方，就能夠確切及時地了解它的一些狀態。這樣的一些東西的應用，其實把原來一套消防裝備，等于正在走上技術更新、走上新一代的一種路徑。

第二個就是公共安全管理支撐的產業。因為公共安全管理的能力和水平的提升，其實是要靠各種各樣的新的一些技術，它所形成的硬件或者軟件的這些產品，包括了安全物聯網的監測、各類檢測設備、應急平臺裝備，那么這些產業就是支撐公共安全管理能力和水平提升的。我們國家2009年國家應急平臺體系上線，將公共安全科技和信息技術相融合，開始了我國應急平臺體系的全面的建設。那么這幾年發展得很快，從國家到地方，像有的省市已經一直到了基層，這個里面當然也包括了安防的監控，包括了多警合一，包括了應急聯動等等。

第三個就是公共安全的服務產業，包括了像智慧安全城市的規劃設計、公共安全社會化服務、突發災害體驗培訓、應急模擬演練、文化的創意傳播等等。在公共安全服務這一塊兒，大概是這樣四個大的方面：

一個是咨詢與方案設計。公共安全的咨詢業現在發展得還是很快的，就業的規模也在不斷地擴大。

二就是教育培訓。教育培訓既涉及到領導干部，也涉及到我們的應急救援的專業化隊伍，因為他們要應對各種不同類型的突發事件。像原來的消防隊伍，主要是應對火災為主，那么現在就是所有類型的突發事件，凡是要救人，都是我們消防隊伍的一個使命和任務。所以這樣的話，這個教育培訓的工作當然就日益重要了。

再有一個就是文化創意的傳播。公共安全其實第一位的就是人的生命安全。人的這個生命安全主要靠什么呢？其實國外有些統計，在重大的自然災害面前，救出來的人當中，90%是靠的自救和互救。這個意味著什么呢？就是咱們普通老百姓，應該掌握自救和互救的這樣一種能力。 

還有一個公共安全的社會化的服務。如果消防能夠搞托管，不是按原來的那么一種管理的主體和模式的話，那可能它的效率，或者說它的能力都會提升得很快。

在產業發展的進程當中，其實民間社團和志愿者團隊也在發揮非常重要的作用。我們國家的安全產業的主管部門工信部就說，安全產業是為了安全生產、防災減災、應急救援來提供技術裝備和服務的一個戰略性產業。那么咱們這個民間社團也提出來安全產業它的理念：生命不可復制，事故可以預防，應急挽救生命，希望能夠為社會提供人性化享受、智能化服務和本質安全保障。

隨著經濟社會發展和民眾安全素質的提升，我們現在國家也有了若干支民間應急救援隊，他們作為國家綜合應急隊伍的一個補充，也能夠發揮很大的作用。他們除了自身開展突發事件當中的應急救援之外，其實也在對社區和民眾開種培訓、演練，所以也為民眾安全素質的提升在發揮他們的作用。

3、社區是公共安全治理的基本單元

安全產業的發展趨勢就是，預計在未來的十年之內，公共安全和應急產業市場將持續增長。主要表現在三個大的方面：

一個是由政府推動，主體是公共安全裝備、城市安全的監測系統還有應急平臺體系的建設；第二個是產業將深入到企業、社區的這個需求，推進安全生產、智慧消防、智慧安全社區等公共安全社會化服務的落地；第三就是未來公共安全的教育、文化的產品，將在家庭、居民層面得到提升，然后帶來更多的面向家庭、個人的公共安全產品。

安全其實就在我們身邊，也是一件件非常具體的事，我們也需要研究一件件非常具體的技術，發展一個個非常具體的產業，保障我們國家的安全發展。要為人民安居樂業、社會安定有序、國家長治久安編織全方位、立體化的公共安全網。

原標題為《范維澄：安全第一，如何守好“不可逾越的紅線”？》