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周維啟：在希望的田野上育先機(jī)開(kāi)新局的重大戰(zhàn)略 ——關(guān)于新時(shí)代鄉(xiāng)村振興的理論與實(shí)踐研究

點(diǎn)擊：  作者：周維啟    來(lái)源：昆侖策網(wǎng)  發(fā)布時(shí)間:2020-11-10 11:21:55

 

在工業(yè)化、城市化快速推進(jìn)的歷史過(guò)程中，農(nóng)村的資源要素如果長(zhǎng)期單方向超量流進(jìn)城市，就會(huì)造成城鄉(xiāng)發(fā)展嚴(yán)重失衡，既造成城市“營(yíng)養(yǎng)”過(guò)剩的種種“城市病”，又造成農(nóng)村“營(yíng)養(yǎng)”不良的種種“農(nóng)村病”，由此埋下很多風(fēng)險(xiǎn)隱患、引發(fā)很多矛盾挑戰(zhàn)。

 

黨的十九大著眼黨和國(guó)家事業(yè)全局，深刻把握我國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系的發(fā)展態(tài)勢(shì)，首次提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并鄭重寫(xiě)進(jìn)黨章。這是新時(shí)代的一個(gè)重要內(nèi)涵和突出標(biāo)志，是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)和諧共生、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的歷史新起點(diǎn)。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央著力解決發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題、順應(yīng)全體人民特別是億萬(wàn)農(nóng)民對(duì)美好生活的向往而作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重大歷史任務(wù)，也是應(yīng)對(duì)世界百年未有之大變局、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重大戰(zhàn)略支撐。

 

黨的十九屆五中全會(huì)深入分析了我國(guó)發(fā)展環(huán)境面臨的深刻復(fù)雜變化，提出善于在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開(kāi)新局的新思想，作出優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的新部署。這是育先機(jī)開(kāi)新局的一個(gè)重大戰(zhàn)略選擇、戰(zhàn)略部署。在決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)轉(zhuǎn)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，決勝全面小康轉(zhuǎn)向開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的歷史交匯點(diǎn)，有必要通過(guò)深入研究為什么要實(shí)施鄉(xiāng)村振興、什么是鄉(xiāng)村振興、怎樣實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興等基本的理論與實(shí)踐問(wèn)題，為優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供參考。

 

一、鄉(xiāng)村振興的提出

 

（一）從針對(duì)的問(wèn)題來(lái)看，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是解決新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾的必然要求。習(xí)近平總書(shū)記在2017年12月中央農(nóng)村工作會(huì)議上指出：“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是從解決我國(guó)社會(huì)主要矛盾出發(fā)的。”我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。當(dāng)前，最大的發(fā)展不平衡是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，最大的發(fā)展不充分是農(nóng)村發(fā)展不充分；廣大人民對(duì)城市鄉(xiāng)村和諧共生的美好生活需要日益增長(zhǎng)，億萬(wàn)農(nóng)民對(duì)美好的鄉(xiāng)村生活的需要更是日益增長(zhǎng)。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，就是解決新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾，著力解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分問(wèn)題，順應(yīng)人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要特別是美好鄉(xiāng)村生活需要的必然要求。

 

從解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡和農(nóng)村發(fā)展不充分問(wèn)題來(lái)看。新中國(guó)成立70多年來(lái)，我國(guó)城鄉(xiāng)面貌都發(fā)生了巨大變化。但是，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)明顯、城鄉(xiāng)發(fā)展差距較大，仍然是目前我國(guó)最大的結(jié)構(gòu)性矛盾，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一系列問(wèn)題的病根，是目前我國(guó)仍處于社會(huì)主義初級(jí)階段、仍是世界上最大發(fā)展中國(guó)家的突出特征。現(xiàn)在，國(guó)際國(guó)內(nèi)有些人只看到中國(guó)不斷崛起的城市高樓大廈和不斷刷新的綜合實(shí)力數(shù)據(jù)，認(rèn)為中國(guó)已經(jīng)是發(fā)達(dá)國(guó)家了，往往忽視了廣大農(nóng)村的相對(duì)落后甚至相當(dāng)落后。實(shí)際上，在我國(guó)工業(yè)化、城市化快速推進(jìn)的同時(shí)，不少農(nóng)村尤其是中西部農(nóng)村不同程度地出現(xiàn)了相對(duì)衰落的現(xiàn)象，有的表現(xiàn)為“五種衰相”：一是，農(nóng)村很多優(yōu)秀青少年考到城市求學(xué)就業(yè)，很多青壯年找到城市打工謀生、經(jīng)商創(chuàng)業(yè)，很多教師醫(yī)生干部文化人轉(zhuǎn)到城市工作、發(fā)展，農(nóng)村的中堅(jiān)力量超量流失，導(dǎo)致人員留守化、人口老齡化、家庭空巢化、村莊空心化、整體素質(zhì)弱化的人氣蕭條的氛圍，這是“人衰”現(xiàn)象。二是，農(nóng)村不少耕地撂荒廢棄無(wú)人耕種，二三產(chǎn)業(yè)零散弱小不成體系，傳統(tǒng)手工業(yè)和精湛技藝往往后繼無(wú)人、面臨失傳，教育醫(yī)療文化等公共事業(yè)也處于撤并收縮狀態(tài)，農(nóng)村各業(yè)受自然、市場(chǎng)因素的不利影響較大而生存艱難，這是“業(yè)衰”現(xiàn)象。三是，不少農(nóng)村山河破碎、水土流失，垃圾隨風(fēng)吹、污水隨地流，環(huán)境污染、生態(tài)破壞，有的亂占土地、亂建農(nóng)房，有的院子生雜草、門鎖房屋空，村容不整、村貌破舊，這是“形衰”現(xiàn)象。四是，不少農(nóng)村優(yōu)秀道德規(guī)范、公序良俗失效，不孝父母、不管子女、不守婚約、不睦鄰里等現(xiàn)象增多，紅白喜事大操大辦，封建迷信死灰復(fù)燃，鄉(xiāng)土社會(huì)的親情鄉(xiāng)情淡化、集體意識(shí)弱化，“事不關(guān)己、高高掛起”的心態(tài)普遍存在，認(rèn)為“農(nóng)村就是差，城市就是好”、“水往低處流，人往高處走”很正常，對(duì)鄉(xiāng)村的價(jià)值自信嚴(yán)重不足，這是“神衰”現(xiàn)象。五是，一些農(nóng)村基層黨組織軟弱渙散，村干部青黃不接、后繼乏人，有的干部作風(fēng)不正、優(yōu)親厚友、甚至對(duì)惠農(nóng)資金“雁過(guò)拔毛”，另外，村霸行霸、宗族惡勢(shì)力、黑惡勢(shì)力時(shí)常橫行鄉(xiāng)里，這是“治衰”現(xiàn)象。經(jīng)過(guò)新農(nóng)村建設(shè)的多年努力，廣大農(nóng)村在生產(chǎn)能力、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、社會(huì)保障、生活水平、社會(huì)治理、村容村貌等方面進(jìn)步明顯，但仍然存在很多問(wèn)題亟待解決。主要表現(xiàn)為“五個(gè)亟待”：農(nóng)產(chǎn)品階段性供過(guò)于求和供給不足并存，農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量亟待提高，要解決“買得不放心”的問(wèn)題；農(nóng)民適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力不足，新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍亟待建設(shè)，要解決“誰(shuí)來(lái)種地創(chuàng)業(yè)”的問(wèn)題；農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境欠賬不少，農(nóng)村整體面貌亟待提升，要解決“城鄉(xiāng)待遇不平等”的問(wèn)題；國(guó)家支農(nóng)體系相對(duì)薄弱，城鄉(xiāng)之間要素產(chǎn)品平等交流機(jī)制亟待健全，要解決“資源配置落差懸殊”的問(wèn)題；農(nóng)村基層黨建存在虛化弱化邊緣化問(wèn)題，鄉(xiāng)村治理體系和治理能力亟待加強(qiáng)，要解決“治理亂象”的問(wèn)題。要解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分的結(jié)構(gòu)性矛盾，必須從國(guó)家層面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，補(bǔ)上城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)中的短板，激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。

 

再?gòu)臐M足城鄉(xiāng)人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要來(lái)看。由于長(zhǎng)期以來(lái)的城鄉(xiāng)不平衡發(fā)展、農(nóng)村不充分發(fā)展，在城市農(nóng)村總體上都得到發(fā)展的同時(shí)，市民和農(nóng)民都有不少各自的煩心事、不滿意，城鄉(xiāng)人民對(duì)美好生活的向往日益增長(zhǎng)。城鎮(zhèn)居民對(duì)農(nóng)產(chǎn)品量的需求已經(jīng)得到較好滿足，但對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)的需求還沒(méi)有得到很好滿足。他們不僅要求農(nóng)村提供充足的、安全的、質(zhì)量好的農(nóng)產(chǎn)品，而且要求農(nóng)村提供清新的空氣、潔凈的水源、自然恬靜的田園風(fēng)光等生態(tài)產(chǎn)品，以及農(nóng)耕文化、鄉(xiāng)愁寄托等精神產(chǎn)品。他們不僅需要發(fā)達(dá)完善的現(xiàn)代城市生活，而且需要不是過(guò)度擁擠而是密度適宜的生活空間，不是高度緊張而是張弛有度的生活節(jié)奏。農(nóng)村居民不僅要求農(nóng)業(yè)得到發(fā)展，而且要求農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到全面繁榮，能夠在家門口獲得穩(wěn)定的就業(yè)和收入，使農(nóng)村既能放得下他們的“靈魂”（能顧家能安心），又能放得下他們的“肉體”（有事做有飯吃）。他們不僅想要跟城里人一樣，也有完善的基礎(chǔ)設(shè)施、便捷的公共服務(wù)、可靠的社會(huì)保障、豐富的文化生活，過(guò)上有尊嚴(yán)的現(xiàn)代生活，而且還要山青水秀天藍(lán)地綠、環(huán)境優(yōu)美生態(tài)宜居、家庭完整幸福美滿的鄉(xiāng)村生活。要順應(yīng)城鄉(xiāng)人民日益增長(zhǎng)的對(duì)美好生活的向往，必須實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，既要做到“城市，讓生活更美好”，還要做到“鄉(xiāng)村，讓城市更向往”，朝著城鄉(xiāng)人民全面小康和共同富裕的方向邁進(jìn)。

 

（二）從面臨的形勢(shì)來(lái)看，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是應(yīng)對(duì)世界百年未有之大變局的必然要求。中華民族之所以綿延不斷、生生不息，始終堅(jiān)持以農(nóng)為本的治國(guó)理念是重要原因。我們黨歷來(lái)重視農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題，黨領(lǐng)導(dǎo)的中國(guó)革命、建設(shè)、改革事業(yè)，都是因?yàn)樽プ×宿r(nóng)本才實(shí)現(xiàn)了重大突破和持續(xù)發(fā)展，可以說(shuō)，把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作重中之重，是我們黨革命立國(guó)、執(zhí)政興國(guó)的重要經(jīng)驗(yàn)。習(xí)近平總書(shū)記說(shuō)，“中國(guó)要強(qiáng)，農(nóng)業(yè)必須強(qiáng)；中國(guó)要美，農(nóng)村必須美；中國(guó)要富，農(nóng)民必須富。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)穩(wěn)固，農(nóng)村和諧穩(wěn)定，農(nóng)民安居樂(lè)業(yè)，整個(gè)大局就有保障，各項(xiàng)工作都會(huì)比較主動(dòng)。”面對(duì)當(dāng)今世界百年未有之大變局，我們面臨著復(fù)雜多變的發(fā)展和安全形勢(shì)。我們要在國(guó)際國(guó)內(nèi)統(tǒng)籌發(fā)展安全兩件大事，應(yīng)變局、開(kāi)新局，就必須實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興創(chuàng)造新平臺(tái)、提供新動(dòng)能；只靠城市引擎、只靠國(guó)際循環(huán)是靠不住的，要靠城市鄉(xiāng)村兩個(gè)引擎、國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)循環(huán)才行。

 

從國(guó)際形勢(shì)來(lái)看，我們要維護(hù)國(guó)家糧食主權(quán)、實(shí)現(xiàn)更為安全的發(fā)展、提高引領(lǐng)時(shí)代潮流的能力。國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，特別是新冠肺炎疫情發(fā)生后，經(jīng)濟(jì)全球化受到?jīng)_擊，國(guó)際經(jīng)濟(jì)大循環(huán)受到很大影響，國(guó)際貿(mào)易不穩(wěn)定性不確定性更加明顯。我國(guó)作為14億人口大國(guó)，糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品需求仍將剛性增長(zhǎng)，保障國(guó)家糧食安全始終是頭等大事。大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)，農(nóng)業(yè)是底牌，世界上真正強(qiáng)大的國(guó)家都沒(méi)有農(nóng)業(yè)軟肋，都有能力解決自己的吃飯問(wèn)題。我國(guó)的農(nóng)業(yè)問(wèn)題特別是糧食問(wèn)題既是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，又是政治問(wèn)題，只有振興鄉(xiāng)村、發(fā)展農(nóng)業(yè)、保障糧食自給，才能掌握糧食安全乃至國(guó)家安全的主動(dòng)權(quán)。靠向別人買飯吃、討飯吃是靠不住的，如果口糧依賴進(jìn)口，我們就會(huì)逐漸弱化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，就會(huì)被“卡脖子”，我們反對(duì)霸權(quán)主義欺凌就缺乏底氣。在經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆風(fēng)的新形勢(shì)下，我國(guó)城市工業(yè)的國(guó)際市場(chǎng)面臨很大挑戰(zhàn)，必須加快構(gòu)建國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村活力、促進(jìn)城鄉(xiāng)循環(huán)、擴(kuò)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。另外，國(guó)際壟斷資本主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)全球化積累了大量全球性問(wèn)題，造成很多發(fā)展中國(guó)家農(nóng)村人口大量外流、城市規(guī)模急劇膨脹、鄉(xiāng)村普遍走向衰退、城市出現(xiàn)大片貧民窟，長(zhǎng)期處在陷阱中痛苦掙扎，成為全球面臨的共同挑戰(zhàn)。面對(duì)波詭云譎的國(guó)際形勢(shì)，我們要維護(hù)國(guó)家糧食主權(quán)，筑牢中華民族偉大復(fù)興的農(nóng)業(yè)農(nóng)村底板，我們要適應(yīng)新發(fā)展階段加快構(gòu)建新發(fā)展格局，走更高水平的自力更生之路，我們要推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，為全球解決現(xiàn)代化進(jìn)程中的鄉(xiāng)村衰敗問(wèn)題貢獻(xiàn)中國(guó)智慧和中國(guó)方案，都必須實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，度己度人、做好自己、兼濟(jì)天下。

 

再?gòu)膰?guó)內(nèi)形勢(shì)來(lái)看，我們要順利實(shí)現(xiàn)從高速增長(zhǎng)到高質(zhì)量發(fā)展的轉(zhuǎn)變。我國(guó)工業(yè)化、城市化長(zhǎng)期高速發(fā)展，創(chuàng)造了世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的奇跡，進(jìn)入了中等收入發(fā)展階段，但是，粗放的發(fā)展方式已經(jīng)難以為繼，資源環(huán)境約束增大，勞動(dòng)力成本上升，產(chǎn)能過(guò)剩的矛盾突出，經(jīng)濟(jì)循環(huán)不暢問(wèn)題在全球疫情沖擊下明顯加重，經(jīng)濟(jì)下行壓力還在加大，城市就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻，實(shí)體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)困難，那些玩“錢生錢”游戲的人所帶來(lái)的金融風(fēng)險(xiǎn)增多，這樣，工業(yè)化、城市化的進(jìn)一步發(fā)展就遇到了空間收緊的“瓶頸”。要擺脫“中等收入陷阱”，順利邁進(jìn)高收入發(fā)展階段，必須轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展。這就要貫徹新發(fā)展理念，通過(guò)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，引入城市要素在鄉(xiāng)村培育新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，以高質(zhì)量的新供給滿足城鄉(xiāng)人民對(duì)美好生活的新需求，從而為高質(zhì)量發(fā)展打開(kāi)廣闊天地。另外，我們黨成立后，為實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興和人民幸福，在革命年代依靠農(nóng)村包圍城市，團(tuán)結(jié)農(nóng)民形成了革命的主力軍、建立了新中國(guó)；在建設(shè)年代依靠農(nóng)業(yè)支援工業(yè)，建立了獨(dú)立的比較完整的工業(yè)體系和國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系，打下了工業(yè)化雄厚基礎(chǔ)；在改革年代依靠農(nóng)民服務(wù)市民，利用大量廉價(jià)的勞動(dòng)力、土地、資金等要素，快速推進(jìn)了工業(yè)化和城市化。我國(guó)億萬(wàn)農(nóng)民為紅色政權(quán)、為工業(yè)化、為城市化，既作出了巨大貢獻(xiàn)，又付出了巨大犧牲。黨對(duì)工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系的處理總體上是正確有效的，同時(shí)，也曾由于取的多、給的少而打擊了農(nóng)民的積極性，致使當(dāng)年的人民公社發(fā)生解體，致使如今的農(nóng)業(yè)成為“四化同步”的短腿，農(nóng)村成為全面小康的短板，甚至發(fā)生過(guò)征地拆遷等問(wèn)題上的群體性事件，形成了比較突出的工農(nóng)城鄉(xiāng)矛盾。面對(duì)這種形勢(shì)，新時(shí)代要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，就要實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、重塑工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果，推動(dòng)高消耗高污染高風(fēng)險(xiǎn)高代價(jià)的工業(yè)文明和城市文明向工業(yè)農(nóng)業(yè)相互促進(jìn)、城市鄉(xiāng)村融合發(fā)展、市民農(nóng)民共同富裕、人與自然和諧共生的生態(tài)文明轉(zhuǎn)型升級(jí)。這樣，才能在國(guó)內(nèi)站穩(wěn)腳跟，有效應(yīng)對(duì)世界百年未有之大變局，“任憑風(fēng)浪起，穩(wěn)坐釣魚(yú)船”。

 

（三）從奮斗的目標(biāo)來(lái)看，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是全面建成小康社會(huì)和全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的必然要求。如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)和全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)這兩個(gè)百年目標(biāo)，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，最廣泛最深厚的基礎(chǔ)在農(nóng)村，最大的潛力和后勁也在農(nóng)村。習(xí)近平總書(shū)記說(shuō)，“如果只顧一頭、不顧另一頭，一邊是越來(lái)越現(xiàn)代化的城市，一邊卻是越來(lái)越蕭條的鄉(xiāng)村，那也不能算是實(shí)現(xiàn)了中華民族偉大復(fù)興。”鄉(xiāng)村是中華民族的根，根深才能葉茂，可以說(shuō)，沒(méi)有鄉(xiāng)村振興，就沒(méi)有民族復(fù)興。有人認(rèn)為，只要城市搞好了，大量農(nóng)民進(jìn)城了，“三農(nóng)”問(wèn)題就可迎刃而解；有人認(rèn)為，“三農(nóng)”對(duì)GDP和財(cái)政貢獻(xiàn)小，不如工業(yè)和城市建設(shè)項(xiàng)目來(lái)錢快；有人認(rèn)為，農(nóng)業(yè)連年豐收，農(nóng)民連續(xù)增收，農(nóng)村也比較穩(wěn)定，“三農(nóng)”工作可以放一放。結(jié)果，“說(shuō)起來(lái)重要，干起來(lái)次要，忙起來(lái)不要”，“戰(zhàn)略地位”變成了“略占一點(diǎn)地位”。這些認(rèn)識(shí)和做法，在工業(yè)化、城市化到了中后期就顯得目光短淺、思想僵化、缺乏擔(dān)當(dāng)。

 

從“雙輪驅(qū)動(dòng)”來(lái)看，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，構(gòu)建城鄉(xiāng)命運(yùn)共同體，才有城市鄉(xiāng)村和諧共生的全面現(xiàn)代化。人類歷史上，農(nóng)村和城市很像母子關(guān)系，城市從農(nóng)村母體分化出來(lái)以后不斷成長(zhǎng)，形成越來(lái)越發(fā)達(dá)的城市文明，但始終離不開(kāi)農(nóng)村的哺育、離不開(kāi)農(nóng)村要素和產(chǎn)品的持續(xù)輸入，農(nóng)村得到城市的反哺（不管是自發(fā)的逆城市化潮流還是自覺(jué)的鄉(xiāng)村振興運(yùn)動(dòng)）也會(huì)不斷煥發(fā)新的活力。城市、農(nóng)村都有各自的功能、無(wú)法相互替代，它們相互聯(lián)系、相互影響、命脈相通、命運(yùn)與共，日益結(jié)成城鄉(xiāng)命運(yùn)共同體。在現(xiàn)代化進(jìn)程的初期階段，如果城市超量汲取農(nóng)村資源、農(nóng)村肌體“失血”過(guò)多，就會(huì)造成城市急劇膨脹、農(nóng)村普遍衰敗，就會(huì)在農(nóng)村形成一系列“農(nóng)村病”：人煙稀少、人口老化、村莊破敗、百業(yè)蕭條、傳統(tǒng)流失、治理失措、秩序紊亂、生活孤苦艱難等，又在城市形成一系列“城市病”：人口過(guò)密、交通擁堵、住房緊張、環(huán)境惡化、競(jìng)爭(zhēng)失范、沖突加劇、犯罪上升、危機(jī)頻發(fā)、生活品質(zhì)下降等。到了現(xiàn)代化進(jìn)程的更高階段，人類面對(duì)這種久治不愈的并發(fā)癥，必然要轉(zhuǎn)變城市化“一根筋”的發(fā)展思路，不是頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，而是把城市、鄉(xiāng)村作為完整的社會(huì)有機(jī)體，打破城鄉(xiāng)分割、消解城鄉(xiāng)落差，實(shí)行城鄉(xiāng)一體、平等交流、融合發(fā)展，相互提供新供給、創(chuàng)造新需求，用城市的理念和要素治“農(nóng)村病”，用農(nóng)村的空間和生態(tài)治“城市病”，讓“貧血”的農(nóng)村獲得“造血”機(jī)能，讓緊張而失調(diào)的城市得到調(diào)理，達(dá)到城鄉(xiāng)互促互進(jìn)、共同繁榮，推動(dòng)城鄉(xiāng)社會(huì)有機(jī)體健康發(fā)展。對(duì)此，習(xí)近平總書(shū)記從社會(huì)發(fā)展規(guī)律的高度提出“兩個(gè)客觀規(guī)律”的論斷，他說(shuō)“在現(xiàn)代化進(jìn)程中，城的比重上升，鄉(xiāng)的比重下降，是客觀規(guī)律，但在我國(guó)擁有近14億人口的國(guó)情下，不管工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)展到哪一步，農(nóng)業(yè)都要發(fā)展，農(nóng)村都不會(huì)消亡，城鄉(xiāng)將長(zhǎng)期共生共存，這也是客觀規(guī)律。”如果不搞鄉(xiāng)村振興，不搞城鄉(xiāng)融合發(fā)展，工業(yè)化、城市化還是靠粗放發(fā)展方式低質(zhì)量地有增長(zhǎng)無(wú)發(fā)展，“三農(nóng)”工作只是停留在農(nóng)業(yè)只抓糧食、農(nóng)民只保增收、農(nóng)村只求穩(wěn)定這種較低的水平上，到頭來(lái)“一邊是繁華的城市，一邊是凋敝的農(nóng)村”，這既不符合“兩個(gè)客觀規(guī)律”，也不符合我們黨的執(zhí)政宗旨，不符合人民共和國(guó)的國(guó)家性質(zhì)，不符合社會(huì)主義的本質(zhì)要求。這種片面的現(xiàn)代化是不可持續(xù)、不能成功的，只有實(shí)行新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興“雙輪驅(qū)動(dòng)”，才能最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共生的全面現(xiàn)代化。我們黨通過(guò)創(chuàng)建農(nóng)村根據(jù)地，打開(kāi)了農(nóng)村包圍城市的革命道路，后來(lái)又通過(guò)農(nóng)村改革，開(kāi)辟了中國(guó)特色社會(huì)主義道路，現(xiàn)在應(yīng)該通過(guò)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，開(kāi)創(chuàng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展新局面，開(kāi)啟全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)新征程。

 

從“五位一體”來(lái)看，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興，才有富強(qiáng)、民主、文明、和諧、美麗的全面現(xiàn)代化。其一，農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要組成部分。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，有利于推動(dòng)農(nóng)業(yè)從增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向，變農(nóng)業(yè)大國(guó)為農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)，為建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。其二，鄉(xiāng)村是生態(tài)涵養(yǎng)的主體區(qū)和生態(tài)產(chǎn)品的主要供給者，生態(tài)是鄉(xiāng)村發(fā)展的最大優(yōu)勢(shì)。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快推行鄉(xiāng)村綠色發(fā)展方式，加強(qiáng)農(nóng)村人居環(huán)境整治和生態(tài)環(huán)境修復(fù)保護(hù)，有利于構(gòu)建人與自然和諧共生的鄉(xiāng)村發(fā)展新格局，讓美麗鄉(xiāng)村成為美麗中國(guó)的底色。其三，中華文明根植于農(nóng)耕文化，鄉(xiāng)村是中華文明的基本載體。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，深入挖掘農(nóng)耕文化蘊(yùn)含的優(yōu)秀思想觀念、人文精神、道德規(guī)范，結(jié)合時(shí)代要求在保護(hù)傳承的基礎(chǔ)上創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，有利于煥發(fā)鄉(xiāng)風(fēng)文明的新氣象，在現(xiàn)代化歷史進(jìn)程中更好弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。其四，社會(huì)治理的基礎(chǔ)在基層，薄弱環(huán)節(jié)在鄉(xiāng)村。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，健全鄉(xiāng)村治理體系，尊重農(nóng)民民主權(quán)利和首創(chuàng)精神，加強(qiáng)農(nóng)村法治和德治，確保農(nóng)村社會(huì)充滿活力而又安定有序，有利于推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。其五，農(nóng)業(yè)強(qiáng)不強(qiáng)、農(nóng)村美不美、農(nóng)民富不富，關(guān)乎億萬(wàn)農(nóng)民的獲得感、幸福感、安全感，關(guān)乎社會(huì)和諧。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，不斷拓寬農(nóng)民增收渠道，全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)社會(huì)公平正義，有利于增進(jìn)農(nóng)民福祉，讓億萬(wàn)農(nóng)民走上共同富裕的道路，匯聚起建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的磅礴力量。

 

（四）從具備的條件來(lái)看，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是新時(shí)代“三農(nóng)”工作繼往開(kāi)來(lái)的必然要求。中華農(nóng)耕文明曾在人類歷史上長(zhǎng)期領(lǐng)先，但進(jìn)入近代以后，受世界工業(yè)化、城市化浪潮的沖擊，開(kāi)始走向衰落。建設(shè)什么樣的鄉(xiāng)村、怎樣建設(shè)鄉(xiāng)村，就成為近代以來(lái)中華民族面對(duì)的一個(gè)歷史性課題。一些有識(shí)之士進(jìn)行了初步探索，開(kāi)展了以梁漱溟的山東鄒平試驗(yàn)和晏陽(yáng)初的河北定縣試驗(yàn)為代表的鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)，由于只靠生產(chǎn)要素的改良、不搞社會(huì)制度的革命，結(jié)果只有一頭熱、農(nóng)民不積極、路沒(méi)走下去。我們黨成立以后把為民族謀復(fù)興、為人民謀幸福作為自己的歷史使命，一直高度重視農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題。新民主主義革命時(shí)期，以土地革命為中心內(nèi)容進(jìn)行農(nóng)村根據(jù)地建設(shè)，農(nóng)民獲得翻身解放，爆發(fā)出巨大的革命熱情。社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期，開(kāi)展互助合作、建立人民公社、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，大修農(nóng)田水利、大搞糧食生產(chǎn)、興辦教育醫(yī)療、創(chuàng)辦社隊(duì)企業(yè)，初步改變了農(nóng)村貧窮落后面貌，有力支援了國(guó)家工業(yè)化建設(shè)。改革開(kāi)放以來(lái)，實(shí)行家庭承包、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，從興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、發(fā)展小城鎮(zhèn)、建設(shè)小康村，到大批農(nóng)民工進(jìn)城打工、支撐了工業(yè)化城市化的快速發(fā)展，再到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，使農(nóng)村面貌發(fā)生巨大變化。隨著中國(guó)進(jìn)入新時(shí)代，黨的“三農(nóng)”工作必然要適應(yīng)新時(shí)代提出新戰(zhàn)略。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，就是黨對(duì)以往“三農(nóng)”工作的繼承和發(fā)展，是在鄉(xiāng)村建設(shè)長(zhǎng)期探索的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)基礎(chǔ)上提出來(lái)的，具備良好的實(shí)施條件，必須順勢(shì)而為、接續(xù)奮斗，滿懷信心地開(kāi)創(chuàng)鄉(xiāng)村振興的新時(shí)代。

 

從現(xiàn)有基礎(chǔ)來(lái)看，具備四大基礎(chǔ)，鄉(xiāng)村振興大有可為。一是理論基礎(chǔ)：馬克思主義在追求人類解放過(guò)程中創(chuàng)造和積累了豐富的“三農(nóng)”思想，比如，馬克思提出通過(guò)在公有制基礎(chǔ)上實(shí)行工農(nóng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展最終消滅工農(nóng)城鄉(xiāng)差別，列寧提出發(fā)展商品經(jīng)濟(jì)引導(dǎo)個(gè)體農(nóng)民通過(guò)合作社走上社會(huì)主義道路，毛澤東提出農(nóng)民是革命主力軍、農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、工農(nóng)聯(lián)盟、城鄉(xiāng)兼顧、農(nóng)民合作化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村全面發(fā)展，鄧小平提出發(fā)展農(nóng)業(yè)一靠政策二靠科學(xué)、農(nóng)村的改革發(fā)展要有家庭經(jīng)營(yíng)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)“兩次飛躍”，江澤民提出“三農(nóng)”問(wèn)題是關(guān)系全局的根本性問(wèn)題、以市場(chǎng)為導(dǎo)向發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、以宏觀調(diào)控保護(hù)和扶持農(nóng)業(yè)，胡錦濤提出工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系演變存在從農(nóng)業(yè)哺育工業(yè)到工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的“兩個(gè)趨向”、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，習(xí)近平總書(shū)記圍繞新時(shí)代“三農(nóng)”工作又提出了一系列新思想。二是實(shí)踐基礎(chǔ)：黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央創(chuàng)新“三農(nóng)”工作，堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作重中之重、切實(shí)把農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展落到實(shí)處，堅(jiān)持立足國(guó)內(nèi)保證自給的方針、牢牢把握國(guó)家糧食安全主動(dòng)權(quán)，堅(jiān)持不斷深化農(nóng)村改革、激發(fā)農(nóng)村發(fā)展新活力，堅(jiān)持把推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為主線、加快提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量，堅(jiān)持綠色生態(tài)導(dǎo)向、推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展，堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生、讓廣大農(nóng)民有更多獲得感，堅(jiān)持遵循鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律、扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，加強(qiáng)和改善黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)、為“三農(nóng)”發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)政治保障。這些開(kāi)創(chuàng)性重大政策舉措，推動(dòng)“三農(nóng)”工作取得歷史性成就、農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)生歷史性變革。三是物質(zhì)基礎(chǔ)：多年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速在世界主要國(guó)家中名列前茅，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值穩(wěn)居世界第二，綜合國(guó)力日益增強(qiáng)，對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村支持力度不斷加大。我國(guó)工業(yè)化已經(jīng)進(jìn)入中后期，城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到百分之六十，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化受到的資源環(huán)境約束日益趨緊，工商資本、金融資本需要尋找新的投資領(lǐng)域，市民生活消費(fèi)需要提升拓展，“三農(nóng)”工作遇到大量有利的環(huán)境因素。農(nóng)村生產(chǎn)生活條件加快改善，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加強(qiáng)，人居環(huán)境整治加快推進(jìn)，生態(tài)環(huán)境惡化得到初步遏制，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯增強(qiáng)，農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式加快生長(zhǎng)，脫貧攻堅(jiān)成效顯著，農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)。四是經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)：從新中國(guó)成立后提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村到新世紀(jì)初提出推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期探索，中國(guó)大地上已經(jīng)涌現(xiàn)出上萬(wàn)個(gè)社會(huì)主義新農(nóng)村先進(jìn)典型，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)強(qiáng)盛、生活富裕、環(huán)境優(yōu)美、村風(fēng)文明、干群和諧。比如，黑龍江的興十四村，吉林的紅嘴村，北京的韓村河、竇店村，河北的周家莊，河南的南街村、劉莊村，陜西的袁家村，山西的皇城村，山東的南山村、沈泉村，江蘇的華西村、蔣巷村，浙江的滕頭村、航民村，江西的進(jìn)順村，湖北的洪林村，四川的寶山村，廣東的崖口村，等等。他們的共同經(jīng)驗(yàn)是“四個(gè)有”，有一個(gè)為民務(wù)實(shí)的好書(shū)記和團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的黨組織，有一套集體經(jīng)濟(jì)為主體、多種經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展、共同富裕為主導(dǎo)、多種分配靈活結(jié)合的體制機(jī)制，有一條一二三產(chǎn)業(yè)遞次推進(jìn)融合發(fā)展、面向市場(chǎng)及時(shí)轉(zhuǎn)型升級(jí)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路，有一套以人民幸福為目的、黨務(wù)村務(wù)業(yè)務(wù)交叉融合、昨天今天明天接續(xù)奮斗、生產(chǎn)生活生態(tài)統(tǒng)籌兼顧的鄉(xiāng)村整體運(yùn)行模式。另外，鄉(xiāng)村振興是工業(yè)化城市化以來(lái)人類面臨的世界性課題，一些發(fā)達(dá)國(guó)家在我們前面都走過(guò)農(nóng)業(yè)農(nóng)村從衰敗到復(fù)興的歷史過(guò)程，積累的很多經(jīng)驗(yàn)值得我們參考。比如，德國(guó)重視開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)村多種價(jià)值、實(shí)行美麗村鎮(zhèn)一體化建設(shè)，荷蘭推行農(nóng)業(yè)集約化、發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)和創(chuàng)意農(nóng)業(yè)，美國(guó)制定法律保障和扶持農(nóng)業(yè)、發(fā)展規(guī)模化專業(yè)化農(nóng)場(chǎng)，日本依靠各地資源發(fā)展“一村一品”特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群、充分發(fā)揮綜合農(nóng)協(xié)的服務(wù)作用，韓國(guó)掀起由政府主導(dǎo)的激發(fā)農(nóng)民生活希望、改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、綜合發(fā)展一二三產(chǎn)業(yè)的新村運(yùn)動(dòng)。可見(jiàn)，鄉(xiāng)村振興具有豐富的理論作基礎(chǔ)、扎實(shí)的實(shí)踐作基礎(chǔ)、雄厚的物質(zhì)作基礎(chǔ)、成功的經(jīng)驗(yàn)作基礎(chǔ)。

 

從獨(dú)特優(yōu)勢(shì)來(lái)看，具備四大優(yōu)勢(shì)，鄉(xiāng)村振興大有希望。在世界現(xiàn)代化進(jìn)程中，拉美、南亞很多發(fā)展中國(guó)家由于所處的國(guó)際地位和自身的基本國(guó)情，沒(méi)能處理好工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展都跟不上過(guò)快的工業(yè)化城市化，特別是農(nóng)村實(shí)行土地私有制、大量農(nóng)民沒(méi)有土地，農(nóng)業(yè)又被國(guó)際大資本壟斷，不能有效吸納農(nóng)村勞動(dòng)力，被資本排擠出來(lái)的大量失業(yè)農(nóng)民涌向城市找不到工作，農(nóng)村又回不去了，結(jié)果聚在一起，形成問(wèn)題叢生的城市貧民窟，最后，鄉(xiāng)村和鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)走向凋敝，工業(yè)化和城市化也走入困境，甚至造成社會(huì)動(dòng)蕩，陷入難以自拔的“中等收入陷阱”。我國(guó)作為共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)主義國(guó)家，作為歷史悠久、文化深厚的發(fā)展中大國(guó)，具有實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、持續(xù)推進(jìn)現(xiàn)代化的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。一是政治優(yōu)勢(shì)：有習(xí)近平總書(shū)記的把舵定向，有黨中央、國(guó)務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，有各級(jí)黨委政府的貫徹落實(shí)，有全黨全社會(huì)的共同努力，有億萬(wàn)農(nóng)民的積極奮斗，鄉(xiāng)村振興具有根本政治保障。習(xí)近平同志在幾十年的政治生涯中，從梁家河到中南海，在農(nóng)村親身跟農(nóng)民一起苦干過(guò)多年，在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位上長(zhǎng)期主抓或分管“三農(nóng)”工作，對(duì)中國(guó)的農(nóng)情國(guó)情有透徹了解，對(duì)“三農(nóng)”有深厚感情，積累了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)（在梁家河、正定、福建、浙江、上海等地的工作）和大量的理論成果（《擺脫貧困》《現(xiàn)代農(nóng)業(yè)理論與實(shí)踐》《中國(guó)農(nóng)村市場(chǎng)化建設(shè)研究》《習(xí)近平關(guān)于“三農(nóng)”工作論述摘編》等論文著作），鄉(xiāng)村振興的“三農(nóng)夢(mèng)”和民族復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)始終縈繞心頭，由他作為政治核心領(lǐng)導(dǎo)我們振興鄉(xiāng)村，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興一定大有希望。二是制度優(yōu)勢(shì)：社會(huì)主義制度能夠集中力量辦大事、辦難事，強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度不斷加大，農(nóng)村土地集體所有制和雙層經(jīng)營(yíng)體制不斷完善，鄉(xiāng)村振興具有可靠制度保障。三是文化優(yōu)勢(shì)：優(yōu)秀農(nóng)耕文明源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，中國(guó)人尋根溯源的人文情懷、回報(bào)家鄉(xiāng)的游子情感、親近自然的鄉(xiāng)村情結(jié)歷久彌深，全面小康一個(gè)也不能少、共同富裕一個(gè)也不能掉隊(duì)的社會(huì)主義先進(jìn)文化主導(dǎo)引領(lǐng)，加上現(xiàn)代城市文明輻射融匯，鄉(xiāng)村振興具有深厚文化土壤。四是市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)：億萬(wàn)農(nóng)民殷切期盼改變命運(yùn)、建設(shè)家鄉(xiāng)、就近就地就業(yè)創(chuàng)業(yè)，14億城鄉(xiāng)人民對(duì)美好生活的需求、對(duì)高品質(zhì)的城市生活和生態(tài)宜居的鄉(xiāng)村生活的向往日益增長(zhǎng)，國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)際國(guó)內(nèi)雙循環(huán)相互促進(jìn)的發(fā)展新格局加快形成，城鄉(xiāng)循環(huán)必將加強(qiáng)，鄉(xiāng)村振興具有旺盛的市場(chǎng)需求。

 

總之，新時(shí)代實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，迎來(lái)了難得的歷史機(jī)遇，針對(duì)的問(wèn)題和面臨的形勢(shì)要求我們以更大的決心迎難而上，奮斗的目標(biāo)和具備的條件要求我們以更強(qiáng)的信心順勢(shì)而為，努力開(kāi)創(chuàng)鄉(xiāng)村全面振興、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、城鄉(xiāng)全面現(xiàn)代化的新局面。這就要進(jìn)一步從理論上深刻認(rèn)識(shí)什么是鄉(xiāng)村振興、怎樣實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，習(xí)近平總書(shū)記的“三農(nóng)”思想對(duì)此作出了全面回答，可以概括為“三總”“五振興”、“七路”“一保證”，是新時(shí)代實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的根本遵循。

 

二、鄉(xiāng)村振興的理論

 

（一）總方針、總要求、總目標(biāo)：“三總”闡明鄉(xiāng)村振興的內(nèi)涵。2017年10月黨的十九大報(bào)告對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)行了概括，提出“要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”。2018年9月，習(xí)近平總書(shū)記在主持中央政治局集體學(xué)習(xí)時(shí)，對(duì)此作了進(jìn)一步明確：“這其中，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總目標(biāo)，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展是總方針，產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕是總要求”。鄉(xiāng)村振興的“總目標(biāo)”、“總方針”、“總要求”根據(jù)問(wèn)題導(dǎo)向，集中闡明了鄉(xiāng)村振興的內(nèi)涵，回答了“什么是鄉(xiāng)村振興”。

 

根據(jù)城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的問(wèn)題導(dǎo)向，新時(shí)代要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間均衡發(fā)展，必須堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展這個(gè)鄉(xiāng)村振興的總方針。堅(jiān)持這個(gè)總方針，就要采用超常規(guī)措施：把鄉(xiāng)村振興變成一把手工程，落實(shí)五級(jí)書(shū)記抓鄉(xiāng)村振興，從政治上確保“農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展”；進(jìn)一步理順工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，在干部配備上優(yōu)先考慮，在要素配置上優(yōu)先滿足，在資金投入上優(yōu)先保障，在公共服務(wù)上優(yōu)先安排，從政策上確保“農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展”。由此，加快補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展短板，不斷激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力，在工農(nóng)城鄉(xiāng)一起抓的同時(shí)，顯著縮小工農(nóng)城鄉(xiāng)差距，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂(lè)業(yè)的美麗家園。這個(gè)“三讓”，實(shí)際上就是農(nóng)業(yè)農(nóng)村是否得到優(yōu)先發(fā)展、鄉(xiāng)村振興是否正在推進(jìn)的一個(gè)重要檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展這個(gè)總方針，意味著從城鄉(xiāng)關(guān)系上要進(jìn)一步落實(shí)“三農(nóng)”工作在全黨工作重中之重的戰(zhàn)略地位，而不是讓“三農(nóng)”工作“說(shuō)起來(lái)重要，干起來(lái)次要，忙起來(lái)不要”、在工作全局中經(jīng)常排不上號(hào)。新時(shí)代要有新作為，做到農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展就是新時(shí)代的一個(gè)新作為，不能身體已進(jìn)入新時(shí)代，頭腦和行動(dòng)還停留在舊習(xí)慣上。

 

根據(jù)農(nóng)村發(fā)展不充分的問(wèn)題導(dǎo)向，新時(shí)代要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村充分發(fā)展，必須堅(jiān)持“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”這個(gè)鄉(xiāng)村振興的總要求。本世紀(jì)初，我國(guó)剛剛實(shí)現(xiàn)總體小康，面臨著全面建設(shè)小康社會(huì)的任務(wù)，我們黨就提出了“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)總要求，這在當(dāng)時(shí)是符合實(shí)際的。現(xiàn)在進(jìn)入了新時(shí)代，社會(huì)主要矛盾、農(nóng)業(yè)主要矛盾發(fā)生了很大變化，廣大農(nóng)民群眾有更高的期待，需要對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展提出更高要求。這個(gè)“更高要求”實(shí)際上就是從不充分發(fā)展轉(zhuǎn)向充分發(fā)展的要求，即新的“五句話二十字”總要求。第一句：產(chǎn)業(yè)興旺，這是解決農(nóng)村一切問(wèn)題的前提。從“生產(chǎn)發(fā)展”到“產(chǎn)業(yè)興旺”，反映了農(nóng)業(yè)主要矛盾由總量不足到質(zhì)量不優(yōu)的變化，反映了農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)適應(yīng)市場(chǎng)需求變化、加快優(yōu)化升級(jí)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合的新要求。當(dāng)年，繼家庭承包解決溫飽之后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“異軍突起”開(kāi)辟了我國(guó)工業(yè)化的第二戰(zhàn)場(chǎng)，完成了資本原始積累，為農(nóng)民創(chuàng)造了離土不離鄉(xiāng)的就業(yè)增收新領(lǐng)域。但是，只有一小部分鄉(xiāng)村堅(jiān)定不移走集體經(jīng)濟(jì)、共同富裕道路，依靠集體積累、適應(yīng)市場(chǎng)變化，走一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展之路，不斷做大做強(qiáng)，在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中脫穎而出，成了村強(qiáng)民富環(huán)境美的“強(qiáng)富美”明星村；而大部分鄉(xiāng)村隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制、集中布局、土地管理收緊，而使集體經(jīng)濟(jì)和二三產(chǎn)業(yè)陷入困境和衰退，一產(chǎn)農(nóng)業(yè)也普遍萎縮成“老人農(nóng)業(yè)”和種養(yǎng)業(yè)，大量青壯年農(nóng)民無(wú)法在本地就業(yè)而被迫離鄉(xiāng)背井、進(jìn)城打工，形成“城市發(fā)展熱、農(nóng)村發(fā)展冷”的巨大反差。要改變這種局面，讓農(nóng)民安居樂(lè)業(yè)，必須由種養(yǎng)式的傳統(tǒng)小農(nóng)業(yè)向一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的現(xiàn)代大農(nóng)業(yè)、大產(chǎn)業(yè)全面提升，讓產(chǎn)業(yè)興旺托起鄉(xiāng)村振興。第二句：生態(tài)宜居，這是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵。從“村容整潔”到“生態(tài)宜居”，反映了農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)質(zhì)的提升，體現(xiàn)了廣大農(nóng)民對(duì)建設(shè)美麗家園的追求。隨著我國(guó)農(nóng)業(yè)從增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)為提質(zhì)導(dǎo)向，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的資源透支和環(huán)境超載問(wèn)題充分暴露，農(nóng)業(yè)必須轉(zhuǎn)向綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展；農(nóng)民衣食住行等物質(zhì)生活得到改善之后，對(duì)優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境的需要日益增長(zhǎng)；發(fā)展那些吸引城市消費(fèi)者的休閑旅游養(yǎng)老等新產(chǎn)業(yè)，單是村容整潔已經(jīng)不夠了，還要有優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境和舒適的居住條件。第三句：鄉(xiāng)風(fēng)文明，這是鄉(xiāng)村振興的緊迫任務(wù)。從新農(nóng)村建設(shè)要求的“鄉(xiāng)風(fēng)文明”到鄉(xiāng)村振興要求的“鄉(xiāng)風(fēng)文明”，除了要繼續(xù)開(kāi)展移風(fēng)易俗，抵制腐朽的陳規(guī)陋習(xí)，還要以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)加強(qiáng)公共文化建設(shè)，以傳承和創(chuàng)新鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化為途徑重建鄉(xiāng)村文化自信，提振廣大農(nóng)民投身鄉(xiāng)村振興的精氣神。第四句：治理有效，這是鄉(xiāng)村振興的重要保障。從“管理民主”到“治理有效”，反映了推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的新要求，既要讓農(nóng)村充滿活力又要讓農(nóng)村和諧有序。隨著城鄉(xiāng)人流物流資金流信息流雙向流動(dòng)的增多、農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式的發(fā)展所帶來(lái)的人際關(guān)系復(fù)雜化，鄉(xiāng)村熟人社會(huì)變成半生半熟社會(huì)，僅靠村民自治中的管理民主已經(jīng)不夠了，只講情不講法、只講利不講德顯然治不好鄉(xiāng)村，必須將自治、法治、德治相結(jié)合推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化，做到治理有效。第五句：生活富裕，這是鄉(xiāng)村振興的主要目的。從“生活寬裕”到“生活富裕”，反映了廣大農(nóng)民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要，不僅要提高家庭收入水平，而且要提高公共服務(wù)水平，提高整體生活質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)民的全面發(fā)展。堅(jiān)持新的“五句話二十字”總要求，意味著在“三農(nóng)”領(lǐng)域內(nèi)要全面落實(shí)中國(guó)特色社會(huì)主義“五位一體”總體布局，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，而不是只停留在“農(nóng)業(yè)有糧就行、農(nóng)民增收就行、農(nóng)村穩(wěn)定就行”的過(guò)去時(shí)，要告別鄉(xiāng)村“留守”時(shí)代、進(jìn)入鄉(xiāng)村振興時(shí)代。

 

根據(jù)我國(guó)農(nóng)村現(xiàn)代化長(zhǎng)期落后于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的問(wèn)題導(dǎo)向，新時(shí)代要在全面小康基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)全面現(xiàn)代化，就必須堅(jiān)持實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化這個(gè)鄉(xiāng)村振興的總目標(biāo)。為解決好十幾億人口的吃飯問(wèn)題，我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期努力已取得長(zhǎng)足進(jìn)步（到2019年，全國(guó)主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平已超70%，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率已超58%，主要農(nóng)產(chǎn)品人均占有量都超世界平均水平，農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)極大豐富），但農(nóng)村現(xiàn)代化在基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、社會(huì)治理等方面還有相當(dāng)大差距。鄉(xiāng)村振興不但要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，而且要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化，要把農(nóng)業(yè)農(nóng)村一體現(xiàn)代化作為鄉(xiāng)村振興總目標(biāo)。按照黨的十九大提出的戰(zhàn)略安排（從2020年全面建成小康社會(huì)到2035年基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化、再到2050年全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)），實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興總目標(biāo)的同步安排是：到2020年鄉(xiāng)村振興取得重要進(jìn)展，制度框架和政策體系基本形成；到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進(jìn)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)；到2050年鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實(shí)現(xiàn)。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化這個(gè)總目標(biāo)，意味著在從全面小康到全面現(xiàn)代化的全過(guò)程，都要始終促進(jìn)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展，而不是搞“熱鬧一陣子”的“爛尾工程”。

 

如果說(shuō)“三總”是按照系統(tǒng)思維對(duì)“什么是鄉(xiāng)村振興”作了總體性的回答（鄉(xiāng)村振興就是要做到農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，鄉(xiāng)村振興就是要做到農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕，鄉(xiāng)村振興就是要做到農(nóng)業(yè)農(nóng)村一體現(xiàn)代化），那么，“五振興”則是按照抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)的思路對(duì)“什么是鄉(xiāng)村振興”作了針對(duì)性的回答（鄉(xiāng)村振興就是要著力做到農(nóng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興）。

 

（二）產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興：“五振興”闡明鄉(xiāng)村振興的著力點(diǎn)。2018年3月，習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)“兩會(huì)”期間參加山東代表團(tuán)審議時(shí)指出，“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一篇大文章，要統(tǒng)籌謀劃、科學(xué)推進(jìn)，要推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興”。2018年9月，習(xí)近平總書(shū)記在主持中央政治局集體學(xué)習(xí)時(shí)，進(jìn)一步明確指出“鄉(xiāng)村振興是包括產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興在內(nèi)的全面振興”。長(zhǎng)期以來(lái)，城鄉(xiāng)失衡、鄉(xiāng)村不振最突出的不振就是產(chǎn)業(yè)不振、人才不振、文化不振、生態(tài)不振、組織不振，嚴(yán)重的還表現(xiàn)為“人衰”、“業(yè)衰”、“形衰”、“神衰”、“治衰”五種現(xiàn)象。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興必須抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，人才是第一資源，文化是活的靈魂，生態(tài)是最大優(yōu)勢(shì)，組織起來(lái)才有力量，瞄準(zhǔn)了產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織，也就找到了鄉(xiāng)村不振的痛點(diǎn)、要害，找到了鄉(xiāng)村振興的發(fā)力點(diǎn)、突破口；實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興也就樹(shù)起了鄉(xiāng)村振興的五大支柱，落實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的總方針也就有了抓手，落實(shí)產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求也就有了頭緒，落實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的總目標(biāo)也就有了保障。

 

什么是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興？一是提高農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)力，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；二是提高整個(gè)農(nóng)村的綜合生產(chǎn)力，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展。具體來(lái)說(shuō)，一是以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，提高農(nóng)田水利、農(nóng)機(jī)農(nóng)技、經(jīng)營(yíng)管理、農(nóng)業(yè)智能化水平，確保國(guó)家糧食安全，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，提高農(nóng)業(yè)創(chuàng)新力、競(jìng)爭(zhēng)力和全要素生產(chǎn)率，推動(dòng)農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量、效益、整體素質(zhì)，加快實(shí)現(xiàn)由農(nóng)業(yè)大國(guó)向農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變。二是以延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、提升農(nóng)業(yè)價(jià)值鏈為著力點(diǎn)，開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，以就地就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)為導(dǎo)向，提升農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展分級(jí)包裝、倉(cāng)儲(chǔ)物流、電子商務(wù)等現(xiàn)代流通業(yè)，大力培育休閑農(nóng)業(yè)、文創(chuàng)農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村共享經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、田園綜合體、“農(nóng)字號(hào)”特色小鎮(zhèn)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，激發(fā)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，發(fā)展壯大農(nóng)村產(chǎn)業(yè)體系。總之，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興就是由單調(diào)的小農(nóng)業(yè)向綜合的大農(nóng)業(yè)提升、由作為一產(chǎn)的大農(nóng)業(yè)向三產(chǎn)融合的大產(chǎn)業(yè)擴(kuò)展。

 

什么是鄉(xiāng)村人才振興？一是造就更多本土人才，二是匯聚更多外來(lái)人才。具體來(lái)說(shuō)，一是拓寬農(nóng)村選拔吸納干部人才渠道，培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民的“三農(nóng)”工作干部隊(duì)伍（“一懂兩愛(ài)”），全面建立職業(yè)農(nóng)民制度，大力培育一代愛(ài)農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、懂經(jīng)營(yíng)的新型職業(yè)農(nóng)民，加強(qiáng)農(nóng)村專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，提高農(nóng)村專業(yè)人才服務(wù)保障能力（“一愛(ài)兩懂”）。二是鼓勵(lì)農(nóng)民工、大學(xué)生、退伍軍人、企業(yè)家等返鄉(xiāng)回村創(chuàng)業(yè)就業(yè)，全面建立事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員到鄉(xiāng)村掛職、兼職、離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)制度，以鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁為紐帶鼓勵(lì)社會(huì)各界人士投身和服務(wù)鄉(xiāng)村振興事業(yè)。總之，鄉(xiāng)村人才振興就是讓愿意留在鄉(xiāng)村、建設(shè)家鄉(xiāng)的人留得安心，讓愿意上山下鄉(xiāng)、回報(bào)鄉(xiāng)村的人更有信心，激勵(lì)各類人才在農(nóng)村廣闊天地大施所能、大展才華、大顯身手，打造一支強(qiáng)大的鄉(xiāng)村振興人才隊(duì)伍。

 

什么是鄉(xiāng)村文化振興？一是加強(qiáng)農(nóng)村公共文化建設(shè)，二是傳承和創(chuàng)新優(yōu)秀農(nóng)耕文化。具體說(shuō)來(lái)，一是以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，加強(qiáng)農(nóng)村思想道德建設(shè)，深化中國(guó)特色社會(huì)主義和中國(guó)夢(mèng)宣傳教育，大力弘揚(yáng)民族精神和時(shí)代精神，加強(qiáng)農(nóng)村公共文化建設(shè)，按照有標(biāo)準(zhǔn)、有網(wǎng)絡(luò)、有內(nèi)容、有人才的要求，健全鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村兩級(jí)公共文化服務(wù)全覆蓋。二是立足鄉(xiāng)村文明，吸收城市文明和外來(lái)文明成果，深入挖掘農(nóng)耕文化蘊(yùn)含的優(yōu)秀思想觀念、人文精神、道德規(guī)范，傳承和提升農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，遏制大操大辦、厚葬薄養(yǎng)、人情攀比等陳規(guī)陋習(xí)。總之，鄉(xiāng)村文化振興就是提升農(nóng)民精神風(fēng)貌，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，賦予鄉(xiāng)村生活以價(jià)值感、幸福感、快樂(lè)感，激發(fā)人們?cè)敢饬粼卩l(xiāng)村生活、愿意到鄉(xiāng)村消費(fèi)的“鄉(xiāng)愁”情結(jié)，不斷提高鄉(xiāng)村社會(huì)的文化自信和文明程度。

 

什么是鄉(xiāng)村生態(tài)振興？一是持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境，二是保護(hù)修復(fù)農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)。具體來(lái)說(shuō)，一是以農(nóng)村垃圾污水治理和村容村貌提升為主攻方向，建立農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)與管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，全面提升農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量。二是加強(qiáng)農(nóng)村突出環(huán)境問(wèn)題綜合治理，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理。總之，鄉(xiāng)村生態(tài)振興就是堅(jiān)持尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，加快轉(zhuǎn)變高消耗高污染的生產(chǎn)生活方式，推動(dòng)鄉(xiāng)村自然資本加快增值，建設(shè)生活環(huán)境整潔優(yōu)美、生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定健康、人與自然和諧共生的美麗鄉(xiāng)村，實(shí)現(xiàn)百姓富而又生態(tài)美。

 

什么是鄉(xiāng)村組織振興？一是加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，二是加強(qiáng)農(nóng)村群眾性自治組織建設(shè)，三是發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。具體來(lái)說(shuō)，一是突出政治功能，提升組織力，打造千千萬(wàn)萬(wàn)個(gè)堅(jiān)強(qiáng)的農(nóng)村基層黨組織，培養(yǎng)千千萬(wàn)萬(wàn)名優(yōu)秀的農(nóng)村基層黨組織書(shū)記，強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位，發(fā)揮農(nóng)村黨員先鋒模范作用，持續(xù)整頓軟弱渙散黨組織，穩(wěn)妥有序處置不合格黨員。二是深化村民自治實(shí)踐，推動(dòng)村黨組織書(shū)記通過(guò)選舉擔(dān)任村委會(huì)主任，全面建立健全村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，形成民事民議民辦民管的多層次基層協(xié)商格局，開(kāi)展村民小組自治，大力培育服務(wù)性、公益性、互助性農(nóng)村社會(huì)組織。三是發(fā)展從事適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的新型經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展股份合作的新型集體經(jīng)濟(jì)組織，維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的特別法人地位和權(quán)利。總之，鄉(xiāng)村組織振興就是健全以農(nóng)村基層黨組織為核心的農(nóng)村組織體系，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織對(duì)鄉(xiāng)村振興的全面領(lǐng)導(dǎo)，就是靠各種組織把一家一戶做不到的事情做起來(lái)，確保農(nóng)村社會(huì)既充滿活力又和諧有序。

 

鄉(xiāng)村振興“三總”“五振興”集中回答了什么是鄉(xiāng)村振興，那么怎樣實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興？在我們這樣一個(gè)擁有14億人口的大國(guó)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興是一個(gè)偉大創(chuàng)舉。我國(guó)鄉(xiāng)村振興的路怎么走，只能立足我們的國(guó)情農(nóng)情，根據(jù)我們的問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，靠我們自己去探索。習(xí)近平總書(shū)記提出的“七路”“一保證”，為我們的探索提供了根本的理論指導(dǎo)。

 

（三）城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路、共同富裕之路、質(zhì)量興農(nóng)之路、鄉(xiāng)村綠色發(fā)展之路、鄉(xiāng)村文化興盛之路、鄉(xiāng)村善治之路、中國(guó)特色減貧之路：“七路”指明鄉(xiāng)村振興的道路。習(xí)近平總書(shū)記在2017年12月中央農(nóng)村工作會(huì)議上，明確提出并全面闡述了中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路，在2018年9月主持中央政治局集體學(xué)習(xí)時(shí)，又對(duì)鄉(xiāng)村振興的中國(guó)道路作了進(jìn)一步說(shuō)明。習(xí)近平總書(shū)記提出的鄉(xiāng)村振興“七路”，是對(duì)鄉(xiāng)村振興實(shí)踐中如何處理城市發(fā)展與農(nóng)村發(fā)展、規(guī)模經(jīng)營(yíng)與小農(nóng)經(jīng)營(yíng)、增產(chǎn)導(dǎo)向與提質(zhì)導(dǎo)向、生產(chǎn)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)、傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文化、村民自治與法治德治、絕對(duì)貧困與相對(duì)貧困等一系列重大關(guān)系的科學(xué)回答。

 

第一，“重塑城鄉(xiāng)關(guān)系，走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路”。城鎮(zhèn)化應(yīng)該是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的過(guò)程，不能以農(nóng)業(yè)萎縮、鄉(xiāng)村凋敝為代價(jià)。但是，長(zhǎng)期以來(lái)，城鄉(xiāng)要素流動(dòng)機(jī)制存在缺陷，存在不平等交換。如果鄉(xiāng)村人才、土地、資金等要素一直單向外流，長(zhǎng)期處于“失血”、“貧血”狀態(tài)，如果鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)一直投入不足，長(zhǎng)期保持最直觀最不公的城鄉(xiāng)差距，鄉(xiāng)村振興就是一句空話。所以，要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，必須重塑工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，由主要是農(nóng)業(yè)支援工業(yè)、農(nóng)村支撐城市、農(nóng)民服務(wù)市民轉(zhuǎn)向以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，通過(guò)市場(chǎng)“無(wú)形的手”和政府“有形的手”，推動(dòng)形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村雙輪驅(qū)動(dòng)、相得益彰。從市場(chǎng)要素來(lái)看，要抓住“人、地、錢”關(guān)鍵要素，破除障礙、疏通渠道，推動(dòng)城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)、平等交換。要打好“鄉(xiāng)情牌”、“鄉(xiāng)愁牌”，促進(jìn)各路人才“上山下鄉(xiāng)”投身鄉(xiāng)村振興，讓農(nóng)村的機(jī)會(huì)吸引人、讓農(nóng)村的環(huán)境留住人特別是年輕人；要深化土地制度改革，解決土地增值收益長(zhǎng)期“取之于農(nóng)、用之于城”的問(wèn)題，破解“農(nóng)村的地自己用不上、用不好”的困局；要引導(dǎo)好工商資本下鄉(xiāng)的積極性，同時(shí)設(shè)立必要的“防火墻”，防止其侵犯農(nóng)民和村集體利益。從政府投入來(lái)看，要促進(jìn)公共資源城鄉(xiāng)均衡配置。要把公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)放在農(nóng)村，推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享、互聯(lián)互通，推動(dòng)路田水電氣網(wǎng)等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提擋升級(jí)；要加快推動(dòng)教育醫(yī)療社保等公共服務(wù)下鄉(xiāng)，逐步建立健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基本公共服務(wù)體系，讓進(jìn)城的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)得放心，讓留在家鄉(xiāng)建設(shè)鄉(xiāng)村的留得安心，讓農(nóng)民的獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)，不斷增強(qiáng)全社會(huì)特別是農(nóng)民對(duì)鄉(xiāng)村振興的信心。

 

第二，“鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，走共同富裕之路”。農(nóng)村改革確立了以家庭承包為基礎(chǔ)的統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，長(zhǎng)期實(shí)踐的結(jié)果是，“分”的積極性得到了充分體現(xiàn)，但“統(tǒng)”怎么適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、規(guī)模經(jīng)濟(jì)，始終沒(méi)有得到很好的解決。重“分”輕“統(tǒng)”的傾向既不利于提高農(nóng)業(yè)規(guī)模效益，又不利于促進(jìn)共同富裕，也不利于保證農(nóng)村基層黨組織的凝聚力和號(hào)召力，是農(nóng)村要素流失導(dǎo)致空心化的重要經(jīng)濟(jì)原因。因此，要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，必須深化農(nóng)村改革，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，賦予雙層經(jīng)營(yíng)體制新的內(nèi)涵，也就是通過(guò)農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”落實(shí)集體所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，培育各種農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體，形成小農(nóng)經(jīng)營(yíng)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)相結(jié)合的新型雙層經(jīng)營(yíng)體制。發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的前進(jìn)方向和必由之路，而人均一畝三分地、戶均不過(guò)十畝田的小農(nóng)生產(chǎn)方式，又是我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展需要長(zhǎng)期面對(duì)的現(xiàn)實(shí)，面對(duì)“大國(guó)小農(nóng)”的國(guó)情農(nóng)情必須將規(guī)模經(jīng)營(yíng)與小農(nóng)經(jīng)營(yíng)聯(lián)結(jié)起來(lái)，走共同富裕道路。一方面，要培育發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)、社會(huì)化服務(wù)組織和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體等規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展壯大多種形式股份合作的農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)；另一方面，要注重發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體對(duì)小農(nóng)戶的帶動(dòng)作用，培育各類專業(yè)化市場(chǎng)化服務(wù)組織，提升小農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織化程度，改善小農(nóng)戶生產(chǎn)設(shè)施條件，提升小農(nóng)戶抗風(fēng)險(xiǎn)能力，扶持小農(nóng)戶拓展增收空間，把小農(nóng)生產(chǎn)引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。

 

第三，“深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，走質(zhì)量興農(nóng)之路”。長(zhǎng)期以來(lái)，為配合快速工業(yè)化和城市化的需要，農(nóng)村主要是搞農(nóng)業(yè)，搞農(nóng)業(yè)主要是盯產(chǎn)量，結(jié)果，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)單一，農(nóng)業(yè)綜合效益低、豐產(chǎn)也難豐收，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)效益差、農(nóng)民主要靠外出打工增收致富，這也是很多農(nóng)村空心化衰敗化的重要經(jīng)濟(jì)原因。現(xiàn)在情況變了，農(nóng)業(yè)主要矛盾已經(jīng)由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾，結(jié)構(gòu)性供過(guò)于求和供給不足并存，很多大宗農(nóng)產(chǎn)品總量過(guò)剩、價(jià)格下降，老路已經(jīng)走不下去了。要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，做到農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺、農(nóng)民生活富裕，必須深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，盡快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)由總量擴(kuò)張到質(zhì)量提升的轉(zhuǎn)變，盡快實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)由單一性到多元化的轉(zhuǎn)變，走質(zhì)量興農(nóng)之路。質(zhì)量興農(nóng)的前提是，守住耕地紅線，建設(shè)好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，不斷提高農(nóng)業(yè)科技，落實(shí)好藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，保證糧食生產(chǎn)能力和國(guó)家糧食安全，確保中國(guó)人的飯碗牢牢端在自己手上、中國(guó)人的飯碗主要裝中國(guó)糧。質(zhì)量興農(nóng)的途徑，一是農(nóng)業(yè)要突出綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化，使農(nóng)產(chǎn)品既要產(chǎn)得好、讓消費(fèi)者放心滿意，又要賣得好、讓生產(chǎn)者賣出好價(jià)錢，在提高農(nóng)業(yè)綜合效益上做足文章；二是農(nóng)村要培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，重新審視和開(kāi)發(fā)利用鄉(xiāng)村多重價(jià)值，在農(nóng)村廣闊天地發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游、文化體驗(yàn)、養(yǎng)生養(yǎng)老、電子商務(wù)等新產(chǎn)業(yè)，興辦環(huán)境友好型企業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，為農(nóng)民就業(yè)增收打開(kāi)新空間，在提高農(nóng)村綜合效益上做足文章。

 

第四，“堅(jiān)持人與自然和諧共生，走鄉(xiāng)村綠色發(fā)展之路”。在片面追求經(jīng)濟(jì)效益的導(dǎo)向之下，農(nóng)業(yè)過(guò)度占地、過(guò)度耗水、過(guò)度種養(yǎng)、過(guò)度捕撈、過(guò)度放牧等現(xiàn)象大量存在，化肥農(nóng)藥農(nóng)膜過(guò)度投入以及作物秸稈、禽畜糞便、廢棄農(nóng)資、垃圾污水等過(guò)度產(chǎn)生公害的現(xiàn)象也大量存在，加上農(nóng)村礦產(chǎn)等資源的過(guò)量開(kāi)采、工業(yè)污染的隨意排放和城市垃圾的非法下鄉(xiāng)，造成農(nóng)村自然資源的透支、環(huán)境污染的加劇、生態(tài)系統(tǒng)的失衡、生活質(zhì)量的下降。這種吃祖宗飯、斷子孫路的發(fā)展方式已經(jīng)難以為繼了。要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，必須發(fā)揮鄉(xiāng)村固有的生態(tài)優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持人與自然和諧共生，走鄉(xiāng)村綠色發(fā)展之路。以綠色發(fā)展引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興是一場(chǎng)深刻革命，必須正確處理生產(chǎn)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的關(guān)系，做到產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化。一方面，秉持既要金山銀山又要綠水青山的理念，健全以綠色低碳循環(huán)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)支持體系、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，切實(shí)改變農(nóng)業(yè)過(guò)度依賴資源消耗的發(fā)展模式，開(kāi)展農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)投入品減量化、生產(chǎn)清潔化、廢棄物資源化、產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化。另一方面，秉持綠水青山就是金山銀山的理念，實(shí)施生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)工程，健全耕地草原森林河流湖泊休養(yǎng)生息制度，建立市場(chǎng)化多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，將鄉(xiāng)村生態(tài)優(yōu)勢(shì)變?yōu)樯鷳B(tài)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，讓生態(tài)農(nóng)業(yè)、養(yǎng)生養(yǎng)老、富氧運(yùn)動(dòng)、鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)教育等美麗經(jīng)濟(jì)紅火起來(lái)，讓生態(tài)變成搖錢樹(shù)，讓鄉(xiāng)村變成聚寶盆。

 

第五，“傳承發(fā)展提升農(nóng)耕文明，走鄉(xiāng)村文化興盛之路”。鄉(xiāng)村是中華傳統(tǒng)文化的家園，鄉(xiāng)土文化是中華傳統(tǒng)文化的根基，彰顯著中華民族的思想道德和精神追求。長(zhǎng)期以來(lái)，以工業(yè)化城市化為主要標(biāo)志的現(xiàn)代化對(duì)傳統(tǒng)的鄉(xiāng)土文化造成強(qiáng)烈沖擊，既淘汰了某些不合時(shí)宜的觀念和習(xí)慣，又打擊了人們對(duì)鄉(xiāng)土社會(huì)的信心，鄉(xiāng)土文化吸引力的明顯減弱助推了鄉(xiāng)村人才和資源的大量外流。要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，既要塑形，更要鑄魂，要正確處理傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文化的關(guān)系，傳承發(fā)展提升農(nóng)耕文明，走鄉(xiāng)村文化興盛之路，讓優(yōu)秀鄉(xiāng)村文化提振農(nóng)村精氣神、增強(qiáng)農(nóng)民凝聚力。從城市現(xiàn)代文化下鄉(xiāng)來(lái)看，要鼓勵(lì)文藝工作者深入農(nóng)村、貼近農(nóng)民，推出具有濃郁鄉(xiāng)村特色、充滿正能量、深受農(nóng)民歡迎的文藝作品；開(kāi)展文化結(jié)對(duì)幫扶，制定政策引導(dǎo)文化工作者和文化志愿者投身鄉(xiāng)村文化建設(shè)；采取符合農(nóng)村特點(diǎn)的有效方式，以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，加強(qiáng)農(nóng)村公共文化建設(shè)。從鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化提升來(lái)看，要深入挖掘鄉(xiāng)村物質(zhì)文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)中蘊(yùn)含的優(yōu)秀思想觀念、人文精神、道德觀念，充分發(fā)揮其凝聚人心、教化群眾、淳化民風(fēng)的作用；要在傳統(tǒng)禮俗和陳規(guī)陋習(xí)之間劃出一條線，開(kāi)展移風(fēng)易俗，樹(shù)立文明新風(fēng)；把悠久的農(nóng)耕文明優(yōu)秀遺產(chǎn)和現(xiàn)代文明要素結(jié)合起來(lái)，賦予其新的時(shí)代內(nèi)涵，形成為鄉(xiāng)村振興凝心聚力、加油鼓勁的新時(shí)代鄉(xiāng)村文化。

 

第六，“創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系，走鄉(xiāng)村善治之路”。農(nóng)村實(shí)行家庭承包以后擴(kuò)大了家庭經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，隨之解散了人民公社、建立了村委會(huì)，實(shí)行了村民自治制度。隨著時(shí)代的發(fā)展，農(nóng)村利益分化加劇、人員流動(dòng)加快、社會(huì)結(jié)構(gòu)日益復(fù)雜、思想觀念深刻變化，出現(xiàn)了農(nóng)村基層黨組織虛化弱化邊緣化問(wèn)題，村干部霸道和腐敗問(wèn)題，“三留守”問(wèn)題，陳規(guī)陋習(xí)盛行問(wèn)題，利益糾紛增加問(wèn)題，宗族惡勢(shì)力和黑惡勢(shì)力橫行鄉(xiāng)里問(wèn)題等一系列治理難題，單純的村民自治已經(jīng)不夠了。要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，必須創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系，把村民自治與法治德治結(jié)合起來(lái)，走鄉(xiāng)村善治之路，確保鄉(xiāng)村社會(huì)充滿活力又和諧有序。一方面，要以黨的領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)攬全局，創(chuàng)新村民自治的有效實(shí)現(xiàn)形式，推行村“兩委”成員交叉任職，推動(dòng)村民自治重心下移，豐富基層民主協(xié)商形式，讓農(nóng)民自己議事、辦事、管事。另一方面，根據(jù)當(dāng)前鄉(xiāng)村人員流動(dòng)頻繁、熟人社會(huì)底色還在的特征，既要教育引導(dǎo)干部群眾尊法學(xué)法守法用法，把政府工作、干部辦事、群眾訴求納入法治化軌道，又要強(qiáng)化道德教化，引導(dǎo)農(nóng)民愛(ài)黨愛(ài)國(guó)、孝老愛(ài)親、重義守信、勤儉持家，讓法治德治相互補(bǔ)充、形成合力。

 

第七，“打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，走中國(guó)特色減貧之路”。消除貧困、改善民生、逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是我們黨的重要使命。長(zhǎng)期以來(lái)，我們實(shí)行鼓勵(lì)部分先富、帶動(dòng)共同富裕的政策，既取得了巨大成就，又面臨著扶貧脫貧的艱巨任務(wù)，既要如期解決絕對(duì)貧困問(wèn)題，又要持續(xù)解決相對(duì)貧困問(wèn)題。進(jìn)入新時(shí)代，中華民族迎來(lái)了從站起來(lái)、富起來(lái)到強(qiáng)起來(lái)的偉大轉(zhuǎn)變，應(yīng)該也有條件做到全面小康一個(gè)都不能少、共同富裕路上一個(gè)也不能掉隊(duì)。扶貧脫貧的關(guān)鍵是找準(zhǔn)路子。要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，必須打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，走中國(guó)特色減貧之路。走中國(guó)特色減貧之路，就是要從中國(guó)實(shí)際出發(fā)，充分發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義制度的優(yōu)勢(shì)，既要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化組織保證，又要堅(jiān)持群眾主體、激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，不但要通過(guò)精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)消除絕對(duì)貧困，而且要通過(guò)不斷推進(jìn)鄉(xiāng)村振興持續(xù)幫扶相對(duì)貧困。2020年將全面建成小康社會(huì)，中華民族存在千年的絕對(duì)貧困將被消除，但相對(duì)貧困仍將長(zhǎng)期存在，到時(shí)候，針對(duì)絕對(duì)貧困的脫貧舉措要逐步調(diào)整為針對(duì)相對(duì)貧困的日常性幫扶措施，納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略當(dāng)中統(tǒng)籌安排。

 

只有正確處理城市發(fā)展與農(nóng)村發(fā)展、規(guī)模經(jīng)營(yíng)與小農(nóng)經(jīng)營(yíng)、增產(chǎn)導(dǎo)向與提質(zhì)導(dǎo)向、生產(chǎn)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)、傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文化、村民自治與法治德治、絕對(duì)貧困與相對(duì)貧困等一系列重大關(guān)系，走好中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路，才能實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興美好藍(lán)圖。能不能在實(shí)踐中走好走通鄉(xiāng)村振興的中國(guó)道路，領(lǐng)路人至關(guān)重要。黨是鄉(xiāng)村振興的領(lǐng)路人，做好“三農(nóng)”工作，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在黨。加強(qiáng)和改善黨對(duì)“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的政治保證。

 

（四）加強(qiáng)和改善黨對(duì)“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)：“一保證”指明鄉(xiāng)村振興的最關(guān)鍵。中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)特征和最大制度優(yōu)勢(shì)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)。2018年9月，習(xí)近平總書(shū)記在主持中央政治局集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，“為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證”。加強(qiáng)和改善黨對(duì)“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)，是我們黨執(zhí)政興國(guó)的重要經(jīng)驗(yàn)。新時(shí)代進(jìn)一步加強(qiáng)和改善黨對(duì)“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)于實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，具有重要現(xiàn)實(shí)性和針對(duì)性。當(dāng)前黨領(lǐng)導(dǎo)“三農(nóng)”工作的體制機(jī)制、干部隊(duì)伍、農(nóng)村基層組織還不能很好適應(yīng)鄉(xiāng)村振興的形勢(shì)和任務(wù)。一些地方，眼睛只盯著工業(yè)化城市化，對(duì)黨管農(nóng)村重要性的認(rèn)識(shí)淡漠了，黨管農(nóng)村的原則放松了、力度削弱了；干部中愿做農(nóng)村工作的少了、會(huì)做農(nóng)村工作的更少了，不少干部對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的情況不夠了解、對(duì)農(nóng)民的感情不深，有的講不出農(nóng)業(yè)農(nóng)村的內(nèi)行話、聽(tīng)不懂農(nóng)民的話，一些新上任的領(lǐng)導(dǎo)干部沒(méi)有“三農(nóng)”工作經(jīng)歷，缺乏領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作本領(lǐng)；有的鄉(xiāng)村黨組織軟弱渙散、虛化弱化邊緣化，在群眾中缺乏威信、缺乏領(lǐng)導(dǎo)力。這種狀況必須改變，必須確保黨對(duì)鄉(xiāng)村振興的全面領(lǐng)導(dǎo)，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供堅(jiān)強(qiáng)有力的政治保證，做到黨領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村振興的體制機(jī)制有力、規(guī)劃引領(lǐng)有力、法規(guī)法治有力、工作隊(duì)伍有力。

 

做到體制機(jī)制有力，就是要完善黨管農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。完善領(lǐng)導(dǎo)體制，就是健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、黨委農(nóng)村工作部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的領(lǐng)導(dǎo)體制，建立實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，黨政一把手是第一責(zé)任人，五級(jí)書(shū)記抓鄉(xiāng)村振興，縣委書(shū)記當(dāng)好鄉(xiāng)村振興“一線總指揮”。完善工作機(jī)制，就是實(shí)行中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的工作機(jī)制，各部門主動(dòng)對(duì)表、各司其職，強(qiáng)化資源支持和制度供給，形成鄉(xiāng)村振興的工作合力，省級(jí)黨委政府每年要向黨中央國(guó)務(wù)院報(bào)告鄉(xiāng)村振興進(jìn)展情況，要進(jìn)行市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的實(shí)績(jī)考核。

 

做到規(guī)劃引領(lǐng)有力，就是要科學(xué)制定和扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興規(guī)劃。制定國(guó)家鄉(xiāng)村振興“一五規(guī)劃”，明確目標(biāo)任務(wù)、工作重點(diǎn)、政策措施，部署若干重大工程、重大計(jì)劃、重大行動(dòng)；各地區(qū)各部門編制鄉(xiāng)村振興地方規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃，形成城鄉(xiāng)融合、區(qū)域一體、多規(guī)合一的規(guī)劃體系。根據(jù)各地發(fā)展程度和地域差異，規(guī)劃鄉(xiāng)村振興要梯次推進(jìn)（發(fā)達(dá)地區(qū)和集體強(qiáng)村、一般地區(qū)和普通鄉(xiāng)村、落后地區(qū)和特困鄉(xiāng)村）、分類推進(jìn)（集聚提升類、城郊融合類、特色保護(hù)類、搬遷撤并類村莊）、分階段推進(jìn)（盡力而為，量力而行，分步實(shí)施，久久為功），不搞齊步走，不搞一刀切，防止刮風(fēng)搞運(yùn)動(dòng)。

 

做到法規(guī)法治有力，就是要強(qiáng)化黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家法治對(duì)鄉(xiāng)村振興的保障。通過(guò)制定和執(zhí)行中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例等黨內(nèi)法規(guī)，把黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作的傳統(tǒng)、要求、政策等以黨內(nèi)法規(guī)的形式確定下來(lái)，通過(guò)制定和執(zhí)行鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法等國(guó)家法律，把行之有效的鄉(xiāng)村振興政策法定化，充分發(fā)揮黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家法律在鄉(xiāng)村振興中的保障作用。各級(jí)黨委政府要善于運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)鄉(xiāng)村振興工作，在規(guī)劃編制、項(xiàng)目安排、資金使用、監(jiān)督管理等方面，提高法治化水平。

 

做到工作隊(duì)伍有力，就是要加強(qiáng)“三農(nóng)”工作隊(duì)伍建設(shè)。要按照懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民的基本要求來(lái)加強(qiáng)“三農(nóng)”工作干部隊(duì)伍的培養(yǎng)、配備、管理、使用，各級(jí)黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)要懂“三農(nóng)”工作、會(huì)抓“三農(nóng)”工作，分管領(lǐng)導(dǎo)更要成為“三農(nóng)”工作行家里手，把到農(nóng)村一線工作鍛煉作為培養(yǎng)干部的重要途徑，形成人才向農(nóng)村基層一線流動(dòng)的用人導(dǎo)向。實(shí)施農(nóng)村帶頭人隊(duì)伍整體優(yōu)化提升行動(dòng)，全面向貧困村、軟弱渙散村、集體經(jīng)濟(jì)薄弱村黨組織派出第一書(shū)記，注重吸引高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、機(jī)關(guān)企事業(yè)單位優(yōu)秀黨員干部到村任職，選優(yōu)配強(qiáng)村黨組織書(shū)記，加大在優(yōu)秀青年農(nóng)民中發(fā)展黨員的力度。“三農(nóng)”工作隊(duì)伍給不給力，不僅要體現(xiàn)在選優(yōu)配強(qiáng)上，更要體現(xiàn)在方法作風(fēng)上，黨員干部要引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興，必須充分尊重農(nóng)民意愿、切實(shí)發(fā)揮農(nóng)民主體作用，從農(nóng)民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題做起，讓廣大農(nóng)民產(chǎn)生實(shí)實(shí)在在的獲得感、幸福感、安全感，在一起奮斗的實(shí)踐中形成了群眾對(duì)黨員干部的充分信任和高度信賴，就會(huì)持續(xù)地調(diào)動(dòng)起廣大農(nóng)民和社會(huì)各方投身鄉(xiāng)村振興的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，以“三最”為切入點(diǎn)形成“三感”與“三性”之間的閉環(huán)，形成鄉(xiāng)村振興的深厚偉力和不竭動(dòng)力。

 

從2017年黨的十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略到2020年全面建成小康社會(huì)，鄉(xiāng)村振興的理論已經(jīng)開(kāi)始化作中國(guó)大地上鄉(xiāng)村振興的生動(dòng)實(shí)踐。三年來(lái)的鄉(xiāng)村振興實(shí)踐，取得了哪些實(shí)踐進(jìn)展，涌現(xiàn)了哪些實(shí)踐案例？又存在哪些實(shí)踐誤區(qū)，如何把好實(shí)踐方向持續(xù)推進(jìn)？鄉(xiāng)村振興的這些實(shí)踐問(wèn)題需要在鄉(xiāng)村振興的理論指導(dǎo)下深入研究，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的理論與實(shí)踐相互促進(jìn)。

 

三、鄉(xiāng)村振興的實(shí)踐

 

（一）進(jìn)展：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的四梁八柱加快搭建、重點(diǎn)工作全面展開(kāi)。

 

首先是開(kāi)局良好，鄉(xiāng)村振興制度框架、政策體系和重大工程支撐加快搭建。2018年2月，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》發(fā)布，對(duì)新時(shí)代實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出頂層設(shè)計(jì)。2019年9月，黨中央印發(fā)《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》，從制度機(jī)制上把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到“三農(nóng)”工作各方面各環(huán)節(jié)，形成了一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的責(zé)任體系。2018年9月黨中央國(guó)務(wù)院《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》印發(fā)以后，省級(jí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃全部出臺(tái)，大部分市縣出臺(tái)了地方性規(guī)劃或方案，江蘇、廣東等省的村莊規(guī)劃編制基本完成，上下銜接的規(guī)劃體系初步形成。2019年5月黨中央國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的意見(jiàn)》，還先后出臺(tái)了一系列具體的配套政策文件，推動(dòng)城鄉(xiāng)要素和公共資源向農(nóng)村優(yōu)先配置，鄉(xiāng)村振興的政策體系加快構(gòu)建。2019年6月，中央農(nóng)辦印發(fā)《關(guān)于建立推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績(jī)考核制度的意見(jiàn)》，并對(duì)各地貫徹落實(shí)中央決策部署情況進(jìn)行了首次督查，較真碰硬的考核制度初顯成效。此外，圍繞抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，啟動(dòng)實(shí)施了一批重大工程，如大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，加快推進(jìn)重大水利工程，大力實(shí)施農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、現(xiàn)代種業(yè)、動(dòng)植物保護(hù)等能力提升工程，深入實(shí)施鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)與修復(fù)重大工程，增強(qiáng)了鄉(xiāng)村振興的支撐能力。以上責(zé)任體系、規(guī)劃體系、政策體系、考核體系、重大工程體系加快構(gòu)建起鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的四梁八柱。

 

其次是起步穩(wěn)健，鄉(xiāng)村振興“一五規(guī)劃”中的重點(diǎn)任務(wù)取得顯著成效。產(chǎn)業(yè)興旺方面，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)根基進(jìn)一步鞏固，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鏈條不斷延伸，質(zhì)量興農(nóng)的態(tài)勢(shì)逐步顯現(xiàn)。糧食產(chǎn)能穩(wěn)穩(wěn)地站在1.3萬(wàn)億斤的臺(tái)階上，人均糧食占有量超過(guò)國(guó)際糧食安全線。農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到58%，主要農(nóng)作物自主選育品種種植面積達(dá)到95%以上。家庭農(nóng)場(chǎng)超76萬(wàn)家，農(nóng)民合作社達(dá)220萬(wàn)家，縣級(jí)以上龍頭企業(yè)近9萬(wàn)家，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)組織超37萬(wàn)個(gè)，規(guī)模經(jīng)營(yíng)穩(wěn)步發(fā)展，小農(nóng)經(jīng)營(yíng)加快融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)軌道。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)不斷做精做深，加工轉(zhuǎn)化率接近68%，農(nóng)村賣原料、城市搞加工的格局正在改變。電子商務(wù)和休閑農(nóng)業(yè)蓬勃發(fā)展，鄉(xiāng)村旅游每年保持兩位數(shù)增長(zhǎng)，體驗(yàn)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)大量催生。各級(jí)各類農(nóng)業(yè)科技園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園是繼工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)之后各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎。生態(tài)宜居方面，農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展扎實(shí)推進(jìn)，美麗鄉(xiāng)村呈獻(xiàn)新面貌。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式正在回歸綠色本源，農(nóng)業(yè)用水總量得到穩(wěn)定控制，化肥農(nóng)藥使用量持續(xù)保持負(fù)增長(zhǎng)，作物秸稈、禽畜糞污利用率達(dá)到85%和74%，生態(tài)循環(huán)種養(yǎng)模式加快推廣，累計(jì)認(rèn)證綠色、有機(jī)和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品4.3萬(wàn)個(gè)。農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善，90%的村莊開(kāi)展了清潔行動(dòng)，美麗鄉(xiāng)村由點(diǎn)到面逐步推開(kāi)。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境也在不斷優(yōu)化，重度污染耕地得到有效管控，“綠水青山”正在成為美麗中國(guó)主色調(diào)。鄉(xiāng)風(fēng)文明方面，鄉(xiāng)村文化日漸繁榮，農(nóng)民精神生活呈獻(xiàn)新氣象。習(xí)近平總書(shū)記親自推動(dòng)設(shè)為“中國(guó)農(nóng)民豐收節(jié)”，打造了傳承和弘揚(yáng)農(nóng)耕文化的一塊金字招牌。保護(hù)傳承優(yōu)秀鄉(xiāng)村文化的力度明顯加強(qiáng)，年畫(huà)、剪紙、染織等近千個(gè)代表性項(xiàng)目入選國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄，中國(guó)傳統(tǒng)村落、民族特色村寨達(dá)到6819個(gè)和1057個(gè)。鄉(xiāng)村文化活動(dòng)日益豐富、文化陣地日益完善，為基層農(nóng)村放映公益電影、配送戲曲、舉辦文藝活動(dòng)、開(kāi)展文化志愿服務(wù)、舉辦鄉(xiāng)村春晚，建成村綜合文化服務(wù)中心近55萬(wàn)個(gè)，為農(nóng)村提供了更多更好的公共文化服務(wù)。治理有效方面，自治、法治、德治相結(jié)合的治理體系基本建立，農(nóng)村社會(huì)和諧有序。選派23萬(wàn)名駐村第一書(shū)記，整頓提升軟弱渙散村黨組織4.47萬(wàn)個(gè)，全面推行黨組織書(shū)記兼任村委會(huì)主任、村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人，農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)能力不斷增強(qiáng)。村民自治不斷深化，村委會(huì)的特別法人地位得以確立，村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，村級(jí)重大事項(xiàng)決策“四議兩公開(kāi)”全面落實(shí)。紅白理事會(huì)普遍建立，喜事新辦、喪事簡(jiǎn)辦、孝老愛(ài)親的風(fēng)氣漸濃，農(nóng)民人情費(fèi)支出明顯減輕，移風(fēng)易俗由“軟任務(wù)”變成紅黑板管理下的“硬約束”。生活富裕方面，決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)，農(nóng)村民生明顯改善，全面小康勝利在望。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提擋升級(jí)，新建改建“四好農(nóng)村路”25.4萬(wàn)公里，新一輪農(nóng)村電網(wǎng)加快改造，加強(qiáng)縣鄉(xiāng)村三級(jí)物流配送體系建設(shè)，農(nóng)民生活的便利化程度不斷提高。農(nóng)村公共服務(wù)供給提標(biāo)擴(kuò)面，鄉(xiāng)村辦學(xué)條件、師資素質(zhì)有了較大提高，鄉(xiāng)村兩級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)人員“空白點(diǎn)”基本消除，農(nóng)村留守人員關(guān)愛(ài)服務(wù)體系進(jìn)一步健全。脫貧攻堅(jiān)即將全面勝利，“兩不愁三保障”突出問(wèn)題基本解決，城鄉(xiāng)居民收入相對(duì)差距進(jìn)一步縮小。

 

三年來(lái)，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略取得了開(kāi)局良好、起步穩(wěn)健的實(shí)踐進(jìn)展，總體狀況令人鼓舞、催人奮進(jìn)。這些進(jìn)展離不開(kāi)全國(guó)各地創(chuàng)造性的實(shí)踐探索。各地按照鄉(xiāng)村振興的理論指導(dǎo)，結(jié)合實(shí)際積極落實(shí)工作部署，涌現(xiàn)出一大批鄉(xiāng)村振興的實(shí)踐案例。我們按照東部、中部、西部，省級(jí)、縣級(jí)、村級(jí)的順序評(píng)述其中的三個(gè)案例。

 

（二）案例：各地在鄉(xiāng)村振興的實(shí)踐中涌現(xiàn)出來(lái)的各具特色的案例經(jīng)驗(yàn)值得參考。

 

1.省級(jí)案例：浙江省。浙江是習(xí)近平總書(shū)記新時(shí)代“三農(nóng)”思想重要萌發(fā)地、“兩山”理論誕生地、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)重要發(fā)源地。黨的十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以后，浙江以部省共建鄉(xiāng)村振興示范省為統(tǒng)領(lǐng)，著力構(gòu)建鄉(xiāng)村振興五大體系（領(lǐng)導(dǎo)體系、指標(biāo)體系、創(chuàng)建體系、建設(shè)體系、保障體系），來(lái)深入推進(jìn)城鄉(xiāng)融合、統(tǒng)籌推進(jìn)五大振興。

 

浙江把黨管農(nóng)村作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興的“牛鼻子”，建立健全“省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)、鄉(xiāng)村組織實(shí)施”的領(lǐng)導(dǎo)體系，明確重點(diǎn)工作任務(wù)清單，壓實(shí)一線指揮部的責(zé)任，落實(shí)農(nóng)村基層黨建“浙江二十條”。浙江把高質(zhì)量規(guī)劃作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興的“先手棋”，按照打造鄉(xiāng)村振興排頭兵的目標(biāo)，設(shè)定“跳一跳就能夠得著”的五年目標(biāo)、年度目標(biāo)，立起鄉(xiāng)村振興指揮棒，每年都分解任務(wù)、掛圖作戰(zhàn)、對(duì)賬銷號(hào)。浙江把創(chuàng)新發(fā)展作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興的“動(dòng)力源”，探索實(shí)踐、先行先試，包括：?jiǎn)?dòng)新時(shí)代美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，探索實(shí)施“新千萬(wàn)工程”（千個(gè)鄉(xiāng)村振興精品村、萬(wàn)個(gè)美麗鄉(xiāng)村景區(qū)村）；啟動(dòng)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，探索鄉(xiāng)村智慧服務(wù)；實(shí)施低收入農(nóng)戶高水平全面小康計(jì)劃，探索減緩相對(duì)貧困體制機(jī)制；全面開(kāi)展美麗城鎮(zhèn)建設(shè)，打造小城鎮(zhèn)連城帶村戰(zhàn)略支點(diǎn)，探索“四化同步”的城鄉(xiāng)融合發(fā)展。還包括：加快推動(dòng)從單村發(fā)展向聯(lián)村抱團(tuán)、縣域市域省域一體謀劃一體打造一體提升，探索推進(jìn)城鄉(xiāng)均衡型的德清模式、都市輻射型的杭州蕭山模式、小縣大城型的麗水云和模式、鄉(xiāng)鎮(zhèn)帶動(dòng)型的嘉興姚莊模式、村域集聚型的東陽(yáng)花園模式這五大模式，涌現(xiàn)出了衢州市鄉(xiāng)村振興示范帶、淳安縣大下姜鄉(xiāng)村振興聯(lián)合體、安吉縣魯家村生態(tài)富民、麗水市下南山古村落復(fù)興、紹興市閑置農(nóng)房激活等一大批鄉(xiāng)村振興新做法。浙江還把破解“人、地、錢”難點(diǎn)作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興的“突破口”，堅(jiān)持政府作用和市場(chǎng)作用相結(jié)合，大力推進(jìn)科技進(jìn)鄉(xiāng)村、資金進(jìn)鄉(xiāng)村、青年回鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)村，實(shí)施農(nóng)村指導(dǎo)員、科技特派員、駐鎮(zhèn)規(guī)劃師等制度，構(gòu)建“人往農(nóng)村走、錢往農(nóng)村投、政策往農(nóng)村傾斜”的格局，落實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的總方針。

 

2.縣級(jí)案例：安徽岳西縣。縣一級(jí)在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中既要指揮、又要實(shí)干，發(fā)揮著承上啟下的關(guān)鍵作用。各地立足實(shí)際、尊重規(guī)律，探索五大振興的實(shí)踐路徑，例如，南京江寧以高質(zhì)量城鄉(xiāng)融合促進(jìn)全域鄉(xiāng)村振興，江西婺源通過(guò)規(guī)劃先行、農(nóng)旅融合帶動(dòng)鄉(xiāng)村振興，廣西橫縣圍繞“一朵茉莉花”延伸產(chǎn)業(yè)鏈、發(fā)展產(chǎn)業(yè)園、推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興，河南林州大力回引外出人才、提升鄉(xiāng)土人才、以人才振興推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，吉林梅河口堅(jiān)持鑄魂與塑形并重，走出了一條文化先行的鄉(xiāng)村振興路，山東萊西抓組織重構(gòu)、以組織振興統(tǒng)領(lǐng)鄉(xiāng)村全面振興，安徽岳西堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，打造鄉(xiāng)村振興全省樣板。

 

位于大別山區(qū)的革命老區(qū)岳西縣，上世紀(jì)80、90年代，村民普遍靠上山砍樹(shù)販木為生，但粗放的“靠山吃山”發(fā)展之路越走越窄，一來(lái)市場(chǎng)上新型建材不斷取代傳統(tǒng)木材，二來(lái)青山不斷變成禿山，泥石流等災(zāi)害頻發(fā)，結(jié)果貧困人口達(dá)到70%，很多村民被迫外出打工。坐吃山空的路子注定走不下去，本世紀(jì)初開(kāi)始，岳西確立“生態(tài)立縣”戰(zhàn)略，大力推行造林護(hù)林、流域治理、污染防治，大力發(fā)展高山蔬菜、茶桑果藥等優(yōu)質(zhì)高效生態(tài)產(chǎn)業(yè)，探索綠色的“靠山吃山”發(fā)展之路，生態(tài)環(huán)境不斷改善。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出后，岳西大打生態(tài)牌，吸引了大批返鄉(xiāng)創(chuàng)客和八方游客，推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。一方面，岳西制定“激勵(lì)政策20條”持續(xù)發(fā)力人才引進(jìn)培養(yǎng)，先后開(kāi)展了“引才引智”“千鳳還巢”“能人回請(qǐng)、大學(xué)生回引、干部回爐”等活動(dòng)，培養(yǎng)了一大批心系農(nóng)業(yè)農(nóng)村、熱心帶領(lǐng)農(nóng)民增收致富的生態(tài)產(chǎn)業(yè)帶路人，同時(shí)引進(jìn)江浙滬優(yōu)質(zhì)企業(yè)做山水田園生態(tài)文章，帶強(qiáng)了岳西傳統(tǒng)和新興特色產(chǎn)業(yè)。另一方面，岳西堅(jiān)持以文促旅、以旅帶文、文旅融合發(fā)展，全面發(fā)展生態(tài)旅游，全力推進(jìn)景區(qū)建設(shè)，把鄉(xiāng)村大舞臺(tái)等文化設(shè)施做成景點(diǎn)，把四季不斷的鄉(xiāng)村文化活動(dòng)和文明鄉(xiāng)風(fēng)融入景區(qū)。生態(tài)為引領(lǐng)，組織作保障，縣委書(shū)記擔(dān)任鄉(xiāng)村振興領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，向所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)選派鄉(xiāng)村振興專職副書(shū)記，向所有村派駐鄉(xiāng)村振興第一書(shū)記。為打造一支干得好、留得住的鄉(xiāng)村振興“領(lǐng)頭雁”隊(duì)伍，岳西首創(chuàng)“十佳村書(shū)記”和“十佳村主任”的“雙十佳”評(píng)選，從政治、待遇、事業(yè)上用人留人。為增強(qiáng)村級(jí)組織活力，岳西出臺(tái)政策，比照公務(wù)員待遇吸引和培養(yǎng)大學(xué)畢業(yè)生充任后備干部。為提高治理成效，岳西通過(guò)網(wǎng)格化管理和“1+5”幫帶機(jī)制，推動(dòng)黨員干部聯(lián)系服務(wù)群眾。

 

3.村級(jí)案例：四川成都戰(zhàn)旗村。村一級(jí)是鄉(xiāng)村振興的最前沿、主戰(zhàn)場(chǎng)，全國(guó)59萬(wàn)多個(gè)行政村地理?xiàng)l件、歷史文化、發(fā)展程度各不相同甚至相差甚遠(yuǎn)，各地積極實(shí)踐、勇于探索，涌現(xiàn)了很多走在時(shí)代前列的鄉(xiāng)村振興村級(jí)案例。例如，福建寧德赤溪村經(jīng)過(guò)十年“輸血”就地扶貧、十年“換血”搬遷扶貧、十年“造血”開(kāi)發(fā)扶貧的頑強(qiáng)拼搏，把貧困村變成小康村，鄉(xiāng)村振興邁好了第一步；上海奉賢迎龍村通過(guò)建立公益服務(wù)社激發(fā)了村民參與熱情，破解了村莊治理難題；河南孟州莫溝村改善人居環(huán)境、傳承特色文化，打造“老家莫溝”鄉(xiāng)村旅游品牌，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)村重塑、又美又富；浙江淳安下姜村聯(lián)合周邊31個(gè)村組建鄉(xiāng)村振興聯(lián)合體，走上了從一村“綠富美”到村村“綠富美”的組團(tuán)振興之路；山東蘭陵代村抓黨建促振興，以發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)為依托，實(shí)現(xiàn)了村強(qiáng)民富環(huán)境美；四川成都戰(zhàn)旗村緊緊抓住集體經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展的牛鼻子，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織全面振興，村民生活越過(guò)越紅火。

 

2018年2月12日，習(xí)近平總書(shū)記來(lái)到戰(zhàn)旗村考察，稱贊他們“戰(zhàn)旗飄飄，名副其實(shí)”，并囑托他們要在鄉(xiāng)村振興中繼續(xù)“走在前列，起好示范”。近些年來(lái)，戰(zhàn)旗村連續(xù)三次深化改革、攻堅(jiān)克難，堅(jiān)決鞏固、創(chuàng)新和發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)。第一次，重建村集體獨(dú)資企業(yè)。90年代鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制浪潮中形成的5家公私合股企業(yè)實(shí)際為私人掌控，從2000年起開(kāi)始嚴(yán)重虧損。面對(duì)村集體家底耗光的危險(xiǎn)，戰(zhàn)旗村黨組織議定將企業(yè)收歸村集體，隨即請(qǐng)來(lái)西南財(cái)大教授給企業(yè)和村民講清楚企業(yè)所有者和經(jīng)營(yíng)者相互關(guān)系的有關(guān)法理，宣傳見(jiàn)效之后村委會(huì)派出整頓小組進(jìn)駐企業(yè)。阻力之大可想而知，有人威脅要把村干部“一鍋端”，但村委會(huì)依據(jù)法律，依靠黨組織和廣大村民的撐腰，到2005年完成對(duì)私人股權(quán)的回購(gòu)，重建村集體獨(dú)資企業(yè)，為走新時(shí)代共同富裕道路保住了家底。第二次，組建村土地股份合作社。為了辦好村集體的事，2003年村“兩委”組織村干部到華西村、南街村等先進(jìn)村參觀學(xué)習(xí)，深感土地家庭經(jīng)營(yíng)只能解決溫飽，要想富起來(lái)必須走土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的路子。他們不僅把先進(jìn)村的宣傳光碟發(fā)給群眾看，而且與群眾一起算明土地家庭經(jīng)營(yíng)的低效益甚至倒貼錢。在思想發(fā)動(dòng)的基礎(chǔ)上，2008年村“兩委”引導(dǎo)村民以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股，再由村集體注入資金，組建村土地股份合作社，進(jìn)行資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東的“三變”改革，實(shí)現(xiàn)了對(duì)全村1900多畝耕地的統(tǒng)一規(guī)劃、規(guī)模經(jīng)營(yíng)。第三次，組建村集體資產(chǎn)管理公司。2015年戰(zhàn)旗村爭(zhēng)取到集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市改革試點(diǎn)機(jī)會(huì)，為了解決如何合法操作的新問(wèn)題，戰(zhàn)旗村以村民議事會(huì)成員35人作為發(fā)起人，成立村集體資產(chǎn)管理公司，作為土地入市的市場(chǎng)主體，經(jīng)村民大會(huì)表決同意，授權(quán)該公司對(duì)全村資源、資產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理，確定了集體經(jīng)濟(jì)收入的50%作為公積金、30%作為公益金、20%用來(lái)分紅的分配方式。運(yùn)用這一系列改革成果，戰(zhàn)旗村發(fā)揮集中力量辦大事的優(yōu)勢(shì)，先后發(fā)展了第五季媽媽農(nóng)莊、鄉(xiāng)村十八坊、鄉(xiāng)村旅游綜合體、鄉(xiāng)村振興培訓(xùn)學(xué)院等產(chǎn)業(yè)，成為“四川集體經(jīng)濟(jì)十強(qiáng)村”；戰(zhàn)旗村借助集體利益激發(fā)的集體意識(shí)，調(diào)動(dòng)了村民改善人居環(huán)境和生態(tài)環(huán)境、發(fā)展鄉(xiāng)村文化和文明鄉(xiāng)風(fēng)的積極性；戰(zhàn)旗村為回應(yīng)壯大新型集體經(jīng)濟(jì)對(duì)黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和人才支撐作用的強(qiáng)烈需求，以“三問(wèn)三亮”突出黨組織的先進(jìn)性和純潔性建設(shè)，大力引進(jìn)外來(lái)人才、培育本土人才，打造鄉(xiāng)村振興的中堅(jiān)力量；戰(zhàn)旗村圍繞民生幸福推動(dòng)五大振興相互配合、相互促進(jìn)，不斷書(shū)寫(xiě)鄉(xiāng)村全面振興的新篇章。

 

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略剛開(kāi)局、剛起步，既取得了令人鼓舞的重要進(jìn)展，形成了可資參考的實(shí)踐案例，又面臨著艱巨的任務(wù)和復(fù)雜的矛盾，探索中也出現(xiàn)了需要重視和避免的實(shí)踐誤區(qū)。

 

（三）誤區(qū)：一些地方在鄉(xiāng)村振興的探索中暴露出來(lái)的實(shí)踐誤區(qū)需要引以為鑒。

 

誤區(qū)一，干部在干，農(nóng)民在看。鄉(xiāng)村振興堅(jiān)持黨管農(nóng)村原則，黨政一把手是第一責(zé)任人，形成了五級(jí)書(shū)記抓、一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的責(zé)任體系，這是鄉(xiāng)村振興的政治保證和制度優(yōu)勢(shì)，是完全正確的。但實(shí)踐中的“另一方面”是，一些地方農(nóng)民群眾在鄉(xiāng)村振興中的主體作用和首創(chuàng)精神沒(méi)有得到充分發(fā)揮，表現(xiàn)為“干部著急、農(nóng)民不急”，“干部在干、農(nóng)民在看”，“干部一身汗、農(nóng)民不點(diǎn)贊”。出現(xiàn)這種主導(dǎo)很有力而主體不給力的現(xiàn)象，原因是，干部在宣傳群眾、組織群眾方面的功夫下得不夠，有的不會(huì)做、不愿做群眾工作，總想急著出政績(jī)、考核能過(guò)關(guān)，覺(jué)得依靠干部和資金可以很快做出能讓上面看得見(jiàn)的“亮點(diǎn)”，讓不少群眾誤以為鄉(xiāng)村振興主要不是為了農(nóng)民的日子好過(guò)，而是為了干部的臉上好看，只是政府的“形象工程”、“政績(jī)工程”，農(nóng)民自然缺乏積極性主動(dòng)性；同時(shí)，農(nóng)村普遍空心化、老齡化，集體意識(shí)淡薄，人才嚴(yán)重缺乏，客觀上加大了群眾工作的難度；另外，不少村“兩委”干部的行政化色彩濃厚，聽(tīng)上面的多、聽(tīng)群眾的少，農(nóng)民往往認(rèn)為村干部不是自己人，導(dǎo)致村干部說(shuō)話無(wú)人聽(tīng)、辦事無(wú)人跟，結(jié)果是干部群眾“一頭熱，一頭冷”。

 

誤區(qū)二，城鄉(xiāng)同質(zhì)化，村村差不多。鄉(xiāng)村振興要堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，從體制機(jī)制上推動(dòng)城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)、平等交流，從政策體系上加快公共資源城鄉(xiāng)均衡配置，這是鄉(xiāng)村振興的制度保障。但城鄉(xiāng)融合不是城鄉(xiāng)同質(zhì)化，不能照抄城市建設(shè)的模式建設(shè)鄉(xiāng)村。有的地方搞合村并居，動(dòng)不動(dòng)把十幾個(gè)、幾十個(gè)村并在一起，像建城市大社區(qū)那樣建上萬(wàn)人的農(nóng)村大社區(qū)，造成農(nóng)民生產(chǎn)和生活地點(diǎn)距離拉長(zhǎng)、農(nóng)資農(nóng)具無(wú)處存放、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率受到嚴(yán)重影響，造成新房吸干農(nóng)民有限的存款、原先的庭院經(jīng)濟(jì)蕩然無(wú)存、生活成本陡然上升，造成土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)出去的農(nóng)民無(wú)處就業(yè)、守著新社區(qū)新房子無(wú)所事事，甚至發(fā)生“因并致貧”，搞得民怨沸騰。鄉(xiāng)村不能簡(jiǎn)單地照搬城市，張村也不能機(jī)械地照抄李村，把先進(jìn)村、示范村當(dāng)成模板到處翻印，搞得千村一面、似曾相識(shí)，搞得脫離實(shí)際、群眾不滿意，沒(méi)有特色的鄉(xiāng)村激發(fā)不起農(nóng)民的自豪感和凝聚力，也影響鄉(xiāng)村品牌化發(fā)展的生命力。要遵循鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)律，堅(jiān)持工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、各美其美，科學(xué)把握鄉(xiāng)村的差異性，規(guī)劃先行，分類推進(jìn)，從容建設(shè)，久久為功，打造各具特色的現(xiàn)代版“富春山居圖”。

 

誤區(qū)三，大農(nóng)是個(gè)寶，小農(nóng)不看好。培育新型經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展多種形式的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，克服小農(nóng)經(jīng)營(yíng)的缺陷，完善我國(guó)農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，是加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的必由之路。但是，我國(guó)人多地少的基本國(guó)情農(nóng)情決定了經(jīng)營(yíng)規(guī)模宜大則大、宜小則小，不可一刀切，不可操之過(guò)急。有的地方，龍頭企業(yè)、合作社、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)等規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體得到了大量的政策扶持，發(fā)展很快，而廣大小農(nóng)戶得到的扶持相對(duì)有限，精耕細(xì)作的老人農(nóng)業(yè)往往只能勉強(qiáng)維持生計(jì)。發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)要把握好節(jié)奏，與城鎮(zhèn)化進(jìn)程和城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的程度相適應(yīng)，與農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和生產(chǎn)手段改進(jìn)程度相適應(yīng)，與農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平高低相適應(yīng)，不要隨便流轉(zhuǎn)小農(nóng)戶的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，否則可能侵犯農(nóng)戶利益、影響社會(huì)穩(wěn)定。

 

誤區(qū)四，產(chǎn)業(yè)不成鏈，振興不全面。鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)振興、產(chǎn)業(yè)興旺是重點(diǎn)。不少地方很重視特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，但也有盲目跟風(fēng)、同質(zhì)化發(fā)展，比如一窩蜂發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，投入不少，收效卻很不平衡，幾家歡喜幾家愁；有的特色產(chǎn)業(yè)形成效益后產(chǎn)生了依賴性，沒(méi)有進(jìn)一步縱向延伸產(chǎn)業(yè)鏈、橫向拓展產(chǎn)業(yè)群，忽視了一二三產(chǎn)業(yè)成鏈成群融合發(fā)展，特色產(chǎn)業(yè)單打獨(dú)斗形不成規(guī)模效益和長(zhǎng)久效益，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中很快失去特色、失去優(yōu)勢(shì)，難以牢固支撐鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺。鄉(xiāng)村不能長(zhǎng)期停留在對(duì)城市的依附性發(fā)展上，不僅要為全社會(huì)提供足量和優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品，而且是億萬(wàn)農(nóng)民追求美好生活的家園，具有經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、治理、文化等多種價(jià)值和功能，必須堅(jiān)持鄉(xiāng)村全面振興。但一些地方只重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人居環(huán)境整治等物質(zhì)層面，而對(duì)保護(hù)修復(fù)生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)提升、鄉(xiāng)村文化興盛、熟人社會(huì)治理、人才培育引進(jìn)等更高層面的振興重視不夠，或者暫時(shí)顧及不到、只搞單項(xiàng)突進(jìn)，或者雖全面顧及卻不能協(xié)同配合，形不成共生共長(zhǎng)、互促互進(jìn)的蓬勃發(fā)展之勢(shì)，導(dǎo)致鄉(xiāng)村振興突破不了瓶頸、上不了更高臺(tái)階。

 

誤區(qū)五，富了老板，丟了老鄉(xiāng)。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興需要深化農(nóng)村改革，但不論怎么改，都不能把農(nóng)村土地集體所有制改垮、把耕地改少了、把糧食生產(chǎn)能力改弱了、把農(nóng)民利益損害了，這些底線必須堅(jiān)守。資本密集投入鄉(xiāng)村，能夠在短時(shí)間內(nèi)因?yàn)楦鞣N要素的堆積而迅速實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)興旺”，政府出于對(duì)顯績(jī)的追求，往往樂(lè)于推動(dòng)資本下鄉(xiāng)參與鄉(xiāng)村振興。鄉(xiāng)村振興需要資本要素投入，要引導(dǎo)好資本下鄉(xiāng)的積極性，但資本下鄉(xiāng)的目的是追求自身利潤(rùn)，不是為了鄉(xiāng)村振興，因此，資本下鄉(xiāng)如果引導(dǎo)得不好，就容易搞跑馬圈地、把農(nóng)民排擠出去，打擦邊球、玩障眼法、鉆政策和法律的空子，侵犯農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)、侵犯農(nóng)民利益，農(nóng)民由鄉(xiāng)村的主人變成資本的打工者，加劇農(nóng)村貧富分化。鄉(xiāng)村振興與資本合作，就要設(shè)立必要的“防火墻”，對(duì)工商企業(yè)租賃農(nóng)民承包地，要有嚴(yán)格的門檻，建立資格審查、項(xiàng)目審核、風(fēng)險(xiǎn)保障金制度；就要完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，對(duì)工商企業(yè)投資的一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，要通過(guò)就業(yè)帶動(dòng)、保底分紅、股份合作等多種形式，讓農(nóng)民合理分享全產(chǎn)業(yè)鏈增值收益，而不能富了老板、丟了老鄉(xiāng)，忘了逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕的大方向。

 

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要避免各種實(shí)踐誤區(qū)，真正把農(nóng)民的主體作用和創(chuàng)造精神發(fā)揮出來(lái)，歸根到底要把握好鄉(xiāng)村振興的政治方向。一些地方強(qiáng)化黨建引領(lǐng)、貫徹群眾路線，通過(guò)深化改革，在新的時(shí)代環(huán)境下創(chuàng)造性地把農(nóng)民組織起來(lái)，發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)，搞抱團(tuán)發(fā)展、共同致富，激發(fā)出鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動(dòng)力，鄉(xiāng)村面貌煥然一新，走上了鄉(xiāng)村全面振興的康莊大道。這些地方的實(shí)踐探索，很好地把握住了鄉(xiāng)村振興的政治方向，避免了鄉(xiāng)村振興中的很多誤區(qū)，走在了鄉(xiāng)村振興的時(shí)代前列。

 

（四）方向：村黨組織領(lǐng)辦合作社、發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)是把好鄉(xiāng)村振興政治方向的有效探索。

 

鄉(xiāng)村振興是有政治方向的，要貫徹落實(shí)堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持以人民為中心、堅(jiān)持公有制為主體、堅(jiān)持共同富裕等重大原則，不能讓鄉(xiāng)村黨組織虛化、弱化、邊緣化，不能讓農(nóng)民成了旁觀者，不能把農(nóng)村土地集體所有制改垮了，不能富了老板、丟了老鄉(xiāng)。習(xí)近平總書(shū)記在2018年9月主持中央政治局集體學(xué)習(xí)時(shí)指出：“要把好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政治方向，堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有制性質(zhì)，發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)，走共同富裕道路。”為此，“要充分發(fā)揮好鄉(xiāng)村黨組織的作用，把鄉(xiāng)村黨組織建設(shè)好，把領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)強(qiáng)，弱的村要靠好的黨支部帶領(lǐng)打開(kāi)局面，富的村要靠好的黨支部帶領(lǐng)再上一層樓。”“要進(jìn)一步解放思想，推進(jìn)新一輪農(nóng)村改革，從農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展深層次矛盾出發(fā)，聚焦農(nóng)民和土地的關(guān)系、農(nóng)民和集體的關(guān)系、農(nóng)民和市民的關(guān)系，推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)明晰化、農(nóng)村要素市場(chǎng)化、農(nóng)業(yè)支持高效化、鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，提高組織化程度，激活鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動(dòng)力。”還特別強(qiáng)調(diào)，“在方向問(wèn)題上不能出大的偏差”，“決不能犯顛覆性錯(cuò)誤”。

 

一些地方的實(shí)踐探索很好地體現(xiàn)了習(xí)總書(shū)記的要求。貴州的塘約村，以2014年一場(chǎng)洪災(zāi)為契機(jī)，村“兩委”以窮則思變、重建家園的決心，由村干部以個(gè)人名義抵押貸款作為啟動(dòng)資金，冒著風(fēng)險(xiǎn)建立合作社，承諾“賠了算干部的，賺了是大家的”，動(dòng)員群眾將承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)給村里的合作社，通過(guò)“三變改革”把群眾重新組織起來(lái)實(shí)行村社一體、合股聯(lián)營(yíng)，在統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上按市場(chǎng)需求進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，所得利潤(rùn)三方共贏（村集體辦公費(fèi)10%公益金20%、合作社公積金30%、農(nóng)戶紅利40%）；同時(shí)，實(shí)行“支部管全村、村民管黨員”、黨員“積分制”、鄉(xiāng)風(fēng)“紅九條”、成立“組委會(huì)”等治理創(chuàng)新，推動(dòng)各項(xiàng)工作全面振興。強(qiáng)弱聯(lián)合、抱團(tuán)發(fā)展、共同致富的鮮明導(dǎo)向極大地激發(fā)了全村干部群眾的熱情和干勁，使塘約村經(jīng)過(guò)短短幾年的功夫就由省級(jí)貧困村轉(zhuǎn)變?yōu)榕畈l(fā)展、面貌一新的小康村，被稱為“新時(shí)期的大寨”，全國(guó)主流媒體爭(zhēng)相報(bào)道，各地考察團(tuán)接連不斷學(xué)習(xí)取經(jīng)。“黨支部領(lǐng)辦合作社”，實(shí)行“黨建引領(lǐng)、深化改革、村社一體、合股聯(lián)營(yíng)”，如果說(shuō)貴州省塘約村是在西部貧困省份的貧困山村取得成功的，那么，山東省煙臺(tái)市則是在東部發(fā)達(dá)省份的地級(jí)市范圍內(nèi)取得顯著成效的。煙臺(tái)市為了破解長(zhǎng)期困繞農(nóng)村發(fā)展的集體窮、組織弱、群眾散、產(chǎn)業(yè)衰、合作社亂的問(wèn)題，2017年市委組織部邀請(qǐng)《塘約道路》一書(shū)作者來(lái)煙臺(tái)宣講、調(diào)研、座談，拉開(kāi)“支部領(lǐng)辦合作社”的大幕，然后以攻堅(jiān)克難的精神，選準(zhǔn)和培訓(xùn)支部書(shū)記領(lǐng)著干，壓實(shí)黨委政府責(zé)任讓他們推著干，選出11個(gè)試驗(yàn)村闖出經(jīng)驗(yàn)帶著干。村里的基本做法是，由黨支部書(shū)記或支委代表村集體，注冊(cè)成立合作社，村集體以集體資金、資產(chǎn)、資源入股，群眾以土地、資金、勞動(dòng)力入股，建立起村集體和群眾利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的經(jīng)濟(jì)利益共同體，用類似現(xiàn)代企業(yè)制度的方式進(jìn)行管理。目前，黨支部領(lǐng)辦合作社已呈星火燎原的發(fā)展態(tài)勢(shì)，從當(dāng)初的11個(gè)發(fā)展到2018年的100多個(gè)、再到2019年的1400多個(gè)，給煙臺(tái)鄉(xiāng)村帶來(lái)了明顯的變化：黨組織與群眾在根本利益上拴在一起，相互依靠，群眾有了集體的歸屬感和奮斗的幸福感，黨組織有了號(hào)召力和凝聚力，干部群眾的精神面貌大大改觀；收入的增加和事業(yè)的興旺吸引了外出村民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，激發(fā)了群眾建設(shè)美好家園的內(nèi)生動(dòng)力，村里人氣變旺、環(huán)境變美、生機(jī)勃勃，未入社的要求入社，未建社的籌備建社。

 

村黨組織領(lǐng)辦合作社、發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)，是站在時(shí)代前列的勇敢探路，是保證鄉(xiāng)村振興健康發(fā)展的正確選擇。第一，有利于加強(qiáng)村黨組織的全面領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。一些村黨組織之所以虛化弱化邊緣化，說(shuō)話無(wú)人聽(tīng)，辦事無(wú)人跟，使黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化，最根本的還是從經(jīng)濟(jì)根基上脫離了群眾，缺乏發(fā)揮作用的經(jīng)濟(jì)舞臺(tái)，無(wú)論是農(nóng)戶分散經(jīng)營(yíng)，還是家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶、下鄉(xiāng)資本、農(nóng)民專業(yè)合作社等規(guī)模經(jīng)營(yíng)，只要黨組織不能帶著群眾一起干，就無(wú)法與群眾保持密切的利益聯(lián)系，想代表“最廣大人民的根本利益”都不容易，就會(huì)在群眾中失去威信、失去價(jià)值、失去凝聚力，逐漸遠(yuǎn)離群眾、虛化弱化。村黨組織領(lǐng)辦合作社，通過(guò)合股聯(lián)營(yíng)與群眾結(jié)成利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的牢固紐帶，真正是同呼吸、共命運(yùn)、心連心，通過(guò)在合作社的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，成為群眾的主心骨、頂梁柱、突擊隊(duì)，黨組織的領(lǐng)導(dǎo)力就會(huì)大大增強(qiáng)。第二，有利于發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，激發(fā)鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動(dòng)力。政府在鄉(xiāng)村振興中能發(fā)揮規(guī)劃引導(dǎo)、政策支持、市場(chǎng)監(jiān)管、法治保障等積極作用，資本和市民投入鄉(xiāng)村振興可以帶來(lái)資金、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素，但都只是外部有利因素，這些能不能被充分有效利用，還要取決于鄉(xiāng)村內(nèi)部的組織、吸收和轉(zhuǎn)化能力。村黨組織領(lǐng)辦合作社，根本目的是帶領(lǐng)群眾重建家園、共同致富，為農(nóng)民自己的切身利益和美好生活而奮斗，能自覺(jué)地把外部因素整合起來(lái)納入村合作社的規(guī)模經(jīng)營(yíng)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)振興，進(jìn)而支撐全村各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，增強(qiáng)群眾的幸福感，激發(fā)群眾投身鄉(xiāng)村振興的主動(dòng)性。與政府關(guān)心政績(jī)?nèi)菀赘慵庇谇蟪傻?span lang="EN-US">“政績(jī)工程”有所不同，與資本關(guān)心利潤(rùn)容易侵犯農(nóng)民利益有所不同，與其它經(jīng)營(yíng)主體關(guān)心個(gè)體利益容易不顧集體利益有所不同，村黨組織在領(lǐng)辦合作社過(guò)程中更了解村里的實(shí)際條件、農(nóng)民的真實(shí)需要、大多數(shù)群眾的根本利益，更能避免鄉(xiāng)村振興成為少數(shù)人的盛宴、多數(shù)人的雞肋，避免農(nóng)民只是政府的被動(dòng)的扶助對(duì)象、資本的被動(dòng)的打工者。第三，有利于完善基本經(jīng)濟(jì)制度，穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)共同富裕。長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)普遍薄弱，是很多農(nóng)村衰敗不振的經(jīng)濟(jì)根源。迫切需要在鄉(xiāng)村振興的實(shí)踐中，在搞好統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)服務(wù)上、在盤(pán)活用好集體資源資產(chǎn)上、在發(fā)展多種形式的股份合作上多想辦法，來(lái)發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，把公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度在農(nóng)村堅(jiān)持住、落實(shí)好、完善好。這就要推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，實(shí)行資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，發(fā)展壯大面向市場(chǎng)的、股份合作的、產(chǎn)權(quán)明晰的新型集體經(jīng)濟(jì)。黨組織領(lǐng)辦合作社與資本大戶領(lǐng)辦合作社明顯不同。黨組織以為人民服務(wù)為宗旨、追求共同富裕，實(shí)行強(qiáng)弱聯(lián)合、互幫互助，由黨組織發(fā)揮政治和組織優(yōu)勢(shì)將按勞分配與按股分紅結(jié)合好，確保共同富裕的路上一個(gè)都不掉隊(duì)，既不是“吃大鍋飯”，又避免“吃獨(dú)食”。資本大戶則以自己的利潤(rùn)最大化為宗旨，一般都是搞強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合的“精英社”，有的甚至是為套取國(guó)家補(bǔ)助而成立的“空殼社”，不會(huì)聯(lián)合弱者搞扶貧濟(jì)困，靠他們發(fā)展生產(chǎn)力是必要的，但靠他們實(shí)現(xiàn)共同富裕是不大可能的，靠他們凝聚群眾、提升基層治理水平更是不大可能的。第四，有利于融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興。村黨組織有全面領(lǐng)導(dǎo)本村各類組織和各項(xiàng)工作、圍繞鄉(xiāng)村振興開(kāi)展工作的職責(zé)，通過(guò)領(lǐng)辦合作社，可以運(yùn)用對(duì)合作社生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的主導(dǎo)權(quán)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，還能合理確定分紅比例，統(tǒng)籌安排股東紅利（改善民生）、合作社公積金（擴(kuò)大再生產(chǎn)）、村集體公益金（興辦公益事業(yè)）、村辦公費(fèi)（保障組織運(yùn)轉(zhuǎn)），使鄉(xiāng)村“五大振興”都能有可靠的經(jīng)費(fèi)來(lái)源，從而持續(xù)地促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。

 

合作社不管誰(shuí)領(lǐng)辦，都要按市場(chǎng)規(guī)律經(jīng)營(yíng)管理、產(chǎn)生利潤(rùn)，核心問(wèn)題是利潤(rùn)誰(shuí)來(lái)分配、如何分配：資本大戶領(lǐng)辦合作社，利潤(rùn)歸自己，群眾只是解決一個(gè)就業(yè)問(wèn)題，在資本大戶面前群眾是永遠(yuǎn)富不起來(lái)的，為別人打工是不可能長(zhǎng)久保持積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性的；黨組織領(lǐng)辦合作社，利潤(rùn)按群眾的各項(xiàng)需要進(jìn)行合理分配，群眾有了比單純的就業(yè)收入更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)的的獲得感、幸福感、安全感，必然激發(fā)他們的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。資本大戶領(lǐng)辦合作社，如果出現(xiàn)少數(shù)資本大戶在奮斗中覺(jué)悟，不是獨(dú)占利潤(rùn)，而是越來(lái)越急群眾之所急，帶著群眾一道過(guò)好日子，就應(yīng)該考慮吸收他們參加共產(chǎn)黨；而村黨組織領(lǐng)辦合作社，如果利潤(rùn)被黨組織獨(dú)占私分，那就不是共產(chǎn)黨該干的，那就是腐敗，就要進(jìn)行從嚴(yán)治黨、自我革命。黨組織領(lǐng)辦合作社，鄉(xiāng)村振興所需要的黨組織領(lǐng)導(dǎo)地位、農(nóng)民主體作用、鄉(xiāng)村內(nèi)生動(dòng)力、鞏固集體所有制、推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興、穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)共同富裕就有了保證，鄉(xiāng)村振興實(shí)踐中已經(jīng)出現(xiàn)的很多誤區(qū)就容易避免。

 

有人說(shuō)，一些地方搞村黨組織領(lǐng)辦合作社、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，是重新“吃大鍋飯”、走“回頭路”。其實(shí)，這些地方是按時(shí)代要求走了一條否定之否定的螺旋式上升的“之字形”道路。第一，鄧小平當(dāng)初在設(shè)計(jì)改革的時(shí)候，就提出“兩次飛躍”的思想（第一次飛躍是廢除人民公社，實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制；第二次飛躍是適應(yīng)科學(xué)種田和生產(chǎn)社會(huì)化的需要，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)）。習(xí)近平在《擺脫貧困》一書(shū)中根據(jù)親身調(diào)查早就指出，農(nóng)村情況“喜的是廣大農(nóng)民開(kāi)始脫貧致富了，憂的是鄉(xiāng)村兩級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力出現(xiàn)了弱化的現(xiàn)象”，原因是一些農(nóng)村從“原有的‘大一統(tǒng)’變成了‘分光吃光’，從一個(gè)極端走向另一個(gè)極端。”他針對(duì)有人說(shuō)“只要農(nóng)民脫貧了，集體窮一點(diǎn)沒(méi)有關(guān)系”，斷然指出“不對(duì)！不是沒(méi)有關(guān)系，而是關(guān)系重大！”多次強(qiáng)調(diào)“要把發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)作為基層黨組織一項(xiàng)重大而緊迫的任務(wù)。”擔(dān)任總書(shū)記后，習(xí)近平同志提出改革開(kāi)放前后“兩個(gè)不能相互否定”的著名論斷，就是說(shuō)農(nóng)村合作化和家庭承包也不能相互否定，特別是強(qiáng)調(diào)指出，要進(jìn)一步解放思想，推進(jìn)新一輪農(nóng)村改革，發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。第二，村黨組織領(lǐng)辦合作社、發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)，跟過(guò)去相比，外部環(huán)境和內(nèi)部機(jī)制都變了。不是在工業(yè)化初期和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代出現(xiàn)的，而是在工業(yè)化中后期和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代出現(xiàn)的，特別是在鄉(xiāng)村振興的新時(shí)代出現(xiàn)的，時(shí)代導(dǎo)向已經(jīng)發(fā)生了從農(nóng)村支援城市、城鄉(xiāng)二元分割到城市反哺農(nóng)村、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、重塑工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系的大轉(zhuǎn)變，過(guò)去群眾積極性由熱變冷，不等于現(xiàn)在不能由冷變熱。另外，不是“大呼隆”“一鍋煮”式的集體經(jīng)濟(jì)，而是產(chǎn)權(quán)明晰化、要素市場(chǎng)化、政府支持高效化的按勞取酬、按股分紅的新型集體經(jīng)濟(jì)，只要實(shí)事求是、穩(wěn)步推進(jìn)，是能夠調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性的，一些地方的實(shí)踐探索已經(jīng)作了充分證明，誰(shuí)先覺(jué)醒誰(shuí)才能走到時(shí)代前列。第三，發(fā)展農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)，是黨中央深思熟慮作出的決策，是農(nóng)村基層黨組織的職責(zé)所在。2018年印發(fā)的《中國(guó)共產(chǎn)黨支部工作條例》規(guī)定：村黨支部要組織帶領(lǐng)農(nóng)民群眾發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，走共同富裕道路。2019年印發(fā)的《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》規(guī)定：村黨組織書(shū)記應(yīng)當(dāng)通過(guò)法定程序擔(dān)任村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織、合作經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人。可見(jiàn)，如果村黨組織不努力領(lǐng)辦好合作社、發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)，就是失職缺位，說(shuō)什么“回頭路”，不是暫時(shí)還認(rèn)識(shí)不清、能力不足，就是找借口不作為，需要提高認(rèn)識(shí)、勇于擔(dān)當(dāng)。

 

新時(shí)代的鄉(xiāng)村振興既是城鄉(xiāng)關(guān)系、又是鄉(xiāng)村內(nèi)部的一場(chǎng)深刻變革，是黨領(lǐng)導(dǎo)的偉大社會(huì)革命的重要組成部分，是時(shí)代發(fā)展到今天的必然選擇，習(xí)近平總書(shū)記說(shuō)，“是前無(wú)古人、后無(wú)來(lái)者的偉大創(chuàng)舉”。我們有決心通過(guò)鄉(xiāng)村振興求解主要矛盾、應(yīng)對(duì)百年變局，有信心用好有利條件、朝著百年目標(biāo)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，我們有對(duì)什么是鄉(xiāng)村振興、怎樣實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的理論指導(dǎo)，有黨中央國(guó)務(wù)院和各級(jí)黨委政府對(duì)鄉(xiāng)村振興的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，我們有令人鼓舞的開(kāi)局起步、因地制宜的實(shí)踐探索、引領(lǐng)時(shí)代的創(chuàng)新突破，我們正走在鄉(xiāng)村振興這個(gè)新時(shí)代的“希望的田野上”，相信“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的美麗鄉(xiāng)村能與美麗城市聯(lián)手同行，共同描繪美麗中國(guó)的宏偉畫(huà)卷，共同托起中華民族偉大復(fù)興的夢(mèng)想。

 

參考文獻(xiàn)：

 

1.《走中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路》，——《論堅(jiān)持全面深化改革》，中央文獻(xiàn)出版社2018年版。

2.《把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為新時(shí)代“三農(nóng)”工作總抓手》，——《習(xí)近平談治國(guó)理政》第三卷，外文出版社2020年版。

3.《習(xí)近平關(guān)于“三農(nóng)”工作論述摘編》，中央文獻(xiàn)出版社2019年版。

4.《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》，人民出版社2018年版。

5.《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃實(shí)施報(bào)告（2018—2019）》，中國(guó)農(nóng)業(yè)出版社2020年版。

 

作者系中共蕪湖市委黨校副教授  來(lái)源：昆侖策網(wǎng)【作者來(lái)稿】（圖片來(lái)源網(wǎng)絡(luò) 侵刪）