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國務院國資委主任、黨委書記張毅

 

　　原題：

　　對話張毅：以自我變革推動全面深化國企改革

 

　　【國資小新】2014年被稱為深化國資國企改革元年，2015年國企改革頂層設計和具體實施方案將要落地。歲末年初，《國資報告》雜志獨家對話國務院國資委主任、黨委書記、國資委全面深化改革領導小組組長張毅，解讀國企改革發展熱點問題，暢談如何以自我變革推動全面深化國企改革。小新第一時間與您分享。

 

　　“改革不能瞻前顧后、畏首畏尾，要敢于碰硬”，“從實際出發，把握好國企改革節奏”……黨的十八屆三中全會以來，張毅先后主持召開17次全體會議和1次專題會議，多次深入中央企業調研，部署國資國企改革工作，并在中央企業、地方國資委負責人會議等場合多次強調：改革要敢于碰硬，大膽實踐，以自我變革的勇氣著力解決自身存在突出問題，積極推動國資國企改革發展。

 

　　挑戰面前不退縮，在依法治國實踐中作表率

 

　　《國資報告》：在“三期疊加”的大背景下，國資委準備以怎樣的決心和魄力來引領新一輪國資國企改革？

 

　　張毅：當前，我們面臨的經濟形勢依然嚴峻復雜，國資國企改革已經進入深水區和攻堅期，深入貫徹落實三中全會、四中全會精神，要求我們的干部特別是領導干部敢于擔當、勇于作為，推動中央企業做強做優、科學發展。必須具有站位全局的態度，牢記中央賦予的重大使命，站在國家戰略發展全局的高度，以對國家負責、對事業負責、對職工群眾負責的強烈責任感，思考問題、謀劃工作、推進改革。必須具有自我變革的勇氣，克服原有的思維定勢，敢于動自己的“奶酪”，主動改革，主動放權。必須具有攻堅克難的本領，在困難面前不低頭，挑戰面前不退縮，有勇氣、有膽識，攻難關、解難題，善謀善成。

 

　　《國資報告》：您提到黨的十四屆四中全會，2015年的國資國企改革應如何貫徹全會依法治國的精神？

 

　　張毅：我認為，各級國資委和中央企業要把依法治國精神和要求落實到國有企業改革發展的各個環節之中，努力在全面推進依法治國實踐中作出表率。

　　我們必須強化依法治企合規經營。要深入推進法治央企建設，落實法制工作新五年規劃。緊密結合企業實際，依據相關法律法規，完善內部規章制度，嚴格經營決策程序。帶頭執行好國家各項法律法規，自覺平等規范有序參與市場競爭，強化契約精神和誠信意識，依法保護自身權益，維護良好的市場競爭秩序。加強法律風險防范工作，強化企業規章制度、重大決策和重要經濟合同的法律審核把關，抓好企業重組并購、資本運作、知識產權、勞動用工等領域法律風險防范，確保企業穩健發展。結合“六五”普法工作，深入開展全員法制教育，營造依法合規、誠信經營的法治文化氛圍。

　　我們要進一步強化依法監管。要按照法律賦予的職能和以管資本為主加強國有資產監管的要求辦事，完善國資監管法規體系,進一步明確國資監管邊界，充分尊重企業市場主體地位，大力推進簡政放權，做到放權到位、監管到位。嚴格監管程序，建立健全重大決策的合法性審查機制，完善重大信息公開制度，做到法治監管、陽光監管。切實加強權力監督的制度設計，對于權力集中的領域和崗位，實行分事行權、分崗設權、分級授權，防止權力濫用；改進和完善外派監事會制度，聚焦監督主業，將工作重心放到揭示危及國有資產安全、國有資產流失的重大問題上來，增強監督實效。

 

　　2014砥礪拼搏，凸顯新成效

 

　　《國資報告》：社會各界高度關注國企改革發展。請您簡單評價一下2014年在國資國企改革方面的工作？

 

　　張毅：2014年，面對復雜多變的國內外形勢和艱巨繁重的改革發展穩定任務，各級國資委和中央企業認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，砥礪拼搏、負重前行，各項工作取得了新的成效。

　　一年間，通過貫徹落實黨的十八屆三中全會精神，按照黨中央、國務院的部署，各級國資委和中央企業積極推進各項改革工作。

　　首先是抓頂層設計，在重大改革方案制訂方面取得重要進展。對中央改革領導小組部署的涉及國資委的重點改革任務，逐項研究，制訂了初步意見方案；按照國務院領導同志的要求，對國企改革的重點難點問題進行深入研究，形成了解決問題的思路。

　　其次是抓重點突破，“四項改革”試點取得積極進展。著眼于建立新的體制機制，堅持敢闖敢試、敢走新路，8家中央企業試點工作有序展開。

　　三是抓難題破解，各項改革任務扎實推進。著力推進中央企業規范董事會建設，總數達到74家；加快剝離國有企業辦社會職能和解決歷史遺留問題，分離移交“三供一業”試點范圍擴大，在多個省份取得積極進展。各企業在完善治理結構、健全激勵約束機制、深化三項制度改革等方面做了大量工作，取得了積極成效。

　　各地國資委因地制宜推進各項重點改革，在對所監管國有企業功能分類、改組或組建國有資本投資運營公司、建立市場化的選人用人機制等方面進行了積極探索。

 

　　《國資報告》：在轉方式調結構方面，中央企業2014年取得了哪些具體的成效？

 

　　張毅：過去一年，中央企業一直堅持轉型發展、創新發展，布局結構不斷優化，資源配置效率不斷提高。

　　一是產業升級步伐進一步加快。加大虧損業務清理和低效無效資產處置力度，資源更多向優勢區域、優勢企業和優勢項目集中；加大技術改造力度，先進產能比重逐步提高；主動配合國家壓降過剩產能，粗鋼、鋼材和電解鋁產能均有下降；大力推動節能減排，提前完成國家“十二五”減排任務。

　　二是并購重組和資源整合力度進一步加大。成立鐵塔公司推動電信基礎設施共建共享，重組建成了全球最大的油輪船隊，華孚集團整體并入中糧集團，有關企業重組及項目轉讓工作正在穩步推進；央地戰略合作、企業間合作繼續加強。

　　三是科技創新取得新突破。持續加大科技投入，不斷加大高端人才引進和培養力度，專利申請和授權量快速增長，科技成果不斷涌現。“北斗”正式成為第三個全球衛星導航系統，具備完整自主知識產權的第三代核電技術獲得全面認可落地，一大批高新技術武器裝備成功研制。

　　四是國際化經營取得新成效。加大國際合作和市場開拓力度，加快海外資源整合，國際化經營的領域、區域、規模不斷擴大，“走出去”層次和質量不斷提升。高鐵、核電、智能電網“走出去”取得積極進展。中央企業境外經營單位資產總額、營業收入和利潤占比分別達到12.5%、18.7%和10.6%。

 

　　《國資報告》：2014年還有哪些方面的工作不盡如人意？

 

　　張毅：在充分肯定成績的同時，我們也要清醒地看到存在的問題和不足。主要表現在，一是部分企業經濟運行的質量和效益還不高，可持續發展的基礎仍不牢固；二是部分單位對中央深化國有企業改革的要求理解不夠全面準確，推進改革的思路和措施還有待進一步完善；三是國資監管的針對性和有效性還不夠，與以管資本為主的要求還有明顯差距；四是防止“四風”反彈任務艱巨，滋生腐敗的土壤依然存在，黨風廉政建設和反腐敗工作需要進一步加強。對這些問題，我們要繼續采取有效措施，切實加以解決。

 

　　以壯士斷腕的決心，“簡政放權”、“自我革命”

 

　　《國資報告》：2015年積極推進國有企業改革有哪些要點？

 

　　張毅：各級國資委和中央企業要切實強化責任，圍繞解決發展面臨的突出問題推進改革，提高改革方案質量，抓好改革措施落地。

　　準確界定不同國有企業功能。要對不同類別國有企業，明確主要特點、發展目標、改革方向，分類推進改革調整，加強分類監管、分類考核。

　　穩妥、規范、有序發展混合所有制經濟。要堅持因業施策、因企施策，宜獨則獨、宜控則控、宜參則參，防止大轟大嗡，防止“一混了之”。規范國有資產評估，完善國有資產定價機制，嚴格操作流程，確保公開透明，切實防止國有資產流失。規范混合所有制企業員工持股，選擇部分企業進行試點，在總結經驗基礎上穩妥有序開展。

　　進一步完善現代企業制度。要不斷規范董事會建設，強化制度創新，健全協調運作、有效制衡的公司法人治理結構。著眼建立市場化經營機制，加快推進勞動、人事、分配制度改革，力爭在解決“管理人員能上不能下、員工能進不能出、收入能增不能減”的問題上取得實質性突破。提高企業運營透明度，完善信息公開制度，努力打造“陽光國企”。

　　積極推進剝離企業辦社會職能和解決歷史遺留問題。要加快完善相關政策，多渠道籌措資金，務求實效。積極做好“三供一業”分離移交和國有企業棚戶區改造工作。

　　要加快推進“四項改革”試點。各試點企業要進一步解放思想、開拓創新，大膽試、大膽闖，重點要在體制機制創新上狠下功夫，不斷取得新的進展和成效，并及時總結推廣成熟經驗和有效做法，以點帶面加快推進改革。

　　薪酬制度改革重要而敏感，我們要認真學習、深刻領會、堅決執行黨中央、國務院的指示精神，按照要求抓好中央企業負責人薪酬制度改革。國務院國資委為此已專門發了通知。需要強調的是，在組織實施中要注意把握工作的重點對象。本次薪酬制度改革重點對象是中央和國資委管理的領導班子成員。中央企業市場化選聘的職業經理人實行市場化薪酬分配機制。國有企業內部職工的薪酬分配，要依照《公司法》等法律法規和有關政策，由企業自主決定。

 

　　《國資報告》：我們注意到，您在去年多次提到“簡政放權”、“自我革命”。國資委的職能轉變會不會有所突破？如何以國資委的自我變革全面深化國企改革？

 

　　張毅：各項改革措施都要立足于進一步解放和發展生產力，促進國有企業與市場經濟更好融合。在推進改革中，要注重把該企業行使的權力都放給企業，把不該企業負擔的包袱都卸下來，切實增強企業作為獨立市場主體的活力和競爭力。國資監管部門要以壯士斷腕的決心，改革完善國有資產監管體制。國資委監管工作的改革不應是動其皮毛的修修補補，而必須是動其筋骨的大刀闊斧，有些方面甚至要脫胎換骨。對此，國務院國資委要帶頭自我改革、自我革命。各級國資委都要勇于變革，以聚焦監管內容、調整監管方式、提高監管效能為重點，建立權力清單、責任清單、負面清單，授權一批，下放一批，收縮一批，移交一批，把該放的堅決放到位，把該給的堅決給到位，同時對該管的也要管到位。

 

　　實施創新驅動戰略 探索建立央企創新投資基金

 

　　《國資報告》：2015年，國資國企將大力實施創新驅動發展戰略。我們對產業優化升級和強化自主創新能力提出了哪些具體的要求？

 

　　張毅：產業優化升級，要順應數字化、網絡化、智能化發展趨勢，加速推進信息化與工業化深度融合，加大傳統產業更新改造力度，加快重大裝備產品升級換代。下決心處置一批低端過剩產能，進一步收縮退出低效無效和不具備競爭優勢的業務領域。加快發展戰略性新興產業，積極推動企業由價值鏈低端向價值鏈高端攀升、由生產制造型向生產服務型延伸。堅持綠色低碳發展，加大節能減排力度。

　　強化自主創新能力，要落實制造強國戰略，圍繞新一批國家重點科技專項，進一步加大研發技改投入，在高端裝備、信息網絡、集成電路、新能源汽車、新材料、航空發動機及燃氣能機“兩機”等重點領域突破和掌握一批關鍵技術，加快重大科技成果的產出和應用，引領未來產業發展。推動建立重大技術裝備首臺套保險補償機制。增強自主知識產權的創造、應用、管理與保護能力。

 

　　《國資報告》：除了技術創新，創新驅動還包括哪些方面？

 

　　張毅：要著力多渠道打造創新平臺。要進一步完善市場為導向、企業為主體、產學研用相結合的創新體系，加強產業鏈上下游戰略合作，推進產業技術創新戰略聯盟建設，集中力量開展聯合攻關，突破一批重大關鍵核心技術。加強對外科技合作，盡快融入全球創新網絡，開展國際聯合研發。實施資本與技術雙輪驅動戰略，多方式籌集創新資本，探索建立中央企業創新投資基金，積極利用政府引導基金、風險投資基金和私募股權基金，加快科技成果的產業化和商業化。

 

　　落實“一帶一路”戰略 “聯合出海”形成集群競爭力

 

　　《國資報告》：我們會加快哪些產業的央企“走出去”開展國際化經營？如何避免出現內部的惡性競爭？

 

　　張毅：中央企業要立足兩個市場、統籌兩種資源，努力提高國際化經營的能力和水平。首先要服務國家戰略。要推動“一帶一路”、周邊國家互聯互通、非洲“三網一化”等戰略規劃的落地，促進相關國家經濟社會共同發展。再者，要加快優勢產業“走出去”步伐。要大力推動高鐵、特高壓電網、核電、4G網絡、建筑施工等具有競爭優勢的產業加快“走出去”，同時積極帶動中國裝備、技術、標準、服務“走出去”，努力打造好中國品牌。

　　同行業企業要在市場化運作、利益共享基礎上形成優勢互補、分工協作的新型業務模式。產業鏈上下游企業要形成產業聯盟，打造商產融一體化綜合性跨國經營平臺，由單一企業“走出去”向多企業、多產業聯合“走出去”轉變，避免惡性競爭和不正當競爭。推動境外產業園區建設，形成集群競爭力。鼓勵以獲取境外先進技術、高端人才、戰略資源、品牌渠道為目的的兼并收購和股權合作，搶占人才技術高地和資源價格洼地。

 

　　國企領導要經得起考驗、頂得住誘惑、把得住操守

 

　　《國資報告》：在國資國企改革中，黨建工作處于怎樣的重要地位？國企領導應具備怎樣的素質？

 

　　張毅：在推進國資國企改革中要堅持兩個原則：一是國有資產不能流失，二是黨的建設不能削弱，在企業深化改革中，必須加強黨的領導，抓好黨組織政治核心作用的發揮。

　　各級黨組織和廣大黨員干部要認真落實全面從嚴治黨的要求，把愛黨、憂黨、興黨、護黨落實到國有企業改革發展各個環節。

　　搞好國有企業，根本在人，關鍵在領導。國有企業領導是我們黨的干部隊伍中一支重要骨干力量，既要努力成為優秀的企業家，也要成為合格的政治家。要講政治、講大局。在事關方向、事關原則的重大問題上立場堅定，在大是大非面前和關鍵時刻旗幟鮮明，在思想上、政治上、行動上始終同以習近平同志為總書記的黨中央保持高度一致。

　　要講擔當、講奉獻。要主動站在改革發展前沿，解放思想、積極進取、敢抓敢管、盡職盡責，做各項工作的引領者、示范者。

　　要講實干、講實效。一分部署，九分落實。對定下來的事情要抓緊實施、加強督查、一抓到底，對存在的問題要有的放矢、重點突破，出實招、創實績。

　　要講廉潔、講自律。打鐵還要自身硬。要以身作則，時刻自重自省、慎獨慎微，自覺接受紀律和制度約束，經得起考驗、頂得住誘惑、把得住操守，筑牢拒腐防變的思想道德防線和黨紀國法防線。

 

　　《國資報告》：2015年，“反腐”仍將是關鍵詞。國資國企將如何加強黨風廉政建設和反腐敗工作？

 

　　張毅：要認真落實中央紀委四次全會精神，堅持用法治思維和法治方式反對腐敗，強化責任擔當、嚴厲懲處腐敗。要強化黨的觀念，嚴格落實“兩個責任”。要緊緊抓住落實黨委主體責任這個“牛鼻子”，黨委書記作為第一責任人，要靠前指揮，堅持做到重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環節親自協調、重要案件親自督辦，嚴格檢查考核，嚴肅責任追究，制定切實可行的黨風廉政建設責任追究辦法，加大問責工作力度，健全責任分解、檢查監督、倒查追究的完整鏈條，有錯必糾、有責必問。各級紀委要聚焦主業主責，充分發揮監督責任，嚴格執紀問責把關，切實轉職能、轉方式、轉作風。

　　要嚴明黨的紀律，持之以恒抓好作風建設。要持續鞏固擴大教育實踐活動成果，嚴格貫徹落實中央八項規定精神，認真執行中央關于規范中央企業負責人履職待遇和業務支出的相關要求，堅決糾正“四風”，針對企業領導人員住房超標、親屬經商辦企業、公款出國旅游等共性問題開展專項治理，嚴格執行國有企業負責人廉潔從業規定，努力形成作風建設新常態。

　　要加大查辦案件力度。要嚴肅查處違紀違法問題，特別是對那些頂風違紀、不收斂不收手的，發現一起查處一起。加強和改進巡視工作，認真抓好整改落實。高度重視和認真做好信訪舉報工作，及時發現案件線索，充分發揮查辦案件的治本功能，堅決遏制腐敗蔓延勢頭。

　　要創新反腐敗體制機制。要強化對權力運行的制約和監督，以改革創新的精神從體制機制上來審視研究現有監督體系，下決心、花力氣解決實際問題，真正形成監督合力、有效發揮作用。

 

　　（來源：《國資報告》國資小新）

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