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　　  共產(chǎn)黨是靠民主起家的，不能丟掉自己的優(yōu)勢。民主是中國特色社會主義最根本的政治保證，專制是封建買辦官僚資本主義的必然保護。社會主義民主不是少數(shù)人統(tǒng)治人民的假民主，而是最廣大人民當家作主的真民主。權(quán)力來自人民，來自人民的權(quán)力必須在陽光下行使，按照民主原則和規(guī)則運行，受社會公眾的監(jiān)督。人民群眾當家作主的權(quán)力得不到保障，亡黨亡國是必然的。
　　社會主義民主政治不是孤立的,而是集成人類社會先進政治文明成果、立足具體時代和本國實際、反映最廣大人民意愿而歷史形成和不斷發(fā)展的。中國特色社會主義民主政治在毛澤東時代打下了很好的基礎(chǔ)，現(xiàn)在完善得不夠，某些方面還有所退步。我們應(yīng)當根據(jù)中國國情,吸收借鑒世界各國建設(shè)現(xiàn)代民主政治的經(jīng)驗教訓(xùn)，傳承和發(fā)展我們黨建設(shè)人民民主政治的歷史經(jīng)驗和制度成果，以加強和保證人民民主為核心，進一步改革和完善中國特色社會主義民主政治體制。有些人士總是企圖簡單照搬西方資產(chǎn)階級民主那一套，其實那條路是走不通的，人民群眾不會答應(yīng)。社會主義民主只能根據(jù)人民的意愿，從本國實際出發(fā)，靠自己來建設(shè)，而且只要真想搞好，就一定能夠搞得比人家更好，因為人民群眾是民主的真正主體，只要相信群眾、依靠群眾，辦法總比困難多。始終緊緊地和中國最廣大人民站在一起，中國共產(chǎn)黨才會有推進民主建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)資格和無比力量。

　　健全中國特色社會主義民主政治體制，必須著眼解決突出問題，重點抓好重大制度機制的調(diào)整改革和建設(shè)完善。其中，最重要的是要完善兩會制度。

   人民代表大會制度是人民民主專政國家政體，是人民行使國家權(quán)力的政權(quán)組織形式，它摒棄反映資產(chǎn)階級利益矛盾的西方“三權(quán)分立、互相制衡”政治體制的弊端，由人民選舉代表集體決定國家立法，產(chǎn)生和監(jiān)督國家行政機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)，并對國家重大事務(wù)負有最后審議決定權(quán)，這是我國實現(xiàn)人民當家作主的根本政治制度。
　　政治協(xié)商制度是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作的最主要載體，以中國人民政治協(xié)商會議為組織形式，由我黨領(lǐng)導(dǎo)各民主黨派、各人民團體、各少數(shù)民族和社會各界的代表，對國家的大政方針以及政治、經(jīng)濟、文化和社會生活中的重要問題在決策之前舉行協(xié)商和就決策執(zhí)行過程中的重要問題進行協(xié)商。
　　絕不能將我國兩會制度混同于甚至改造成、演變成西方的參眾兩院制度。在社會主義中國，只有人大才是國家政權(quán)機關(guān)，而政協(xié)雖然建國之初代行過人大職能，但自人大生成后就不再是政治權(quán)力機構(gòu)，而作為中共聯(lián)系各民主黨派的統(tǒng)一戰(zhàn)線組織保留，發(fā)揮協(xié)商民主功能，沒有立法權(quán)和國務(wù)審議決定權(quán)。這與西方參眾兩院的職權(quán)劃分是根本不同的。
　　中國兩會關(guān)系也不能簡單理解為執(zhí)政與參政的關(guān)系。共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，對人大和政協(xié)的工作都要實施領(lǐng)導(dǎo)（主要是工作方向性指導(dǎo)，而非包辦）。各民主黨派作為參政黨在政協(xié)和人大中都應(yīng)發(fā)揮作用。人大行使國家主人權(quán)力職責(zé)，不能排除參政黨代表參加。政協(xié)承擔(dān)聯(lián)絡(luò)各黨派民主協(xié)商國是的職責(zé)，也不能替代人大民主議政決策程序。

　　現(xiàn)在的問題：

　　一是權(quán)力地位混同。一年一度的兩會幾乎同時召開、同等規(guī)格，給國內(nèi)外一種類似參眾兩院、同為國家權(quán)力機構(gòu)的印象，從而相對削弱了人大作為人民民主政權(quán)機關(guān)的最高權(quán)威性。

　　二是職能行使失效。兩會同時段交叉運行，會期安排緊湊，提意見的沒有票決權(quán)，有票決權(quán)的不便多提意見，實際上形成了“一個議而不決，一個決而不議”的狀況。這樣，人大應(yīng)有的民主議政決策權(quán)力并沒有真正發(fā)揮作用，而政協(xié)在人大表決前急促征求意見也只能保持一致，兩會都開成“學(xué)習(xí)討論研究貫徹中央精神”的會議，被國內(nèi)外笑為“認認真真走形式”。

　　三是代表構(gòu)成不合理。本來人大代表應(yīng)該在我國人民群體構(gòu)成中具有廣泛代表性，而我國現(xiàn)在人大代表構(gòu)成幾乎都是以大官為主體，再加部分大款和大腕。當然，還有個別被民眾稱之為“陪襯代表”（含大腕），往往是高度集成，即集基層代表、英模代表、女代表于一身，可重復(fù)計算，以便騰出比例給大官。（這是官方布置進行弄虛作假安排的無奈行為！）本來政府官員是被人大選舉和監(jiān)督的，現(xiàn)在官員大量成為選自己的代表，集立法權(quán)、用人權(quán)、行政權(quán)、監(jiān)督權(quán)于自身，難怪人大一開就成為領(lǐng)導(dǎo)工作會議，批評意見少，歌頌表態(tài)多。

　　基層群眾代表名額，近年已多被大款富豪占用。（網(wǎng)傳本屆全國人大代表組成中203名富豪的凈資產(chǎn)4萬6千多億，僅前18位代表的凈資產(chǎn)，就超過了美國國會全部535名議員、最高法的9名大法官及政府所有內(nèi)閣部長加起來的財富。論人均收入，中國僅是美國十分之一；但比較兩國議會成員的財富，中國可謂遙遙領(lǐng)先。）這種狀況十分可怕！廣大勞動群眾看不到真正代表自己說話和投票的人，如何體現(xiàn)人民意愿?
　　各民主黨派本來也應(yīng)該選出一定數(shù)量自己的人民代表，參加人大履行民主議政決策職責(zé)，但現(xiàn)在是兩會同開、代表委員不交叉；再加上一些從黨政領(lǐng)導(dǎo)崗位退下的老同志，雖然閱歷廣、經(jīng)驗豐富，也沒有顧慮、敢于說話，但只能進政協(xié)、不能進人大。這樣一來，就在相當程度上削弱了人大民主理政權(quán)力擔(dān)當?shù)膶嶋H功效，甚至出現(xiàn)了長期被外界嘲諷兩會素質(zhì)水平“政協(xié)高、人大低”的極不合理狀況，使得老一輩創(chuàng)造的很好的人民民主基本政治制度，并沒有發(fā)揮好應(yīng)有的作用。

　　以完善兩會制度為重點，進一步改革和健全國家民主政治的重大制度機制。

　?。ㄒ唬└淖儍蓵煦^同開、代表委員不交叉的做法，強化人大作為國家最高權(quán)力機構(gòu)的民主議政決策職能。

　　突出人大作為國家權(quán)力機構(gòu)的無比權(quán)威性，每年獨立召開。加大人大代表民主議政、公開發(fā)表批評或意見建議的程序安排份量，增加專題集中審議（人大各專門委員會要分工先行調(diào)研論證并向大會報告）和決定各時期國家戰(zhàn)略性全局性重大事務(wù)的內(nèi)容議程。立法規(guī)定，凡屬事關(guān)國家戰(zhàn)略全局、基本制度體制和長遠核心利益的重大問題，必須提交全國人大民主討論決策，從而能夠科學(xué)規(guī)范和全面履行人大應(yīng)有的職責(zé)權(quán)力。
　　政協(xié)會議作為聯(lián)絡(luò)各黨各界民主協(xié)商國是的統(tǒng)戰(zhàn)組織，通常在中共中央全會之前或之后根據(jù)議題需要擇期召開，必要時也可一年數(shù)次召開，真正起到誠心誠意聽取意見和溝通協(xié)商的作用。

　　（二）調(diào)整理順人大代表構(gòu)成。

　　打破官員主體結(jié)構(gòu)，規(guī)定人大代表與由其產(chǎn)生的行政、審判、檢察這三大機構(gòu)官員不交叉。各級應(yīng)屆政府領(lǐng)導(dǎo)和法院、檢察院領(lǐng)導(dǎo)不得作為本級人大代表候選人。人大代表若要參加本級政府首腦和法院院長、檢察長選舉，必須事先提請免去人大代表資格。
　　人大代表構(gòu)成必須充分體現(xiàn)面向全體人民的廣泛代表性。國內(nèi)各階層、各黨派、各社會團體、各民族、各地區(qū)都應(yīng)有相應(yīng)合理比例的代表人數(shù)。特別是占人口大多數(shù)的基層一線勞動群眾應(yīng)該有相當大比例的代表人數(shù)，而不允許被大官富豪頂替。共產(chǎn)黨和各民主黨派也應(yīng)根據(jù)成員數(shù)量狀況確定一定的合理比例，推選出自己的人民代表，平等地參加人大履行民主議政決策職責(zé)。政協(xié)委員可同時被選為人大代表，在不同性質(zhì)的機構(gòu)里發(fā)揮不同的職責(zé)作用。

　　（三）構(gòu)建民意暢通、民主公開、按民主程序辦事的人民民主權(quán)力行使制度機制。

　　真民主還是假民主，一個重要標準，就是看執(zhí)掌權(quán)力的人是否真正尊重和聽取民意，重大問題決策是否向廣大人民公開，并依法遵循科學(xué)規(guī)范的人民民主決策程序。前蘇聯(lián)當初曾圍繞是否保存蘇維埃聯(lián)盟組織全民公投，結(jié)果大多數(shù)人反對解散聯(lián)盟，但戈爾巴喬夫無視全民公投結(jié)果，繞過蘇聯(lián)人大，私自與分裂分子簽約，然后秘密向美國里根總統(tǒng)匯報；回來后宣布解散蘇聯(lián)人大，擅自簽發(fā)解體命令。在中國，為什么也會出現(xiàn)像推進國企改革這樣事關(guān)全民所有權(quán)益、事關(guān)國基命根的大事，不提交全國人大討論，倒是把世界銀行行長佐利克請到釣魚臺一起研究方案，且不顧舉國反對之聲，繞過人大按外國老板及少數(shù)人意見，一意孤行出臺私有化文件的怪事？害怕人民民主，往往是為了專斷獨行、強奸民意，以公權(quán)謀私利，走背離社會主義原則、背叛人民意志的官僚買辦資本主義邪路。
　　為此，應(yīng)當建立和實行公開政務(wù)、依法聽證、政府提案、人大審議的民主決策制度機制。
　　目前我國實行民主集中制的組織領(lǐng)導(dǎo)制度，主要是對各級黨組織和人大而言，政府的組織領(lǐng)導(dǎo)制度不是民主集中制，而是首長負責(zé)制，這就給重大問題＂領(lǐng)導(dǎo)個人說了算＂或＂少數(shù)人決策＂留下了制度殘缺和漏洞。人民政府為人民，依靠人民民主的智慧和力量管理人民自己的國家，決定自己的重大事務(wù)，這是人民民主政權(quán)的必然要求。目前政府決策前聽取群眾意見，通常被看作領(lǐng)導(dǎo)民主作風(fēng)的一種表現(xiàn)，必須改變這種非正規(guī)隨意狀態(tài)，用統(tǒng)一規(guī)范的政府重大事務(wù)民主決策程序形成硬性制度性約束。

　　一是要政府公開辦公、敞門決策，實行陽光政務(wù)。政府辦公會議作為政府決策重要制度和程序，需要配套建立會前由群眾參與、專家咨詢和組織協(xié)商相結(jié)合進行決策研究，會上邀請有關(guān)方面專家、領(lǐng)導(dǎo)或群眾代表參加集思廣益，這樣一種向公眾開放的政府民主決策機制。

　　二是建立公民聽證制度。凡事關(guān)民生的政策條規(guī)決定措施出臺前，政府必須依法召開聽證會，會前發(fā)布決策事項有關(guān)信息，會上直接聽取各有關(guān)方面群眾代表的意見，并就不同意見進行交流溝通。與會群眾代表的構(gòu)成必須有法律依據(jù)，經(jīng)有關(guān)群眾民主推選產(chǎn)生，充分體現(xiàn)各方意見的代表性，并履行代表負責(zé)簽署意見手續(xù)，絕不允許政府自行選擇指定代表，搞假聽證走形式。

　　三是建立政府提案、人大審議的決策機制。凡屬突破現(xiàn)有法律可依范圍的重大政策變動、改革舉措、法規(guī)制定和事關(guān)戰(zhàn)略全局、事關(guān)人民長遠根本利益的重大問題，不能由政府直接決策，也不能以黨代政決策，必須由政府在充分調(diào)研論證、公開政務(wù)、依法聽證的基礎(chǔ)上（通常經(jīng)同級黨委常委會集體研究同意），形成決策提案，提交人大審議，經(jīng)人大代表民主討論后投票作出最后決定。

　　（四）加強人民法制保護人民民主的理念和功能。

　　法制是民主的保護神，人民法制以保護人民民主為天職。要充分依靠法制體系，既保護人民群眾的民主權(quán)利，也保護社會的民主秩序。
　　民主離不開法制，離開法制維系的民主不可能生存。普京曾說要發(fā)展“可控民主”。一個社會如果控不住黑社會，民主就會被黑社會所控；一個社會如果控不住金錢，民主就會被金錢所控；一個社會如果控不住權(quán)力，民主也會被權(quán)力所控。所以，法律制度必須進一步完善，能夠?qū)λ锌梢圆倏v控制民主的對象及其行為實施有效的制約和監(jiān)督，以保護人民真正的民主。
　　要防止以政代法、法外施政，實際取消本應(yīng)由法制保護的人民民主權(quán)力。由各級人大產(chǎn)生的國家行政機關(guān)和司法機關(guān)，都必須在憲法和法律約束的軌道上運行，不能自行代理人大代表人民立法和決定重大國是的民主權(quán)力。人民法院和人民檢察院必須與政府脫鉤，從目前實際上服從各級政府領(lǐng)導(dǎo)、管理和控制的體制下解脫出來，在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，真正獨立運行，依法行使審判、檢察職權(quán)，包括對政府行為行使監(jiān)督權(quán)力，并向人大負責(zé)，接受人大監(jiān)督。在我國社會，不能允許有任何單位或個人超越憲法、法律約束之上，一切反對、破壞、扭曲、損害民主權(quán)利和民主秩序的行為，都必須受到法律制裁。

　?。ㄗ髡邽槔霾哐芯吭撼?wù)副院長；本文根據(jù)作者《事關(guān)中國前途命運的“一個主題、十大問題”》系列文章中《十大問題之七：民主政治建設(shè)篇》有關(guān)內(nèi)容整理編發(fā)；來源：昆侖策研究院）