【摘要】我國(guó)現(xiàn)行憲法是在“五四憲法”基礎(chǔ)上制定的。“五四憲法”是新中國(guó)第一部正式憲法，也是中國(guó)歷史上第一部人民憲法、社會(huì)主義類型憲法。“五四憲法”在制定基礎(chǔ)、制定目的、制定方法方面體現(xiàn)了毛澤東人民立憲思想，需要置于毛澤東人民立憲思想和當(dāng)代中國(guó)憲法制度歷史變遷中加以考察。著重分析“五四憲法”所體現(xiàn)的毛澤東人民立憲思想，對(duì)于推動(dòng)我國(guó)現(xiàn)行憲法全面實(shí)施具有重要的啟示意義。
2022年是我國(guó)現(xiàn)行憲法“八二憲法”頒布實(shí)施40周年，“八二憲法”繼承了《共同綱領(lǐng)》和“五四憲法”的基本精神和主要內(nèi)容，而《共同綱領(lǐng)》和“五四憲法”則體現(xiàn)了毛澤東人民立憲思想。毛澤東及其領(lǐng)導(dǎo)的憲法起草小組是“五四憲法”的主要起草者，“五四憲法”可以說是毛澤東人民立憲思想的直接體現(xiàn)。對(duì)“五四憲法”學(xué)界已經(jīng)有諸多研究，但這些研究主要基于事后視角或西方憲法理論視角。“五四憲法”是我國(guó)歷史上第一部社會(huì)主義類型憲法、人民憲法，為當(dāng)代中國(guó)憲法制度的形成與發(fā)展奠定了重要基礎(chǔ)。對(duì)“五四憲法”的研究，應(yīng)慎用西方憲法理論，需要將其置于毛澤東人民立憲思想和當(dāng)代中國(guó)憲法制度歷史變遷中來加以考察。本文無意于探討“五四憲法”的具體內(nèi)容，而是著重探討“五四憲法”在制定基礎(chǔ)、制定目的與制定方法方面所體現(xiàn)的毛澤東人民立憲思想，并從毛澤東人民立憲思想的角度出發(fā)來分析“五四憲法”，以期能夠?yàn)楝F(xiàn)行憲法的全面實(shí)施提供啟示。
憲法的產(chǎn)生與人民主權(quán)理念息息相關(guān)。毛澤東認(rèn)為，憲法是對(duì)民主事實(shí)的承認(rèn)，亦就是說，必須先創(chuàng)造出民主事實(shí)，才能制定憲法。而民主事實(shí)的創(chuàng)造過程，實(shí)際上也是立憲意義上“人民”的創(chuàng)造過程。以毛澤東同志為主要代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人秉持人民主體論的價(jià)值理念，帶領(lǐng)中國(guó)人民取得了新民主主義革命的勝利，創(chuàng)造出民主事實(shí)和立憲意義上的“人民”，在此基礎(chǔ)上成功制定了“五四憲法”。憲法與民主的關(guān)系，是憲法產(chǎn)生與發(fā)展過程中的一個(gè)重要問題。“如果從憲法的發(fā)展歷史和條文內(nèi)容等方面考察世界各國(guó)的憲法，就會(huì)發(fā)現(xiàn)，無論哪一部憲法都在實(shí)質(zhì)上或者形式上與民主有關(guān)。”毛澤東敏銳地注意到了這個(gè)問題，他指出：“世界上歷來的憲政，不論是英國(guó)、法國(guó)、美國(guó)，或者是蘇聯(lián)，都是在革命成功有了民主事實(shí)之后，頒布一個(gè)根本大法，去承認(rèn)它，這就是憲法。”這一判斷深刻揭示了憲法與民主一個(gè)層面的關(guān)系，即要先創(chuàng)造出民主事實(shí)，然后通過頒布憲法對(duì)民主事實(shí)進(jìn)行確認(rèn)。中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國(guó)人民推翻“三座大山”的壓迫、爭(zhēng)取新民主主義革命勝利的過程，可以說就是一個(gè)不斷創(chuàng)造民主事實(shí)的過程。毛澤東強(qiáng)調(diào)：“中國(guó)的特點(diǎn)是：不是一個(gè)獨(dú)立的民主的國(guó)家，而是一個(gè)半殖民地的半封建的國(guó)家；在內(nèi)部沒有民主制度，而受封建制度壓迫；在外部沒有民族獨(dú)立，而受帝國(guó)主義壓迫。”因此，我國(guó)要制定并有效實(shí)施憲法，尚缺少很多東西，其中主要缺少獨(dú)立和民主這兩個(gè)東西；同時(shí)，多了帝國(guó)主義的壓迫和封建主義的壓迫這兩個(gè)東西。這些判斷也深刻解釋了為什么中國(guó)近代史上出現(xiàn)的諸多憲法以及憲法性文件沒能發(fā)揮推動(dòng)中國(guó)社會(huì)進(jìn)步的作用。以中國(guó)民族資產(chǎn)階級(jí)制定的《中華民國(guó)臨時(shí)約法》（以下簡(jiǎn)稱《臨時(shí)約法》）為例，《臨時(shí)約法》在頒布之時(shí)，中國(guó)仍處于半殖民地半封建社會(huì)狀態(tài)，中國(guó)人民仍然遭受“三座大山”壓迫、生活在專制統(tǒng)治之下，幾千年封建專制統(tǒng)治使得中國(guó)人民從來沒有行使過民主權(quán)利，也就不存在民主事實(shí)。因此，《臨時(shí)約法》由于缺乏民主事實(shí)的支撐，很快就被袁世凱廢棄。毛澤東亦對(duì)南京國(guó)民政府所謂憲政的欺騙性進(jìn)行了深刻揭露和批判。他指出，南京國(guó)民政府的憲政之所以是假憲政，是因?yàn)楫?dāng)時(shí)中國(guó)是半殖民地半封建的政治，“尚無民主政治的事實(shí)”，所以當(dāng)時(shí)要努力的方向應(yīng)當(dāng)是“爭(zhēng)取尚未取得的民主，不是承認(rèn)已經(jīng)民主化的事實(shí)”。正如習(xí)近平所指出，“歷史證明，不推翻壓在中國(guó)人民頭上的三座大山，不實(shí)行人民民主，任何憲法都不可能得到人民擁護(hù)，都不可能起到推動(dòng)我國(guó)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的作用”。對(duì)于新中國(guó)而言，民主事實(shí)的創(chuàng)造、新中國(guó)成立和憲法的制定是三個(gè)時(shí)刻。中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)民主事實(shí)的創(chuàng)造始于新民主主義革命時(shí)期的根據(jù)地政權(quán)建設(shè)。這一時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨頒布《中華蘇維埃共和國(guó)憲法大綱》《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》《陜甘寧邊區(qū)憲法原則》等憲法性文件，在根據(jù)地建立民主政權(quán)，規(guī)定人民群眾享有一系列民主權(quán)利。在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，這些憲法性文件得到有效實(shí)施，根據(jù)地廣大人民群眾逐漸覺醒，逐漸意識(shí)到自己享有的民主權(quán)利并學(xué)會(huì)如何行使民主權(quán)利，從而“激發(fā)了根據(jù)地人民的革命積極性，并進(jìn)一步推動(dòng)了全國(guó)人民的革命斗爭(zhēng)”，不僅為以后的民主建設(shè)和制憲工作提供了寶貴的歷史經(jīng)驗(yàn)，而且隨著革命根據(jù)地的擴(kuò)大直至最終取得新民主主義革命的勝利，為新中國(guó)憲法的制定創(chuàng)造了至關(guān)重要的民主事實(shí)。即便如此，在1949年10月1日新中國(guó)宣告成立之時(shí)，“人民革命戰(zhàn)爭(zhēng)還在大片的國(guó)土上繼續(xù)進(jìn)行，土地制度的改革在廣大的新解放區(qū)還沒有進(jìn)行，革命的社會(huì)秩序還沒有完全鞏固”，尤其是廣大農(nóng)村地區(qū)的主要矛盾仍然是“封建主義和民主主義即地主和農(nóng)民之間的矛盾”，也就是說，新中國(guó)成立之時(shí)仍有一些地方尚不存在民主事實(shí)，制定憲法的條件還不成熟，于是就制定了發(fā)揮臨時(shí)憲法作用的《共同綱領(lǐng)》。到了1954年，廣大農(nóng)村地區(qū)的土地制度改革已經(jīng)基本完成，革命的社會(huì)秩序已經(jīng)得到鞏固，制定憲法的民主事實(shí)基礎(chǔ)已經(jīng)完全創(chuàng)造出來，于是“五四憲法”應(yīng)運(yùn)而生。
立憲意義上“人民”的創(chuàng)造，亦即立憲主體的創(chuàng)造，回答的是“憲法由誰來立、為誰而立”的問題。從近現(xiàn)代憲法的起源與發(fā)展來看，“人民主權(quán)觀念的形成和普及是憲法產(chǎn)生的基礎(chǔ)”，“人民主權(quán)”是相對(duì)于君主主權(quán)、議會(huì)主權(quán)而言的，因而，立憲意義上的“人民”可以說是一個(gè)“前憲法”的政治概念，表征著國(guó)家主人翁的身份和狀態(tài)，人民是立憲主體，憲法由人民來立、為人民而立。與“人民”概念的“前憲法”特性不同，“公民”或“國(guó)民”是一個(gè)“后憲法”的法律概念，是依據(jù)憲法確立的一種法律身份。人民必須先取得國(guó)家主權(quán)，才能制定憲法、建立自己的政權(quán)，并通過憲法來維護(hù)人民的主權(quán)與政權(quán)。“人民只有在爭(zhēng)得民主、掌握國(guó)家政權(quán)之后，才能把自己的意志通過國(guó)家政權(quán)上升為憲法法律。”因而，民主事實(shí)的創(chuàng)造過程實(shí)際上也是立憲意義上“人民”的創(chuàng)造過程。而要?jiǎng)?chuàng)造立憲意義上的“人民”，就必須使人民意識(shí)到自己的國(guó)家主人翁身份，并且要把意識(shí)到自己國(guó)家主人翁身份的人民有效地組織起來。首先，人民主體論是毛澤東一直秉持的價(jià)值觀念。毛澤東強(qiáng)調(diào)，“人民，只有人民，才是創(chuàng)造世界歷史的動(dòng)力”；“一切問題的關(guān)鍵在政治，一切政治的關(guān)鍵在民眾，不解決要不要民眾的問題，一切都無從談起”。幾千年封建社會(huì)奉行“普天之下莫非王土、率土之濱莫非王臣”，中國(guó)人民處于被壓迫、奴役的狀態(tài)；近代以來，隨著西方列強(qiáng)的入侵，中國(guó)逐步淪為半殖民地半封建社會(huì)，中國(guó)人民被壓迫、奴役狀態(tài)更加嚴(yán)重，意識(shí)不到自己的國(guó)家主人翁身份。在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，中國(guó)人民打破幾千年的封建統(tǒng)治，推翻“三座大山”的壓迫，實(shí)現(xiàn)了民族獨(dú)立、人民解放。所謂“中國(guó)人民站起來了”，即中國(guó)人民意識(shí)到了自己的國(guó)家主人翁身份，成為國(guó)家主人。可以說，中國(guó)共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民創(chuàng)造民主事實(shí)的過程就是一個(gè)使人民覺醒，為人民爭(zhēng)得國(guó)家主權(quán)、建立人民政權(quán)的過程。其次，毛澤東尤其關(guān)注并一直在探索把人民有效組織起來的形式。早在20世紀(jì)20年代，青年時(shí)代的毛澤東在湖南自治運(yùn)動(dòng)中就提出了“人民立憲”的思想，強(qiáng)調(diào)人民通過直接普選選出代表，組成人民憲法會(huì)議，由人民憲法會(huì)議制定憲法。參與革命事業(yè)后，從湖南農(nóng)民運(yùn)動(dòng)時(shí)期的農(nóng)會(huì)、井岡山時(shí)期的工農(nóng)兵代表會(huì)，到抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的民族統(tǒng)一戰(zhàn)線政權(quán)、解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的人民代表會(huì)議，再到制定“五四憲法”的人民代表大會(huì)，毛澤東始終高度重視人民爭(zhēng)得國(guó)家主權(quán)的組織形式以及組織形式的實(shí)質(zhì)代表性。例如，毛澤東強(qiáng)調(diào)抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線政權(quán)要實(shí)行“三三制”，即共產(chǎn)黨員占三分之一，非黨的左派進(jìn)步分子占三分之一，不左不右的中間派占三分之一。在選舉第一屆全國(guó)人大代表時(shí)，毛澤東強(qiáng)調(diào)人大代表的比例要具有實(shí)質(zhì)合理性，要照顧到各黨派、各民族、階級(jí)和團(tuán)體，“既要照顧多數(shù)，也要照顧少數(shù)”，“我們的重點(diǎn)是照顧多數(shù)，同時(shí)照顧少數(shù)。凡是對(duì)人民國(guó)家的事業(yè)忠誠(chéng)的，做了工作的，有相當(dāng)成績(jī)的，對(duì)人民態(tài)度比較好的各民族、各黨派、各階級(jí)的代表性人物都有份”。并且，對(duì)于代表的職業(yè)構(gòu)成，毛澤東尤其注重基層代表的比例，強(qiáng)調(diào)“多數(shù)的代表還應(yīng)當(dāng)是下面的人，像郝建秀、李順達(dá)這些勞動(dòng)英雄”。正如有學(xué)者所說，“每一運(yùn)動(dòng)，當(dāng)有可能建立一個(gè)代表人民利益的立法機(jī)關(guān)時(shí)，他（毛澤東——筆者注）都不失時(shí)機(jī)地進(jìn)行嘗試，前后歷選六種形式，直到最后他的法律思想完全成熟時(shí)才找到適合中國(guó)情況的‘人民立憲’機(jī)關(guān)——人民代表大會(huì)”。
幾千年封建專制統(tǒng)治和近代史上西方列強(qiáng)的入侵，使得中國(guó)民眾呈現(xiàn)出“一盤散沙”狀態(tài)，個(gè)人無法掌握自己的命運(yùn)，國(guó)家前途更不知在何方。毛澤東指出，在舊社會(huì)無論哪個(gè)階級(jí)都不能掌握自己的命運(yùn)，“工人、農(nóng)民和其他勞動(dòng)者是在被統(tǒng)治之下的，他們得不到什么權(quán)利，命運(yùn)操縱在人家手里。統(tǒng)治階級(jí)也不能掌握自己的命運(yùn)，比如國(guó)民黨政府，它也是不安的”。因此，如何通過憲法把“一盤散沙”的中國(guó)人民有效組織起來，是毛澤東在起草“五四憲法”時(shí)考慮的重要內(nèi)容，而他選擇的方法主要包括兩個(gè)，即建立人民民主專政的國(guó)體、人民代表大會(huì)制度的政體和明確過渡時(shí)期總路線。（一）建立人民民主專政的國(guó)體和人民代表大會(huì)制度的政體所謂國(guó)體，是指“社會(huì)各階級(jí)在國(guó)家中的地位”。“五四憲法”承載著建立人民民主專政的政權(quán)以維護(hù)革命秩序的使命，“不這樣，革命就要失敗，人民就要遭殃，國(guó)家就要滅亡”。因此，“五四憲法”建立了人民民主專政的國(guó)體。其中，“發(fā)揚(yáng)民主”構(gòu)成毛澤東起草“五四憲法”的重要目的之一，這揭示了憲法與民主另一個(gè)層面的關(guān)系，即憲法的制定與實(shí)施能夠促進(jìn)民主的發(fā)展。毛澤東指出：“我們的民主不是資產(chǎn)階級(jí)的民主，而是人民民主，這就是無產(chǎn)階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政。人民民主的原則貫穿在我們整個(gè)憲法中。”毛澤東對(duì)人民民主專政國(guó)體的闡述與處理兩類矛盾密切相關(guān)，即敵我矛盾和人民內(nèi)部矛盾。敵我矛盾是根本利益相沖突的矛盾，解決敵我矛盾，用專政的辦法，打擊破壞我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)、試圖顛覆國(guó)家政權(quán)的國(guó)內(nèi)外敵人。人民內(nèi)部矛盾是根本利益相一致的矛盾，解決人民內(nèi)部矛盾要用民主的辦法。總之，在人民內(nèi)部實(shí)行民主制度，給人民選舉權(quán)和發(fā)言權(quán)；對(duì)敵人則剝奪其選舉權(quán)和發(fā)言權(quán)。“這兩方面，對(duì)人民內(nèi)部的民主方面和對(duì)反對(duì)派的專政方面，互相結(jié)合起來，就是人民民主專政。”“五四憲法”序言第一段規(guī)定：“中國(guó)人民經(jīng)過一百多年的英勇奮斗，終于在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，……建立了人民民主專政的中華人民共和國(guó)”；第一條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主國(guó)家。”這就確立了人民民主專政的國(guó)體。所謂政體，是指“一定的社會(huì)階級(jí)取何種形式去組織那反對(duì)敵人保護(hù)自己的政權(quán)機(jī)關(guān)”。在人民民主專政的國(guó)體下，“五四憲法”建立了人民代表大會(huì)制度的政體，構(gòu)建了以人民代表大會(huì)為核心的國(guó)家機(jī)構(gòu)系統(tǒng)，規(guī)定了一系列公民基本權(quán)利。《憲法草案初稿說明》指出：“憲法草案關(guān)于國(guó)家機(jī)構(gòu)和人民權(quán)利的各項(xiàng)規(guī)定從法律上保障了國(guó)家民主化的發(fā)展。”在憲法中規(guī)定國(guó)家的未來發(fā)展目標(biāo)，是毛澤東人民立憲思想的一個(gè)創(chuàng)舉。“五四憲法”的起草主要參考了蘇聯(lián)憲法的經(jīng)驗(yàn)，但是毛澤東并沒有照抄照搬蘇聯(lián)憲法。斯大林曾對(duì)憲法與綱領(lǐng)作出區(qū)分，強(qiáng)調(diào)：“憲法是寫已經(jīng)有的，而綱領(lǐng)是寫希望。”毛澤東并沒有吸納這種意見，而是在“五四憲法”正文之前增加一個(gè)序言，在序言中規(guī)定了國(guó)家的發(fā)展目標(biāo)。實(shí)際上，在憲法中規(guī)定未來的發(fā)展目標(biāo)這一做法起始于根據(jù)地時(shí)期的法制建設(shè)。1931年中華蘇維埃第一次全國(guó)代表大會(huì)通過的《中華蘇維埃共和國(guó)憲法大綱》第一條即明確規(guī)定：“中華蘇維埃共和國(guó)的基本法(憲法)的任務(wù)，在于保證蘇維埃區(qū)域工農(nóng)民主專政的政權(quán)和達(dá)到他在全中國(guó)的勝利。”在起草“五四憲法”時(shí)，毛澤東延續(xù)了在憲法中規(guī)定未來發(fā)展目標(biāo)的做法。“五四憲法”在序言中規(guī)定過渡時(shí)期總路線，即“從中華人民共和國(guó)成立到社會(huì)主義社會(huì)建成，這是一個(gè)過渡時(shí)期。國(guó)家在過渡時(shí)期的總?cè)蝿?wù)是逐步實(shí)現(xiàn)國(guó)家的社會(huì)主義工業(yè)化，逐步完成對(duì)農(nóng)業(yè)、手工業(yè)和資本主義工商業(yè)的社會(huì)主義改造”。毛澤東強(qiáng)調(diào)：“這個(gè)憲法，是以共同綱領(lǐng)為基礎(chǔ)加上總路線，是過渡時(shí)期的憲法，大概可以管十五年左右。”在憲法中明確規(guī)定過渡時(shí)期總路線，“用憲法這樣一個(gè)根本大法的形式，……使全國(guó)人民感到有一條清楚的明確的和正確的道路可走，就可以提高全國(guó)人民的積極性”。在毛澤東看來，在“五四憲法”中規(guī)定過渡時(shí)期總路線至關(guān)重要，可以說，過渡時(shí)期總路線構(gòu)成起草“五四憲法”的指導(dǎo)思想和基本依據(jù)。“五四憲法”的起草工作本來應(yīng)該在1953年完成，但是因?yàn)?953年過渡時(shí)期總路線還處在醞釀和完善過程中，所以當(dāng)時(shí)尚未開始憲法起草工作。1953年12月過渡時(shí)期總路線確定之后，毛澤東立即開始“五四憲法”的起草工作，最終將過渡時(shí)期總路線寫入“五四憲法”序言。憲法學(xué)泰斗許崇德認(rèn)為，“五四憲法”關(guān)于過渡時(shí)期總?cè)蝿?wù)的規(guī)定，“是時(shí)代賦予的歷史任務(wù)”“圍繞著這個(gè)總?cè)蝿?wù)而展開的全部憲法規(guī)范，都反映了時(shí)代的精神和要求，表現(xiàn)了中國(guó)向社會(huì)主義社會(huì)過渡的時(shí)代特色”。《憲法草案初稿說明》強(qiáng)調(diào)：“憲法的基本任務(wù)，就是要從國(guó)家的制度、國(guó)家的權(quán)力和人民的權(quán)利等方面作出正確的適合歷史需要的規(guī)定，使國(guó)家在過渡時(shí)期的總?cè)蝿?wù)的完成獲有法律上的保證。憲法草案的主要努力，首先用在這個(gè)目的上。”因而，“五四憲法”是一部“過渡時(shí)期的憲法”。有學(xué)者指出，“過渡憲法”的性質(zhì)雖然符合當(dāng)時(shí)的社會(huì)發(fā)展實(shí)際情況，但在客觀上“也隱含著把憲法理解為手段或工具的思想”。在這種思想指導(dǎo)下，“一旦過渡時(shí)期結(jié)束，或者有其他更為有效的手段與辦法來‘提高全國(guó)人民的積極性’，那么，五四憲法也就失去了存在的現(xiàn)實(shí)根據(jù)”。后來發(fā)生的實(shí)際情況確實(shí)如此，當(dāng)1956年社會(huì)主義改造提前完成之后，“五四憲法”就因其核心目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)而成為一紙具文，“失去了繼續(xù)調(diào)整國(guó)家和社會(huì)的正當(dāng)性與能力”。
那么，“五四憲法”失效是否在于其“工具性質(zhì)”呢？按照馬克思主義觀點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，上層建筑服務(wù)于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。憲法、法律都屬于上層建筑，決定并服務(wù)于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)；按照馬克思主義對(duì)法的本質(zhì)的揭示，法是階級(jí)統(tǒng)治的工具，而“憲法是集中表現(xiàn)統(tǒng)治階級(jí)建立民主制國(guó)家的意志和利益的國(guó)家根本法”。因此，從政治屬性來講，憲法本身就具有一定的工具性。從形式邏輯來看，如果過渡時(shí)期總路線是外在于憲法的，但國(guó)家意欲通過“五四憲法”的實(shí)施來推行過渡時(shí)期總路線，此時(shí)可以說“五四憲法”對(duì)于過渡時(shí)期總路線而言具有工具性質(zhì)；但實(shí)際情況是過渡時(shí)期總路線明確規(guī)定于“五四憲法”之中，是內(nèi)在于“五四憲法”的，這就意味著貫徹落實(shí)過渡時(shí)期總路線是“五四憲法”提出的明確要求。或許會(huì)有觀點(diǎn)認(rèn)為，“五四憲法”作為憲法不應(yīng)規(guī)定國(guó)家發(fā)展目標(biāo)之類的內(nèi)容，但這種觀點(diǎn)實(shí)質(zhì)上是以西方憲法理論來評(píng)判“五四憲法”，這種評(píng)判本身有失偏頗。實(shí)際上，如前所述，早在根據(jù)地時(shí)期制定的《中華蘇維埃共和國(guó)憲法大綱》等憲法性文件就規(guī)定了發(fā)展目標(biāo)；新中國(guó)的歷部憲法，包括《共同綱領(lǐng)》、“五四憲法”、“七五憲法”、“七八憲法”、“八二憲法”在內(nèi)，均規(guī)定了國(guó)家的發(fā)展目標(biāo)。“八二憲法”實(shí)施至今40年，能夠發(fā)揮巨大作用、是一部好憲法，其中一個(gè)原因就是其規(guī)定了國(guó)家的遠(yuǎn)期發(fā)展目標(biāo)，給全國(guó)人民以方向感。因此，“五四憲法”后來失效的部分原因不在于其工具性定位，而在于其關(guān)于國(guó)家發(fā)展目標(biāo)的設(shè)置不夠合理充分。毛澤東將制定“五四憲法”的目的概括為“為建設(shè)一個(gè)偉大的社會(huì)主義國(guó)家而奮斗”。按照毛澤東的計(jì)劃，要建成一個(gè)偉大的社會(huì)主義國(guó)家，需要先用十五年左右打下基礎(chǔ)，然后再去深入建設(shè)直至建成，整個(gè)過程大概需要五十年。這個(gè)打基礎(chǔ)的環(huán)節(jié)就是實(shí)施過渡時(shí)期總路線的環(huán)節(jié)，按照當(dāng)時(shí)的估計(jì)，過渡時(shí)期要持續(xù)三個(gè)五年計(jì)劃，從1953年算起，到1967年基本結(jié)束，十五年左右時(shí)間。按照這個(gè)計(jì)劃，在起草“五四憲法”時(shí)，科學(xué)合理的做法應(yīng)當(dāng)是把“建設(shè)一個(gè)偉大的社會(huì)主義國(guó)家”這樣一個(gè)遠(yuǎn)期目標(biāo)規(guī)定于“五四憲法”之中。須知，制度是管根本、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的，尤其是作為國(guó)家“總章程”和“根本大法”的憲法，更應(yīng)規(guī)定國(guó)家發(fā)展的遠(yuǎn)期目標(biāo)。但是，最終寫入“五四憲法”文本的卻是屬于打基礎(chǔ)階段的過渡目標(biāo)，這就導(dǎo)致當(dāng)過渡目標(biāo)實(shí)現(xiàn)后，“五四憲法”就因缺少遠(yuǎn)期目標(biāo)的指引而失去效力。這在一定程度上反映出當(dāng)時(shí)的憲法起草者對(duì)憲法的根本法屬性缺乏深入認(rèn)知，以及過于關(guān)注憲法的制定而忽視憲法的修改，以至于產(chǎn)生“這個(gè)憲法，……大概可以管十五年左右”的說法和將“五四憲法”明確為“過渡時(shí)期的憲法”“現(xiàn)階段的憲法”的定性。實(shí)際上，即便過渡目標(biāo)實(shí)現(xiàn)后，仍可以通過修改憲法來明確下一階段的奮斗目標(biāo)。毛澤東高度重視起草“五四憲法”的方法，強(qiáng)調(diào)“搞憲法就是搞科學(xué)”；“憲法的起草算是慎重的，每一條、每一字都是認(rèn)真搞了的”。
第一，憲法的制定要采取領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)意見和廣大群眾意見相結(jié)合的方法。毛澤東指出，“五四憲法”草案之所以得人心，是因?yàn)?ldquo;五四憲法”的起草工作采取了“領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的意見和廣大群眾的意見相結(jié)合的方法”。毛澤東尤其注重讓普通群眾參與討論憲法草案的內(nèi)容。早在湖南自治運(yùn)動(dòng)期間，有觀點(diǎn)認(rèn)為自治問題太復(fù)雜，只有那些具有政治法律專業(yè)知識(shí)的人才可以參與討論。對(duì)此，青年時(shí)代的毛澤東強(qiáng)調(diào)：“這還是認(rèn)政治是一個(gè)特殊階級(jí)的事，還是認(rèn)政治是腦子頭裝了政治學(xué)法律學(xué)、身上裝了長(zhǎng)褂子一類人的專門職業(yè)，這大錯(cuò)而特錯(cuò)了。……以后的政治法律，不裝在穿長(zhǎng)衣的先生們的腦子里，而裝在工人們農(nóng)人們的腦子里。”據(jù)統(tǒng)計(jì)，在“五四憲法”草案歷時(shí)近3個(gè)月的全民討論環(huán)節(jié)，“全國(guó)各界共有一億五千多萬人參加了憲法草案的討論”，“許多地區(qū)聽報(bào)告和參加討論的人數(shù)都達(dá)到了當(dāng)?shù)爻赡耆丝诘?0%以上，有些城市和個(gè)別的專區(qū)并達(dá)到了90%以上”，最終提出的憲法草案修改意見達(dá)52萬條之多。第二，憲法的制定要立足本國(guó)實(shí)際。毛澤東為憲法的起草確定的根本方針是“以事實(shí)為根據(jù)，不能憑空臆造”。當(dāng)時(shí)最大的事實(shí)根據(jù)就是新民主主義革命已經(jīng)取得完全勝利、人民民主專政的國(guó)家已經(jīng)鞏固地建立起來、社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)已經(jīng)取得強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)地位、已經(jīng)開始有系統(tǒng)地進(jìn)行社會(huì)主義改造。基于此，“五四憲法”總結(jié)了兩方面的歷史經(jīng)驗(yàn)：一是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行新民主主義革命和社會(huì)主義建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，“特別是最近五年的革命和建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)”；二是近代以來中國(guó)人民的制憲經(jīng)驗(yàn)。第三，憲法的制定要吸收借鑒外國(guó)憲法制定經(jīng)驗(yàn)。在起草“五四憲法”草案時(shí)，毛澤東專門為中央政治局開列了一個(gè)憲法文件參考名單，其中既包括我國(guó)近代歷史上出現(xiàn)的諸多憲法和憲法性文件，也包括蘇聯(lián)憲法、蘇俄憲法以及羅馬尼亞、波蘭、德國(guó)、捷克、法國(guó)等外國(guó)憲法。毛澤東強(qiáng)調(diào)：“講到憲法，資產(chǎn)階級(jí)是先行的。英國(guó)也好，法國(guó)也好，美國(guó)也好，資產(chǎn)階級(jí)都有過革命時(shí)期，憲法就是他們?cè)谀莻€(gè)時(shí)候開始搞起的。”對(duì)于外國(guó)憲法制定經(jīng)驗(yàn)的吸收借鑒，必須立足我國(guó)國(guó)情，決不能照抄照搬。毛澤東強(qiáng)調(diào)：“所謂‘全盤西化’的主張，乃是一種錯(cuò)誤的觀點(diǎn)。形式主義地吸收外國(guó)的東西，在中國(guó)過去是吃過大虧的。”“五四憲法”的制定既參考了國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，也立足我國(guó)國(guó)情。“五四憲法”主要是以蘇聯(lián)為首的社會(huì)主義憲法為參考對(duì)象，參考了“蘇聯(lián)和各人民民主國(guó)家憲法中好的東西”，但是對(duì)其中不符合國(guó)情的內(nèi)容也大膽否定，例如，憲法結(jié)構(gòu)、國(guó)家主席的設(shè)立、少數(shù)民族區(qū)域自治制度、國(guó)家機(jī)構(gòu)的設(shè)立等方面的規(guī)定不同于蘇聯(lián)憲法。總之，“五四憲法”的制定“主要是總結(jié)了我國(guó)的革命經(jīng)驗(yàn)和建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)它也是本國(guó)經(jīng)驗(yàn)和國(guó)際經(jīng)驗(yàn)的結(jié)合”，在性質(zhì)上屬于社會(huì)主義憲法。毛澤東指出：“我們的憲法是新的社會(huì)主義類型，不同于資產(chǎn)階級(jí)類型。我們的憲法，就是比他們革命時(shí)期的憲法也進(jìn)步得多。我們優(yōu)越于他們。”第四，憲法的制定要堅(jiān)持原則性與靈活性相結(jié)合。民主原則和社會(huì)主義原則是“五四憲法”的重要原則。其中，民主原則體現(xiàn)在“我們的民主不是資產(chǎn)階級(jí)的民主，而是人民民主，這就是無產(chǎn)階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政”；社會(huì)主義原則體現(xiàn)在“我們現(xiàn)在就有社會(huì)主義，憲法中規(guī)定，一定要完成社會(huì)主義改造，實(shí)現(xiàn)國(guó)家的社會(huì)主義工業(yè)化”，達(dá)到社會(huì)主義全民所有制。如何通過“五四憲法”的規(guī)定及其實(shí)施來發(fā)展人民民主和建設(shè)社會(huì)主義，毛澤東強(qiáng)調(diào)：“一時(shí)辦不到的事，必須允許逐步去辦。”例如，保障公民權(quán)利是發(fā)展人民民主的題中應(yīng)有之意，但是權(quán)利并非抽象的，而是具體的，是需要一定的物質(zhì)基礎(chǔ)作保障的。毛澤東強(qiáng)調(diào)：“公民權(quán)利的物質(zhì)保障，將來生產(chǎn)發(fā)展了，比現(xiàn)在一定擴(kuò)大，但我們現(xiàn)在寫的還是‘逐步擴(kuò)大’。”最終通過的“五四憲法”在勞動(dòng)權(quán)、獲得國(guó)家物質(zhì)幫助權(quán)、受教育權(quán)等權(quán)利的相關(guān)條文中都增寫了“逐步擴(kuò)大”一詞，這就體現(xiàn)了發(fā)展人民民主的靈活性。社會(huì)主義的建設(shè)也不是一蹴而就的，必須逐步實(shí)行各種形式的國(guó)家資本主義作為過渡形式，這就體現(xiàn)了建設(shè)社會(huì)主義的靈活性。“任何事物的發(fā)展都不是直線的，而是螺旋式地上升，也就是波浪式發(fā)展。”我國(guó)現(xiàn)行憲法是在繼承了“五四憲法”的主要內(nèi)容和基本精神，吸取了“七五憲法”“七八憲法”的教訓(xùn)，經(jīng)歷了“正—反—合”的辯證發(fā)展過程后形成的。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“全面貫徹實(shí)施憲法是全面依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的首要任務(wù)和基礎(chǔ)性工作。”毛澤東人民立憲思想對(duì)于現(xiàn)行憲法的全面實(shí)施具有十分重要的啟示意義。第一，推動(dòng)現(xiàn)行憲法全面實(shí)施，必須突出憲法的法律屬性。“五四憲法”頒布后短時(shí)間內(nèi)就失效的一個(gè)重要原因就是過于強(qiáng)調(diào)其政治方面的工具性，而忽視了憲法本身所具有的法律屬性。憲法“具有最高的法律地位、法律權(quán)威、法律效力”，推動(dòng)現(xiàn)行憲法全面實(shí)施，必須高度重視憲法的法律屬性，要在立法、執(zhí)法、司法、守法過程中貫徹落實(shí)憲法，要建立健全包括憲法解釋、合憲性審查在內(nèi)的憲法實(shí)施與監(jiān)督制度。第二，推動(dòng)現(xiàn)行憲法全面實(shí)施，必須全面落實(shí)尊重和保障人權(quán)的憲法原則。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，全面推進(jìn)依法治國(guó)“是國(guó)家治理領(lǐng)域一場(chǎng)廣泛而深刻的革命”，“全面實(shí)施憲法是全面依法治國(guó)的首要任務(wù)”。要全面實(shí)施憲法必須認(rèn)識(shí)到人民群眾是力量源泉和勝利之本，必須在人民群眾中加強(qiáng)憲法教育，調(diào)動(dòng)廣大人民群眾的主動(dòng)性、積極性、創(chuàng)造性。“馬克思列寧主義的基本原則，就是要使群眾認(rèn)識(shí)自己的利益，并且團(tuán)結(jié)起來，為自己的利益而奮斗。”“公民的基本權(quán)利和義務(wù)是憲法的核心內(nèi)容，憲法是每個(gè)公民享有權(quán)利、履行義務(wù)的根本保證。”因此，要調(diào)動(dòng)廣大人民群眾參與全面依法治國(guó)和憲法全面實(shí)施的主動(dòng)性、積極性、創(chuàng)造性，就必須“使廣大人民群眾真正認(rèn)識(shí)到憲法不僅是全體公民必須遵循的行為規(guī)范，而且是保障公民權(quán)利的法律武器，使憲法真正走入日常生活、走入人民群眾”。這就要求在憲法全面實(shí)施過程中，必須切實(shí)尊重和保障人權(quán)。當(dāng)然，對(duì)于人權(quán)的理解不能照搬西方，而要立足我國(guó)國(guó)情。人權(quán)的保障需要一定的物質(zhì)基礎(chǔ)。“人權(quán)的實(shí)質(zhì)內(nèi)容和目標(biāo)是人的生存和發(fā)展”，“人民幸福生活是最大的人權(quán)”。我國(guó)現(xiàn)在雖然已經(jīng)全面建成小康社會(huì)，成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，但是人均GDP在世界上的排名仍然比較落后，這就需要我們“堅(jiān)持把人權(quán)的普遍性原則同本國(guó)實(shí)際相結(jié)合，堅(jiān)持生存權(quán)和發(fā)展權(quán)是首要的基本人權(quán)”。第三，推動(dòng)現(xiàn)行憲法全面實(shí)施，必須完善全過程人民民主。毛澤東揭示了憲法與民主的兩層關(guān)系，即民主事實(shí)的創(chuàng)造是制定憲法的前提，憲法的實(shí)施能夠促進(jìn)民主的發(fā)展。同時(shí)，民主也存在質(zhì)量高低之分、程度深淺之別，民主發(fā)展得質(zhì)量越高、程度越深，也會(huì)越推動(dòng)憲法深入實(shí)施，也就是說，民主的進(jìn)一步發(fā)展能夠促進(jìn)憲法的進(jìn)一步實(shí)施。我國(guó)人民民主發(fā)展到今天，已經(jīng)形成了全過程人民民主，“實(shí)現(xiàn)了過程民主和成果民主、程序民主和實(shí)質(zhì)民主、直接民主和間接民主、人民民主和國(guó)家意志相統(tǒng)一，是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，是最廣泛、最真實(shí)、最管用的社會(huì)主義民主”。而現(xiàn)行憲法規(guī)定的國(guó)體、政體、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作與政治協(xié)商制度、公民參與國(guó)家事務(wù)管理的相關(guān)權(quán)利等內(nèi)容，為全過程人民民主提供了根本法上的制度基礎(chǔ)。隨著全過程人民民主逐漸完善和深入實(shí)踐，憲法的相關(guān)規(guī)定必將得到全面實(shí)施。第四，推動(dòng)現(xiàn)行憲法全面實(shí)施，必須采取立足我國(guó)國(guó)情、弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化與吸收借鑒國(guó)外法治有益成果相結(jié)合的方式方法。尤其在吸收借鑒國(guó)外法治經(jīng)驗(yàn)的時(shí)候，要認(rèn)識(shí)到西方法治的弊端近幾年暴露得越來越多，我們必須在獨(dú)立自主的立場(chǎng)上批判性地吸收國(guó)外法治經(jīng)驗(yàn)，剔除其糟粕、吸取其有益成分。在這個(gè)過程中，我們的一些核心、根本的東西絕對(duì)不能丟。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，“法治當(dāng)中有政治，沒有脫離政治的法治。……每一種法治形態(tài)背后都有一套政治理論，每一種法治模式當(dāng)中都有一種政治邏輯，每一條法治道路底下都有一種政治立場(chǎng)”；“黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是社會(huì)主義法治最根本的保證”。現(xiàn)行憲法序言和正文第一條明確規(guī)定了黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，因此，在推動(dòng)現(xiàn)行憲法全面實(shí)施過程中，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須堅(jiān)決反對(duì)西方所謂“憲政”。（作者系中國(guó)浦東干部學(xué)院講師；來源：昆侖策網(wǎng)【授權(quán)】，原刊于《毛澤東鄧小平理論研究》2022年第4期）【本公眾號(hào)所編發(fā)文章歡迎轉(zhuǎn)載，為尊重和維護(hù)原創(chuàng)權(quán)利，請(qǐng)轉(zhuǎn)載時(shí)務(wù)必注明原創(chuàng)作者、來源網(wǎng)站和公眾號(hào)。閱讀更多文章，請(qǐng)點(diǎn)擊微信號(hào)最后左下角“閱讀原文”】
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