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            【編者按】：“‘一帶一路’絕對是個(gè)好東西。它的道理、背景和意義大家都清楚，那我最擔(dān)心的一個(gè)問題是什么？如果我們處理不好，它卻有可能成為絞殺中國外交的‘兩根繩索’。”

作為知名外交官，中國裁軍大使、聯(lián)合國前副秘書長沙祖康大使對中國外交和中美關(guān)系的觀察，全部來自最前沿的外交戰(zhàn)場，他為我們提供的角度更是極具參考意義。

《鳳凰大參考》獨(dú)家刊出沙祖康大使為太平洋證券“一帶一路”論壇《美國世界霸權(quán)基礎(chǔ)與未來變化趨勢》的精彩點(diǎn)評。

圖為沙祖康在太平洋證券“一帶一路”論壇發(fā)言。?

為什么毛澤東當(dāng)年在窯洞“掐指一算”就那么準(zhǔn)？

我在第一線工作30年，作為一名老外交官，談?wù)勛约合敕āＮ乙恢痹诘谝痪€，會場里跑了30年。所以我的判斷多從感覺出發(fā)，沒有太多理論和專門的研究。

外交官的工作有兩個(gè)特點(diǎn)，一是執(zhí)行政策，二是根據(jù)情況變化提出建議來不斷調(diào)整政策。所以學(xué)問不深，我簡單談一些看法，前面幾位談得很有啟發(fā)。

第一，國內(nèi)研究單位數(shù)量不能說不多，但是有幾件事對我觸動很大：在許多重要國際問題上，為什么我們的研究都是錯(cuò)的？我指的不是現(xiàn)在，舉兩個(gè)以前的例子。第一是蘇聯(lián)解體，事情不可謂不大，但大家回顧一下，我們國內(nèi)預(yù)見到了嗎，研究過嗎？或許在個(gè)別時(shí)候有過一兩句聲音，但誰都沒有想到會發(fā)生這么大格局的變化。我自己也在內(nèi)，也沒有想到，說明我們研究問題的方法出了問題。但相比之下，我們看毛澤東那個(gè)時(shí)候，他住在延安窯洞里，掐指一算：抗戰(zhàn)三個(gè)階段，八年，然后解放戰(zhàn)爭又是幾年?；剡^頭看結(jié)果，的確沒錯(cuò)。

第二，2008年金融危機(jī)發(fā)生時(shí)，我在聯(lián)合國任副秘書長，并主管相關(guān)工作。這次金融危機(jī)超出人們預(yù)想，至今影響還在。雖然我們的經(jīng)濟(jì)學(xué)家數(shù)不勝數(shù)，包括有名望的，但實(shí)事求是講，有幾個(gè)“偉大的經(jīng)濟(jì)學(xué)家”預(yù)見到了2008年的金融危機(jī)？這說明，我們研究問題的方法出了問題。

從毛主席給我們提供的指導(dǎo)來看，研究問題至少應(yīng)該有立場、觀點(diǎn)和方法；應(yīng)該實(shí)事求是，結(jié)合實(shí)際，不能輕飄飄得“像一陣風(fēng)一樣”?，F(xiàn)在包括對“一帶一路”研究，看得把我急死了。“一帶一路”絕對是個(gè)好東西，道理、背景和意義大家都知道，那么我最擔(dān)心一個(gè)問題是什么？如果我們處理不好，它就有可能成為絞殺中國外交的“兩根繩索”。

改革開放的道路是我們一起走過，成績不用說，全世界公認(rèn)。而且，對于近四十年改革開放所產(chǎn)生的問題，我們也同樣清楚：貪污腐敗，權(quán)錢交易，環(huán)境破壞，貧富差距，社會責(zé)任缺失等等。目前，這些問題都在“五個(gè)理念和四個(gè)全面”工作中努力予以改進(jìn)和糾正，而且我認(rèn)為我們有信心能做好。

但是，到目前為止，這樣的糾正剛剛開始，困難還很多。那么如果上述問題被帶到“一帶一路”上去，說不定十幾、二十年后，我們就會看到一個(gè)一路腐敗的“一帶一路”。有錢就收買當(dāng)?shù)毓賳T，破壞當(dāng)?shù)毓苤疲瑸E用當(dāng)?shù)刭Y源，導(dǎo)致連續(xù)的罷工示威游行、打砸搶，甚至出現(xiàn)恐怖行為。當(dāng)年毛主席說“我們開辟了一套相當(dāng)有力的外交道路”，到那時(shí)，就有可能被破壞掉。

這還僅僅是講我們自己的問題，且不說剛才大家都提到的“一帶一路”的競爭對手問題。美國、日本、印度，以及加拿大、法國、歐盟，都是如影隨形跟著我們前進(jìn)。因此，對于內(nèi)外因素都要看清楚。或許是因?yàn)楦阏勁谐錾?，我比較喜歡習(xí)主席這句話：“想到了，你才能把事情搞好”。

所以我做的第一個(gè)評論就是要學(xué)會怎樣看形勢。這個(gè)問題很大，是我們需要好好考慮的事情。

一定要判斷美國的困難是不是比我們更大

第二個(gè)問題，中國社會科學(xué)院美國研究所倪峰教授所講的，我們現(xiàn)在確實(shí)面臨非常復(fù)雜的世界局勢，那么接下來該怎么走？這也是一個(gè)很大的問題。其實(shí)我們都不知道答案在哪里，目前關(guān)鍵是需要做好內(nèi)部的深思熟慮。

全球局勢很復(fù)雜，各國都在摸索，都明白現(xiàn)在到了一個(gè)非常關(guān)鍵的時(shí)候。但到目前為止，尚未找一個(gè)切實(shí)有效的辦法，因?yàn)橹袊恢溃钦l也不知道。我認(rèn)為，不管形勢如何變，但總有不變的東西，我們首先要判斷這些不變的東西是什么。 

沙祖康大使。

在變化當(dāng)中，哪些東西是不變的呢？我認(rèn)為有幾條歷史已經(jīng)證明：一、外交是內(nèi)政的延續(xù)，內(nèi)政決定外交。這一點(diǎn)永遠(yuǎn)不會變，無論是階級、戰(zhàn)爭，都由國情決定，內(nèi)政決定外交。二、一個(gè)國家的外交取決于基本實(shí)力。首先經(jīng)濟(jì)實(shí)力上，我們現(xiàn)在對GDP的算法并不很科學(xué)，但是卻并沒有一個(gè)比之更好的辦法；另外一個(gè)是軍事實(shí)力。更重要的還有一條，就是人心，一個(gè)民族團(tuán)結(jié)的精神，這是不變的。

以上是總體形勢評價(jià)。下面我們具體從每個(gè)問題方向來看。

首先，對中美關(guān)系走向的判斷。國防大學(xué)防務(wù)學(xué)院朱成虎將軍談的8條意見（中國兩大知名將軍就中美相處之道同場碰撞）我都贊成，同時(shí)也是我很焦慮的事情。嚴(yán)峻的國際形勢確實(shí)備受關(guān)注，但做一下對比，恐怕還并沒有嚴(yán)峻到和解放初期的情形一樣。我認(rèn)為必須充分考慮成虎講的意見，必須預(yù)想到這些問題，但同時(shí)也要想到站在美國的位置上觀察：美國的日子好過嗎？這8條，其實(shí)美國都很難做到。

我們可以分析一下美國的困難是什么。美國及其盟國的日子可能比我們更難，所以我們需要兩相比較，找出各自問題在哪里，掌握通盤、看清形勢的前提下，再找到一個(gè)比較可行的策略辦法。我談判的時(shí)候都是這樣統(tǒng)籌，在26年的談判經(jīng)歷中，我總要了解各方的關(guān)切是什么，底線是什么，然后再找到一個(gè)妥協(xié)的策劃。任何妥協(xié)的東西都是人們不滿意的東西，但每個(gè)人都不滿意的東西，叫做最好的東西。關(guān)鍵有一條，每一個(gè)人必須是同樣程度的不滿意，也就是同樣程度的滿意。任何談判都是妥協(xié)的產(chǎn)物，美國的“投降”其實(shí)也是很厲害的。

很多事情上，美國也犯難，我們看問題的時(shí)候一定要看到這點(diǎn)，并將此納入策劃當(dāng)中。當(dāng)年，日本發(fā)起“入常”沖擊，中國沖在前面，動用眾多外交資源予以反對，與此同時(shí)卻沒有看到，最不能容忍安理會擴(kuò)大的其實(shí)是美國。結(jié)果，美國看到中國沖在前面，自然高興地手舞足蹈，不僅借助中國外交之力阻擋日本，還在最后聲明中表態(tài)支持日本，從而收獲日本。

我們一定要判斷美國的困難是什么，是否比我們更嚴(yán)峻。要掌握中美雙方的難處、雙方的強(qiáng)項(xiàng)，進(jìn)行比較以后再尋找解決方法。下面就很自然講到中國人民大學(xué)金燦榮教授判斷的“兩超多強(qiáng)”問題。

國內(nèi)問題能不能搞好，這恐怕是關(guān)鍵

金燦榮老師講的“兩超多強(qiáng)”的分析（金燦榮：當(dāng)美國第一高手遇到中國掃地僧），使我想起多年前的一幕：小布什競選第一任總統(tǒng)時(shí)，他的競選經(jīng)理凱文·莫雷在其成功后，邀請各國參贊以上的高級外交官相聚。幾杯茅臺過后，莫雷突然主動要求發(fā)言，說“中國和美國團(tuán)結(jié)起來，統(tǒng)治全世界”。這是酒后之言，大家一笑而過，但中美團(tuán)結(jié)為維護(hù)世界和平和經(jīng)濟(jì)發(fā)展做更大貢獻(xiàn)，確實(shí)是可以實(shí)現(xiàn)的，不但有切實(shí)可行的合作基礎(chǔ)，雙方也都有需要。

所以我認(rèn)為，中美既競爭又合作，可以成為我們將來努力的目標(biāo)和方向。同時(shí)還要考慮到中國周邊大國、歐洲這些實(shí)力也不弱的國家，恐怕會長期存在下去，因此出現(xiàn)“兩超多強(qiáng)”的局面確有可能。

不過，我講“兩超多強(qiáng)”是前提的，就是我們“五個(gè)理念和四個(gè)全面”切實(shí)能夠落實(shí)下來。中國的最大敵人就是自己，國內(nèi)的問題能不能搞好，這恐怕是關(guān)鍵。

能不能搞好？當(dāng)然要讓經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)下來，哪怕速度慢一點(diǎn)。同時(shí)，一定要把我們軍事力量切實(shí)搞起來。這一千多年來，軍事強(qiáng)國的夢想一直沒有實(shí)現(xiàn)，漢唐朝盛世之后就消失了。雖然中華民族偉大復(fù)興到現(xiàn)在并沒有標(biāo)準(zhǔn)，但漢唐時(shí)期的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、軍事實(shí)力，可以被視為標(biāo)準(zhǔn)。軍事上不加強(qiáng)，很多地方“受窩囊氣”就無法改變。

軍事實(shí)力的問題，關(guān)鍵要強(qiáng)調(diào)質(zhì)量。質(zhì)量問題的關(guān)鍵在于技術(shù)，大量的列裝部隊(duì)是有需要，但陳腐的、低水平裝備的增長和部署，我認(rèn)為有的時(shí)候要慎重。我們軍事力量的發(fā)展，關(guān)鍵是軍事技術(shù)的發(fā)展，而軍事技術(shù)關(guān)鍵是人才的培養(yǎng)和發(fā)展。例如，面對核武器后期的老化問題，我們后面研究制造和發(fā)展核武器的人才能否一代一代相傳，這個(gè)是關(guān)鍵。

軍事科學(xué)技術(shù)、尖端技術(shù)的研發(fā)必須要突出，不要花費(fèi)巨資一下子把裝備搞上來。中美之間既競爭又合作，戰(zhàn)爭不會輕易發(fā)生。而且，現(xiàn)代戰(zhàn)爭的規(guī)模已經(jīng)不可能像一戰(zhàn)和二戰(zhàn)那樣大了，但是我們必須要做好預(yù)防戰(zhàn)爭的準(zhǔn)備，而且，要展示我們贏得戰(zhàn)爭的能力和條件，否則我們確實(shí)還是有一點(diǎn)危險(xiǎn)的。

我們使館最重要的任務(wù)，是把所在國情況搞清楚

最后一點(diǎn)，還是回到“一帶一路”。中巴經(jīng)濟(jì)走廊是“一帶一路”的旗艦工程，投入很大，問題很多，如何做好是關(guān)鍵。目前主要是國營企業(yè)進(jìn)入，民營也有一部分。那么經(jīng)過了4年就要做好總結(jié)，虧了多少，有多少成功？

實(shí)際上，我們每一個(gè)所在國的大使館，都應(yīng)該寫出一份指導(dǎo)投資、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的“一帶一路”指導(dǎo)手冊。但現(xiàn)在的情況是，企業(yè)在那里什么能做、什么不能做，還是“兩眼一抹黑”，完全不清楚。我們有那么多大使館的工作人員，但很多人卻把精力重點(diǎn)放在了接待任務(wù)上，把和領(lǐng)導(dǎo)搞好關(guān)系看得似乎比什么都重要。我們大使館最重要的任務(wù)，當(dāng)然是首先要把所在國的情況搞清楚，特別現(xiàn)在正處在建設(shè)“一帶一路”的關(guān)鍵時(shí)刻，尤其要把這個(gè)國家的風(fēng)俗習(xí)慣、法律，經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況等收集起來，拿出一個(gè)指導(dǎo)性意見，然后讓所有到這個(gè)國家的投資企業(yè)和人員有所對照，我認(rèn)為這是可以做的。

“一帶一路”是個(gè)大好事，但是我們需要好好總結(jié)，有哪些成功的經(jīng)驗(yàn)，哪些失敗的教訓(xùn)。首先把內(nèi)部問題弄清楚，然后外部的問題就好辦了。

（本文為《鳳凰大參考》獨(dú)家策劃報(bào)道太平洋證券“一帶一路”論壇，眾多知名學(xué)者最新觀察與前瞻第六章。）