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陸章流：當(dāng)前耕地非糧化趨勢(shì)原因探析——以平果市為例

點(diǎn)擊：  作者：陸章流    來源：昆侖策網(wǎng)  發(fā)布時(shí)間:2024-01-24 16:23:38

 

 

最近，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的意見》指出，要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，采取有力舉措防止耕地“非糧化”，切實(shí)穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，牢牢守住國(guó)家糧食安全的生命線。

 

民以谷為命。俗話說人是鐵飯是鋼。近十多年來，我國(guó)糧食生產(chǎn)連年增產(chǎn)豐收，但有一點(diǎn)要明確，糧食產(chǎn)量是田間估產(chǎn)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，同時(shí)，每年進(jìn)口的谷物和面粉也在逐年增多。我國(guó)有14億人口，保障民眾有飯吃飽始終是個(gè)天大民生大事，也是保障民生的永恒主題。糧食安全是眾生吃飯的保證，只有足夠的耕地來種植糧食作物作為基礎(chǔ)，才能保證糧食安全，否則是一句空話。

 

為追求生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)效益，耕地非糧化傾向突出。目前我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特別是山區(qū)丘陵地區(qū)大體上還傳承分田到戶初期的單家獨(dú)戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，由于種糧比較效益低，農(nóng)民生產(chǎn)積極性不高，許多農(nóng)戶種糧只求自家口糧供給，而流轉(zhuǎn)租賃的耕地在流轉(zhuǎn)過程中非糧化趨勢(shì)更為明顯。從中長(zhǎng)遠(yuǎn)來看耕地非糧化可能危及到國(guó)家的糧食安全。

 

一、現(xiàn)狀

 

近年來，我國(guó)出臺(tái)相關(guān)優(yōu)惠政策鼓勵(lì)農(nóng)村耕地流轉(zhuǎn)（租賃），或組建家庭農(nóng)場(chǎng)的生產(chǎn)方式，走集約化、規(guī)模化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。但是山區(qū)丘陵地區(qū)耕地流轉(zhuǎn)和組建大型家庭農(nóng)場(chǎng)的不多，個(gè)別能人和資本進(jìn)入耕地租賃流轉(zhuǎn)或組建家庭農(nóng)場(chǎng)的大多是追求高效益產(chǎn)業(yè)，種植高利潤(rùn)的經(jīng)濟(jì)作物，甚至是掛農(nóng)業(yè)的名堂去開發(fā)旅游業(yè)或搞高附值的副業(yè)。

 

根據(jù)我國(guó)劃定堅(jiān)守18億畝耕地紅線分析預(yù)測(cè)，保持70%左右耕地面積用來種糧，加上適度進(jìn)口一些結(jié)構(gòu)上的糧食品種，那么糧食安全問題基本有保障。然而，從各地實(shí)際情況看，散戶（農(nóng)戶）種糧積極性缺乏動(dòng)力，租賃耕地大戶卻追求開發(fā)高效益的經(jīng)濟(jì)作物，而且問題比較突出。

 

按平果市以往的糧食種植區(qū)劃分，可把耕地劃分為三大主產(chǎn)糧基地：一個(gè)是以榜圩鎮(zhèn)為中心的榜圩、黎明、鳳梧等水稻主產(chǎn)區(qū)；一個(gè)是以坡造鎮(zhèn)為中心的坡造、四塘、舊城等水稻和玉米主產(chǎn)區(qū)；一個(gè)是以太平鎮(zhèn)為中心的太平、馬頭、果化、新安等水稻玉米混作區(qū)。其中，榜圩、坡造兩大水稻主產(chǎn)區(qū)的數(shù)萬畝良田良地，大多數(shù)是分布在從榜圩鎮(zhèn)到馬頭鎮(zhèn)煉沙村的218省道和324國(guó)道約80公里沿線兩邊的耕地面積，約占全市耕地面積三分之二左右。一般來說論證一個(gè)論點(diǎn)應(yīng)以數(shù)據(jù)來說話，但因沒有權(quán)威部門牽頭分別統(tǒng)計(jì)這三個(gè)主產(chǎn)糧區(qū)耕地種植糧食面積，單靠個(gè)人的能力也無法統(tǒng)計(jì)出其實(shí)際耕地面積來（也不可信），只能用肉眼觀察了。俗話說耳聽為虛，眼見為實(shí)。比如，榜圩主產(chǎn)糧區(qū)除了榜圩鎮(zhèn)的春德、常星、榜圩、隆足、紫塘等村沿線見到常年保持種植幾千畝連片水稻外，其余的大多數(shù)都是零星分散種植，有部分水田已被柑橘、柚樹、桑苗等經(jīng)濟(jì)作物占領(lǐng)了，旱地面積種植玉米被擠兌非常明顯。其次，再看看坡造主產(chǎn)糧區(qū)。進(jìn)入本世紀(jì)初，一到春夏季乘車沿路都是看到生長(zhǎng)茂盛的水稻和玉米等糧食作物，但近十年來沿線的耕地卻被水果、桑園、花卉等經(jīng)濟(jì)作物甚至是苗木占領(lǐng)了。特別是從舊城鎮(zhèn)興寧村到坡造鎮(zhèn)的龍馬村，再到馬頭鎮(zhèn)煉沙村這段40多公里沿線，耕地面積數(shù)萬畝，過去沿路水田一直都是以種植水稻為主，旱地則以種植玉米為主，兼種零星的甘蔗。但近幾年來沿線一路兩邊卻被柑橘、香蕉、大青棗、柚樹、桑苗、牧草甚至是構(gòu)樹代替了，有一些則是人工開挖池塘搞水產(chǎn)養(yǎng)殖，煉沙村上千畝良田的已被鋼筋水泥樓房代替了，找不到一株水稻，看不到一顆玉米苗。再次，到太平主產(chǎn)糧區(qū)。可以說，太平鎮(zhèn)袍烈、新圩等村公路沿線數(shù)千畝耕地，可以說是大自然對(duì)當(dāng)?shù)厝罕姷亩髻n，土地肥沃，旱澇保收，種植水稻、玉米糧食單產(chǎn)高，品質(zhì)佳，以前一直都是以種植水稻、玉米為主，零星兼種一些蔬菜，近年來卻被辣椒、火龍果等經(jīng)濟(jì)作物取代了，水稻、玉米已被擠占出邊緣了。上世紀(jì)末，耕地80%以上都是種植糧食作物。據(jù)平果市2018年鑒統(tǒng)計(jì)，全市耕地面積68.85萬畝。其中水稻15.24萬畝（早晚稻復(fù)種累計(jì)面積，不是耕地面積。筆者注），玉米16.89萬畝（與水稻相同），甘蔗5.55萬畝，水果10.64萬畝，桑園7.05萬畝（2020年已超10萬畝），蔬菜11.85萬畝，其它1.63萬畝。從這組數(shù)據(jù)看出，就是按水稻、玉米復(fù)種面積（早晚兩造累計(jì)）計(jì)算，糧食種植面積占耕地面積還不到一半，若以實(shí)際耕地面積計(jì)算，糧食種植面積才占耕地面積三分之一左右。

 

二、原因分析

 

1、種糧比較效益低。資本追求高利潤(rùn)無可厚非，這也是符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律。糧食生產(chǎn)效益比水果葡萄、芭蕉、火龍果等效益低一倍以上，比桑樹、蔬菜、花生、甘蔗等經(jīng)濟(jì)作物利潤(rùn)低七八成，比以農(nóng)業(yè)為名堂實(shí)為開發(fā)旅游觀光占用耕地收益更少。比如，1畝田種植葡萄年產(chǎn)3000斤，售價(jià)是4. 0元/斤，畝收益12000元；1畝田種植水稻年兩造產(chǎn)干谷2000斤（即噸糧田），售價(jià)為2.1元/斤，畝收入4200元，直接經(jīng)濟(jì)收入相差二倍多。當(dāng)然種植水果的成本要比水稻高一些，但不管怎么高剔除生產(chǎn)成本后種水果比水稻純收益都高出一位以上。如此高的“非糧化效益”，加上地方政府對(duì)發(fā)展高效經(jīng)濟(jì)作物種植的鼓動(dòng)和財(cái)政補(bǔ)貼，怎能不讓耕種者“趨之若鶩”？

 

據(jù)觀察，近兩年來，平果市場(chǎng)上的水果不論是品種或產(chǎn)量都很充足，已呈現(xiàn)出供方市場(chǎng)，價(jià)格也逐漸降低。葡萄從往年每斤6元左右降到4元左右，柑橘降價(jià)比較明顯，從4元/斤降至目前的2元/斤。原因一個(gè)是受去年新冠肺炎疫情影響外地商戶采購(gòu)少，一個(gè)是近年來無序擴(kuò)張種植起作用。

 

自古以來，糧價(jià)為百價(jià)之母。20世紀(jì)五十至八十年代的三十多年里，中國(guó)市場(chǎng)物價(jià)一直穩(wěn)定不變，除了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)調(diào)控之外，主要是以糧價(jià)為定價(jià)基礎(chǔ)。以1978年為例，當(dāng)時(shí)集市糧價(jià)為0.25元（國(guó)家牌價(jià)0.14元/斤。下同），豬肉價(jià)0.9元，糧肉比價(jià)為1：3.6；目前市場(chǎng)大米價(jià)為3元，豬肉價(jià)28元，糧肉比為1：9.3，相差近三倍。再以米價(jià)與工業(yè)食品價(jià)相比，同年，市場(chǎng)大米價(jià)是0.25元，榜圩公社國(guó)營(yíng)供銷社門市部陳列一瓶茅臺(tái)酒標(biāo)價(jià)為7元，大米與茅臺(tái)比價(jià)為1：28；目前市場(chǎng)大米價(jià)為3元，茅臺(tái)酒一瓶為3000元，比價(jià)是1：1000，28與1000，28可忽略不計(jì)，相差近千倍。農(nóng)民感嘆：辛辛苦苦種植一垌田，一年到頭都換不到半瓶茅臺(tái)酒價(jià)值。市場(chǎng)價(jià)值規(guī)律已被行業(yè)寡頭徹底地扭曲了。

 

2、田塊分割，不利于機(jī)耕。自分田到戶單干后，所有的田地都被分割為大塊變小塊，在那個(gè)缺糧的年代，田地是農(nóng)家的命根子，連田埂都要逐年被鏟小，更談不上留機(jī)耕路了，不利于機(jī)耕作業(yè)，增加糧食生產(chǎn)成本。上世紀(jì)末農(nóng)民主要靠經(jīng)營(yíng)田地維持家庭基本生活需求。物是人非，現(xiàn)在種田已不再是農(nóng)戶唯一的經(jīng)濟(jì)來源了，但是農(nóng)民對(duì)田地的依托尚未完全丟開，在有前提條件下，租賃田地后，大多數(shù)還是不太情愿鏟除原有的田埂進(jìn)行小塊并大塊，以利于機(jī)械作業(yè)。更不允許開路經(jīng)過自家的田塊，怕日后久了變成事實(shí)，自家田地自然消失。

 

3、分散經(jīng)營(yíng)為主，租賃田地少，難以實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。近年來，為提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，國(guó)家出臺(tái)了許多的激勵(lì)糧食生產(chǎn)政策機(jī)制，大力提倡農(nóng)業(yè)生產(chǎn)走規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，以減少成本開支，增加收入。有道是，設(shè)想很美好，現(xiàn)實(shí)很骨感。喊話多年，在平原地區(qū)可能行得通，但在丘陵特別是喀斯特地貌山區(qū)的租賃很少，即使有租賃也是種植水果等高效益的經(jīng)濟(jì)作物、苗木等，大面積租賃田地種植糧食的不多見。從目前平果市土地流轉(zhuǎn)租賃情況看，流轉(zhuǎn)規(guī)模和數(shù)量都有限，年流轉(zhuǎn)租賃面積占總面積四分之一左右，且農(nóng)戶之間流轉(zhuǎn)占一半以上，企業(yè)、專業(yè)大戶、合作農(nóng)場(chǎng)等租賃種糧屈指可數(shù)。農(nóng)戶之間流轉(zhuǎn)的大多數(shù)還是以種糧為主，但這部分面積少、分散，一般十幾幾十畝，百畝以上的少量，且有的是以代耕甚至是無償耕種的流轉(zhuǎn)形式耕種；專業(yè)大戶、企業(yè)、合作社等資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)租賃的耕地，多數(shù)都是選擇租賃公路沿線兩邊肥沃的耕地，且以種植水果、蔬菜等經(jīng)濟(jì)作物為多，大面積租賃種糧食作物的很少，非糧化突出。

 

4、勞動(dòng)力不足。平果市屬典型的喀斯特山區(qū)丘陵地區(qū)，耕地連片流轉(zhuǎn)少，80%以上的耕地仍是由農(nóng)戶單家獨(dú)戶經(jīng)營(yíng)。而農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力大都出外打工，留守的大多是老年人和婦女，勞動(dòng)力少，大多農(nóng)戶種糧只是維持自家口糧所需，仍是傳統(tǒng)的耕作方式，種植管理技術(shù)落后，有的播種后讓其自生自長(zhǎng)，甚至有的撂荒。

 

5、生產(chǎn)成本上升。種子、化肥、農(nóng)膜、農(nóng)藥、農(nóng)具等農(nóng)資價(jià)格與市場(chǎng)物價(jià)、燃油等物價(jià)直接連動(dòng)上漲明顯，而糧食價(jià)格提升空間小，加上進(jìn)口糧的沖擊，糧價(jià)上漲動(dòng)力不足，直接影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民增收，導(dǎo)致原本底子薄弱的廣大農(nóng)民群眾無力增加投入，最后影響農(nóng)業(yè)產(chǎn)量和產(chǎn)值。尤其是，多年來隨著栽培技術(shù)的進(jìn)一步提高，糧食作物單產(chǎn)已接近極限，增產(chǎn)潛力減弱，成本投入加大，但產(chǎn)出比率低。

 

6、地方政府抓糧食生產(chǎn)力度不足，出臺(tái)政策支持力度小。地方財(cái)政對(duì)糧食生產(chǎn)補(bǔ)貼少，甚至忽視。多年來，各地出臺(tái)各種優(yōu)惠政策鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者種植高效益的經(jīng)濟(jì)作物，如水果、桑蠶、牧草、藥材、甘蔗等，糧食生產(chǎn)放任自流。不可否認(rèn)的是，多年來為提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，增加農(nóng)民增收，平果市也制定出臺(tái)了多部種植水果等經(jīng)濟(jì)作物和養(yǎng)殖高附加值產(chǎn)品的激勵(lì)政策，有效地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)副業(yè)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)的發(fā)展。比如，規(guī)定農(nóng)戶和專業(yè)戶（租賃戶）凡連片種植特定的經(jīng)濟(jì)作物，如葡萄、火龍果、桑苗、甘蔗等都設(shè)有高低不等的獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，最高的每畝補(bǔ)助超千元，低的也有五六百元的獎(jiǎng)勵(lì)。而對(duì)種植糧食作物的卻很少出臺(tái)激勵(lì)優(yōu)惠政策，一直以來農(nóng)戶種糧的只享受到國(guó)家每年制定的數(shù)額極其有限的糧食綜合補(bǔ)的普惠制（每畝50元左右）政策，比地方制定的財(cái)政補(bǔ)貼種植經(jīng)濟(jì)作物政策差十幾二十倍以上。更為明顯的是，近六年來，在實(shí)施精準(zhǔn)扶貧工程中，平果市每年都為建檔立卡貧困戶量身定制的“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”產(chǎn)業(yè)激勵(lì)政策，對(duì)種植經(jīng)濟(jì)作物的都有獎(jiǎng)補(bǔ)，對(duì)養(yǎng)殖豬、牛、雞等畜禽獎(jiǎng)補(bǔ)更高。比如，規(guī)定凡種植葡萄、火龍果、甘蔗、柑橘、桑苗、油茶等經(jīng)濟(jì)作物一畝以上，經(jīng)有關(guān)部門驗(yàn)收合格的，都分別給予千元左右的獎(jiǎng)勵(lì)，唯獨(dú)水稻、玉米等糧食作物被排除在外。

 

三、措施對(duì)策

 

1、優(yōu)化糧食生產(chǎn)布局，加工轉(zhuǎn)化增值，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增產(chǎn)增收。谷賤傷農(nóng)，谷貴傷民。確保糧食安全是三農(nóng)工作頭等大事，是農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要目標(biāo)。出臺(tái)相關(guān)政策鼓勵(lì)農(nóng)民種植糧食積極性，穩(wěn)步逐漸提高糧食收購(gòu)價(jià)格，讓農(nóng)民從種植糧食生產(chǎn)中真正獲得利益。

 

近年來受市場(chǎng)價(jià)格影響和進(jìn)口糧的沖擊，國(guó)內(nèi)糧食市場(chǎng)價(jià)格出現(xiàn)一些波動(dòng)。一個(gè)事實(shí)不得不承認(rèn)，由于國(guó)內(nèi)糧食生產(chǎn)比國(guó)外在技術(shù)管理、機(jī)械化程度、地方財(cái)政補(bǔ)貼等方面的差距，造成國(guó)內(nèi)糧食生產(chǎn)成本增加，導(dǎo)致產(chǎn)地（指地頭收購(gòu)價(jià)，而不是市場(chǎng)價(jià)）糧食價(jià)格與國(guó)外糧價(jià)形成倒掛，價(jià)格相對(duì)較高一些。盡管如此，從戰(zhàn)略防備考慮和保護(hù)農(nóng)民切身利益，國(guó)家逐年提價(jià)收儲(chǔ)國(guó)內(nèi)糧食，在有效保證國(guó)家糧食安全的前提下，也激勵(lì)農(nóng)民糧食生產(chǎn)的積極性，從而增加農(nóng)民的收入。可是國(guó)內(nèi)糧食進(jìn)庫，卻為國(guó)外糧食打開了市場(chǎng)。糧食貿(mào)易商打著調(diào)劑品種結(jié)構(gòu)、加上狂轟濫炸似的廣告宣傳，獵取了部分消費(fèi)者嘗鮮的好奇心，國(guó)外糧堂而皇之進(jìn)入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)并高價(jià)銷售，對(duì)國(guó)內(nèi)糧食生產(chǎn)造成不小的沖擊。

 

因此，要明確收儲(chǔ)是主體，進(jìn)口是輔助這一清晰的思路。一是不斷探索儲(chǔ)備糧調(diào)控機(jī)制，根據(jù)市場(chǎng)變化及時(shí)進(jìn)行“吞（收儲(chǔ)）”和“吐（銷售）”調(diào)節(jié)運(yùn)行，發(fā)揮儲(chǔ)備糧的穩(wěn)定器功能和作用，最終達(dá)到保證供求、平穩(wěn)市場(chǎng)的目的。二是嚴(yán)格加強(qiáng)對(duì)進(jìn)口糧食的管控，防止商家變幻手法大量進(jìn)口倒賣國(guó)外便宜糧食到國(guó)內(nèi)高價(jià)出售，以保護(hù)國(guó)內(nèi)糧農(nóng)的利益和糧食生產(chǎn)安全。價(jià)值規(guī)律是調(diào)節(jié)價(jià)格的基本原則，但受到區(qū)域差異、交通條件、信息不對(duì)稱等因素影響，市場(chǎng)上的產(chǎn)品是難以實(shí)現(xiàn)等價(jià)交換的。如各國(guó)糧食生產(chǎn)都受本國(guó)政策的調(diào)控，但市場(chǎng)卻被行業(yè)寡頭操控。

 

2、有計(jì)劃逐步提高糧食最低收購(gòu)價(jià)格，保護(hù)農(nóng)民種糧積極必。糧食安全關(guān)系國(guó)計(jì)民生的大事，也是應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)的重要基礎(chǔ)。根據(jù)每年國(guó)家發(fā)布的物價(jià)上漲指數(shù)最高限度提高糧食收購(gòu)保護(hù)價(jià)，并采取有效措施防止糧食收購(gòu)價(jià)格下滑，控制糧價(jià)波動(dòng)帶來的糧食種植面積下降風(fēng)險(xiǎn)。

 

3、提倡連片集中種植，走規(guī)模生產(chǎn)之路，提高生產(chǎn)效益。鼓勵(lì)耕地租賃流轉(zhuǎn)，動(dòng)員農(nóng)戶把耕地流轉(zhuǎn)給能人承包種植，或成立合作社，進(jìn)行集中經(jīng)營(yíng)，提高種糧生產(chǎn)效益。把小塊并大塊，有利于機(jī)械化耕作，減輕種田的勞動(dòng)強(qiáng)度，減少成本開支。農(nóng)戶收租金，又可以在家門口跟企業(yè)（承包者）打工。再是動(dòng)員有技術(shù)又有資金的在外打工青年回鄉(xiāng)開發(fā)糧食種植和創(chuàng)辦糧食加工企業(yè)，提高糧食產(chǎn)值。

 

4、就地加工增值，延長(zhǎng)糧食產(chǎn)業(yè)鏈。打造優(yōu)質(zhì)米品牌，實(shí)現(xiàn)糧食就地增值和滿足部分高消費(fèi)者的需求。平果市境內(nèi)目前沒有一個(gè)上規(guī)模的糧食加工企業(yè)，大多數(shù)種糧戶都是就地出售初始產(chǎn)品——稻谷，無法實(shí)現(xiàn)糧食增值目標(biāo)，這也是收益低的一個(gè)原因。而平果縣屬雙季稻耕作區(qū)，常年氣候溫和，雨熱同季，水源優(yōu)良，是生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)水稻、玉米的主產(chǎn)區(qū)。榜圩、坡造、太平鎮(zhèn)等三大主產(chǎn)糧基地所產(chǎn)的糧食品質(zhì)上乘，灌溉用水分別來自達(dá)洪江、龍馬、布見三大水庫，水源都是發(fā)自泥嶺土的山腳下“軟水”，比石山區(qū)的“硬水”含鈣鎂等離子低，土壤中含硒等微量元素，所產(chǎn)的糧食不但品質(zhì)超群，且對(duì)人體健康非常有益。水源區(qū)無工廠、無養(yǎng)殖場(chǎng)、無污染源，水質(zhì)清澈衛(wèi)生，也是全縣居民的飲水水源，所產(chǎn)水稻質(zhì)量佳，煮的飯粒軟糯、酥脆而有筋道，細(xì)嚼回味無窮，有很高的增值潛力可挖，是加工優(yōu)質(zhì)米品牌的最好原材料。指導(dǎo)有實(shí)力的企業(yè)家在當(dāng)?shù)亟Z食加工廠，提高糧食的附加值，增加農(nóng)民收入。

 

5、科學(xué)種植，提高單產(chǎn)和質(zhì)量。目前我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍沿用單家獨(dú)戶的小農(nóng)生產(chǎn)模式為主，部分農(nóng)戶還存在著種糧只為自家口糧的觀念，大多采用傳統(tǒng)的耕作方式，管理粗糙，產(chǎn)量低，品質(zhì)差，效益低是必然的。一是優(yōu)化調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，推廣種植良種，做到良種與良法相結(jié)，提高糧食生產(chǎn)效益。二是加大中低產(chǎn)田改造，實(shí)行用地與養(yǎng)地相結(jié)合，推廣測(cè)土配方施肥、秸稈還田、增施有機(jī)肥、種植綠肥等有效措施，提高土壤肥力，全面提高糧食單產(chǎn)和質(zhì)量。

 

6、明確耕地流轉(zhuǎn)以種糧為主。從目前平果的實(shí)際情況看，進(jìn)入農(nóng)業(yè)租賃耕地開發(fā)產(chǎn)業(yè)的專業(yè)能人（或稱租賃大戶）、企業(yè)（或稱工商資本）等，主要集中在榜圩鎮(zhèn)春德村到鳳梧上林村、坡造鎮(zhèn)龍馬村到馬頭鎮(zhèn)同仁村、太平鎮(zhèn)新圩到袍烈村以及四塘鎮(zhèn)的公路沿線兩旁，這些地段是平果較為平整的平地，也是最肥沃的土地。地方政府對(duì)在耕地流轉(zhuǎn)的農(nóng)業(yè)用途要做具體的規(guī)劃，政府在耕地流轉(zhuǎn)中的職責(zé)也要明確，運(yùn)用政策手段引導(dǎo)流轉(zhuǎn)耕地優(yōu)先種植糧食。對(duì)耕地流轉(zhuǎn)中違反規(guī)劃進(jìn)行“非糧化”的行為，要采取鮮明的態(tài)度及時(shí)給予糾正，并立即停止享受之前實(shí)施的信貸支持、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、及財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)等各項(xiàng)相關(guān)扶持政策。

 

7、制定糧食生產(chǎn)激勵(lì)政策。進(jìn)一步加大糧食生產(chǎn)的扶植力度，著力解決種糧比較效益低、與其它經(jīng)濟(jì)作物剪刀差的問題。多年來，國(guó)家實(shí)行種糧綜合補(bǔ)貼的普惠政策，盡管數(shù)量不大，但對(duì)糧食生產(chǎn)起到較大的促進(jìn)作用，但由于面對(duì)千家萬戶和管理上的一些漏洞，有的農(nóng)戶拿到補(bǔ)貼后并沒有種足實(shí)際的糧食作物面積。因此，在穩(wěn)定和完善種糧綜合補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，地方政策也要拿出以往抓發(fā)展種植高效經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)進(jìn)行高額獎(jiǎng)補(bǔ)的措施和勇氣，進(jìn)一步加大對(duì)種糧大戶、種糧企業(yè)的政策扶持力度和資金獎(jiǎng)勵(lì)，建立示范樣板點(diǎn)，以激勵(lì)帶動(dòng)周邊群眾一起種糧的積極性。一是制定種糧大戶獎(jiǎng)勵(lì)辦法。各地應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況制定種糧大戶獎(jiǎng)勵(lì)辦法和基數(shù)。定基數(shù)和獎(jiǎng)勵(lì)金額時(shí)要從當(dāng)?shù)貙?shí)際情況出發(fā)，如平原地區(qū)要種五百畝以上，丘陵山區(qū)一百畝以及上，確定獎(jiǎng)勵(lì)金額，年終驗(yàn)收復(fù)核合格的都要給予獎(jiǎng)勵(lì)，以激勵(lì)農(nóng)民的種糧積極性。二是在完善提高糧食綜合補(bǔ)貼的普惠政策基礎(chǔ)上，研究制定行之有效的糧食種子（水稻、玉米、小麥、大豆）免費(fèi)供應(yīng)政策，采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的辦法，播種期先由農(nóng)戶出錢購(gòu)買種子，到成熟期組織有關(guān)部門進(jìn)行實(shí)地驗(yàn)收，驗(yàn)收合格的給予全額或略高于成本的系數(shù)給予獎(jiǎng)勵(lì)。三是對(duì)種糧有突出貢獻(xiàn)者不但在資金上扶持幫助，而且在精神上大造輿論進(jìn)行宣傳鼓動(dòng)，讓農(nóng)民種糧真正有利可圖。

 

8、禁止耕地副業(yè)化。制定永久農(nóng)田的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)范圍，嚴(yán)禁以高效農(nóng)業(yè)開發(fā)為名搞悠閑觀光農(nóng)業(yè)或農(nóng)家旅游；不準(zhǔn)租賃耕地進(jìn)行搞養(yǎng)殖場(chǎng)、加工場(chǎng)等；禁止占用耕地種植水果、苗木、花圃；禁止在耕地里開挖池塘養(yǎng)殖；禁止非法開挖耕地取土、破壞耕作層的行為；禁止耕地閑置、撂荒等。受種糧效益低和勞動(dòng)力外出影響，有些地方已出現(xiàn)部分耕地閑置丟荒現(xiàn)象，這應(yīng)引起有關(guān)部門的高度重視。（注明：本文不需參考任何文獻(xiàn)，文中一些論述在媒體網(wǎng)絡(luò)文件中都可以見到，作者只是結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際和本人工作經(jīng)驗(yàn)綜合闡述個(gè)人的觀點(diǎn)和看法。不足之處，敬請(qǐng)指正。）

 

作者簡(jiǎn)介：

陸章流，筆名章彰，男，壯族，籍貫平果榜圩，1960年9月出生，大學(xué)文化，百色市作協(xié)會(huì)員，農(nóng)藝師。寫過新聞通訊、調(diào)研材料、工作報(bào)告、講話稿、敘事散文、隨筆、雜談、農(nóng)業(yè)科普和專業(yè)論文等類型文稿，散見于一些省市報(bào)刊和公眾號(hào)，多年獲得各級(jí)報(bào)刊（社）獎(jiǎng)勵(lì)。在省部級(jí)科技期刊發(fā)表專業(yè)論文30多篇。代表作有《探析導(dǎo)致土壤污染直至農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題成因》等。著有散文作品《山村記憶》《常有歲月可回頭》、新聞報(bào)道集《業(yè)余，我堅(jiān)持報(bào)道平果數(shù)十年》、專業(yè)論述《實(shí)用甘蔗生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)》（合著）《農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展初探》（公開發(fā)表的專業(yè)論文原稿集）等。

（來源：昆侖策網(wǎng)【原創(chuàng)】修訂稿，作者授權(quán)首發(fā)）