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近年來，畢節市認真學習貫徹《中國共產黨農村工作條例》，創新推進黨支部領辦村集體合作社，推動脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接。截至目前，全市村級黨組織領辦村集體合作社3558個，整合各類資金和資源資產折價共21.6億元入股合作社，實現產業發展總收入10.2億元。

一、突出支書掛帥，明確領辦主體。一是發揮支書“領頭雁”作用。結合推進農村集體產權制度改革、創新農村集體經濟運行機制的需要，明確村黨支部書記通過法定程序擔任理事長。村黨支部書記職務停止或終止時，按法定程序改選合作社理事長。若村黨支部書記是機關事業單位下派干部的，合作社理事長由村黨支部副書記擔任，支部書記仍然履行領辦責任，切實發揮黨支部對發展村集體經濟的組織和引領作用。目前，已有1921個村集體合作社理事長由村支書擔任。二是發揮村兩委“頂梁柱”作用。細化落實村“兩委”成員領辦責任，推行村“兩委”成員與村集體合作社理事會、監事會成員雙向進入、交叉任職，鼓勵村“兩委”成員、合作社管理人員出資入股村集體合作社，引導村組干部全部參與合作社事務，各領其責、各司其職，防止“誰是法人誰來上，其他站在坎子上”。目前，全市村“兩委”成員及村集體合作社其他管理人員共出資入股1.3億元。三是發揮群眾“主力軍”作用。通過召開黨員大會、村民會議、村民代表會議，以及“田坎會”“板凳會”“院壩會”等方式，把群眾組織起來，廣泛宣傳發動群眾入社。鼓勵群眾出資入股或以土地承包經營權、林權、技術、地上附著物等折價入股，確保本村村民入社率不低于10%，持股占比不低于40%，農民成員占比不低于80%。同時，采取財政扶持資金折價量化到戶入股、提供就業崗位等方式，確保建檔立卡貧困戶100%入社。目前，全市村集體合作社入社農戶126.1萬戶498.5萬人，其中貧困戶39.2萬戶167.5萬人。社員個人通過資源資產折價入股、出資入股合作社共計5.1億元。

二、突出市場導向，找準領辦路徑。一是選準發展路子。支持村集體合作社立足市場需求，依托資源稟賦及區位條件，引入市場化運作機制，探索景區帶動型、高效農業型、資本撬動型、鄉村旅游型、加工貿易型等各具特色的發展路子，推動合作社發展特色成塊、基地成片、產業成帶。今年以來，全市村集體合作社發展高效農業475.9萬畝，養殖肉牛、生豬、家禽等621萬頭(羽)；修建加工廠房6.42萬平方米，年加工能力98.63萬噸，產值6512萬元；建成農旅一體基地1.7萬畝，接待游客21.4萬人次，營業收入1966.3萬元。二是拓展經營模式。探索推行自主經營、合作經營、外包經營、托管經營、訂單經營等多種經營模式，引導村集體合作社“接二連三”“跨二進三”，推進“糧頭食尾”“農頭工尾”，拓寬產業幅，延伸產業鏈。比如，金沙縣巖孔鎮東光社區集體合作社，采取合股聯營方式與縣農投公司合作經營，由農投公司提供樹苗、肥料、技術和產品回收，合作社流轉土地入股，負責日常管理，目前種植茶葉200畝、柑桔2000畝，產生效益后純利潤按8:2分配，合作社年收入近100萬元。三是強化風險防控。圍繞退股風險防控、自然風險防控、集體資產流失風險防控、破產風險防控、廉潔風險防控等方面，建立合作社風險防控機制，增強合作社抗風險能力。把黨支部領辦村集體合作社業務事項納入理事長任期和離任審計，防止侵占、挪用、截留集體資源資產等違紀違法行為，加強村集體“三資”監管，確保村集體資源資產入股合作社保值增值。引導村集體合作社購買水稻、小麥、油菜、馬鈴薯等國家政策性保險和蔬菜、經果林、中藥材等地方特色農業保險，讓社員吃下“定心丸”。

三、突出合作屬性，統籌領辦利益。一是增加集體股比。鼓勵村集體整合集體土地、集體資產、集體資金、幫扶項目和資金等資源，采取單一或組合方式入股合作社，確保村集體持股占比不低于20%。明確村集體可以通過土地升級改造、增加投資、股份轉讓等方式，提高村集體持股占比。探索村集體控股型互助合作社、股份經濟合作社模式，帶動村集體經濟發展。目前，全市村集體合作社整合集體資源折價入股資金已達16.5億元。二是吸納社會參與。鼓勵和支持村黨支部領辦的村集體合作社采取集體控股、社會資本參股的方式，吸納從事與農民專業合作社業務直接有關的生產經營活動的企業、社會組織，以及致富能人、種養大戶等入股合作社。目前，全市有龍頭企業、社會組織及致富能人、種養大戶等入股的村集體合作社1512個，占總數的42.5%，入股資金共2.14億元。三是兼顧各方利益。建立“217”利益分配機制，明確村集體合作社純收益的20%留存作為合作社發展資金和風險防控資金，用于擴大生產經營和彌補虧損；10%作為合作社管理人員獎勵資金，由合作社結合實際制定考核獎勵辦法報鄉鎮黨委審定實施；其余70%按集體股、個人股等占股比例進行分配，壯大集體積累，帶動群眾增收。2019年以來，全市村集體合作社增加留存資金1.58億元，為村集體創收3931.4萬元，帶動社員增收2.2億元。

四、突出改革創新，健全領辦機制。一是建立健全扶持機制。明確村集體合作社對各級財政補助、部門幫扶、社會捐贈等資金享有優先承接權。支持村集體合作社優先承建農業生產、基礎設施建設、農村社會事業發展等涉農項目，并從財政專項資金、金融貸款、稅收優惠等方面給予傾斜。推動農村集體建設用地通過入股、租用等方式直接用于發展鄉村產業。除有明確規定的工程項目外，項目資金在400萬元以下的，可不經過招投標程序，報鄉鎮和項目審批部門備案并在本村范圍內公示后，由村集體合作社實施。二是建立健全管理機制。建立黨支部領辦村集體合作社運行管理機制，采取章程統一審核、資源統一評估、項目統一論證、收益統一規范、財物統一管理、社務統一公開、文檔統一保管“七個統一”管理模式。健全市縣鄉聯動培訓機制，通過集中開班、巡回培訓、現場教學，對鄉鎮黨委書記、鄉鎮長、鄉鎮分管領導、村黨組織書記進行業務培訓，對合作社理事長、監事長等管理人員進行全覆蓋培訓。同時，由組織部門牽頭，建立部門聯動推進機制，形成“上下聯動、左右貫通”工作格局。三是建立健全獎懲機制。除合作社從收益中提取的獎勵資金外，市級財政每年設立1000萬元專項獎勵資金，對村集體經濟年經營性收入達30萬元以上且增幅達10%以上的村進行評比獎勵。同步建立動態考核機制，對考核排名前3位且工作任務完成好的縣區，在年度目標考核總分中加1分；對排名后3位且工作任務完成差的縣區，在年度目標考核總分中扣1分；對黨支部領辦村集體合作社成效顯著的鄉鎮黨委書記優先提拔重用，村黨組織書記優先表彰獎勵；對工作嚴重滯后的，嚴肅追責問責。

來源： 多彩貴州網