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8月9日下午，美國衛生與公共服務部部長阿扎率領代表團抵達臺灣。阿扎是6年來首次訪臺的白宮內閣官員，也是1979年以來訪臺層級最高的白宮內閣成員。

針對美國衛生與公眾服務部部長阿扎訪問臺灣并會見臺灣地區領導人蔡英文，外交部發言人趙立堅10日在例行記者會上說，中方一貫堅決反對美臺官方往來，已向美方提出嚴正交涉。

趙立堅強調，臺灣問題是中美關系中最重要最敏感的問題，一個中國原則是中美關系的政治基礎。美方所作所為嚴重違背其在臺灣問題上所作承諾。中方敦促美方恪守一個中國原則和中美三個聯合公報規定，停止與臺進行任何形式的官方往來與接觸，停止提升美臺實質關系，慎重妥善處理涉臺問題，以免對中美重要領域合作和臺海和平穩定造成嚴重損害。

趙立堅提到的“停止與臺進行任何形式的官方往來與接觸，停止提升美臺實質關系”這樣的話，對于中國人來說，已經耳熟能詳了。

回顧一下中美建交以來的歷史，不難發現，從中美建交那一天起，美國一直保持和發展與臺灣官方的實質關系。

中美于1979年1月1日正式建交。1979年4月10日，美國的《與臺灣關系法》經美國總統卡特簽署生效。《與臺灣關系法》實際上還是把臺灣看作國家，把臺灣當局看作政府。因為美國的法律體系規定國內法高于國際法。那些美國議員一語道破：《與臺灣關系法》是要“保證美國同臺灣的關系在實質上沒有發生變化的情況下繼續保持下去”。

因此，中美建交未能阻止美國和臺灣保持和發展實質關系。

4月19日，時任副總理的鄧小平會見由丘奇率領的美國參議院外委會訪華團。鄧小平說，我們對美國國會通過的《與臺灣關系法》不滿意。這個法案最本質的問題就是不承認只有一個中國，法案的許多條款表示要保護臺灣，說這是美國的利益，還說要賣軍火給臺灣。一旦臺灣有事，美國還要干預。因此，這個法案損害了中美關系正常化的政治基礎。

鄧小平確實看到了問題的本質：“這個法案最本質的問題就是不承認只有一個中國”。

4月28日，中國政府就美國國會通過《與臺灣關系法》并經卡特總統簽署成為美國的法律向美國政府提出抗議照會，鄭重指出：“中國政府反對‘兩個中國’、‘一中一臺’的立場是堅定不移的。如果美國方面在臺灣問題上不恪守建交時達成的協議，而懷有繼續干涉中國內政的圖謀，這只會給中美關系造成損害，對中美任何一方都不會帶來好處。”

抗議歸抗議。中美兩國在各個層面的互訪、各個領域的合作協議都在不斷開展起來。但在臺灣問題上，美國則在各方面繼續完善與臺灣的實質關系。

1980年10月28?《美國在臺灣協會與北美事務協調委員會之間的特權與豁免協定》在華盛頓簽署，協定規定臺灣駐美機構人員享有免稅、免予起訴和搜查等外交特權。

值得一提的是，臺灣駐美機構達13家之多，大大超過大陸方面的駐美機構。中美建交后大陸和臺灣的駐美人員都享有的外交特權。

10月15日，中國外交部副部長章文晉約見美國駐華大使伍德科克，就此事向美方正式遞交了中國外交部的抗議照會。

為了進一步完善美國與臺灣的實質關系，12月29日，美國總統里根批準國會對1961年援外法的一項修正案，該修正案規定對來自中國臺灣的移民給予每年不超過兩萬名的簽證限額。按照美國移民法，獨立國家或自治領、委任統治地、聯合國托管地等政治實體，如經美國國務院批準作為“單獨的外國”看待，就能獲得每年不超過兩萬名的去美移民限額。中美建交后，美國政府一直把從中國大陸和臺灣省去美的移民統一計算在給中國的移民限額之內。現在美決定單獨給臺灣移民名額，實際上等于是把臺灣作為“單獨的外國”看待。

由于當時中美在其他各個領域的合作都呈現出良好的發展勢頭，對于美國在臺灣問題上的錯誤做法，暫時并沒有引起中國方面的強烈反應。一直到1982年8月26日，中國外交部才向美國駐華使館發出照會，抗議美國國會1981年12月利用修訂援外法之機制造“兩個中國”，規定對來自臺灣的移民單獨給予不超過兩萬的簽證限額。

美國方面似乎對中國這樣的抗議不以為然。

7月18日，即將上任的美國國務卿舒爾茨在參議院外交委員會作證時表示，“繼續發展我們同中華人民共和國的關系是一個極為重要的問題”。但同時又強調：“這并不是說，我對支持我們同臺灣的關系和忠實履行《與臺灣關系法》的條款會有任何猶豫。”

這段時間，圍繞著美國擴大對臺軍售，中美雙方進行了一系列嚴正交涉。8月17日中美兩國政府就分步驟解決美國向臺灣出售武器問題發表聯合公報，史稱《八一七公報》。美國在公報中就對臺售武問題向中方做出三條承諾：向臺灣出售的武器在性能和數量上將不超過中美建交后近幾年供應的水平；準備逐步減少它對臺灣的武器出售；經過一段時間導致最后的解決。

但是，后來的事實證明，美國不但沒有遵守這個承諾。而且在違反承諾方面越走越遠。

中美關系走過了曲折起伏歷程。總的來說，中美建交以后，美國政府對中國政府“一個中國”的底線的沖撞越來越嚴重。特別是這幾年，美國又通過了深化《與臺灣關系法》的一系列法律，如《國防授權法案》、《臺灣旅行法》、《亞洲再保證倡議法》和《臺北法案》等。一直到這次阿扎訪臺。

總之，在美國人看來，中美三個聯合公報之上還有《與臺灣關系法》。保持和發展美臺實質關系是履行《與臺灣關系法》的規定，而且從來沒有停止過。如果美方繼續奉行“美國例外論”（例如將國內法凌駕于國際法之上），拒不停止提升美臺實質關系，導致中美關系嚴重損害、甚至破裂將是難以避免的。

（來源：昆侖策網【原創】；圖片來自網絡，侵刪） 

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