久久99国产精品尤物-国产高清色播视频免费看-男生肌肌往女人桶爽视频-精品国产-91PORNY九色|www.jqdstudio.net

瀟湘農(nóng)夫： 建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義新農(nóng)村應(yīng)走新“四化”之路

點(diǎn)擊：  作者：瀟湘農(nóng)夫    來(lái)源：昆侖策網(wǎng)【原創(chuàng)】  發(fā)布時(shí)間:2018-12-20 09:21:22

 

 

習(xí)近平總書(shū)記指出：“不管怎么改，都不能把農(nóng)村土地集體所有制改垮了，不能把耕地改少了，不能把糧食生產(chǎn)能力改弱了，不能把農(nóng)民利益損害了。”“走中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路必須鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，走共同富裕之路。要堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有，堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)性地位，堅(jiān)持穩(wěn)定土地承包關(guān)系，壯大集體經(jīng)濟(jì)，建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，確保集體資產(chǎn)保值增值，確保農(nóng)民受益。”

 

這是習(xí)近平總書(shū)記的中國(guó)農(nóng)村工作觀(guān)。

 

習(xí)總書(shū)記的中國(guó)農(nóng)村工作觀(guān)啟示我們：農(nóng)村土地集體所有制既是中國(guó)社會(huì)主義農(nóng)村的底線(xiàn)，又是其生命線(xiàn)，動(dòng)搖或推翻了農(nóng)村土地集體所有制就不是社會(huì)主義，因而“要在實(shí)踐的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)農(nóng)村土地集體所有的組織形式、實(shí)現(xiàn)方式、發(fā)展趨勢(shì)等理論研究”，走出一條新時(shí)代的中國(guó)特色社會(huì)主義農(nóng)村集體所有制的發(fā)展道路。

 

習(xí)總書(shū)記的中國(guó)農(nóng)村工作觀(guān)啟示我們：中國(guó)農(nóng)村發(fā)展要不斷推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村工業(yè)化、農(nóng)村鎮(zhèn)村生態(tài)化和農(nóng)村社會(huì)現(xiàn)代化并最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)村“四化”。

 

習(xí)總書(shū)記明確指出：“小農(nóng)經(jīng)濟(jì)是富不起來(lái)的，小農(nóng)業(yè)也是沒(méi)有多大前途的。我們要的是抓大農(nóng)業(yè)。”并認(rèn)為，必須從本地區(qū)的實(shí)際情況來(lái)考慮，必須相對(duì)集中一部分扶貧資金用于鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)體，必須“全社會(huì)齊抓共管”，必須以集體辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主，必須“興辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體”，必須“以工補(bǔ)農(nóng)、以工促農(nóng)。”“鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)體現(xiàn)的首先是社會(huì)主義的原則，它不僅基本上堅(jiān)持了生產(chǎn)資料的公有，而且基本上實(shí)行了按勞分配原則。”農(nóng)村生態(tài)的發(fā)展要“留得住鄉(xiāng)愁，看得見(jiàn)村美”“綠水青山，也是金山銀山”。因此，不斷推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)中國(guó)農(nóng)村“四化”即走出一條新型的中國(guó)社會(huì)主義農(nóng)村集體化道路是中國(guó)農(nóng)村工作的根本任務(wù)。

 

習(xí)總書(shū)記的中國(guó)農(nóng)村工作觀(guān)啟示我們：中國(guó)農(nóng)村要走農(nóng)民共同富裕的道路。習(xí)總書(shū)記明確提出要走“共同富裕之路”的問(wèn)題，而農(nóng)村要走共同富裕之路就必須既要加快農(nóng)村發(fā)展步伐，又要加大力度消滅貧困村和農(nóng)村貧困人口。因此，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)的共同富裕，就必須“兩手抓，兩手都要硬”，即抓農(nóng)村的發(fā)展要硬，抓貧困村和貧困戶(hù)的脫貧更要硬。

 

習(xí)總書(shū)記的農(nóng)村工作思想啟示我們：必須鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度。這實(shí)際是指出，新中國(guó)兩個(gè)不同時(shí)期的農(nóng)村工作方針、政策、方法和措施是有“很大的差別”的：農(nóng)業(yè)社會(huì)主義改造之后到改革開(kāi)放以前實(shí)行的是農(nóng)村人民公社集體化制度，改革開(kāi)放以后實(shí)行的是農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制度。歷史的經(jīng)驗(yàn)值得注意，新中國(guó)改革開(kāi)放前后兩個(gè)時(shí)期的具體的農(nóng)村制度給我們留下了豐富的實(shí)踐遺產(chǎn)。因此，我們必須承繼這份遺產(chǎn)，并在新時(shí)期的農(nóng)村工作中充分吸取其中的寶貴的營(yíng)養(yǎng)。

 

習(xí)總書(shū)記的農(nóng)村工作觀(guān)啟示我們：既然要堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有制，就必然有人企圖搞農(nóng)村土地私有制；既然要堅(jiān)持大力發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，就必然有人在堅(jiān)持搞農(nóng)村私有經(jīng)濟(jì)；既然農(nóng)村要實(shí)現(xiàn)共同富裕，就必然農(nóng)村出現(xiàn)了嚴(yán)重的社會(huì)分化。因此，我們必須旗幟鮮明地堅(jiān)持前者，反對(duì)后者，毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持中國(guó)農(nóng)村發(fā)展的社會(huì)主義方向，走出一條中國(guó)農(nóng)村新的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村工業(yè)化、農(nóng)村鎮(zhèn)村生態(tài)化和農(nóng)村社會(huì)現(xiàn)代化的新“四化”之路。

 

一、“三農(nóng)”的地位和作用

及新中國(guó)農(nóng)村制度的變遷

 

中國(guó)自古農(nóng)業(yè)立國(guó)，而在現(xiàn)當(dāng)代則表現(xiàn)為農(nóng)村和城市、農(nóng)業(yè)與工業(yè)、農(nóng)民與居民的對(duì)立統(tǒng)一。在這個(gè)對(duì)立統(tǒng)一中，中國(guó)社會(huì)的工業(yè)化程度和現(xiàn)代化程度，不是主要決定于城市社會(huì)，而是主要決定于農(nóng)村社會(huì)，——因?yàn)闆](méi)有中國(guó)農(nóng)村的工業(yè)化、現(xiàn)代化，就沒(méi)有中國(guó)全社會(huì)的工業(yè)化和現(xiàn)代化。農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民問(wèn)題，在當(dāng)代中國(guó)被稱(chēng)為“三農(nóng)”問(wèn)題。

 

農(nóng)村，既是一個(gè)具有相對(duì)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)、政治和文化的社會(huì)系統(tǒng)，又是一個(gè)具有鮮明經(jīng)濟(jì)特征、自然生態(tài)特征和社會(huì)文化心里特征的空間組織系統(tǒng)，在當(dāng)代中國(guó)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)中，不僅要實(shí)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，而且要推行和實(shí)現(xiàn)農(nóng)村工業(yè)化，不僅要實(shí)行農(nóng)村鎮(zhèn)村生態(tài)化，而且要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)現(xiàn)代化。

 

農(nóng)業(yè)，既是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，又是國(guó)家戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)和黃金產(chǎn)業(yè)，“民以食為天”，農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，糧食是基礎(chǔ)的基礎(chǔ)。

 

農(nóng)民，既是出生于農(nóng)村、具有農(nóng)村戶(hù)口的自然人，又是一個(gè)主要從事有機(jī)物生產(chǎn)及有機(jī)物相關(guān)生產(chǎn)的勞動(dòng)者階層，還是以土地為主要生產(chǎn)資料并以此為主要謀生手段的社會(huì)階級(jí)即農(nóng)民階級(jí)。當(dāng)代農(nóng)民仍然還是一個(gè)龐大的社會(huì)群體，仍然還是當(dāng)代社會(huì)被消解的對(duì)象，但無(wú)論農(nóng)民怎樣被消解，農(nóng)民最終將成為一個(gè)穩(wěn)定的社會(huì)階層。

 

中國(guó)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民問(wèn)題的特殊性，決定了中國(guó)，農(nóng)業(yè)興，則國(guó)家興，農(nóng)民富，則社會(huì)富，農(nóng)村美，則天下美。因此，“三農(nóng)”問(wèn)題，歷來(lái)是黨和國(guó)家高度重視的社會(huì)基本問(wèn)題，并且是關(guān)系到國(guó)家工業(yè)化和現(xiàn)代化的問(wèn)題。

 

新中國(guó)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的過(guò)程，既是舊的“三農(nóng)”問(wèn)題逐步得到解決的過(guò)程，又是新的“三農(nóng)”問(wèn)題逐步產(chǎn)生和發(fā)展的過(guò)程。只要中國(guó)農(nóng)村社會(huì)尚未實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村工業(yè)化、農(nóng)村鎮(zhèn)村生態(tài)化和農(nóng)村社會(huì)現(xiàn)代化即尚未實(shí)現(xiàn)農(nóng)村這“四化”，那么，中國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題的產(chǎn)生、發(fā)展和消解的過(guò)程就不會(huì)完結(jié)，必然仍是黨和國(guó)家的一個(gè)基本課題和需要完成的基本任務(wù)。

 

解決“三農(nóng)”問(wèn)題、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)的產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化、小城鎮(zhèn)生態(tài)化和現(xiàn)代化的基石是農(nóng)業(yè)基本經(jīng)濟(jì)制度。新中國(guó)農(nóng)業(yè)的基本經(jīng)濟(jì)制度，明顯地分為三個(gè)歷史階段：1954年以前基本的是農(nóng)民個(gè)體所有制；1956年至1958年，是農(nóng)業(yè)合作化，1958年至1979年是農(nóng)村集體化；1979年至今，是實(shí)行農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包制度。

 

新中國(guó)這三個(gè)歷史階段的農(nóng)業(yè)基本經(jīng)濟(jì)制度，拋開(kāi)其五光十色、瑕瑜互見(jiàn)的表面現(xiàn)象，三者之間的內(nèi)涵還是有基本一致的一面的：農(nóng)民個(gè)體農(nóng)業(yè)所有制是新民主主義土地改革的必然成果，又是為農(nóng)業(yè)合作化和農(nóng)村集體化所做的必要準(zhǔn)備；農(nóng)業(yè)合作化和農(nóng)村集體化是農(nóng)民個(gè)體所有制發(fā)展的必然結(jié)果，又是中國(guó)社會(huì)主義農(nóng)村的主要的生產(chǎn)方式和農(nóng)業(yè)基本經(jīng)濟(jì)制度；農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制既是對(duì)我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)制度的繼承和創(chuàng)新，又是對(duì)我國(guó)農(nóng)村的生產(chǎn)方式和農(nóng)業(yè)基本經(jīng)濟(jì)制度的顛覆和解構(gòu)。

 

新中國(guó)農(nóng)村基本經(jīng)濟(jì)制度，雖然經(jīng)過(guò)了某些曲折和挫折，但總起來(lái)講，都基本完成了歷史賦予它們的任務(wù)。這個(gè)任務(wù)完成的最主要的標(biāo)志，是我國(guó)農(nóng)村集體化基本解決了中國(guó)人民的吃飯問(wèn)題，而農(nóng)村家庭承包責(zé)任制，則初步解決了中國(guó)農(nóng)民的富裕問(wèn)題。

 

但是，農(nóng)業(yè)合作化，尤其是農(nóng)村集體化，后來(lái)不僅被偏見(jiàn)蒙住了雙眼，而且被嚴(yán)重妖魔化了，以至被某些人指斥為禍國(guó)殃民的農(nóng)業(yè)制度；而農(nóng)村家庭承包責(zé)任制，則又被人打扮得美若西施、燦若桃花，仿佛增之一分則嫌長(zhǎng)、減之一分則嫌短，以至對(duì)新中國(guó)農(nóng)業(yè)制度的把握，猶似看一部“天書(shū)”。因此，有必要對(duì)新中國(guó)社會(huì)主義農(nóng)業(yè)的歷史來(lái)一番實(shí)事求是的調(diào)查研究，以達(dá)到正本清源、撥亂反正的目的。

 

中國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題發(fā)展到今天，客觀(guān)上還存在著資本主義私有制“三農(nóng)”和社會(huì)主義公有制“三農(nóng)”兩條道路的斗爭(zhēng)，向前，是社會(huì)主義，向后，倒退到資本主義。好在我國(guó)農(nóng)業(yè)基本經(jīng)濟(jì)制度總體上還屬于農(nóng)村集體公有制，更好在習(xí)近平總書(shū)記的“三農(nóng)”觀(guān)是集體主義的思想觀(guān)。因此，中國(guó)社會(huì)主義新時(shí)代“三農(nóng)”工作，必須以習(xí)總書(shū)記農(nóng)村集體主義思想為武器，立足我國(guó)“三農(nóng)”實(shí)際，在農(nóng)村集體化的基礎(chǔ)上讓農(nóng)民重新“組織起來(lái)”，大力發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村工業(yè)化、農(nóng)村鎮(zhèn)村生態(tài)化和農(nóng)村社會(huì)現(xiàn)代化，最終實(shí)現(xiàn)中國(guó)農(nóng)村的社會(huì)主義“四化”。

 

二、人民公社集體化制度的理論和實(shí)踐

 

農(nóng)村人民公社集體化農(nóng)業(yè)制度，是毛澤東時(shí)代我國(guó)農(nóng)村最基本的經(jīng)濟(jì)制度。人民公社是什么？1958年12月10日毛澤東主持的中共八屆六中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于人民公社若干問(wèn)題的決議》就已基本講清。

 

《決議》指出：農(nóng)村人民公社是社會(huì)主義的集體所有制。社會(huì)主義集體所有制向全民所有制的過(guò)渡，要有一定程度的生產(chǎn)力發(fā)展為基礎(chǔ)。發(fā)展生產(chǎn)是鞏固和提高人民公社的中心環(huán)節(jié)，人民公社必須發(fā)展工業(yè)和商品生產(chǎn)。繼續(xù)發(fā)展商品生產(chǎn)和繼續(xù)保持按勞分配，是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的兩大原則。人民公社是人民的生產(chǎn)和生活的組織者，而發(fā)展生產(chǎn)的根本目的是為了最大限度地滿(mǎn)足全體社會(huì)成員經(jīng)常增長(zhǎng)的物質(zhì)和文化生活的需要。

 

對(duì)于人民公社的工業(yè)生產(chǎn)，《決議》指出：“人民公社必須大辦工業(yè)。公社工業(yè)的發(fā)展不但將加快國(guó)家工業(yè)化的進(jìn)程，而且將在農(nóng)村中促進(jìn)全民所有制的實(shí)現(xiàn)，縮小城市和鄉(xiāng)村的差別。應(yīng)當(dāng)根據(jù)各個(gè)人民公社的不同條件，逐步把一個(gè)適當(dāng)數(shù)量的勞動(dòng)力從農(nóng)業(yè)方面轉(zhuǎn)移到工業(yè)方面，有計(jì)劃地發(fā)展肥料、農(nóng)藥、農(nóng)具和農(nóng)業(yè)機(jī)械、建筑材料、農(nóng)產(chǎn)品加工和綜合利用、制糖、紡織、造紙以及采礦、冶金、電力等輕重工業(yè)生產(chǎn)。人民公社的工業(yè)生產(chǎn)，必須同農(nóng)業(yè)生產(chǎn)密切結(jié)合，首先為發(fā)展農(nóng)業(yè)和實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化、電器化服務(wù)，同時(shí)為滿(mǎn)足社員日常生活服務(wù)，又要為國(guó)家的大工業(yè)和社會(huì)主義的市場(chǎng)服務(wù)。”對(duì)于人民公社的商品生產(chǎn)和商品交換，毛澤東認(rèn)為，現(xiàn)在商品經(jīng)濟(jì)還是不夠，商品要大搞。商品交換不但城鄉(xiāng)之間，還有鄉(xiāng)鄉(xiāng)之間，還有對(duì)外省的交換。社與隊(duì)、社與社、隊(duì)與隊(duì)、社與國(guó)家，都是買(mǎi)賣(mài)關(guān)系，要利用價(jià)值法則進(jìn)行商品交換。（《毛澤東年譜》 第三卷 第596、597頁(yè)）

 

對(duì)于農(nóng)村集體所有制的規(guī)模，毛澤東認(rèn)為，“現(xiàn)在人民公社集體所有制，實(shí)際上是公社集體一小部分，生產(chǎn)隊(duì)集體所有一大部分，也就是基本上的生產(chǎn)隊(duì)所有制。”（同上 第597頁(yè)）生產(chǎn)隊(duì)實(shí)際相當(dāng)于初級(jí)農(nóng)業(yè)合作社的生產(chǎn)規(guī)模。人民公社經(jīng)過(guò)幾番調(diào)整，最終于1961年穩(wěn)定在人民公社“三級(jí)所有，隊(duì)為基礎(chǔ)”的規(guī)模并保持到人民公社解散。關(guān)于公社的社會(huì)發(fā)展設(shè)想，毛澤東認(rèn)為，“未來(lái)我國(guó)的鄉(xiāng)村將是許多共產(chǎn)主義的公社，每個(gè)公社有自己的農(nóng)業(yè)、工業(yè)，有大學(xué)、中學(xué)、小學(xué)，有醫(yī)院，有科學(xué)研究機(jī)關(guān)，有商店和服務(wù)行業(yè)，有交通事業(yè)，有托兒所和公共食堂，有俱樂(lè)部，也有維持治安的民警等等。若干鄉(xiāng)村公社圍繞著城市，又成為更大的共產(chǎn)主義公社。”（中央文獻(xiàn)出版社《毛澤東傳》1949-1976第826頁(yè)）

 

綜上所述，人民公社制度是政社合一以“三級(jí)所有，隊(duì)為基礎(chǔ)”的農(nóng)村土地集體所有制為基本載體、農(nóng)工商并舉并以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)以工業(yè)為主導(dǎo)、文教衛(wèi)產(chǎn)科研配套發(fā)展的綜合性村社組織。人民公社集體化這個(gè)組織，具體有五大基本特征。

 

首先，它是一種新的生產(chǎn)方式——這種從個(gè)體農(nóng)業(yè)到合作化再到集體化的過(guò)程，本身就是一種生產(chǎn)方式的變革，是由個(gè)體生產(chǎn)發(fā)展簡(jiǎn)單協(xié)作，再發(fā)展到分工協(xié)作的變革，因而農(nóng)村的村社集體經(jīng)濟(jì)是一種新的生產(chǎn)方式；其次，是以村社社區(qū)為基本單位的土地集體公有制度，這種以生產(chǎn)隊(duì)為基本勞動(dòng)和核算的村社集體土地制度就是集體內(nèi)的成員“人人有份”；再其次，是一種全新的經(jīng)濟(jì)組織形態(tài)；又再次，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營(yíng)體制和經(jīng)營(yíng)方式是隨著生產(chǎn)力的提高而不斷發(fā)展的；最后，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)必須實(shí)行黨領(lǐng)導(dǎo)下的農(nóng)民自主民主管理。（張文茂：《再談農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的幾個(gè)本質(zhì)特征》）

 

這些本質(zhì)特征和國(guó)家工業(yè)化的進(jìn)程，決定了人民公社集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展呈現(xiàn)出明顯的階段性特征，即先解決農(nóng)業(yè)即糧食問(wèn)題，再逐漸展開(kāi)農(nóng)村工業(yè)化進(jìn)程，最后實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化和農(nóng)村社會(huì)的工業(yè)化和現(xiàn)代化。（張文茂：《毛主席的不發(fā)達(dá)的社會(huì)主義和后來(lái)的農(nóng)村改革》）

 

因此，人民公社是一個(gè)集體經(jīng)濟(jì)組織。人民公社“三級(jí)所有，隊(duì)為基礎(chǔ)”的生產(chǎn)資料所有制形式并不是一個(gè)單純的以糧食生產(chǎn)為主的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織，而是集農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村工業(yè)于一身，并外聯(lián)國(guó)家工業(yè)的一種經(jīng)濟(jì)組織。這個(gè)經(jīng)濟(jì)組織并不設(shè)想“隊(duì)”共“社”的產(chǎn)，而是設(shè)想以“社”為單位，將社隊(duì)工業(yè)做大做強(qiáng)后“社”共“隊(duì)”的產(chǎn)，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、農(nóng)村工業(yè)的壯大，農(nóng)民的共同富裕。

 

因此，人民公社是一個(gè)農(nóng)村村社組織。人民公社不僅僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)組織，它更是一個(gè)集政治、經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)、社會(huì)于一身的農(nóng)村人民公社村社組織。這個(gè)村社組織的外在表現(xiàn)就是農(nóng)村城鎮(zhèn)化——既然人民公社是一個(gè)集經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)和政治組織于一身的堅(jiān)實(shí)的“載體”，那么，在人民公社內(nèi)部推行城鎮(zhèn)化是一個(gè)自然而然的過(guò)程。

 

事實(shí)上，中國(guó)農(nóng)村在1970年代普遍進(jìn)行的居民點(diǎn)實(shí)驗(yàn)就是中國(guó)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)端。中國(guó)農(nóng)村城鎮(zhèn)化也是當(dāng)時(shí)中國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化道路的一個(gè)有機(jī)組成部分。在毛澤東看來(lái)，中國(guó)人口眾多，將大量的資源放在大城市的建設(shè)上，既解決不了中國(guó)的城市化的問(wèn)題，還會(huì)帶來(lái)很多的社會(huì)問(wèn)題。應(yīng)該將資源主要用于發(fā)展中小城市和農(nóng)村城鎮(zhèn)上，使中國(guó)構(gòu)成由中心城市、中小城市、農(nóng)村城鎮(zhèn)和農(nóng)村村莊為一體的“珍珠鏈”式的城鎮(zhèn)化體系。

 

農(nóng)村人民公社集體化農(nóng)業(yè)制度，在它存在的短短二十六年時(shí)間內(nèi)，曾創(chuàng)造了不可磨滅的業(yè)績(jī)。具體的業(yè)績(jī)主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

 

（一）大規(guī)模開(kāi)展水利建設(shè)，基本滿(mǎn)足了工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要

 

中國(guó)是水旱災(zāi)害頻繁的國(guó)度。新中國(guó)成立前，舊中國(guó)只有大型水庫(kù)6座，大中小水庫(kù)1223座，總庫(kù)容估計(jì)200億立方左右。到1976年底，全國(guó)總計(jì)新建水庫(kù)84000多座。其中，按水庫(kù)容量分，我國(guó)建成大型水庫(kù)302座，中型水庫(kù)2110座，小型水庫(kù)8200多座，總庫(kù)容達(dá)到42億立方，是新中國(guó)成立之初的21倍。按建成的時(shí)期分，1957年前總計(jì)建設(shè)1079座，年均135座。人民公社時(shí)期新建 83300座，年均4230座，占改革前新建水庫(kù)的98%，年均水庫(kù)建設(shè)速度是小農(nóng)經(jīng)濟(jì)時(shí)期的34倍。與此同時(shí)，修建了300萬(wàn)公里的人工河渠和總長(zhǎng)達(dá)16.5萬(wàn)公里的各類(lèi)堤防。并且從1970年代開(kāi)始，一些沒(méi)有灌區(qū)體系的平原地區(qū)開(kāi)始通過(guò)打機(jī)井的方式實(shí)現(xiàn)灌溉。

 

據(jù)原水利部部長(zhǎng)錢(qián)正英回憶，1970年代，中央投資水利建設(shè)，每年打機(jī)井30多萬(wàn)眼，共打機(jī)井220多萬(wàn)眼。84000多座的大中小型水庫(kù)，220萬(wàn)眼的機(jī)井，300萬(wàn)公里的人工河渠，16.5萬(wàn)公里的各類(lèi)堤防，星羅棋布的山塘水壩，以及不計(jì)其數(shù)的干渠、支渠、斗渠和毛渠，構(gòu)成了人民公社集體化后期比較嚴(yán)密和完善的農(nóng)業(yè)灌溉水系。（《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒<1986>》 第139頁(yè)）

 

（二）大規(guī)模地開(kāi)墾土地和進(jìn)行農(nóng)田基本建設(shè)，基本滿(mǎn)足了工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要

 

根據(jù)1953年全國(guó)查田定產(chǎn)公布的數(shù)字，我國(guó)當(dāng)時(shí)的耕地面積為10853萬(wàn)公頃，1957年增加到11183萬(wàn)公頃；“六五”期間我國(guó)組織多個(gè)部門(mén)核查的土地面積在1980年代初為13250-13790萬(wàn)公頃。

 

美國(guó)國(guó)際環(huán)境及發(fā)展研究所與世界資源研究所合著的《世界資源（1987）》估計(jì)，中國(guó)耕地面積1950年為10800萬(wàn)公頃，1960年為11700萬(wàn)公頃（年均增長(zhǎng)0.80%），1970年為12700萬(wàn)公頃（年均增長(zhǎng)0.82%），1980年為13400公頃（年均增長(zhǎng)0.54%），兩者數(shù)據(jù)非常接近。也就是說(shuō)，新中國(guó)的耕地面積經(jīng)過(guò)短短的31年的建設(shè)，就從建國(guó)之初的16.2億畝，增加到1980年20.1億-21.0億畝，凈增了3.9億-4.8億畝。與此同時(shí)，還進(jìn)行了大規(guī)模的土壤改良，極大地提高了土壤肥力。凈增加的土地面積和提高了的土壤肥力，為我國(guó)實(shí)現(xiàn)比較高的糧食總產(chǎn)奠定了基礎(chǔ)。（美國(guó)國(guó)際環(huán)境及發(fā)展研究所與世界資源研究所著：《世界資源<1987>》）

 

（三）“一粒種子改變了世界”，使中國(guó)的種業(yè)走在了世界的前列

 

中國(guó)農(nóng)業(yè)合作化和集體化，實(shí)現(xiàn)了從“高桿到矮桿”的第一次綠色革命，第二次，又實(shí)現(xiàn)了從“常規(guī)到雜交”的歷史性跨越。

 

這次歷史性的跨越，更具革命意義。    

 

首先，水稻雜交實(shí)現(xiàn)了歷史性的跨越。1960年，袁隆平發(fā)現(xiàn)一株“鶴立雞群”的特異稻株，第二年悟到這是“天然雜交稻”株，受到啟發(fā)，立志從事水稻雄性不育試驗(yàn)。1970年11月，湖南省安江農(nóng)校李必湖和海南省南紅農(nóng)場(chǎng)馮克冊(cè)在海南省崖縣發(fā)現(xiàn)并采集到珍貴的“野敗”水稻雄性不育株，從而為我國(guó)雜交水稻育種打開(kāi)了突破口。雜交水稻單產(chǎn)達(dá)到800公斤。

 

其次，玉米雜交實(shí)現(xiàn)了歷史性的跨越。在我國(guó)育種領(lǐng)域，還有與中國(guó)“雜交水稻之父”袁隆平齊名的中國(guó)“緊湊型雜交玉米之父”的李登海。由于李澄海的執(zhí)著和百折不饒終于1979年成功培育出緊湊型雜交玉米品種“掖單2號(hào)”，畝產(chǎn)高達(dá)776.6公斤。

 

再次，小麥雜交實(shí)現(xiàn)了歷史性的跨越。1960年代，河南省偃師縣幾個(gè)高產(chǎn)小麥系列品種開(kāi)發(fā)成功并進(jìn)行了大面積的推廣。1979年，小麥育種專(zhuān)家李振聲用小麥與偃麥草遠(yuǎn)緣雜交成功培育了“小偃55-6”號(hào)雜交小麥，使小麥單產(chǎn)大幅地提升，由1979年的143公斤增長(zhǎng)到1986年的203公斤。（《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒<1986>》第175頁(yè)）

 

雜交水稻、雜交玉米和雜交小麥品種的培育的成功，標(biāo)志著我國(guó)三大主糧均實(shí)現(xiàn)了雜交化，不僅使中國(guó)的糧食單產(chǎn)到1970年代就高于世界平均水平，而且比多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家的糧食單產(chǎn)還要高；不僅使中國(guó)成為了種業(yè)大國(guó)，而且完全改變了世界種業(yè)的態(tài)勢(shì)，使中國(guó)成為了世界種業(yè)的火車(chē)頭。

 

（四）基本普及農(nóng)村初中等教育，為國(guó)家工業(yè)化積蓄了人才紅利

 

中國(guó)教育的核心問(wèn)題是農(nóng)村教育的問(wèn)題。新中國(guó)建立以前，中國(guó)農(nóng)村文盲率接近95%，是一個(gè)地地道道、如假包換的文盲充斥的國(guó)度。農(nóng)業(yè)集體化時(shí)期，我國(guó)農(nóng)村的中等教育發(fā)生了翻天覆地的變化，到1975年，我國(guó)初中毛入學(xué)率達(dá)到87.7%，高中毛入學(xué)率達(dá)到53%，農(nóng)村小學(xué)入學(xué)率達(dá)到95以上。幾乎每一個(gè)人民公社都辦起了高中和初中，每一個(gè)大隊(duì)都辦起了小學(xué)，乃至“戴帽初中”。（中國(guó)統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng)<1996>）

 

“我國(guó)高等學(xué)校、中等學(xué)校和小學(xué)的在校學(xué)生已達(dá)二億一千萬(wàn)人，超過(guò)了解放前最高年份的七倍。”（葉劍英在國(guó)慶三十周年大會(huì)上的講話(huà)）

 

（五）建立廉價(jià)有效的醫(yī)療衛(wèi)生保障體系，極大地提高了農(nóng)民的生命健康水平

 

舊中國(guó)的農(nóng)村，醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)可以說(shuō)是一張白紙。1949年，全國(guó)有2600個(gè)醫(yī)院，但基本集中在大中城市，縣以下根本沒(méi)有醫(yī)院。1957年，全國(guó)醫(yī)院總數(shù)為4179 個(gè)，但全部集中在縣及縣以上的城市。1958年，人民公社集體化后，農(nóng)村的醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)生了重大轉(zhuǎn)折，醫(yī)院總數(shù)增到34379個(gè)，其中縣以下醫(yī)院從零增加到29079個(gè)。到1970年，縣以下醫(yī)院達(dá)到58792個(gè)，平均每個(gè)公社都有一個(gè)以上的“公社衛(wèi)生院 ”，所有大隊(duì)都設(shè)立了衛(wèi)生所，生產(chǎn)隊(duì)設(shè)立了衛(wèi)生員，全面建成了縣、社、大隊(duì)、生產(chǎn)隊(duì)“四級(jí)”農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生保障體系。（資料來(lái)源：中國(guó)統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng)<1997>）

 

《新中國(guó)50年統(tǒng)計(jì)資料匯集》，曾這樣評(píng)說(shuō)了毛澤東時(shí)代的醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的成就：“毛澤東強(qiáng)調(diào)公共消費(fèi)，極大地提高了中國(guó)人民的文化素質(zhì)、健康水平。那時(shí)的中國(guó)雖然還窮，但幾乎所有的城鄉(xiāng)人口都享有某種形式的醫(yī)療保障，使中國(guó)人民的健康指標(biāo)大幅度提高。中國(guó)人均壽命從解放前的35歲增加到1980年的68歲，嬰兒死亡率也從解放前的約250‰減少到1980年的50‰。當(dāng)時(shí)中國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的公平性和普及性受到聯(lián)合國(guó)婦女兒童基金會(huì)、世界衛(wèi)生組織和世界銀行的高度贊譽(yù)”。

 

（六）為國(guó)家工業(yè)化提供市場(chǎng)和資源，加速推進(jìn)了國(guó)家工業(yè)化的進(jìn)程

 

一是大規(guī)模開(kāi)墾的土地為國(guó)家工業(yè)化和城鎮(zhèn)化提供了較充裕的土地資源。農(nóng)村合作化和集體化時(shí)期，我國(guó)開(kāi)墾的4億多畝耕地為我國(guó)守住18億畝耕地紅線(xiàn)做出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。

 

二是為國(guó)家的工業(yè)化提供了比較豐富的水資源。農(nóng)業(yè)合作化和集體化建成的水庫(kù)，不僅極大地增加了我國(guó)的農(nóng)業(yè)灌溉面積，極大地增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)的抗旱抗逆能力，也為我國(guó)城市化和工業(yè)化的發(fā)展提供了相對(duì)豐富的水資源，基本滿(mǎn)足了城市和工業(yè)發(fā)展的需要，并且為21世紀(jì)的“南水北調(diào)”工程，不僅奠定了水利工程基礎(chǔ)，而且還奠定了水資源基礎(chǔ)。

 

三是為國(guó)家工業(yè)化提供了比較充足的農(nóng)產(chǎn)品資源。首先，提供了比較豐富的糧食資源。據(jù)統(tǒng)計(jì)，人民公社化時(shí)期，國(guó)家通過(guò)農(nóng)業(yè)稅、糧食征購(gòu)和收購(gòu)農(nóng)民余量等渠道，農(nóng)民為國(guó)家每年提供了800—1000億斤的糧食；其次，提供了比較豐富的棉花資源。到1980年，我國(guó)農(nóng)民共生產(chǎn)棉花2707萬(wàn)噸，國(guó)家共生產(chǎn)棉布134.7億米，基本滿(mǎn)足了人民穿暖的需要；再次，提供了比較豐富的肉類(lèi)和水產(chǎn)品；最后，農(nóng)民為國(guó)家提供了油料、果蔬等農(nóng)產(chǎn)品。在豐富城市居民“菜籃子”的同時(shí)，也基本滿(mǎn)足了食品工業(yè)的需要。比較豐富的農(nóng)產(chǎn)品資源的供給，不僅直接支持了國(guó)家輕工業(yè)的發(fā)展，而且加速了國(guó)家的工業(yè)積累。

 

四是為國(guó)家工業(yè)化直接提供了稀缺的建設(shè)資金。資金是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的血液，也是國(guó)家工業(yè)化不可或缺的保證。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自1956年到1978年，國(guó)家通過(guò)工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品“剪刀差”的手段，為國(guó)家積累了5100億元的資金，這是一筆巨大的原始積累。這筆巨款表明，中國(guó)農(nóng)民不僅為國(guó)家工業(yè)化做出了重大犧牲，也直接為新中國(guó)的國(guó)營(yíng)工業(yè)的發(fā)展做出了自己應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

 

五是為國(guó)家工業(yè)品提供了比較巨大的消費(fèi)市場(chǎng)。逐步相對(duì)富裕起來(lái)的中國(guó)農(nóng)村和中國(guó)農(nóng)民，日益成為了國(guó)家工業(yè)品的消費(fèi)市場(chǎng)。到1970年代末，農(nóng)民已基本消除了饑餓并以自行車(chē)、手表、縫紉機(jī)和收音機(jī)等“三轉(zhuǎn)一響”為代表的輕工產(chǎn)品已飛入尋常百姓家；而大型拖拉機(jī)已基本普及到公社、手扶拖拉機(jī)已基本普及到大隊(duì)甚至市場(chǎng)小隊(duì)。至于以碳酸氫銨為代表的化肥產(chǎn)品在農(nóng)村已是普遍使用了。

 

（七）中國(guó)的農(nóng)村合作化和集體化，基本解決了中國(guó)人的吃穿問(wèn)題

 

中國(guó)的農(nóng)業(yè)合作化和集體化，基本消除了中國(guó)人的饑餓、解決了中國(guó)人的溫飽，并使相當(dāng)一部分農(nóng)民開(kāi)始富裕了起來(lái)。這主要表現(xiàn)在主要農(nóng)產(chǎn)品的增長(zhǎng)方面。

 

 1952年，油料總產(chǎn)373萬(wàn)噸，1980年達(dá)到1179萬(wàn)噸；1952年，棉花總產(chǎn)131萬(wàn)噸，1980年達(dá)到2707萬(wàn)噸；1952年，生豬8976萬(wàn)頭、羊6178萬(wàn)頭（未查到總產(chǎn)量），1980年達(dá)到1205萬(wàn)噸；1952年，水產(chǎn)品總產(chǎn)167萬(wàn)噸，1980年達(dá)到450萬(wàn)噸。餓得人死、養(yǎng)得人大的糧食產(chǎn)量總體上是一個(gè)高速增長(zhǎng)的過(guò)程：由1952年的11318萬(wàn)噸增長(zhǎng)到1958年的近20000萬(wàn)噸，年均增長(zhǎng)3.2%。在經(jīng)歷了三年 “困難時(shí)期”和恢復(fù)期后，1965年恢復(fù)到 1958年水平。自此以后開(kāi)始了一輪長(zhǎng)期的快速增長(zhǎng)。其中1960 年代后期到1980年代后期增長(zhǎng)速度最高。1949年，全國(guó)人均糧食209公斤；1959年，我國(guó)人均糧食252公斤；1970年，我國(guó)人均糧食 289公斤；1975年，我國(guó)人均糧食306公斤；到1979年，全國(guó)人均糧食已達(dá)到340公斤，離溫飽線(xiàn)人均360公斤只是一步之遙了。（楊松林：《總要有人說(shuō)出真相》）

并且，到1970年代

中期，中國(guó)第一次工業(yè)化的代表成果：?jiǎn)诬?chē)、手表、縫紉機(jī)及收音機(jī)等所謂“三轉(zhuǎn)一響”的輕工產(chǎn)品已基本進(jìn)入尋常百姓家了。這些表明：毛澤東農(nóng)業(yè)集體化不僅基本解決了溫飽問(wèn)題，而且實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民的初步富裕。按照埃德加.斯諾先生的話(huà)說(shuō)，就是“中國(guó)前所未有地富裕起來(lái)了”。

 

（八）形成了良好的農(nóng)村社會(huì)風(fēng)尚。

 

人民公社時(shí)期，黨群關(guān)系、干群關(guān)系、人與人的關(guān)系都比較和諧、融洽，形成了“人人為我、我為人人”“道不拾遺、夜不閉戶(hù)”的良好生活風(fēng)尚。

 

（九）農(nóng)村工業(yè)經(jīng)濟(jì)成為了農(nóng)村“偉大光輝燦爛的希望”。

 

1983年，著名社會(huì)學(xué)家費(fèi)孝通先生發(fā)表《小城鎮(zhèn)，大問(wèn)題》的講話(huà)，他認(rèn)為，小城鎮(zhèn)復(fù)興的主要和直接原因是從1970年代開(kāi)始的社隊(duì)企業(yè)即后來(lái)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)著稱(chēng)的農(nóng)村工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。由此，他將蘇南吳江縣的小城鎮(zhèn)劃分為以農(nóng)副產(chǎn)品和工業(yè)品集散為主要特點(diǎn)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中心（以震澤鎮(zhèn)為代表），以具有專(zhuān)門(mén)化工業(yè)的紡織工業(yè)中心（以盛澤鎮(zhèn)為代表），以作為消費(fèi)休閑旅游為主要特點(diǎn)的文化旅游中心（以同里鎮(zhèn)為代表），以地方性交通樞紐為主要特點(diǎn)的交通中心（以平望鎮(zhèn)為代表）和以吳江縣政府所在地為特點(diǎn)的政治中心（以松陵鎮(zhèn)為代表）等五種農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和小城鎮(zhèn)發(fā)展模式。以社隊(duì)企業(yè)為經(jīng)濟(jì)支柱和基礎(chǔ)的蘇南模式，曾創(chuàng)造了中國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村工業(yè)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村城鎮(zhèn)化和農(nóng)民現(xiàn)代化的輝煌。

 

而被鄧小平稱(chēng)為“意外地抱了一個(gè)金娃娃的”鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的崛起，不僅是人民公社制度下社隊(duì)企業(yè)發(fā)展的自然結(jié)果，而且充分說(shuō)明了農(nóng)村村社集體化是農(nóng)村工業(yè)發(fā)展的有效載體。

 

中國(guó)現(xiàn)存大約7000多個(gè)集體化村莊更說(shuō)明了這一點(diǎn)。這些殘存的集體化村莊，基本都實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主、共同富裕。他們中的佼佼者，如華西村、南街村、七里營(yíng)鄉(xiāng)，不僅創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的奇跡，而且創(chuàng)造了城鎮(zhèn)化發(fā)展的奇跡；不僅創(chuàng)造了工業(yè)、農(nóng)業(yè)和科技的現(xiàn)代化，而且實(shí)現(xiàn)了人本身的現(xiàn)代化。

 

但是，任何事物都是“一分為二”的，同時(shí)任何事物都是在曲折中前進(jìn)、螺旋式上升的。我國(guó)的農(nóng)業(yè)集體化制度也不例外。它在其發(fā)展過(guò)程中，既存在一定制度缺陷，也存在一些嚴(yán)重問(wèn)題。

 

一是人民公社建立之初集體所有制規(guī)模的調(diào)整和反復(fù)，給人民公社的發(fā)展投下了陰影。

 

人民公社是農(nóng)民自己的發(fā)明，但毛澤東和黨中央將這個(gè)農(nóng)民自己的發(fā)明變?yōu)槿h和全國(guó)農(nóng)民的行動(dòng)后，當(dāng)初確實(shí)存在過(guò)“一大二公”的制度設(shè)計(jì)。大多數(shù)地方是一鄉(xiāng)一社，少數(shù)極端的地方，竟至一縣一社。人民公社內(nèi)部，社、管理區(qū)（大隊(duì)）、作業(yè)隊(duì)（生產(chǎn)隊(duì)）的權(quán)責(zé)利劃分也很不明確，致使作業(yè)隊(duì)（生產(chǎn)隊(duì)）內(nèi)的農(nóng)民多勞不能多得，少勞不是少得。在這個(gè)問(wèn)題上，毛澤東是陷入過(guò)理想主義，但毛澤東終究是偉大的馬克思主義的現(xiàn)實(shí)主義者。

 

從1959年的成都會(huì)議、鄭州會(huì)議開(kāi)始，毛澤東和黨中央就開(kāi)始調(diào)整人民公社的所有制體制。這意味著人民公社集體化以后，不到半年毛澤東和黨中央就在開(kāi)始調(diào)整。幾經(jīng)努力，一年后人民公社體制的調(diào)整基本到位：公社的規(guī)模，基本以1956年設(shè)立的行政鄉(xiāng)為基礎(chǔ)；公社內(nèi)部，社、大隊(duì)、生產(chǎn)隊(duì)“三級(jí)所有，隊(duì)為基礎(chǔ)”。所謂“隊(duì)為基礎(chǔ)”，即以生產(chǎn)隊(duì)為基礎(chǔ)，而生產(chǎn)隊(duì)的規(guī)模基本是初級(jí)社的規(guī)模。

 

1961年3月，《農(nóng)村人民公社六十條（草案）》頒布以后，我國(guó)農(nóng)業(yè)集體化的體制就用法的形式確定了下來(lái)，再也沒(méi)有大的反復(fù)和變動(dòng)，直至人民公社解體。人民公社當(dāng)初所有制的反復(fù)和調(diào)整，成為造成我國(guó)農(nóng)業(yè)三年嚴(yán)重困難的人為因素中的一個(gè)重要原因。這自然，也給后來(lái)的人民公社的發(fā)展，投下了長(zhǎng)期的陰影。需要特別指出的是，在人民公社體制調(diào)整問(wèn)題上，不是毛澤東“獨(dú)裁”，反而是毛澤東太民主了，上上下下反復(fù)征求意見(jiàn)，以至人民公社體制的調(diào)整，顯得有些延宕和遲緩。

 

二是人民公社處于當(dāng)時(shí)的歷史情況之下由于要解決溫飽問(wèn)題確實(shí)存在經(jīng)營(yíng)體制僵化、生產(chǎn)單一的問(wèn)題。

 

第一，人民公社化后，集體經(jīng)濟(jì)取得了絕對(duì)優(yōu)勢(shì)地位，個(gè)體經(jīng)濟(jì)只有1-2%。這一狀況，顯然使我國(guó)農(nóng)村的所有制形式缺乏彈性，也因此失去“鯰魚(yú)效應(yīng)”，使人民公社的活力顯得不夠。

 

第二，人民公社作為生產(chǎn)組織，本來(lái)是工業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的載體。但是，由于農(nóng)村生產(chǎn)力的限制，絕大多數(shù)的人民公社成了單純的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織，人民公社的制度優(yōu)勢(shì)沒(méi)有發(fā)揮出來(lái)。即使在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，本來(lái)是“以糧為綱，全面發(fā)展”。然而在實(shí)踐中，相當(dāng)一部分公社卻是“以糧為綱，其它砍光”。農(nóng)林牧副漁的全面發(fā)展，基本變成了以糧食為主的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。同時(shí)，在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的體制中，毛澤東早在1959年，就強(qiáng)調(diào)人民公社要發(fā)展商品生產(chǎn)，不僅社外的物質(zhì)要進(jìn)行貨幣交換，而且社內(nèi)的物質(zhì)也要進(jìn)行貨幣的交換。然而在實(shí)踐中，盡管一再?gòu)?qiáng)調(diào)不能“一平二調(diào)”，但還是存在相當(dāng)?shù)?ldquo;一平二調(diào)”行為，無(wú)償剝奪了農(nóng)民的勞動(dòng)和農(nóng)民的勞動(dòng)果實(shí)。

 

第三，在商品交換中，農(nóng)民生產(chǎn)的商品，基本被“官辦”企業(yè)所壟斷，造成農(nóng)民的一部分勞動(dòng)成果“被剝奪”。并且農(nóng)民千百年來(lái)習(xí)慣的農(nóng)村“自由市場(chǎng)”，又一度被限制，甚至被取消，限制了農(nóng)民的商品交換自由。這自然加深了農(nóng)民對(duì)人民公社集體化的不滿(mǎn)。

 

三是人民公社生產(chǎn)管理不到位，分配原則落實(shí)不力。人民公社本來(lái)就是生產(chǎn)組織，就是生產(chǎn)企業(yè)。任何企業(yè)和生產(chǎn)組織，都應(yīng)該搞好經(jīng)營(yíng)管理，搞好成本核算，讓農(nóng)民增產(chǎn)增收，逐步地走向富裕。毛澤東早在《農(nóng)村社會(huì)主義高潮》一書(shū)中，就強(qiáng)調(diào)要搞好經(jīng)營(yíng)管理和成本核算。可是，在實(shí)踐中，相當(dāng)一部分的人民公社生產(chǎn)隊(duì)，在生產(chǎn)過(guò)程中，不講勞動(dòng)效率，出工大呼隆，做工磨洋工。在分配問(wèn)題上，人民公社體制出現(xiàn)了一定偏差，即基本口糧定得過(guò)高，勞動(dòng)所得定得較低，挫傷了全勞力戶(hù)、壯勞動(dòng)力戶(hù)的生產(chǎn)積極性。這樣的勞動(dòng)生產(chǎn)和分配狀態(tài)，自然嚴(yán)重地?fù)p害了人民公社制度的形象。

 

正因?yàn)槿嗣窆缂w化存在上述問(wèn)題，因而人民公社集體化始終存在一個(gè)鞏固和發(fā)展的問(wèn)題；也正因?yàn)槿嗣窆缂w化存在上述那些問(wèn)題，農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制當(dāng)初受到農(nóng)民的歡迎，就是順理成章的事情了。

 

三、農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任

制度的理論和實(shí)踐

 

農(nóng)村家庭承包責(zé)任制度，經(jīng)歷了一個(gè)較長(zhǎng)的歷史發(fā)展過(guò)程。

 

中國(guó)的改革和中國(guó)農(nóng)村的改革都肇始于中國(guó)農(nóng)村的改革。1978年，我國(guó)部分地方開(kāi)始了農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制改革。1982年1月1日，中共中央批轉(zhuǎn)《全國(guó)農(nóng)村工作會(huì)議既要》，指出農(nóng)村實(shí)行的各種責(zé)任制，包括小段包工定額計(jì)酬，專(zhuān)業(yè)承包聯(lián)產(chǎn)計(jì)酬，聯(lián)產(chǎn)到勞，包產(chǎn)到戶(hù)、到組，包干到戶(hù)、到組，等等，都是社會(huì)主義集體經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)責(zé)任制。1983年中央下發(fā)文件，指出聯(lián)產(chǎn)承包制是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下我國(guó)農(nóng)民的創(chuàng)造，是馬克思主義農(nóng)業(yè)合作化理論在我國(guó)實(shí)踐中的新發(fā)展。

 

1991年11月25日―29日舉行的中共十三屆八中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的決定》。《決定》提出把以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制作為我國(guó)鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的一項(xiàng)基本制度長(zhǎng)期穩(wěn)定下來(lái)。這項(xiàng)基本經(jīng)濟(jì)制度的核心內(nèi)容就是兩項(xiàng)，一是實(shí)行農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)管理權(quán)“三權(quán)”分離；二是增人不增地，減人不減地，一定三十年，實(shí)際將家庭聯(lián)產(chǎn)承包制變成了“長(zhǎng)佃制”。

 

2017年，我國(guó)農(nóng)村又開(kāi)始了農(nóng)村土地確權(quán)和農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)管理權(quán)三權(quán)分置土地制度的改革，并將土地承包期限順延三十年，實(shí)際是強(qiáng)化了農(nóng)民的土地承包權(quán)而削弱了集體土地的所有權(quán)，并將家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制變成了事實(shí)上的“永佃制”。

 

但這種事實(shí)上的“永佃制”并沒(méi)有得到官方的承認(rèn)和確認(rèn)，官方認(rèn)為，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)制度是以農(nóng)村集體土地為根本的農(nóng)村土地集體所有制、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織制度、農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度和農(nóng)村村民自治制度的耦合，是我國(guó)農(nóng)村必須長(zhǎng)期堅(jiān)定不移地堅(jiān)持的四項(xiàng)具體制度。（陳錫文：《中國(guó)國(guó)情決定鄉(xiāng)村必須振興！振興鄉(xiāng)村是世界潮流！》）

 

但無(wú)論是四項(xiàng)具體的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)制度，還是農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制度，都是既在繼承農(nóng)村人民公社集體化制度某些制度因素，又是消解人民公社集體化相當(dāng)?shù)囊蛩刂贤菩械模煌瑫r(shí)，既反映了農(nóng)民當(dāng)時(shí)的意愿又體現(xiàn)了政黨的主觀(guān)意志，具有鮮明的時(shí)代特征，也體現(xiàn)了中國(guó)農(nóng)民的創(chuàng)造性。這個(gè)中國(guó)農(nóng)民的創(chuàng)造性，主要體現(xiàn)在中國(guó)農(nóng)村的發(fā)展模式上。

 

一、小崗模式

 

小崗村十八雙手印摁下的不僅是小崗村村民的職業(yè)化、城鎮(zhèn)化和工業(yè)化之路，而且中國(guó)當(dāng)代絕大多數(shù)農(nóng)民的命運(yùn)已托付在這條路上。

 

小崗村十八雙手印摁下的是中國(guó)當(dāng)代絕大多數(shù)農(nóng)民的命運(yùn)。作為舉世聞名的中國(guó)改革開(kāi)放第一村，自然享受著諸多超國(guó)民待遇的權(quán)利。可是，就是這樣一個(gè)擁有諸多特權(quán)的村莊，一朝跨過(guò)溫飽線(xiàn)，三十年未跨進(jìn)致富門(mén)。而且，據(jù)報(bào)道，小崗村成了遠(yuǎn)近聞名的土地流轉(zhuǎn)村和打工村：

 

截至目前，小崗村1.9萬(wàn)畝耕地的土地流轉(zhuǎn)率達(dá)到44.2%，接近全國(guó)平均水平的兩倍，已轉(zhuǎn)包的8400畝土地絕大部分交由農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)經(jīng)營(yíng)。

 

小崗村被企業(yè)流轉(zhuǎn)的數(shù)千畝土地中，有不少經(jīng)營(yíng)情況令人憂(yōu)慮。一是有的企業(yè)長(zhǎng)期“圈而不用”，導(dǎo)致大量耕地被長(zhǎng)期閑置或拋荒；二是處于半拋荒狀態(tài)，地里雖然種上林木，但早已是長(zhǎng)久無(wú)人問(wèn)津；三是“反租倒包”，如從玉菜業(yè)約800畝耕地在拋荒幾年后，以400元每畝的價(jià)格租給鄰村一家面業(yè)公司；G L G集團(tuán)以100元每畝的價(jià)格將200多畝土地倒包給當(dāng)?shù)卮迕穹N植甜葉菊；四是部分被流轉(zhuǎn)的土地直接被企業(yè)用作建設(shè)用地。（《來(lái)自中國(guó)改革第一村的土地流轉(zhuǎn)調(diào)查》）

據(jù)說(shuō)，近兩年，小崗村又通過(guò)“超國(guó)民待遇”的政策扶持，“闊”起來(lái)了，不知是否若是。

 

二、溫州（珠江）模式

 

小崗村十八雙摁下的手印也打開(kāi)了中國(guó)農(nóng)村發(fā)展的另一條道路。這就是備受某些經(jīng)濟(jì)學(xué)家們推崇的“溫州模式”和“珠江模式”。前者主要是依靠個(gè)人積累，后者主要依靠外來(lái)資本，但本質(zhì)都是一樣的：依靠個(gè)人和私有資本實(shí)現(xiàn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

 

的確，改革開(kāi)放之初，在人多田少且素有務(wù)工經(jīng)商傳統(tǒng)的溫州地區(qū)和珠江三角洲地區(qū)，在“不求所有，但求所在”“你發(fā)財(cái)，我發(fā)展；你破產(chǎn)，我同情”的寬松經(jīng)濟(jì)政策的指導(dǎo)下，這些地區(qū)的財(cái)富之門(mén)仿佛在“芝麻開(kāi)門(mén)”、“芝麻開(kāi)門(mén)”的呼喚聲中，一下子打開(kāi)了。珠江三角洲地區(qū)唱起了“這是萬(wàn)紫千紅的春天”，而溫州的農(nóng)民則造起了中國(guó)第一座農(nóng)民城——龍港。一時(shí)間，“溫州模式”和“珠江模式”就成了中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式，溫州改革和珠江三角洲的改革方向就成了中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革的方向，是不是向溫州和珠江三角洲看齊成了人們思想解放的標(biāo)準(zhǔn)和尺度。

 

但是，“溫州模式”、“珠江模式”既不能簡(jiǎn)單復(fù)制，更不能長(zhǎng)久保持，這已經(jīng)有了溫州企業(yè)主的跑路為證和珠江三角洲經(jīng)濟(jì)遭受?chē)?yán)重經(jīng)濟(jì)危機(jī)重創(chuàng)為證；“溫州模式”、“珠江模式”展示的景象更不是后來(lái)者必然會(huì)發(fā)生的景象。

 

三、南街（華西）模式

 

與小崗模式和溫州（珠江）模式鼎足而立的是中國(guó)農(nóng)村社會(huì)存在的大約7000多個(gè)農(nóng)村集體化超級(jí)村莊。這些超級(jí)村莊的共同特征是農(nóng)村人民公社的集體化制度為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的基本制度，并且每個(gè)村莊都富了起來(lái)成為了超級(jí)村莊。其中的南街（包括華西）是他們的典型，故以南街（華西）模式給予概括。

 

南街村是大家耳熟能詳?shù)娜珖?guó)名村，是集體主義經(jīng)濟(jì)的代名詞。在堅(jiān)持集體主義的原則下，南街村幾近實(shí)現(xiàn)了共同富裕，經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展，社會(huì)和諧，人民安居樂(lè)業(yè)。南街村成功的關(guān)鍵是實(shí)事求是，因地制宜，堅(jiān)持集體主義。南街村是國(guó)家4A級(jí)景區(qū)，長(zhǎng)期生活工作在南街村做出突出貢獻(xiàn)的非南街村籍人士，被授予“榮譽(yù)村民”稱(chēng)號(hào)。南街村集團(tuán)是南街村創(chuàng)建的集體經(jīng)濟(jì)實(shí)體，下屬28個(gè)企業(yè)，產(chǎn)業(yè)涉及食品、飲料、酒類(lèi)、印刷、包裝、醫(yī)藥、工藝品雕刻、旅游等。

 

南街村儼然是一座城市。嶄新的樓房，寬闊的馬路，到處可見(jiàn)的綠樹(shù)鮮花。南街村的分配方式明顯地帶有“共產(chǎn)主義”色彩：村民既有工資，又發(fā)糧油鹽蔬菜等食品用品。住房是統(tǒng)一建造的。家電、煤氣灶、沙發(fā)、席夢(mèng)思、落地窗簾等都是村里統(tǒng)一配置的。村里學(xué)雷鋒、講奉獻(xiàn)蔚然成風(fēng)，夜不閉戶(hù)、路不拾遺，好人好事層出不窮。是當(dāng)今社會(huì)中，沒(méi)有腐敗墮落的一方凈土。以至前國(guó)防部長(zhǎng)張愛(ài)萍為之賦詩(shī)：“山窮水盡焉無(wú)路？柳綠花紅南街村。”（張勝：《張愛(ài)萍將軍對(duì)南街村的看法：山窮水盡焉無(wú)路，柳暗花明南街村》）

 

（一）農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后農(nóng)村取得的成就

 

農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制度，是我國(guó)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)的基本制度，推行四十年來(lái)，取得了一系列的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成就。

 

1、促使我國(guó)農(nóng)業(yè)很快過(guò)關(guān)，實(shí)現(xiàn)了中國(guó)人由吃得飽向吃得好的轉(zhuǎn)變。按照國(guó)際公認(rèn)的溫飽標(biāo)準(zhǔn)，1979年，我國(guó)人均糧食達(dá)到了340公斤，1983年，達(dá)到了360公斤，解決了中國(guó)人的溫飽問(wèn)題。在此基礎(chǔ)上，1987年達(dá)到370公斤，當(dāng)時(shí)的中國(guó)政府自豪地向全世界宣布，中國(guó)已經(jīng)將缺糧的帽子拽到太平洋里去了。到1999年，人均糧食達(dá)到最高峰，為410公斤。此后又逐漸回落。（楊松林：《總要有人說(shuō)出真相》 第423頁(yè)）與此同時(shí)，隨著我國(guó)糧食問(wèn)題的解決，不僅糧食的品種在不斷豐富、品質(zhì)在不斷提高，而且“菜籃子”“肉籃子”“果籃子”的品種也在不斷豐富、產(chǎn)量和品質(zhì)也在不斷提高。以豬肉為例，1975—1980年，年均增長(zhǎng)了8.63%;1980—1985年，年均增長(zhǎng)了7.87%；1985—1990年，年均增長(zhǎng)了7.38%；1990—1995年，年均增長(zhǎng)了12.98%。爾后的增長(zhǎng)又開(kāi)始回落到5%以下。（同上，第462頁(yè)）這些數(shù)據(jù)表明，中國(guó)農(nóng)村的改革在相當(dāng)?shù)臅r(shí)間內(nèi)發(fā)揮了正效益，迅速地解決了溫飽問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了中國(guó)人由吃得飽向吃得好的轉(zhuǎn)變。

 

2、解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，促進(jìn)了大量農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)變成了產(chǎn)業(yè)工人。實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，中國(guó)農(nóng)村就加速了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向非農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)變。到目前為此，中國(guó)至少有2.8億農(nóng)民成為了產(chǎn)業(yè)工人，包括他們的家屬，中國(guó)農(nóng)民至少已經(jīng)有6億農(nóng)民轉(zhuǎn)化成為城市常駐居民。這對(duì)于有著13.7億人口的大國(guó)，是一個(gè)了不起的就業(yè)和城市化成就。（陳錫文文章數(shù)據(jù)）

 

3、推進(jìn)了農(nóng)村城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的發(fā)展，較快地提高了農(nóng)民的收入和生活水平。1980年代，中國(guó)農(nóng)業(yè)解決溫飽問(wèn)題后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，“最興旺時(shí)全國(guó)有近3000萬(wàn)家企業(yè)，帶動(dòng)1.5億勞動(dòng)力就業(yè)”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)通過(guò)“離土不離鄉(xiāng)”的農(nóng)村工業(yè)化的道路基本解決了中國(guó)農(nóng)民的充分就業(yè)問(wèn)題。與此同時(shí)，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展和外出務(wù)工農(nóng)民的收入水平有了較大的增加，農(nóng)民的生活水平也有了較大的提高。還與此同時(shí)的是，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，農(nóng)村的小城鎮(zhèn)也逐漸發(fā)展了起來(lái)，中國(guó)農(nóng)村實(shí)際早走在小城鎮(zhèn)化或者說(shuō)是早走在鎮(zhèn)村生態(tài)化的路上。

 

（二）家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后農(nóng)村存在的問(wèn)題

 

凡事有利必有弊，農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制度也不例外。

 

本世紀(jì)之前，中國(guó)農(nóng)村曾經(jīng)出現(xiàn)過(guò)農(nóng)民生活相對(duì)貧困化和絕對(duì)貧困化、縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村財(cái)政迅速赤字化和債務(wù)化、農(nóng)村社會(huì)控制黑惡勢(shì)力化和宗法組織化、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)難發(fā)展、公共事業(yè)難辦成、農(nóng)村社會(huì)難管理。村級(jí)“兩委”班子戰(zhàn)斗力難形成、農(nóng)民負(fù)擔(dān)難減輕、社會(huì)治安難好轉(zhuǎn)、農(nóng)村人口難減少、農(nóng)村勞動(dòng)力難轉(zhuǎn)移等一系列問(wèn)題。本世紀(jì)以來(lái)，隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的好轉(zhuǎn)、國(guó)家財(cái)力的增強(qiáng)、國(guó)家加大對(duì)農(nóng)村的投入，中國(guó)農(nóng)村一些問(wèn)題解決了，一些問(wèn)題消失了、一些問(wèn)題增強(qiáng)了，一些問(wèn)題卻又新出現(xiàn)了。

 

當(dāng)前中國(guó)農(nóng)村的主要問(wèn)題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

 

1、農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)乏力，糧食生產(chǎn)出現(xiàn)隱憂(yōu)。進(jìn)入新世紀(jì)之后，隨著農(nóng)業(yè)對(duì)第一、第二產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步降低，農(nóng)民一方面嚴(yán)重棄耕，造成大片農(nóng)田荒蕪，另一方面，農(nóng)業(yè)效益嚴(yán)重下降，造成豐收不增收、減產(chǎn)更減收。糧食主產(chǎn)區(qū)的狀況猶為嚴(yán)重。據(jù)全國(guó)人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村主任委員陳錫文透露：去年我國(guó)進(jìn)口糧食超過(guò)1.3億噸，相當(dāng)于國(guó)產(chǎn)糧食總量的1/5，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)尚不能滿(mǎn)足自身需求。而據(jù)一些非官方消失，2018年我國(guó)夏糧收購(gòu)小麥主產(chǎn)區(qū)收購(gòu)只有2973.2噸，同比減少了1695.9噸，其中，風(fēng)調(diào)雨順的河南，竟然減少了60%。并且，中國(guó)市場(chǎng)上的農(nóng)產(chǎn)品，相當(dāng)一部分是轉(zhuǎn)基因、激素和重金屬污染產(chǎn)品。果如此，中國(guó)的問(wèn)題不是在什么“芯”危機(jī)、金融風(fēng)險(xiǎn)，而實(shí)際在于農(nóng)業(yè)和糧食危機(jī)了。

 

2、農(nóng)民分化嚴(yán)重，城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步擴(kuò)大。陳錫文指出：我國(guó)1978年城鄉(xiāng)居民收入比為2.57：1，而去年城鄉(xiāng)收入比是2.71：1。“經(jīng)過(guò)那么多年的發(fā)展，城鄉(xiāng)居民收入差距不僅沒(méi)有縮小，反而有所擴(kuò)大。”不唯如此，農(nóng)民作為階層，改革開(kāi)放以來(lái)也發(fā)生了劇烈的分化，少數(shù)農(nóng)民已經(jīng)富可敵國(guó)，一部分農(nóng)民還深陷貧困，絕大多數(shù)農(nóng)民不過(guò)水旱無(wú)憂(yōu)、衣食不愁而已。

 

3、農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)能力嚴(yán)重降低、農(nóng)村陷入破敗蕭條。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，貴在得人；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，還在設(shè)施完備。可是，當(dāng)代中國(guó)農(nóng)村青壯打工去、只剩少與老，農(nóng)村已經(jīng)基本見(jiàn)不到精壯勞動(dòng)力從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)了。而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不可或缺的土地，一方面因種田種地不劃算大面積荒蕪，另一方面，土地因缺乏改良發(fā)生大面積肥力退化；水利設(shè)施則是塘壩越來(lái)越淺、河渠越來(lái)越短、地下水越來(lái)越深、農(nóng)田越來(lái)越旱，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)前景十分堪憂(yōu)。不唯如此，作為農(nóng)業(yè)區(qū)的農(nóng)民，由于大量外出務(wù)工，農(nóng)民陷入“兩只老鼠”的境地：農(nóng)民在務(wù)工地像老鼠一樣住地下室，農(nóng)民在老家的房屋卻讓老鼠居住，留守在農(nóng)村村社的基本是老幼，夕陽(yáng)落照、農(nóng)家村舍；幾許老幼、四季蕭瑟。

 

4、集體經(jīng)濟(jì)薄弱，農(nóng)村社會(huì)依舊難管難治。我國(guó)農(nóng)村實(shí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制之后，雖然每年都將發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)寫(xiě)進(jìn)了中共中央的一號(hào)文件，但事實(shí)上由于農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)變化了，四十年來(lái)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)在大多數(shù)農(nóng)村硬是沒(méi)有發(fā)展起來(lái)，絕大多數(shù)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)薄弱，還有一部分村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)“空殼”。2017年6月，習(xí)近平在深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)上指出：“全國(guó)12.8萬(wàn)個(gè)建檔立卡貧困村居住著60%的貧困人口，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)嚴(yán)重滯后，村兩委班子能力普遍不強(qiáng)，四分之三的村無(wú)合作經(jīng)濟(jì)組織，三分之二的村無(wú)集體經(jīng)濟(jì)，無(wú)人管事、無(wú)人干事、無(wú)錢(qián)辦事現(xiàn)象突出。”顯然，這樣的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)狀況，很難擔(dān)當(dāng)起村級(jí)的治理之責(zé)。農(nóng)村社會(huì)的治水之責(zé)、灌溉之責(zé)、修路之責(zé)、土地的整治之責(zé)、土地的調(diào)整之責(zé)、農(nóng)田的基本建設(shè)之責(zé)及其它公共事務(wù)的興辦之責(zé)，村級(jí)農(nóng)村組織基本擔(dān)起了“甩手掌柜”，處于放任自由、自生自滅狀態(tài)。然而放任自流并不能導(dǎo)致農(nóng)村社會(huì)太平，相反，放任自流的結(jié)果必然導(dǎo)致農(nóng)村社會(huì)的失序和紊亂。首先是民間糾紛大量增加。家庭之間、鄰里之間、族群之間和村組之間的矛盾和糾紛經(jīng)常發(fā)生。其次是治安刑事案件居高不下。尤其是在那些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、宗族派性嚴(yán)重、民風(fēng)強(qiáng)悍的農(nóng)村地區(qū)表現(xiàn)得尤為明顯，成為影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的重要因素。最后是農(nóng)村黑惡勢(shì)力的犯罪問(wèn)題。這已經(jīng)嚴(yán)重威脅到了農(nóng)村黨政基層組織能否生存的問(wèn)題，當(dāng)前中國(guó)農(nóng)村開(kāi)展的掃黑除惡行動(dòng)以及披露出來(lái)的黑惡勢(shì)力的橫行無(wú)忌充分地證明了這一點(diǎn)。

 

四、農(nóng)村土地所有制問(wèn)題的

要害在虛化集體土地所有權(quán)

 

當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村出現(xiàn)的一系列問(wèn)題，歸根結(jié)底還是我國(guó)農(nóng)村土地所有制的問(wèn)題，說(shuō)到底是強(qiáng)化農(nóng)村土地集體化的問(wèn)題，還是強(qiáng)化農(nóng)村土地私有化的問(wèn)題。

 

我國(guó)農(nóng)村正在開(kāi)展農(nóng)村土地確權(quán)工作。這一工作的核心就是進(jìn)行農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)管理權(quán)三權(quán)分置的土地制度改革，并將土地承包期限順延三十年。這一改革，按照主流的說(shuō)法，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)制度仍然是以農(nóng)村集體土地為根本的農(nóng)村土地集體所有制、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織制度、農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度和農(nóng)村村民自治制度的耦合，并且是我國(guó)農(nóng)村必須長(zhǎng)期堅(jiān)定不移地堅(jiān)持的四項(xiàng)具體制度。

 

但是，事有其名，更有其實(shí)，并且不是看其名而主要是據(jù)其實(shí)。回顧我國(guó)農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制實(shí)施的過(guò)程，基本是農(nóng)村土地所有制虛化、農(nóng)民土地承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)強(qiáng)化的過(guò)程。如果說(shuō)1994年以前的我國(guó)農(nóng)村土地權(quán)力還體現(xiàn)了農(nóng)村集體尚有一定的權(quán)力的話(huà)——因?yàn)榇饲暗霓r(nóng)村集體土地還基本實(shí)行“三年小調(diào)整，五年大調(diào)整”——請(qǐng)不要小看這一規(guī)定，因?yàn)檫@一規(guī)定不僅體現(xiàn)了農(nóng)村集體的所有權(quán)，而且還基本體現(xiàn)了農(nóng)村集體內(nèi)所有成員都有平等地土地承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)！那么，1994年以后的我國(guó)農(nóng)村集體的所有權(quán)基本虛化了并且隨著時(shí)間的流逝必將名存實(shí)亡！——因?yàn)樵?ldquo;增人不增地，減人不減地”順延了兩個(gè)三十年即差不多兩代半人的情況下，必然造成集體內(nèi)成員有人土地多、有人土地少、有人根本沒(méi)有了土地，并且農(nóng)村集體無(wú)法對(duì)本集體內(nèi)的土地行使任何權(quán)力！并且經(jīng)過(guò)幾十年后農(nóng)村集體內(nèi)的成員將不知本集體內(nèi)到底有多少人、哪些人，多少土地、哪些土地！——這不是為土地私有化開(kāi)了方便之門(mén)嗎？這不是事實(shí)上取消了農(nóng)村集體對(duì)本集體所擁有的所有權(quán)嗎？這不是事實(shí)上確立起部分農(nóng)民的“永佃權(quán)”了嗎？因此，這樣一條農(nóng)村改革路徑，說(shuō)穿了就是一條農(nóng)村改革私有化路徑。

 

要堅(jiān)持農(nóng)村社會(huì)主義的改革，就必須回到堅(jiān)持農(nóng)村土地集體化為底線(xiàn)的思路上來(lái)。這就是：堅(jiān)決承認(rèn)農(nóng)村人民公社土地集體化的成果，在此基層上，必須首先強(qiáng)化農(nóng)村集體對(duì)本集體內(nèi)的土地所有權(quán)。這就必須，經(jīng)農(nóng)村集體內(nèi)大多數(shù)成員的同意，農(nóng)村集體有權(quán)發(fā)包集體土地；有權(quán)收回農(nóng)民荒蕪的土地的承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)；有權(quán)依照法律法規(guī)的規(guī)定，決定集體土地的用途；有權(quán)根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展需要與其它農(nóng)村集體組織實(shí)行土地和其它生產(chǎn)資料的聯(lián)合；有權(quán)依照法律法規(guī)的規(guī)定，拿出分配方案決定集體的收益分配。其次，必須弱化農(nóng)民的土地承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)。四十年強(qiáng)化農(nóng)民土地承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的最大惡果就是：大量的田地?zé)o人種，少部分人則無(wú)田地種，而農(nóng)村集體組織對(duì)此卻無(wú)能為力。必須堅(jiān)決制止這一現(xiàn)象再持續(xù)下去。而要制止這一現(xiàn)象，就必須調(diào)整農(nóng)村政策，弱化農(nóng)民土地承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，強(qiáng)化農(nóng)村集體土地所有權(quán)，至少規(guī)定農(nóng)民承包的土地荒蕪一定的時(shí)間就自動(dòng)失去了承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，否則，中華民族幾千年留下的土地遺產(chǎn)，毛澤東時(shí)代開(kāi)墾的5億畝左右的土地紅利，就會(huì)在一代人手里敗光！第三，在堅(jiān)持農(nóng)村集體土地所有制的基礎(chǔ)上，制定一系列配套的法規(guī)政策，保障農(nóng)村集體土地制度、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織制度、農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度和農(nóng)村社會(huì)自治制度的原則規(guī)定落到實(shí)處，落實(shí)到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的方方面面。

 

只有這樣，才能加速農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。

 

只有這樣，才能從根本上解決農(nóng)民“兩只老鼠”的命運(yùn)。

 

中國(guó)農(nóng)民成為市民，農(nóng)民職業(yè)化、農(nóng)民城鎮(zhèn)化、農(nóng)民現(xiàn)代化，顯然是一個(gè)確定無(wú)疑的歷史自然過(guò)程。違反這一自然歷史過(guò)程，那就是逆歷史潮流而動(dòng)，那就是對(duì)歷史的反動(dòng)。

 

但是，中國(guó)農(nóng)民成為“兩只老鼠”，成為二等公民，成為弱勢(shì)群體，顯然不是一個(gè)確定無(wú)疑的自然歷史過(guò)程。他很大程度上是社會(huì)制度的產(chǎn)物，是一定社會(huì)生產(chǎn)方式和生產(chǎn)關(guān)系這條生產(chǎn)線(xiàn)的“產(chǎn)品”。

 

因此，解決中國(guó)農(nóng)民“兩只老鼠”即“我是市民還是農(nóng)民和我是哪里的農(nóng)民”的問(wèn)題，還得回到中國(guó)現(xiàn)代化道路本身。還得從改革開(kāi)放前后兩個(gè)時(shí)期取得的正反兩個(gè)方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)中尋找“真經(jīng)”，還得創(chuàng)立具有中國(guó)風(fēng)格、中國(guó)氣派的中國(guó)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)闡釋和指導(dǎo)中國(guó)特色的社會(huì)主義現(xiàn)代化實(shí)踐，還得設(shè)計(jì)和出臺(tái)有利于解決農(nóng)民“兩只老鼠”問(wèn)題的方針、政策，還得制定出一系列符合我國(guó)農(nóng)村發(fā)展實(shí)際的具體的政策措施，而這個(gè)具體的政策措施，必須堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有制，只能加強(qiáng)農(nóng)村土地集體所有制、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，不能削弱農(nóng)村集體土地所有制、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。

 

還得回到常識(shí)性的天理人情。天理：人不可能同時(shí)踏進(jìn)同一條河流，農(nóng)民不可能同時(shí)擁有一個(gè)以上的空間；人情：中國(guó)歷來(lái)是一個(gè)鄉(xiāng)土社會(huì)，農(nóng)民安土重遷，即使“樹(shù)高千丈”也要“落葉歸根”，所謂“以腳投票”不過(guò)是西化分子以西方的觀(guān)點(diǎn)對(duì)待中國(guó)社會(huì)。不考慮中國(guó)農(nóng)民千百年來(lái)形成的安土重遷的社會(huì)心里，借口加速推進(jìn)城市化，逼迫農(nóng)民四海為家，以打工為主要謀生的手段，這是造成農(nóng)民成為“兩只老鼠”的根本原因！這是造成農(nóng)民家庭處于半解體狀態(tài)的根本原因！這也是造成農(nóng)民夫妻不成夫妻、父子不成父子、家不成家而發(fā)生諸多家庭矛盾和社會(huì)問(wèn)題的根本原因！

 

五、社會(huì)主義新農(nóng)村

必須走新“四化”之路

 

習(xí)近平總書(shū)記指出：“要堅(jiān)持鄉(xiāng)村全面振興，抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興，推動(dòng)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展。要尊重廣大農(nóng)民意愿，激發(fā)廣大農(nóng)民積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，激活鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動(dòng)力，讓廣大農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中有更多獲得感、幸福感、安全感。要堅(jiān)持以實(shí)干促振興，遵循鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律，規(guī)劃先行，分類(lèi)推進(jìn)，加大投入，扎實(shí)苦干，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興不斷取得新成效。”（《習(xí)近平對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出重要指示》）并以此為動(dòng)力，大力推進(jìn)我國(guó)農(nóng)村的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村工業(yè)化、農(nóng)村鎮(zhèn)村生態(tài)化和農(nóng)村社會(huì)現(xiàn)代化，走出一條中國(guó)農(nóng)村新“四化”之路。

 

要走出一條中國(guó)農(nóng)村新“四化”之路，就必須以農(nóng)村集體土地所有制為基礎(chǔ)，因地制宜、因時(shí)制宜、因事制宜，讓農(nóng)民重新組織起來(lái)，在農(nóng)村集體化的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的共同富裕。

 

（一）堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有制，夯實(shí)農(nóng)民“共同富裕”的根基

 

農(nóng)村集體土地所有制是以村社為單位的全體成員共同擁有土地的集體所有制形式，這種集體土地所有制是不可分割的公有制，不是按份共有的合作制，更不是什么合伙制或股份制。是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部實(shí)行一人一票的民主管理的所有制基礎(chǔ)——在農(nóng)村村社集體內(nèi)，每一個(gè)勞動(dòng)者在社會(huì)生產(chǎn)中的地位是平等的，而不是按股權(quán)多少說(shuō)了算，更不是資本說(shuō)了算，因而作為我國(guó)農(nóng)村的一種基本經(jīng)濟(jì)制度，是社會(huì)主義的生產(chǎn)關(guān)系，是完全區(qū)別于個(gè)體經(jīng)濟(jì)和資本主義經(jīng)濟(jì)形態(tài)的生產(chǎn)關(guān)系。只有立足農(nóng)村集體土地所有制關(guān)系，才能保證我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的社會(huì)主義方向，也才能讓農(nóng)村能夠重新組織起來(lái)。

 

堅(jiān)持農(nóng)村集體土地所有制，并不妨礙創(chuàng)造多種形式的農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制和經(jīng)營(yíng)方式，相反，必須依據(jù)農(nóng)村生產(chǎn)力和農(nóng)村社會(huì)的發(fā)展，必須創(chuàng)新農(nóng)村各種經(jīng)營(yíng)體制和經(jīng)營(yíng)方式。比如，可以由村民小組直接組織生產(chǎn)，統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，統(tǒng)一核算和統(tǒng)一分配；在集體的多種經(jīng)營(yíng)充分發(fā)展的基礎(chǔ)上，也可以由村民小組(或過(guò)渡到村后)按照分工分業(yè)的原則統(tǒng)一承包給不同的專(zhuān)業(yè)組、隊(duì)，再按照生產(chǎn)成果統(tǒng)一進(jìn)行分配；在農(nóng)村集體土地的使用上，可以獨(dú)資、合資創(chuàng)辦集體所有制企業(yè)，也可以以土地入股、出租興辦其它所有制形式的所有制企業(yè)，等等。總之，既要堅(jiān)持土地的社會(huì)主義集體所有制的性質(zhì)，又要用足、用好和盤(pán)活農(nóng)村土地資產(chǎn)，以發(fā)揮農(nóng)村土地最大效益。

 

（二）發(fā)展農(nóng)村集體所有制經(jīng)濟(jì)，將“共同富裕”落到實(shí)處

 

社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義制度的基礎(chǔ)和支柱，大力發(fā)展壯大社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義的基本內(nèi)涵；農(nóng)村集體所有制經(jīng)濟(jì)，是保障我國(guó)農(nóng)村發(fā)展方向和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的支柱和基礎(chǔ)，沒(méi)有什么見(jiàn)不得人的地方，根本用不著羞羞答答、猶抱琵琶。發(fā)展壯大農(nóng)村社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)，要大力發(fā)展壯大農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。對(duì)于農(nóng)村土地，要認(rèn)真落實(shí)《憲法》“村民集體所有，農(nóng)戶(hù)有償(聯(lián)產(chǎn))承包，實(shí)行統(tǒng)分結(jié)合雙層經(jīng)營(yíng)制度”的規(guī)定。讓職業(yè)農(nóng)民聯(lián)產(chǎn)承包農(nóng)村集體土地，為全體村民供給基本農(nóng)產(chǎn)品，超產(chǎn)部分歸種田能手所得，全體村民共同承擔(dān)水利等農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。已經(jīng)分田單干的農(nóng)村，可以通過(guò)與村民協(xié)作建立起農(nóng)村內(nèi)部“金地融托經(jīng)服社”，承包地作價(jià)入社，分享保底收益，入社的時(shí)間越長(zhǎng)，保底收益越高；農(nóng)戶(hù)也可用承包地在“金地融托經(jīng)服社”抵押貸款。為了適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化的需要，在保障集體內(nèi)農(nóng)民權(quán)益的前提下，實(shí)行組與組的聯(lián)合、村與村的聯(lián)合。為了發(fā)展農(nóng)村工業(yè)和其它產(chǎn)業(yè)的需要，同樣也在保障集體內(nèi)農(nóng)民權(quán)益的前提下，實(shí)行以土地入股或以土地聯(lián)合發(fā)展農(nóng)村集體或股份工商企業(yè)，以加速實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民的共同富裕。

 

（三）縣域重新工業(yè)化，讓農(nóng)民能夠就近就業(yè)和生活     

 

工業(yè)和工業(yè)化，既有聯(lián)系，又有區(qū)別。工業(yè)是指工業(yè)經(jīng)濟(jì)，工業(yè)化是指以工業(yè)經(jīng)濟(jì)并且主要以機(jī)械裝備為基礎(chǔ)的社會(huì)現(xiàn)代化。改革開(kāi)放之前，國(guó)民經(jīng)濟(jì)在“以工業(yè)為主導(dǎo)，以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)”的方針指導(dǎo)下，縣域經(jīng)濟(jì)曾長(zhǎng)期有過(guò)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的輝煌和圍繞農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來(lái)的工業(yè)“五小”經(jīng)濟(jì)的輝煌；改革開(kāi)放之后，在“有路快走，有水快流”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略的指導(dǎo)下，也曾有過(guò)縣域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和縣域工業(yè)經(jīng)濟(jì)的短暫輝煌。但是，由于市場(chǎng)的“馬太效應(yīng)”，由于在那場(chǎng)靜悄悄的市場(chǎng)化運(yùn)動(dòng)下的改制——所謂“不求所在，但求所有”、“即使一個(gè)縣區(qū)沒(méi)有一家公有制企業(yè)也不影響中國(guó)社會(huì)的性質(zhì)”——不過(guò)是那場(chǎng)靜悄悄的市場(chǎng)化運(yùn)動(dòng)下改制的托詞，從而造成縣域工業(yè)經(jīng)濟(jì)空心化現(xiàn)象十分嚴(yán)重，幾乎不著調(diào)地都走向了以房地產(chǎn)和餐飲業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)。這樣的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，必然使農(nóng)民“兩只老鼠”的問(wèn)題日益嚴(yán)重。

 

首先，“三農(nóng)”的基本載體仍然是縣域。沒(méi)有縣域?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化，就沒(méi)有農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民問(wèn)題的基本解決，也就沒(méi)有農(nóng)民成市民，農(nóng)民的職業(yè)化、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化；

 

其次，縣域經(jīng)濟(jì)能成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支點(diǎn)。縣域經(jīng)濟(jì)是一定“實(shí)力范圍”的區(qū)域經(jīng)濟(jì)。從空間上看，一個(gè)縣一般都有上千平方公里的面積；從人口來(lái)看，一般都有50-100萬(wàn)的人口，無(wú)論是轄區(qū)面積，還是人口規(guī)模，都相當(dāng)于世界上一些“蕞爾小國(guó)”，此乃用武之地也。可是在市場(chǎng)“馬太效應(yīng)”的作用下，用武之地卻成了以農(nóng)民工為主的勞工階級(jí)的傷心之地。他們除了在建筑工地和大小酒店勞累奔波外，真正在工業(yè)企業(yè)中創(chuàng)業(yè)就業(yè)的已少之又少。縣域經(jīng)濟(jì)工業(yè)化，是可能也是辦得到的。因?yàn)榭h域經(jīng)濟(jì)不同于國(guó)民經(jīng)濟(jì)，他不必建立起門(mén)類(lèi)齊全的國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系，他只要在經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)上抓住1--2個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，幾個(gè)或十?dāng)?shù)個(gè)骨干工業(yè)企業(yè)，就能實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)的輝煌。因此，在縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展上，仍然要借助國(guó)家這只強(qiáng)而有力的手，立足縣域的優(yōu)勢(shì)資源，將縣域工業(yè)經(jīng)濟(jì)重新建成具有1-2個(gè)經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)和支柱產(chǎn)業(yè)，以解決農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)就業(yè)問(wèn)題，更以此解決農(nóng)民“離土不離鄉(xiāng)”的生存和生活空間問(wèn)題。

 

（四）突出農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略和基礎(chǔ)地位，讓農(nóng)民能夠富起來(lái)

 

農(nóng)民可以被消解，但不可能被消滅。所謂農(nóng)民變市民，就是農(nóng)民被逐步消解的歷史過(guò)程；所謂農(nóng)民職業(yè)化，就是農(nóng)民不再是一個(gè)政治身份，而是居住在農(nóng)村、主業(yè)是從事農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工業(yè)經(jīng)濟(jì)的社會(huì)自然人。農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，更是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)任何時(shí)候都是朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)而不是夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè)。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，我們重新看到了國(guó)家對(duì)農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的重視，每年一個(gè)中央1號(hào)文件，不僅給農(nóng)民的是政策，給的更是黃金。但是，我國(guó)農(nóng)業(yè)還沒(méi)有真正解除威脅、走出危險(xiǎn)境地。

 

其一，農(nóng)地租金高企。我國(guó)的農(nóng)用地價(jià)格比發(fā)達(dá)國(guó)家高3~5倍，比發(fā)展中國(guó)家高5~10倍，這對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展很是不利；其二，地權(quán)不均。由于允許資本圈地，農(nóng)村耕地恐有被農(nóng)業(yè)資本家壟斷之虞，而真正的農(nóng)民反而無(wú)地可種；其三，閑置不罰反獎(jiǎng)。農(nóng)村拋荒的土地隨處可見(jiàn)，以高科技農(nóng)業(yè)園的名義圈地后長(zhǎng)期閑置的情況也比比皆是；更令人啼笑皆非的是，由于“糧食直補(bǔ)資金”直接補(bǔ)償?shù)教飰K，一些長(zhǎng)期拋荒的耕地年年得直補(bǔ)，年年卻不產(chǎn)糧食！因此，必須調(diào)整和修正現(xiàn)有農(nóng)業(yè)政策，更加突出農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工業(yè)的戰(zhàn)略和基礎(chǔ)地位，使農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工業(yè)既成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，又成為農(nóng)民的黃金產(chǎn)業(yè)。

 

（五）實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的城鎮(zhèn)化和鎮(zhèn)村生態(tài)化，讓農(nóng)民不再鄉(xiāng)愁

 

所謂農(nóng)村的城鎮(zhèn)化和鎮(zhèn)村生態(tài)化，是指以縣城為主體的小城市、小城鎮(zhèn)和農(nóng)村村莊構(gòu)成的城市化體系。因?yàn)椴还芤罁?jù)怎樣的城市化生成理論，在一個(gè)較大的區(qū)域空間內(nèi)，城市化都是一個(gè)由大城市——中等城市——小城市——小城鎮(zhèn)——農(nóng)村村莊構(gòu)成的城市化體系；而不管人們自愿不自愿，農(nóng)民變市民，農(nóng)民職業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化和鎮(zhèn)村生態(tài)化、農(nóng)村社會(huì)現(xiàn)代化都是一個(gè)不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)。

 

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)城市化的速度超過(guò)了當(dāng)初人們的預(yù)料；農(nóng)民成為“兩只老鼠”的速度也大大超過(guò)了當(dāng)初人們的預(yù)料。這個(gè)局面的形成，主要得益于大中城市的急速擴(kuò)張也失之于大中城市的擴(kuò)張：大量農(nóng)民工背井離鄉(xiāng)來(lái)到大城市和發(fā)達(dá)地區(qū)，卻又“融不進(jìn)城市、回不去家鄉(xiāng)”，享受不到城里人的待遇和服務(wù)。“融得進(jìn)城鎮(zhèn)，回得了家鄉(xiāng)”的最好區(qū)域載體是縣域的城鎮(zhèn)化和鎮(zhèn)村生態(tài)化。中國(guó)縣域，這樣的“蕞爾小國(guó)”很能實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工作空間和生活空間的基本統(tǒng)一。

 

其實(shí)，改革開(kāi)放之初，我國(guó)推行的“小城鎮(zhèn)”發(fā)展戰(zhàn)略和“離土不離鄉(xiāng)”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略為農(nóng)民的工作空間和生活空間民間的統(tǒng)一性已做了生動(dòng)的具體的詮釋?zhuān)上н@一城鎮(zhèn)化進(jìn)程，由于過(guò)度崇拜市場(chǎng)化的力量而被打斷了。應(yīng)該回過(guò)頭來(lái)重新審視和繼續(xù)推進(jìn)以縣城為中心、以小城鎮(zhèn)為依托、以農(nóng)村生態(tài)村莊為基礎(chǔ)的農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展體系。只有這樣，才能從根本上解決農(nóng)民“兩只老鼠”的問(wèn)題。

 

（六）低成本城鎮(zhèn)化，讓農(nóng)民進(jìn)得了城并住得起

 

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的城市化、城鎮(zhèn)化走上了一條市場(chǎng)化、資本化的道路：地方政府壟斷土地一級(jí)市場(chǎng)——政府招商引資進(jìn)行土地開(kāi)發(fā)——房地產(chǎn)商直接或在土地二級(jí)市場(chǎng)招拍掛拿地進(jìn)行房產(chǎn)開(kāi)發(fā)——房屋出售——政府得土地開(kāi)發(fā)增值收益、房地產(chǎn)商得資本利潤(rùn)、土地所有者得土地出讓收入、房產(chǎn)所有者得到更好安排、購(gòu)房者得到房產(chǎn)成為“城里人”——“一切看起來(lái)十全十美，好極了”！但是，在這表面的和諧下其實(shí)隱藏著深刻的危機(jī)：

 

地方政府成為土地開(kāi)發(fā)有限公司，地方財(cái)政成為土地財(cái)政，不僅直接與民爭(zhēng)利，而且導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)空心化；房地產(chǎn)商成為大大小小的王石、潘石屹，造成新的階級(jí)對(duì)立；城市近郊農(nóng)民擁地自重、擁房自重，甚至亂占濫占耕地建“假房”以獲得拆遷的好處不僅一夜暴富，而且造成近郊農(nóng)民與政府、與開(kāi)發(fā)商、與遠(yuǎn)郊農(nóng)民利益的對(duì)立引發(fā)諸多尖銳的矛盾；遠(yuǎn)郊農(nóng)民因“生得不好”，大多數(shù)只能是望“城”興嘆而被拒于城鎮(zhèn)大門(mén)之外；大拆大建成為地方政府城鎮(zhèn)化的基本任務(wù)必然造成房?jī)r(jià)高企，消費(fèi)者因缺乏購(gòu)買(mǎi)力而使城市開(kāi)發(fā)區(qū)成為“鬼城”。

 

因此，解決這些問(wèn)題的最好辦法，就是反其道而行之：以縣域?yàn)橐劳械霓r(nóng)民城鎮(zhèn)化實(shí)施土地低成本戰(zhàn)略，走出土地財(cái)政的誤區(qū)，以村社為主體和核算單位，按照人均配套的標(biāo)準(zhǔn)結(jié)算，多占的須還耕或征稅，少占應(yīng)補(bǔ)助或增加法定的用地指標(biāo)；準(zhǔn)許村社集體間置換農(nóng)地和法定的生產(chǎn)生活配套用地，準(zhǔn)許有土地主體資格的村社以合法的建設(shè)用地指標(biāo)上市交易。對(duì)于已成為市民卻在農(nóng)村占有建設(shè)用地（宅基地等）的人，愿意將其退還村社集體的，集體應(yīng)給予退出補(bǔ)償；不愿有償退出的應(yīng)繳納一定的建設(shè)用地占有稅費(fèi)。只有這樣，農(nóng)民才能進(jìn)得城、住得起，過(guò)上安居樂(lè)業(yè)的生活。

 

（來(lái)源：昆侖策網(wǎng)【原創(chuàng)】） 

 

---

【昆侖策研究院】作為綜合性戰(zhàn)略研究和咨詢(xún)服務(wù)機(jī)構(gòu)，遵循國(guó)家憲法和法律，秉持對(duì)國(guó)家、對(duì)社會(huì)、對(duì)客戶(hù)負(fù)責(zé)，講真話(huà)、講實(shí)話(huà)的信條，追崇研究?jī)r(jià)值的客觀(guān)性、公正性，旨在聚賢才、集民智、析實(shí)情、獻(xiàn)明策，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國(guó)夢(mèng)”而奮斗。歡迎您積極參與和投稿。

　　電子郵箱：gy121302@163.com

　　更多文章請(qǐng)看《昆侖策網(wǎng)》，網(wǎng)址：

　　　　http://www.kunlunce.cn

　　　　http://www.jqdstudio.net