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喬新生 | 中國電力結構調整必須防止相互掣肘

點擊：作者：喬新生來源：昆侖策網發布時間:2021-09-30 16:19:37

中國經濟發展所面臨的最大問題就在于，在經濟結構調整的過程中，由于既得利益集團的相互掣肘，改革往往無法到位。當務之急，是要大幅度降低我國的電力價格，把我國電力市場的一部分利潤轉移給那些嚴重虧損的發電企業。如果通過拉閘限電的方式，調整中國的經濟結構，試圖爭取所謂的定價權，那么，中國經濟將會陷入萬劫不復的深淵。

可以非常坦率地說，當前我國電力行業存在的問題，是既得利益集團阻撓改革產生的問題。解決我國電力市場存在的問題，一方面必須在現有體制下，對發電企業進行成本核算，要求煤炭企業必須降低生產成本，滿足市場供應。另一方面，必須大力發展分布式光伏發電產業，增加電力的來源渠道，因為只有這樣，才能防止壟斷經營給中國經濟發展帶來災難性的后果。

突如其來，從南到北，中國出現了大面積拉閘限電的情形。東北地區一些城市居然把城市街道上的紅綠燈關掉。而東部沿海地區一些工廠已經接到了大規模停電通知。這標志著中國經濟的發展有可能會因為電力供應不足戛然而止。

之所以出現這種現象，《人民日報》發表文章，認為是中國在清潔能源考核過程中，一些地方政府陽奉陰違，面對中央稽查工作人員，臨時抱佛腳，通過減少電力供應，避免出現大面積的環境污染問題。

當然，還有一些所謂的經濟專家分析認為，當前中國經濟發展已經出現了非常嚴重的結構性問題，由于大量制造企業競相壓價，向海外出口商品，結果導致中國的能源原材料消耗巨大，煤炭、電力價格迅速上漲，中國不采取切實有效的措施，關停并轉中小企業，解決中國能源原材料價格上漲的問題，那么，中國有可能會淪為美國等一些西方發達國家的殖民地。中國向美國出口大量工業制成品，換來的是不斷貶值的美元貨幣，這對中國未來經濟的發展極為不利，對于中國減少二氧化碳氣體排放的目標實現極為不利。

坦率地說，這些分析都有一定的道理。但必須指出的是，如果采用拉閘限電的方式，迫使中小企業關門倒閉，那么，中國經濟將會面臨巨大的危機。中小企業的背后是數以千萬計的就業者。中小企業無法開工生產，那么，不僅會導致合同違約，更主要的是，會使許多家庭失去生活來源。因此，如果通過拉閘限電的方式，調整中國的經濟結構，試圖爭取所謂的定價權，那么，中國經濟將會陷入萬劫不復的深淵。

當前中國經濟所面臨的最大問題就在于，任何一項改革都會遭到既得利益集團的相互掣肘。一些既得利益集團為了維護自己的切身利益，通過各種方式顯示自己的能量，以特殊的方式與中央對抗。如果不采取切實有效的措施，徹底改變這種狀況，中國改革開放的有可能誤入歧途，中國減少二氧化碳氣體排放的目標很難實現。

首先，當前我國電力短缺的主要原因就在于，長期形成的壟斷經營，已經使我國的煤炭電力行業不思進取，部分電力企業不是依靠技術革新，不斷降低成本，滿足人民對美好生活的需要，而是采取各種手段，為大幅度漲價制造輿論。

眾所周知，我國發電企業的主力軍是國有企業，國有企業在發展過程中，長期實行粗放式的經營模式，成本核算不到位，特別是由于實行多元化經營之后，一些發電企業大手大腳，從而導致發電成本就高不下。

部分經濟學者認為，和美國等一些發達國家的發電價格相比，中國電力價格遠遠低于發達國家。這種不切實際的比較，客觀上掩蓋了我國發電企業存在的深層次問題。

中國是一個發展中國家，中國在電力價格改革方面，必須依靠革新挖潛，科技進步，不斷降低經營成本，因為只有這樣，才能使我國的電力價格不斷下降，也只有這樣才能使中國的企業在國際市場上具有競爭力。

如果在電力價格方面與發達市場經濟國家相比，試圖千方百計提高電力價格，那么，我國企業的市場競爭力就會下降。

筆者多次指出，由于我國電力行業在發展的過程中長期采取外延型發展模式，在許多領域根本沒有考慮到成本核算問題，因此，我國電力行業發展取得巨大進步，可是，電力行業積累的成本越來越高。

解決問題的關鍵就在于，必須大幅度降低我國發電價格。而要降低我國發電價格，必須對我國的發電企業進行成本核算，在此基礎之上，通過降低管理費用，減少經營成本，確保我國發電企業不會出現明顯的大規模普遍性虧損現象。

現在一些發電企業把責任歸咎于我國的煤炭價格上漲，認為正是由于煤炭價格不斷上漲，導致我國發電企業出現嚴重虧損。從表面上看，這種說法有一定的道理。但必須指出的是，如果進行清潔能源改造，發電價格上漲，從而導致我國電力市場價格不斷上漲，中國改革有可能會出現多米諾骨牌效應，中國許多企業的國際市場競爭力將會大幅度下降。

解決問題的根本出路就在于，必須對我國的國有發電企業和煤炭企業進行成本核算，采取切實有效措施，大刀闊斧，大幅度降低我國煤炭生產行業和發電企業的經營成本，因為只有這樣，才能確保我國電力市場價格保持穩定，也只有這樣，才能使我國電力企業成為中國國民經濟發展的主力軍，而不是中國現代化的攔路虎。

其次，中國出口增長強勁，這是中國的比較優勢。之所以出現這種現象，根本原因就在于，中國政府采取斷然措施，有效控制疫情擴散，從而導致中國市場成為安全的市場，大量企業進入中國開工生產，世界各國訂單源源不斷地進入中國，為中國經濟的發展帶來前所未有的機遇。

如果在這樣的大背景下，中國為了所謂的清潔能源發展，為了所謂提高經濟發展質量，而將中小企業逼上絕路，那么，中國經濟將會陷入萬劫不復的深淵。

筆者多次指出，產業鏈是一個非常復雜的概念。我國要建設安全的產品零部件供應鏈，其中一個主要環節就是要大力發展中小企業。因為中小企業提供零部件。中小企業停工停產，將會導致企業產業鏈和零部件供應鏈迅速斷裂，必然會導致中國的生產環境發生實質性的變化。

美國蘋果公司等跨國公司之所以在中國設立組裝線，其中一個重要原因就在于，中國擁有大量的中小企業，它們提供各種各樣的產品零部件。美國蘋果公司生產產品的螺絲釘來自于珠江三角洲地區。如果政府實施大規模拉閘限電計劃，那么，珠江三角洲地區的中小企業將難以為繼，中國零部件供應將會出現短缺，許多在中國設立工廠的跨國公司，將被迫將自己的工廠重新轉移到其他國家。

在重建市場體系的過程中，千萬不能顧此失彼。產業鏈是一個非常復雜的系統，如果大量中小企業不能開工生產，跨國公司在中國找不到零部件，那么，中國企業生態環境將會發生實質性的變化，中國的經濟將會陷入“前不著村后不著店”的困境。

解決中國生產發展中存在的問題，必須有正確的態度和科學的方法。到目前為止，中國仍然是一個發展中國家，西方發達國家掌握著市場的主導權。中國之所以能夠實現可持續發展，其中一個主要原因就在于，中國中小企業依靠提供零部件，艱難地生存下去。可是，如果地方政府采取拉閘限電措施，中小企業無法開工生產，中國經濟的基礎將會發生動搖，中國未來的發展前景暗淡。

當然，從國際經濟體系角度來看，中國向美國出口大量商品，換取不斷貶值的美元貨幣，對于中國企業來說，得不償失。但是，在目前的情況下，這樣的經濟結構，有助于中小企業的發展，這樣的經濟結構，也可以解決中國的就業問題，確保中國的經濟增長。

如果只看到問題的一個方面，而沒有實事求是，看到中國是一個發展中國家，在國際經濟體系中，中國仍然處于相對被動的地位，地方政府關鍵時刻對中國的中小企業下手，迫使中國中小企業經營者破產，那么，決策者罪莫大焉。

關鍵時刻，決策者必須充分意識到，解決中小企業的生存和發展問題是第一要務。改變國際經濟體系，需要作出巨大的努力。中國當前在國際金融市場上處于相對被動的地位。中國缺乏足夠多的國際金融市場經營人才，不能有效利用國際金融市場，將不斷貶值的美元貨幣轉化為可用的資產。可是，如果試圖通過拉閘限電，將中小企業逼上絕路，達到與美國徹底決裂的目的，那么，這樣的決策令人不寒而栗。

如果地方政府采取拉閘限電的措施，是為了在國際金融市場上和美國較量，那么，這是以自殺的方式，破壞中國的經濟體系，將中國中小企業的經營者作為犧牲品。這樣的決策不得人心。

第三，中國經濟發展所面臨的最大問題就在于，在經濟結構調整的過程中，由于既得利益集團的相互掣肘，改革往往無法到位。

中國能源體制改革，是一場深刻的革命。它涉及既得利益集團的切身利益，涉及數以萬計國有企業職工的切身利益，因此，改革必須從長計議。

從目前的情況來看，國有企業必須作出犧牲，必須大幅度降低電力價格，因為只有這樣，才能為中國企業參與國際競爭創造有利條件。

假如國有企業為了自身的利益，要求政府必須大幅度提高電力價格，那么，中國改革有可能會半途而廢。當務之急，是要大幅度降低我國的電力價格，把我國電力市場的一部分利潤轉移給那些嚴重虧損的發電企業，因為只有這樣，才能使我國電力市場通過內部革新挖潛，實現資源的再分配，走上可持續發展的道路。

我國電力市場結構非常復雜，發電企業已經完全市場化，可是，我國電力網絡企業卻實行的是計劃經濟。國家采取“抓住中間，放開兩頭”的改革策略，希望控制我國輸變電網絡，在發電行業實施市場競爭。坦率地說，這樣的改革思路是完全正確的。但是，在實際操作過程中，由于缺乏成本核算，因此，改革只能會增加成本而不會降低成本。

筆者多次指出，我國沒有必要借鑒西方國家的模式，建立所謂的電力交易所，因為中國的電力市場是一個國家主導的電力市場，電力市場主體相對明確。我國發電企業必須通過降低成本，降低發電價格，不斷滿足人民對美好生活的需要。如果在中間環節做文章，試圖通過建立所謂的交易所，來解決中國電力市場發展中存在的問題，那么，只能是疊床架屋，增加成本，不可能解決我國電力市場存在的深層次問題。

所以，筆者多次建議，我國電力市場應該學會刪繁就簡，絕對不能建立所謂的電力交易所，來解決中國電力市場存在的問題。中國當前電力市場存在的所有問題，一言以蔽之，就是既得利益集團為了獲取更多的利益而公開要挾中國政府，迫使中國政府拉閘限電，讓中小企業死于非命。這種現象絕對不能持續下去。

筆者建議，全面深化改革委員會應當針對我國電力行業出現的不正常現象，立即作出人事調整。

第一，必須對我國所有發電企業進行成本核算，如果不能大幅度降低發電價格，那么，應當采取戰略重組方式，確保我國電力市場穩定運行。

第二，對于我國煤炭開采企業科技創新應當給予高度重視，但是，要求我國煤炭開采企業必須革新挖潛，大幅度降低成本。如果增加安全設施設備導致我國煤炭價格遠遠高于國際煤炭價格，我國煤炭開采企業的負責人應當承擔法律責任。

第三，國家電網公司和南方電網公司必須大幅度讓利。如果國家電網公司和南方電網公司能夠將自己的利潤70%轉移給發電企業，那么，我國發電企業中一部分國有企業可能會實現扭虧為盈。

令人感到詭異的是，一方面我國國家電網公司利潤居高不下，在國有企業利潤排行榜上，國家電網公司名列前茅，可是另一方面，我國發電企業中的大型國有發電企業卻步履維艱，地方企業用電成本急劇上升。這種局面不能持續下去。

中央必須采取斷然措施，要求國家電網公司采取逐步讓利的方式，敦促一些發電公司在多元化經營的過程中，搞好成本核算，要求煤炭企業必須降低生產成本。

如果不能大幅度降低電力價格，并且采取切實有效的措施，確保我國的用電市場供應，那么，我國國民經濟的發展將會面臨嚴重危機，中國現代化將會成為遙不可及的夢想。

2021年9月27日星期一