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       1949年1月31日，北平宣告和平解放。從此，北平的黑暗時(shí)代一去不復(fù)返，它成了人民的北京，隨后又成為中華人民共和國(guó)的首都。

新中國(guó)成立時(shí)的北京城區(qū)圖。

解放軍為和平解放北平，與傅作義軍隊(duì)進(jìn)行了艱苦的談判。平津戰(zhàn)役剛剛打響的時(shí)候，中央已經(jīng)在著手準(zhǔn)備接管北平。考慮到在接管北平的特殊時(shí)期，反動(dòng)勢(shì)力仍通過各種形式滲透在社會(huì)各處，不可能一掃而凈，必須實(shí)行軍事管制。因此中央決定，北平的接管將實(shí)行軍事管制，成立北平市軍事管制委員會(huì)。

1948年12月18日，在涿縣召開的北平市委第二次會(huì)議上正式通過成立北平市軍事管制委員會(huì)和北平市人民政府，葉劍英出任北平軍管會(huì)主任和北平市市長(zhǎng)，彭真任市委書記。

七八千名接管干部聚到京郊的良鄉(xiāng)后，葉劍英和彭真在一座廟里對(duì)他們進(jìn)行了集訓(xùn)。彭真說：“進(jìn)城后，一是安定社會(huì)秩序，二是搞好接管，三是肅清特務(wù)，四是解決人民生活問題。”葉劍英則明確告訴大家：“北平將來有可能成為新中國(guó)的首都，接管工作進(jìn)行得如何，直接關(guān)系到我們共產(chǎn)黨和解放軍的聲望，關(guān)系到其他尚待解放城市的接管。”

12月28日，北平市軍管會(huì)發(fā)出了《關(guān)于做好入城準(zhǔn)備工作的通告》，還頒布了14條入城紀(jì)律，內(nèi)容涉及入城人員的軍風(fēng)紀(jì)律，要求入城人員服裝整齊，注意禮節(jié)。甚至規(guī)定通行時(shí)要靠右邊走，不準(zhǔn)在市內(nèi)乘馬驅(qū)馳，汽車速度每小時(shí)不得超過40里等。

一切準(zhǔn)備就緒后，1949年1月1日，北平市軍事管制委員會(huì)發(fā)布成立布告。同一日，北平市人民政府成立。這是中共領(lǐng)導(dǎo)下的第一屆北平市政府。

1949年1月31日，人民解放軍與傅作義軍隊(duì)交接防務(wù)，北平宣告和平解放。軍管會(huì)和北平市政府也從郊外移往北平城內(nèi)的辦公處所，開始對(duì)外辦公。中共北平市委和軍管會(huì)選中東交民巷的舊德國(guó)使館、舊日本使館和兵營(yíng)作為辦公區(qū)，從此奠定了北京市委領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)所在地的位置。北平市人民政府的辦公地接收了原國(guó)民政府北平市政府舊址及北京飯店、南河沿翠明莊等地，后遷至正義路2號(hào)。

北平和平解放后，市內(nèi)原來國(guó)民黨的黨政機(jī)關(guān)、文化教育、企業(yè)、交通等大大小小千余家單位，皆轉(zhuǎn)入人民手中。北平秩序安定，國(guó)民黨的殘余勢(shì)力被肅清，人民群眾過上穩(wěn)定的生活。

“北平市政府”的名稱使用時(shí)間不長(zhǎng)。9月27日，新政協(xié)第一屆全體會(huì)議在中南海懷仁堂舉行。出席會(huì)議的代表623人一致舉手通過定都北平，并自當(dāng)天起正式改北平為北京。兩個(gè)月后，北京市的第一屆人民政府誕生。

收回東交民巷

北京城最長(zhǎng)的街是長(zhǎng)安街，最長(zhǎng)的胡同當(dāng)屬東交民巷。它位于天安門廣場(chǎng)東側(cè)，與車流奔馳不息、人流接踵摩肩的長(zhǎng)安街相反，東交民巷路靜人稀，鱗次櫛比的西洋風(fēng)格小樓掩映在濃密的國(guó)槐樹里。

這條建于明朝的狹長(zhǎng)巷子，呈現(xiàn)過繁華，更經(jīng)歷過劫難。八國(guó)聯(lián)軍入侵北京之后，這里成了使館界，八國(guó)駐兵防守，獨(dú)立管理，禁止中國(guó)人入住，并堂而皇之地寫在《辛丑條約》上。

到人民解放軍進(jìn)駐北平的時(shí)候，東交民巷的各國(guó)兵營(yíng)仍然掌握在帝國(guó)主義的手中，這個(gè)領(lǐng)事館區(qū)仍然是“國(guó)中之國(guó)”。這就不難理解，在人民解放軍舉行北平入城式的時(shí)候，毛澤東要特別批準(zhǔn)，讓威武的人民解放軍穿過東交民巷……

葉劍英在政協(xié)會(huì)后受命南下，聶榮臻繼任北京市市長(zhǎng)兼軍管會(huì)主任。他曾經(jīng)在一次會(huì)議上引用毛澤東的話說：東交民巷是長(zhǎng)在中國(guó)人臉上的一個(gè)瘡，是到了根治的時(shí)候了！

1950年1月6日下午，北京市軍管會(huì)所在的東交民巷御河橋二號(hào)院內(nèi)，在環(huán)境幽雅的北樓會(huì)議廳召開了一次聯(lián)席會(huì)議。這是軍管會(huì)召開的征用兵營(yíng)行動(dòng)的最后部署會(huì)議。

開會(huì)所在的樓于1945年日本投降前是日本駐中國(guó)的總領(lǐng)事館，它的南鄰是日本兵營(yíng)，北鄰是意大利兵營(yíng)。據(jù)說，一戰(zhàn)后，袁世凱與日本帝國(guó)主義秘密訂立的賣國(guó)“二十一條”就是在這座北樓簽字的。北平解放前，傅作義曾將他的華北“剿匪”總司令部一度設(shè)在這里。此時(shí)，這里是北京軍管會(huì)的駐地，后來成了北京市委、市政府的辦公地。

晚清之后，經(jīng)歷了兩次大戰(zhàn)，世界格局發(fā)生了巨大變化。在“國(guó)中之國(guó)”的東交民巷，也映射了這些變化：原來的八國(guó)兵營(yíng)，到1949年時(shí)仍有外國(guó)駐軍的只剩5個(gè)，分別是美國(guó)、英國(guó)、法國(guó)和荷蘭，和由蘇聯(lián)繼承的俄國(guó)兵營(yíng)。蘇聯(lián)與新中國(guó)最早建立了外交關(guān)系，并把俄國(guó)兵營(yíng)交還給了中國(guó)，只是使館人員還在其中暫住。幾年后，蘇聯(lián)使館建成，俄國(guó)兵營(yíng)完全交還給了中國(guó)。

法國(guó)、荷蘭都在北京軍管會(huì)的限期下撤出了兵營(yíng)，美國(guó)以各種理由抗拒了兩天，但面對(duì)軍管會(huì)接收小組的堅(jiān)決態(tài)度，也僅僅拖延了兩天就騰空了兵營(yíng)。老牌帝國(guó)主義英國(guó)，最先用槍炮打開了中國(guó)大門，在中國(guó)攫取的特權(quán)和利益最多，在東交民巷占建的兵營(yíng)最大，位置也最顯眼——北墻斜對(duì)面就是紫禁城。

面對(duì)北京軍管會(huì)的接收公告，英國(guó)試圖拖延。他們表示愿承認(rèn)中華人民共和國(guó)政府是中國(guó)唯一合法政府，并愿同中華人民共和國(guó)建立外交關(guān)系。這對(duì)剛剛成立的新中國(guó)而言，具有重大政治意義。征收英國(guó)兵營(yíng)的行動(dòng)暫緩，但也僅僅暫緩三個(gè)月，英國(guó)還是把東交民巷的英國(guó)兵營(yíng)交還給了中國(guó)——一切不平等條約皆被廢除了，外國(guó)軍隊(duì)不可能被允許非法駐扎在中華人民共和國(guó)的土地上。

北京今天的行政區(qū)劃是怎么來的？

新中國(guó)成立以來，北京行政區(qū)劃有過多次變化，反映出城市在不同的歷史時(shí)期，發(fā)展水平與功能定位的演進(jìn)。1958年的那一次“擴(kuò)容”，是北京最大規(guī)模的一次行政區(qū)劃變化，在這之后，北京的市域基本穩(wěn)定下來。

1949年1月，北平宣告和平解放。當(dāng)時(shí)的北平城區(qū)，面積不足百平方公里，卻如棋盤格般劃為12個(gè)區(qū)，前三門以北稱內(nèi)七區(qū)、以南稱外五區(qū)。

這種小而密的棋盤格局，是從清末至民國(guó)沿襲下來的區(qū)劃方法。城區(qū)外圍，還分布著8個(gè)郊區(qū)，大體相當(dāng)于如今朝陽(yáng)、海淀、豐臺(tái)的大部分地區(qū)。1948年解放軍進(jìn)入北平郊區(qū)時(shí)，還曾劃定東至通州，西至門頭溝，南至黃村，西南至長(zhǎng)辛店，北至沙河，共12個(gè)軍事管制區(qū)，與接管的20個(gè)區(qū)共同構(gòu)成32個(gè)區(qū)的格局。

剛剛解放的北平城，大量特務(wù)、慣匪在城內(nèi)流竄，社會(huì)秩序亟待恢復(fù)。區(qū)轄面積過小，機(jī)構(gòu)多，權(quán)力分散的弊端更加凸顯。由于進(jìn)城干部有限，龐大的行政機(jī)構(gòu)也造成區(qū)政府干部嚴(yán)重不足。第八區(qū)1949年4月的一期民政工作月報(bào)曾反映，“區(qū)干部編制應(yīng)該四十余人，只有21人，因此工作只能是水來土掩式的被動(dòng)應(yīng)付。群眾路線自然也走不好，甚至根本談不上，成了坐辦公室的狀態(tài)。”干部不足，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)需要立刻提上日程。

1950年，北京內(nèi)城的七個(gè)區(qū)合并為五個(gè)區(qū)，外城五個(gè)區(qū)合并為四個(gè)區(qū)。合并后，不再分內(nèi)城外城，統(tǒng)一按照第一區(qū)至第九區(qū)命名。

到了1952年，區(qū)劃再次整合。過去以數(shù)字命名的北京各區(qū)，終于都有了各自的名字：圍繞紫禁城，第一區(qū)改稱東單區(qū)， 第二區(qū)為西單區(qū)，接著是西四區(qū)、東四區(qū)。前三門以南，前門區(qū)居中，左右兩邊是宣武區(qū)和崇文區(qū)，同時(shí)，郊區(qū)有了東郊區(qū)、南苑區(qū)、豐臺(tái)區(qū)、海淀區(qū)、石景山區(qū)、門頭溝區(qū)的稱呼，已經(jīng)和現(xiàn)在的名稱基本一致。

為服務(wù)中央，給首都發(fā)展提供必要條件和空間，原屬河北省的鄰近縣陸續(xù)劃歸北京管轄，現(xiàn)有規(guī)模、格局基本形成。

第一個(gè)五年計(jì)劃（1953年-1958年）期間，首都工業(yè)、農(nóng)業(yè)飛速邁進(jìn)。當(dāng)時(shí)的報(bào)紙描述：“不論你走出建國(guó)門、朝陽(yáng)門，還是東直門、廣渠門，都會(huì)看到林立的煙囪，無論在南苑、在豐臺(tái)、在海淀，還是在城里，都可以找到令人興奮的新建或擴(kuò)建的工廠。”

北京開始不斷擴(kuò)容，最早融入北京的是宛平縣和房山的部分村莊，1952年7月23日，華北行政委員會(huì)批準(zhǔn)將熱河省宛平縣全部和房山縣部分村劃歸北京市。到了1956年，隸屬于河北省的昌平縣劃歸北京，更名昌平區(qū)，同時(shí)河北省通縣所屬的金盞等7個(gè)鄉(xiāng)被劃歸北京市東郊區(qū)，也就是后來的朝陽(yáng)區(qū)。1957年12月，河北省順義縣中央機(jī)場(chǎng)場(chǎng)區(qū)和進(jìn)場(chǎng)公路劃歸北京市管轄，這也就造成不少順義人說的“我們土地上的首都機(jī)場(chǎng)劃給了朝陽(yáng)”。

最大的擴(kuò)容動(dòng)作是在1958年，當(dāng)年3月7日，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)將河北省的通縣、順義、大興、良鄉(xiāng)、房山5個(gè)縣和通州市劃歸北京市管轄。5月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)將通縣和通州市合并為通州區(qū)，良鄉(xiāng)縣和房山縣合并為周口店區(qū)，大興縣和南苑區(qū)合并為大興區(qū)，順義縣改為順義區(qū)。這些地方就是現(xiàn)在北京六環(huán)邊的第一圈衛(wèi)星城，不僅為北京市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了廣闊空間，還為北京所需物資特別是生活物資的供應(yīng)提供了可靠保障。

10月，河北省懷柔、密云、平谷、延慶四個(gè)縣劃歸北京市，這些北部長(zhǎng)城腳下的縣，每個(gè)都帶來了一個(gè)巨大的水庫(kù)。這是北京自新中國(guó)成立后歷史上最大規(guī)模的一次擴(kuò)界。至此，北京基本成就了現(xiàn)有的市域范圍。

2010年，原東城區(qū)與原崇文區(qū)合并為新東城，原宣武區(qū)與原西城區(qū)合并為新西城，形成16區(qū)縣行政區(qū)劃。

2016年5月27日，中共中央政治局召開會(huì)議，研究部署規(guī)劃建設(shè)北京城市副中心，北京城市發(fā)展史上的“千年大計(jì)”宏圖展開。2019年1月11日，北京市級(jí)行政中心正式遷入北京城市副中心。北京邁入了新的歷史篇章。

來源：北京日?qǐng)?bào)

文字 董少東 感謝北京市檔案館大力支持