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李靖宇張晨瑤辛憲章：創樹與踐行中國海域經略大安全觀

點擊：作者：李靖宇張晨瑤辛憲章來源：昆侖策網【原創】發布時間:2021-05-13 08:28:11

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【編者按】本文系昆侖策研究院高級研究員、中國東北方向陸海絲綢之路經濟帶開發研究中心首席專家李靖宇教授主持完成的國家社會科學基金重點課題“中國海洋經略大安全觀研究”（標志性成果《創樹與踐行中國海域經略大安全觀》，階段性成果《中國海域社會安全建設的推進方略》、《中國應當大力推進海上屯田戰略取向》）系列成果之一。中央有關部門評價，該系列研究報告“以習近平總體國家安全觀為指導，通過歷史與現實、理論與實際的結合闡明了當前經略海洋面臨的形勢與關鍵問題，提出了方略構想，資料詳實、內容豐富、見解獨到，能夠為黨和國家相關決策提供理論支撐，為維護我國領土主權和海洋權益提供幫助，具有決策參考和借鑒價值”。現經作者授權，由昆侖策網和“昆侖策研究院”陸續發布，以饗讀者。

創樹與踐行中國海域經略大安全觀

李靖宇張晨瑤辛憲章

【內容提要】以習近平總體國家安全觀為指導，以建設海洋強國為取向，論推中國海域經略大安全觀，是為應勢而生的學術首創：保障國土空間安全，統籌陸海兩域國家開發戰略；保障海洋權益安全，以區域為對象采取有效對策；保障海洋資源安全，逐步提高海洋資源利用效率；保障海洋經濟安全，把可持續發展作為追求目標；保障海洋生態安全，分別解決各大海域污染問題；保障海洋社會安全，創新涉海職能部門管理模式；保障海洋信息安全，搶占海洋信息領域制高點；保障海上通道安全，大力完善四通八達戰略格局；保障海洋軍事安全，務實推進區域和諧海洋建設；保障全球海洋安全，加大步伐跨入海洋強國行列。只有這樣，才能正確把握發展與安全關系。

立足于國家“十三五”與“十四五”相交之際，在百年未有之大變局的歷史當口，應當把全面經略海洋、建設海洋強國的新時代重任提到日程，提前加以謀劃,做好頂層設計。為此，就要以習近平總體國家安全觀為指導，創樹與踐行中國海域經略大安全觀，并且明確其主要內涵。

一、保障國土空間安全，統籌陸海兩域國家開發戰略

登上新時代的歷史碑界，跟進經濟全球化和區域一體化的世界潮流，跟從全國區域經濟協調優化發展的現實進程，應當抓緊整合海域為新版塊，并與東部、西部、東北、中部等方位性和功能性的陸域國土，一起納入從黨的十八大到黨的十九大一再闡明的“繼續實施區域發展總體戰略”之中，以便為制定國家“十四五”規劃以及海洋經濟開發專項規劃提供創新思路和理論支撐。為了達到與實現這一理論境界和研究宗旨，需要審視歷代海洋政策，重構海洋發展戰略；檢點國家區域戰略，調整優化開發重點；評價國家區域規劃，完善區域開發格局；廓定海域主權范圍，大力整合海域板塊。應當指出，創樹與踐行中國海域經略大安全觀，不僅要積極推進整合主權海域為新版塊納入國家區域發展總體戰略，還應做出開發海域創建中國區域經濟新增長極的戰略對策：強化海洋國土意識，明確政府有關職能；大力發展海洋經濟，創建新的經濟增長極；整合海域為新板塊，促進海陸統籌發展；注重海域開發安全，開創全球合作局面。這樣做，有利于完善全國區域經濟開發格局，有利于維護海域主權和國家安全，有利于全面展示中華民族風貌和國家繁榮景象。

二、保障海洋權益安全，以區域為對象采取有效對策

在中國的主權海域中，除了渤海屬于內海，不存在他國染指和侵占海域的情況與隱憂之外，黃海、東海、南海這3大海域，分別與鄰海國家存在海域主權主張的重疊區，致使我國面臨著諸多亟待處理的主權問題。關于南海面臨的主權挑戰，要加強海域立法工作，盡快完善海洋管理制度；促進海洋科技進步，推動海洋經濟全面發展；提高海洋文化水平，促成維護海洋權益氛圍；強化海軍行為能力，捍衛國家主權安全利益；加大外交談判力度，和平解決南海諸島爭端；排除外部勢力干擾，注重雙邊協商解決問題。關于東海海域面臨的主權挑戰，要強化海洋安全意識，提高對東海權益的把握程度；積極研究法律依據，努力探尋東海劃界的歷史淵源；堅定主權歸屬立場，切實維護我國東海的主權利益；夯實政治互信基礎，貫徹共同開發和平共處戰略思想。關于黃海海域面臨的主權挑戰，要完善綜合性的法律體系，不斷強化海上執法力量；配備機動靈活的海軍編制，努力提高防御作戰能力；建設政治互信的國際平臺，積極加強海上安全合作；依靠科學技術的持續進步，逐步提高資源開發效率；增強海洋安全的國民意識，形成維護海洋權益合力；把握朝鮮半島的特殊關系，對于未來問題深謀遠慮。

三、保障海洋資源安全，逐步提高海洋資源利用效率

海洋資源作為人類生存和發展不可或缺的基礎性資源，其作用是不可替代的。近年來，圍繞海洋資源的國際爭奪態勢愈演愈烈，正在成為主導國際關系、地緣政治的主要因素，引發的社會、政治、外交等問題同時產生，不得不引起足夠重視。對于我國來說，海洋資源歸屬攸關國家核心利益，是不容置疑更是不容妥協的。為此，就要統籌兼顧，依靠科技進步切實提高海洋資源開發效率，使海洋資源能夠永續利用，使我國海洋資源總體開發達到世界領先水平。具體要從以下幾方面著手：完善區域海洋發展規劃，因地制宜開發海洋資源；加大海洋產業投資力度，調整優化海洋產業布局；提高資源綜合利用水平，合理釋放資源物質效能；以循環經濟理念為指導，加快海洋生態文明建設；強化海洋維權執法能力，規范海洋開發活動秩序；優化資源利用考核機制，逐步納入政府監管體系；以海上絲綢之路為紐帶，睦鄰安鄰共建和諧海洋。通過上述舉措，可以穩步提高國家綜合開發利用海洋資源水平，強化海洋資源安全保障，從而為我國邁向海洋強國進一步打下堅實基礎。

四、保障海洋經濟安全，把可持續發展作為追求目標

應當看到，中國海域經略面臨著諸多不確定因素，除了海域資源爭端、海洋環境惡化的問題以外，還面臨著海洋經濟發展不可持續、近海產業布局不合理等方面挑戰。因此，需要高度重視海洋開發在全國區域經濟布局中的重要地位，力求實現資源與產業的合理匹配、經濟與社會的協調發展，以推動國家海洋事業的全面進步，促進中國逐步成長為海洋經濟強國。為了逐步達到這一理想境界，需要充分認識中國海洋經濟開發的現存問題，并且有針對性地做出中國海洋經濟開發推進的對策創意：推進海上運輸安全戰略，切實保障國家利益拓展；合理規劃開發海洋資源，全面優化海洋產業布局；健全海洋科技創新體系，支撐海洋經濟跨越發展；加大金融戰略投放力度，保障海洋工程項目到位；完善國家海洋開發規劃，造就大“S”型海域經濟帶。只有這樣努力下去，才能為實現黨的十九大關于“加快建設海洋強國”的戰略目標奠定基礎。

五、保障海洋生態安全，分別解決各大海域污染問題

在世界公認的10大環境危機問題中，目前有4個涉及到海洋，即海洋污染、漁業資源衰竭、海洋稀有物種滅絕以及海平面上升。這些生態環境問題的出現和惡化，都給人類社會可持續發展帶來了嚴重威脅。有鑒于此，黨的十九大報告著眼于陸海兩域開發的統籌安排，號召構建科學合理的生態安全格局。為此，必須從實際情況出發，分別解決各大海域的突出問題：要全面監控渤海石油勘探，建立海上污染事故應急計劃；要評估黃海海域環境容量，建立海上排污總量控制安排；要推進東海綜合整治方案，完善污染物內外源監控制度；要主導各方合作開發南海資源，協調海上資源高效開發規劃；要加強國際合作防止污染，簽訂越界污染共同防治協議。有鑒于此，應當首先把目光投向污染最為嚴重的渤海區域，并且有針對性地做出對策創意：以陸海并重為前提，從認識上轉換觀念；以工程建設為重點，從技術上根本治理；以環境安全為宗旨，從監管上加大力度；以污染付費為手段，從制度上監控污染；以循環發展為取向，從源頭上減少排放。當前，必須下功夫落實習近平生態文明思想，把生態環境保護貫徹于環渤海整體開發的全過程之中。

六、保障海洋社會安全，創新涉海職能部門管理模式

自從改革開放以來，我國東部沿海地區在政策因素、環境因素、地理因素等方面的綜合作用之下，區域經濟獲得迅速發展，已經成為我國經濟社會發展水平最高的戰略區域。與此同時，東部地區海洋社會建設卻是一個薄弱環節。在我國，與陸域社會的農村、農民、農業這“三農”問題一樣，海域社會的漁村、漁民、漁業這“三漁”問題也是亟待解決，需要采取有效措施加強海洋社會建設。針對漁業生產面臨的諸多困難、漁民已成為弱勢群體、漁村社會事業發展滯后的具體表現，應當大力踐行習近平以人民為中心的執政理念，謀劃好中國海洋社會建設的推進方略：優化海洋漁業結構，形成現代漁業經濟體系；堅持以民為本原則，健全海洋社會保障體制；加強基礎設施建設，提高漁村公共服務水平；統籌陸海兩域發展，積極推動全域社會進步；借鑒國外先進經驗，樹立中國海洋社會形象。應當認定，海洋社會作為中國社會的重要組成部分，必須與陸域社會一起加強建設，并且要把國家關于陸域社會建設的優惠政策和成功經驗，從實際情況出發運用和推廣到海域社會建設中來。為此，創新涉海職能部門管理模式勢在必行。

七、保障海洋信息安全，搶占海洋信息領域制高點

在新媒體時代，海洋產業發展趨勢、海洋經濟發展水平、海洋權益維護取向、海洋資源勘探開發程度、海洋生態環境監測數據等海洋信息，可以更加多元、更加迅速的方式傳遞，是國家把脈海洋事業發展態勢的第一手資料。然而，目前我國海洋信息化程度還不盡人意，尚缺乏對海洋政務信息和海洋產業發展數據保密性的有效管理。從海洋戰略高度來看，信息安全早已成為大國博弈的主要領域。以海域爭端為例，美、日等國利用網絡媒體，以信息戰的形式傳播不利于我國的大量言論。這種信息攻勢，已經對我國海洋事業發展構成現實威脅，需要有針對性地展開反制手段：注重海洋信息安全意識覺醒，感知保障信息安全刻不容緩；強化海洋職能部門機構運作，協同作戰抵御信息安全風險；建立海洋信息安全審查制度，制定信息安全管理統一標準；加快信息加密技術設備研發，推進互聯網核心技術國產化；搭建中國海洋文化國際傳播平臺，抵制西方國家文化入侵；積極鼓勵民間智庫優化發展，增強我國全球事務的話語權；完善國際海洋信息監測系統，形成海洋信息安全防護體系。只有這樣做，才能全方位保障我國海洋信息安全，提升國家海洋事業軟實力。

八、保障海上通道安全，大力完善四通八達戰略格局

中國作為世界貿易大國，維護海上運輸通道安全具有重要的資源、經濟、生態、社會、政治、軍事等多方面的戰略價值。特別是在美、日、印等國對國際重要海上運輸通道蓄謀掌控的情況下，中國必須注重解決海上運輸通道安全問題，大力開拓和完善四通八達的戰略格局。為此，還要努力造就和依托大“S”型海域經濟帶，進一步加大東進、西拓、北上、南下的綜合推進力度。特別是在“北上”方向，要注重開辟海上東北航道，以求實現其重大戰略價值：縮短中歐貿易航程，降低海上運輸成本；避開敏感海峽水道，提高海運安全系數；加快北方經濟發展，協調全國生產力布局；就近獲取油氣資源，保障國家能源供應。為此，還需要從拓展國家利益出發，站在新時代高度推進海上東北航道開發建設：加強國際合作，提高對北冰洋地區認知；調解北極爭端，參與構建國際合作機制；繼續租借羅津港，開拓圖們江出海通道；倡導自由通航，積極完善沿線基礎設施；加大科技投入，提高現代船舶航運能力；加強海軍建設，保障國家海洋權益拓展。

九、保障海洋軍事安全，務實推進區域和諧海洋建設

在當今世界百年未有之大變局的當口上，中國海洋安全保障必須以軍事安全保障為前提。為此，要認識到中國海洋軍事保障安全的復雜性、被動性和緊迫性，領悟海洋軍事保障安全是和平與發展的題中應有之義。因此，必須著眼于世界和諧海洋建設大局，立足于國家海洋權益安全大局，在戰略高度上加強中國海洋軍事安全保障：宣示海域領海基線，形成國家海上防衛體系；強化海軍行為能力，掌握海域劃界話語權；提升高端武器裝備，保障海洋航行安全；夯實現代海軍基礎，堅定海洋地緣政治立場；加強海警素質建設，完善海防技術設施系統；注重專業人才培訓，提高海洋軍事實戰能力。應當指出，南海作為國際黃金通道，又是中國對外開放、走向世界的南大門，不僅具有不可估量的潛在經濟價值，而且具有極其重要的國家戰略價值。基于現實思考，應當以海洋軍事保障安全為后盾，致力于創建南海合作開發特別經濟區。這是在借鑒我國改革開放以來所積累的經濟特區和特別行政區建設成功經驗基礎上做出的戰略選擇，也是對上述二者成功實踐經驗的繼承和發展，有利于貫徹“擱置爭議、共同開發”的既定方針，有效維護國家海洋權益。

十、保障全球海洋安全，加大步伐跨入海洋強國行列

鑒于霸權主義、恐怖主義、海盜活動等多種勢力的行為作祟，促進全球海洋事業可持續發展，中國要協調各國合作建設和平之海、友誼之海與和諧之海。為此，應當放眼世界，為協調開創全球海洋安全新局面設定建設性標準：在海洋政治方面，主張維護國家主權和領土完整，開創和平安寧的海域周邊環境；在海洋經濟方面，主張合理開發與利用海洋資源，全面促進海洋經濟可持續發展；在海洋社會方面，主張落實涉海群體的保障政策，注重解決好漁村漁民漁業問題；在海洋生態方面，主張有效保護好海洋生態環境，預防和控制海洋生態災害發生；在海洋科技方面，主張強化海洋開發的科技支撐，依靠科技進步發展海洋產業；在海洋軍事方面，主張積極抵御外部的軍事威脅，準備打贏海洋方向的局部戰爭；在海洋文化方面，主張構建人類與海洋互動關系，更好地服務于和諧海洋系統工程。依據這些設定的建設性標準，并且從解決現存問題出發，還要在操作層面上加大開創全球海洋安全新局面的推進力度：加強國際交流合作，力求和平解決海洋爭端；建立強大海上力量，應對海洋方向上的挑戰；保護海洋生態環境，走正和諧海洋發展路徑；協調沿海國家作用，完善海洋安全組織體系；大力改善國際關系，促成國際海洋全新秩序。

【基金項目：本文系國家社會科學基金重點項目“中國海域經略大安全觀研究”(19FJLA001)的標志性成果】

（作者：李靖宇，中國東北方向陸海絲綢之路經濟帶開發研究中心首席專家、教授、博士生導師，昆侖策研究院高級研究員；張晨瑤，大連海事大學馬克思主義學院博士，大連國際海洋中心城市重點研究基地副研究員；辛憲章，大連國際海洋中心城市重點研究基地主任，大連開放大學副校長、教授。共同研究方向：中國海域經略與海洋強國建設。來源：昆侖策網【原創】，作者授權發布）

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