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毛澤東轉發鄧小平、彭真的信——關于農村人民公社幾個問題的調查

點擊：  作者：樊川史譚    來源：今日頭條  發布時間:2024-02-09 11:41:49

 

（一九六一年五月十三日）

此信發給各中央局，各省、市、區黨委，借參考。

毛澤東

一九六一年五月十三日

鄧小平、彭真給毛澤東的信

（一九六一年五月十日）

 

主席：

　　

根據我們直接領導的五個調查組（在順義、懷柔）和北京市委的工作組，在北京近郊和各縣一個多月調查的情況來看，貫徹執行十二條、六十條指示的結果，農民群眾的生產積極性已有很大提高。但是，要進一步全面地調動農民的積極性，對于供給制，糧食征購和余糧分配，三包一獎、評工記分，食堂，所有制等問題的措施，還需要加以改進，有些政策要加以端正。現在，先就我們對幾個問題的了解，向你作簡要的報告：

　

一、關于調整社隊規模問題

　

北京近郊和各縣生產大隊和生產隊規模都已調整了，社也大部調整完畢了，多數是萬把人一個社，大隊一般是以村為單位，生產隊一般是五十戶左右，生產隊下面一般建立作業組，實行責任制。社隊規模的調整，使農民心里有了底，社員對于社、隊可以比過去“看得見、抓得住、管得了，信得過”了。效果很好，它大大提高了社員的生產積極性。

　

二、關于糧食征購和余糧分配問題

 

這是目前干部和群眾最關心的問題。他們大體有兩種意見：

 

1.多數生產隊（現在多半是以生產隊為單位辯論的）贊成對包產部分的余糧購九留一，對超產部分購四留六。

 

今年各生產隊包產指標極不平衡。因此，在秋后，對包產指標高的隊超產糧的征購比例，可以低于百分之四十。

 

對于超產糧購四留六以后的分配，群眾大體也有兩種意見：

 

一般主張二八開，即大隊和生產隊各得百分之十；其余百分之八十大部分按勞動工分分配，小部分按賣給生產隊的肥料分配，即作為賣肥的獎勵。至于具體的分配比例，主張按一：一：七：一比例分配的較多（即以購四留六的六成作為一百，大隊得百分之十，生產隊得百分之十，按工分分配百分之七十，按出售肥料多少分配百分之十）；也有主張按一，一：六，二分配的，也有主張按二：二：五：一分配的。還有的生產隊，主張把購九留一的一成作為大隊的儲備，而把超產征購后的余糧按一：八：一分配（即生產隊百分之十，勞動工分百分之八十，肥料百分之十）。

 

2.有少數生產隊愿意包死。他們所包的征購指標比較高，已經包括了一部分超產糧在內，同時，又是只包一年，而不是一包幾年不變。因為群眾既這樣要求，又能夠鼓舞他們的積極性，在北京一小部分社、隊也在采用。

 

因為連續兩年歉收，目前社員愛糧如珠，對國家征購后的余糧，大隊、生產隊不宜留得多了，應該把絕大部分按勞動工分、按出售肥料分給社員，鼓舞他們像經營自留地一樣，在集體經營的土地上精耕細作、積極施肥。

 

三、關于供給制問題

 

現在實行的三七開供給制辦法，帶有平均主義性質，害處很多。它不僅使勞動力多、勞動好的人吃虧，也不能適當解決五保戶和困難戶的問題。許多典型材料證明，這種供給制，不但不一定對貧雇農和下中農有利，甚至是對地富和上中農更有利。因為貧雇農和下中農一般結婚比較遲，子女少，勞動比較好，在他們中間占這種供給制便宜的人，比例較小；而地主、富農一般撫養人口比較多，勞動比較差，又有使子女上學的習慣，在他們中間占便宜的人，比例較大。因此，在這次辯論中，干部和群眾普遍主張取消這種供給制，而主張只對五保戶生活和困難戶補助部分實行供給。五保戶和困難戶按照這種新的供給辦法，可以比老的供給辦法，多得一些補助，有的多得一倍左右，也有多得兩倍的。現在有很多生產隊已經過群眾討論決定這樣做了。看來廢除三七開的供給制，只對五保戶生活和困難戶補助實行供給，不僅可以更好地解決五保戶和困難戶的問題，而且可以大大提高勞動分值，更好地貫徹執行按勞分配的原則，更好地調動社員的生產積極性。

 

四、關于三包一獎和評工記分問題

 

根據一些典型調查的材料，凡是幾年來年年增產的單位多是大體上堅持執行了三包一獎評工記分制度的，有些單位并且建立了比較系統的定額管理制度。他們有的在一九五八年末亂過一陣，但在第二次鄭州會議后很快就恢復、堅持起來，有的并且逐步改進健全了這種制度。

 

一些實行“死分死記”或“死級活評”的單位，因為沒有執行按勞分配的原則，一般都減了產。前者，一個勞動日的效率，一般比后者即實行“死分死記”和“死級活評”的約高一倍。

 

現在，有很多生產隊，由于調整了社隊規模，廢除了老的供給制，實行了新的供給制（即只供給五保戶和困難戶），再加上執行和改進了三包一獎、評工記分的辦法，又討論了前述的余糧分配辦法，勞動積極性和勞動效率顯著提高，因而發現現在有不少社隊勞動力不是少，而是有了剩余；已經不是隊長去催工，而是社員找隊長、組長催活、要工了。

 

五、關于食堂問題

 

食堂問題比較復雜，除居住分散的隊不辦、長年食堂一般主張不辦外，對農忙食堂（半年多），群眾意見很不一致。北京市在各縣、區都進行了試點，向群眾宣布三條：（1）吃食堂、不吃食堂都完全根據自愿；（2）吃食堂、不吃食堂都好、都光榮；（3）吃食堂、不吃食堂的，都給予便利。結果大體是：近郊菜區入食堂的多些，遠郊區各縣入食堂的少些；一類隊，工分值錢多，食堂辦得好的，愿意吃食堂的人多些；三類隊，收入少，甚至一二類隊，食堂辦得糟的，入伙的很少，有的全部散了。有的，在同一個大隊中，有的生產隊全退了伙，有的生產隊，吃食堂的卻仍有百分之二三十、五六十，甚至更多的。

 

現在情況還在變化，有些人退出食堂自炊一個時期后，又要求入食堂，散了食堂的地方，也有少數人要求再辦。看來，吃不吃食堂的問題，比較復雜，不能像供給制一樣，一刀兩斷地下決心。尤其要走群眾路線，讓社員慢慢考慮、好好討論，完全根據群眾自愿，他自己感到怎樣合算就怎樣辦。今后，要辦食堂的，一般應當把食堂的經濟核算同生產隊分開，即把生產隊的分配和社員的生活消費分開。食堂不要大了，應辦小型的，或者是自愿結合的。

 

關于食堂問題的討論，北京各區縣是這樣安排的：社隊規模調整后先解決糧食分配問題、供給制問題和三包一獎、評工記分問題等，然后再普遍展開討論和解決食堂問題。目前各縣都正進行試點。

 

六、關于耕畜和農具的所有制問題

 

普遍主張農具歸生產隊所有，多數主張耕畜折價歸生產隊所有。但是對耕畜所有問題，意見分歧還較多。多數認為耕畜歸生產隊所有，死亡率將大為降低，繁殖率將大為提高。但是也有的隊認為耕畜歸生產隊所有，他們為了趕生產任務、搞副業增加收入，會重使用，輕繁殖，因而會降低繁殖率。所以主張仍歸大隊所有。也有些生產隊認為耕畜歸生產隊所有后，如果大牲畜即騾馬死了，生產隊就買不起。因此，有的主張耕畜仍然歸生產大隊所有，固定給生產隊使用，同時建立飼養者、使役者（如趕大車的等）和生產隊長共同負責的責任制，有獎有罰；也有的主張把耕畜折價歸生產隊所有，價款由生產隊分期歸還大隊，如有死亡，根據不同原因，分別按三七、四六、或倒三七、倒四六的比例，由生產大隊和生產隊分擔。也有主張干脆歸生產隊所有的。后來，耕畜歸生產隊所有比較有利，這樣可以加強社員對牲畜的愛護，減少牲畜死亡，同時，繁殖也會較快，具體辦法，可以稍有不同。

 

七、關于供銷社和手工業、

 

家庭副業問題

 

對手工業和家庭副業，必須大力恢復和發展。從七七事變以來，手工業和家庭副業就遭受到極大的破壞以后，一直沒有很好地恢復，因此，現在無論在城市或鄉村，這方面的產品都亟缺，我們看了一些縣鎮商店和集市，東西都很少。為了恢復和發展手工業和家庭副業，必須迅速恢復和健全供銷社的工作，為手工業、家庭副業供應原料、工具，推銷產品，組織生產。現在必須挑選一些了解農村手工業、家庭副業生產和農民生活需要，有群眾觀點，會走群眾路線的干部，來做供銷社的工作，把供銷社迅速恢復起來。

 

這次各試點，對各種重大問題的討論，一般地都是走群眾路線，經過群眾激烈辯論，經過大隊代表會通過的。民主作風有很大發揚，群眾很敢講話。這對克服和防止干部的強迫命令作風，有決定作用，會發生深遠的影響。問題是要注意堅持下去。

 

關于這些問題的典型調查材料正在整理，將另送。這是些初步意見，有些問題我們還在繼續進行調查研究。特此報告。

 

鄧小平

彭真

一九六一年五月十日

根據中共中央文件刊印

 

 

來源：中央文獻研究室