日本作出排放核廢水的決定，經(jīng)過精心算計。美國政府已經(jīng)表示“感謝”。俄羅斯、韓國和中國政府立場鮮明，要求日本通報有關(guān)信息。但是很顯然，日本不會主動公布有關(guān)數(shù)據(jù)。因此，建立廢水監(jiān)測數(shù)據(jù)系統(tǒng)很有必要。中國應(yīng)當(dāng)要求國際原子能機(jī)構(gòu)盡快安裝有關(guān)信息搜集設(shè)備，監(jiān)督日本政府妥善處理廢水排放問題。日本政府召開內(nèi)閣會議，決定將遭受核電廠污染的廢水排放大海，引起周邊國家高度關(guān)注。韓國政府召見日本駐韓國大使，嚴(yán)重抗議，韓國國內(nèi)民眾自發(fā)組織起來，聲稱拒絕購買日本海鮮。2021年4月13日，韓國首都一家超級市場工作人員貼出告示，停止銷售日本海鮮。這與其說是一種保護(hù)消費(fèi)者身體健康的舉措，不如說是一種政治抗議活動。一些中國消費(fèi)者認(rèn)為，中國也應(yīng)該采取類似的措施，通過修改法律規(guī)定，嚴(yán)格禁止進(jìn)口日本的海產(chǎn)品。坦率地說，這是不了解中國法律制度體系所產(chǎn)生的錯覺。《中華人民共和國食品安全法》專門就“食品進(jìn)出口”作出規(guī)定。國家出入境檢驗檢疫部門對進(jìn)出口食品安全實施監(jiān)督管理。進(jìn)口食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)符合我國食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)。這就意味著如果日本產(chǎn)品特別海鮮進(jìn)入中國，不符合中國食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)，無法通過邊境，進(jìn)入中國消費(fèi)市場。但現(xiàn)在的問題是，如果中國沿海居民捕撈的海鮮存在放射性污染元素，是否應(yīng)當(dāng)追究其法律責(zé)任呢？答案是顯而易見的。中國食品安全法規(guī)定所有食品都必須符合安全標(biāo)準(zhǔn)，不管是進(jìn)口的食品還是中國企業(yè)捕撈的海鮮，都必須符合國家安全標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)口海鮮食品由出入境檢驗檢疫部門負(fù)責(zé)檢測。中國企業(yè)或者漁民捕撈的海鮮，則應(yīng)由中國市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)檢驗檢疫。中國實行市場監(jiān)管體制改革，食品安全和進(jìn)出口檢驗檢疫部門統(tǒng)一合并為市場監(jiān)督管理部門。因此，市場監(jiān)督管理部門必須切實履行自己的責(zé)任，對大海捕撈的海鮮實施監(jiān)管，因為只有這樣，才能確保中國消費(fèi)者食品安全。中國是一個食品安全立法相對完善的國家。面對日本排放放射性廢水可能造成的污染，中國執(zhí)法機(jī)關(guān)工作人員必須恪盡職守，嚴(yán)格依法辦事，因為只有這樣，才能確保中國的消費(fèi)者不會因為日本放射性廢水排放而受到嚴(yán)重?fù)p害。
到目前為止，日本政府只是宣布作出決定，究竟向大海排放多少廢水，人們不得而知。美國國務(wù)卿公開向日本政府表示“感謝”，一方面說明日本政府可能已經(jīng)通過特殊的渠道，向美國政府說明有關(guān)情況，美國政府已經(jīng)了解日本政府的決定；另一方面則是因為美國政府正采取同樣措施處理國內(nèi)的廢水。美國國內(nèi)存放大量放射性污染廢水，但是，由于保管不當(dāng)，已經(jīng)出現(xiàn)嚴(yán)重泄漏情況。日本政府的所作所為，可能給美國相關(guān)機(jī)構(gòu)以啟示，他們有可能會如法炮制，采取同樣措施，向大海排放廢水。
日本政府決定導(dǎo)致日本周邊國家受到嚴(yán)重影響。韓國政府除了表達(dá)強(qiáng)烈抗議，很可能會出臺具體的法律規(guī)范，禁止購買日本的海產(chǎn)品。而俄羅斯政府則認(rèn)為，日本政府作出決定，并沒有向俄羅斯通報有關(guān)信息，俄羅斯的利益受到損害，因此，保留進(jìn)一步采取措施的權(quán)利。俄羅斯要求日本就有關(guān)問題和包括俄羅斯在內(nèi)的鄰國進(jìn)行磋商。這標(biāo)志著俄羅斯在這個問題上留有余地，希望日本政府就廢水排放問題作出詳細(xì)解釋，并且允許外界對該地區(qū)的輻射情況進(jìn)行監(jiān)測。中國外交部發(fā)言人已經(jīng)明確表達(dá)中國政府的立場。筆者認(rèn)為，中國應(yīng)該從以下幾個方面入手，采取切實有效的措施，維護(hù)中國的國家利益和中國消費(fèi)者的合法權(quán)益：首先，中國應(yīng)當(dāng)要求日本政府公布有關(guān)詳細(xì)信息，包括放射性污染廢水的數(shù)量、放射性廢水的成分、放射性廢水的保管措施、放射性廢水輸入大海可能造成的影響等信息。日本副首相已經(jīng)明確表示，準(zhǔn)備排放大海的廢水可以直接飲用。按照日本副首相的說法，國際社會應(yīng)當(dāng)監(jiān)督日本副首相公開直接飲用廢水，以便達(dá)到釋疑解惑的目的。如果日本政府允許國際原子能機(jī)構(gòu)派出專家安裝有關(guān)設(shè)備，對即將排放的廢水實施全天候的監(jiān)控，那么，中國政府應(yīng)當(dāng)參與其中，必要時派出相關(guān)專家，借助于電子設(shè)備，對日本即將排放的廢水實施全天候的監(jiān)控。一旦發(fā)現(xiàn)異常現(xiàn)象，應(yīng)當(dāng)立即向國際原子能機(jī)構(gòu)報告，并且向國際社會說明具體的情況以及可能造成的危害性。由于日本長期經(jīng)營國際機(jī)構(gòu)，國際原子能機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人來自于日本，因此，國際原子能機(jī)構(gòu)已經(jīng)明確表態(tài)，日本政府的做法可以“理解”。這說明日本政府經(jīng)過周密部署，一方面加強(qiáng)與美國的合作，通過利益交換，得到美國的支持，另一方面通過國際原子能機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)，讓相關(guān)國家保持沉默。果不其然，無論是美國的新聞媒體還是歐洲國家的新的媒體，在廢水排放問題上都很少發(fā)出批評的聲音。這說明日本政府工作周到，已經(jīng)通過各種途徑和方式“擺平”相關(guān)各方，在國際輿論上取得有利地位。如果中國、韓國、俄羅斯等國形成聯(lián)盟，要求或者敦促國際原子能機(jī)構(gòu)安裝設(shè)備，并且對日本相關(guān)設(shè)施實施全天候的監(jiān)控，那么，可以在一定程度上減少危害，確保國際社會擁有知情權(quán)。其次，中國政府應(yīng)當(dāng)建立專門的機(jī)構(gòu)，對中國沿海漁民捕撈活動給予必要的指導(dǎo)，一方面盡可能地減少放射性污染造成損害，另一方面及時進(jìn)行海鮮監(jiān)測，防止中國漁民辛苦捕撈的海鮮，由于放射性污染嚴(yán)重?zé)o法銷售。中國政府可以在日本周邊地區(qū)建立有關(guān)海上巡邏點。一方面對中國漁民的捕撈活動實施有效的保護(hù)，另一方面可以就近引導(dǎo)中國漁民選擇相對清潔的海洋環(huán)境從事捕撈作業(yè)。中國科研人員應(yīng)當(dāng)積極研發(fā)相關(guān)設(shè)備，并且以相對低廉的價格或者免費(fèi)交給中國漁民，讓他們從事海洋捕撈作業(yè)時，可以隨時發(fā)現(xiàn)放射性污染物，避免攜帶放射性污染物給自己人身造成嚴(yán)重傷害，防止被污染的廢水通過海鮮進(jìn)入中國境內(nèi)，給中國消費(fèi)者帶來嚴(yán)重?fù)p害。總而言之，中國海洋執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)未雨綢繆，一方面盡可能地生產(chǎn)有關(guān)放射性監(jiān)測設(shè)備，免費(fèi)贈送或者低價交給中國漁民，讓他們從事海洋捕撈作業(yè)時，可以隨時保護(hù)自己的人身財產(chǎn)安全，另一方面也可以防止被廢水污染的海鮮進(jìn)入中國市場，嚴(yán)重影響中國消費(fèi)者的身體健康。第三，中國政府應(yīng)當(dāng)主動搜集證據(jù)，以便出現(xiàn)環(huán)境污染的時候，向法院提起訴訟，追究日本政府和日本東京電力企業(yè)的法律責(zé)任。不要指望日本政府和日本企業(yè)主動向中國提供有關(guān)可靠的數(shù)據(jù)，也不要指望日本政府和日本企業(yè)能全程提供廢水的流向。中國環(huán)境保護(hù)部門應(yīng)當(dāng)建立專門的機(jī)構(gòu)，對廢水污染進(jìn)行實時檢測，并且邀請相關(guān)國家的科學(xué)家或者相關(guān)科研機(jī)構(gòu)參與檢測，因為只有這樣，才能確保監(jiān)測公開透明，也只有這樣才能在未來的國際訴訟中，作為證據(jù)使用。非政府組織擁有大量的專業(yè)人員，也有一定的資金基礎(chǔ)，中國非政府組織可以和國際非政府組織在廢水檢測方面開展合作，掌握廢水的放射性污染情況，以便在未來的國際訴訟中，爭取主動。國際海洋污染訴訟是非常重要的訴訟活動，國際司法機(jī)構(gòu)已經(jīng)積累了相當(dāng)多的案例。中國應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)專家開展研究，并在此基礎(chǔ)之上，展開有關(guān)研討活動，在掌握充分?jǐn)?shù)據(jù)基礎(chǔ)上，采取切實有效的措施，維護(hù)中國乃至相關(guān)國家的合法權(quán)益，阻止日本東京電力公司繼續(xù)向海洋排放廢水。第四，日本政府決定向海洋排放含有放射性物質(zhì)廢水，時機(jī)選擇非常特殊。美國正精心構(gòu)造遏制中國的戰(zhàn)略同盟，試圖在國際社會聯(lián)合抵制中國。日本作為美國在東亞地區(qū)重要的戰(zhàn)略盟友，決心綁在美國戰(zhàn)車上，充當(dāng)美國的馬前卒。美國國務(wù)卿有關(guān)對日本政府作出向海洋排放廢水的決定“表示感謝”表態(tài)，充分說明美日沆瀣一氣，狼狽為奸。日本在中美關(guān)系緊張的時刻，作出向大海排放廢水的決定，顯然是經(jīng)過精心算計，目的就是要讓美國為自己的行為背書。事實上，美國已經(jīng)滿足日本的要求。西方國家新聞媒體在有關(guān)日本向大海排放廢水的問題上所表現(xiàn)出來的“克制”令人深思。如果對日本排放廢水國際背景缺乏深刻認(rèn)識，并且采取切實有效的措施，維護(hù)中國的合法權(quán)益，那么，日美同盟有可能會采取進(jìn)一步的行動。只有在國際社會深刻揭露日本主動污染環(huán)境的行為，才能防止類似的悲劇發(fā)生。美國氣候特使訪問中國上海，試圖在氣候問題上與中國開展合作。美國醉翁之意不在酒，而在于借助于二氧化碳排放問題，向中國施加壓力，增加中國現(xiàn)代化的難度。中國可以攻為守，要求美國高度重視日本向大海排放廢水的問題，督促美國充分意識到在日本周邊地區(qū)安裝環(huán)境監(jiān)測設(shè)備的重要性。如果美國支持在日本周邊地區(qū)安裝海洋監(jiān)測設(shè)備，或者不反對在日本周邊地區(qū)安裝洋流觀測設(shè)備，那么，中國可以聯(lián)合其他國家，敦促國際原子能機(jī)構(gòu)派出專門的人員，進(jìn)行設(shè)備的安裝和信息監(jiān)控。國際原子能機(jī)構(gòu)必須向各國特別是周邊國家全面開放監(jiān)控信息，以便讓相關(guān)國家充分了解日本排放廢水的有關(guān)情況，了解海洋污染情況，因為只有這樣，才能確保日本排放廢水不會給周邊國家?guī)頌?zāi)難性無可挽回的后果。（作者系中南財經(jīng)政法大學(xué)教授、昆侖策研究院高級研究員；來源：昆侖策網(wǎng)【作者授權(quán)】，轉(zhuǎn)編自“喬新生”）
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