您好！今天是：2025年-4月30日-星期三
丁咚：中美關系“設計師”對中國的警告意味著什么？
點擊：2752 作者：丁咚 來源：“浙外中研”微信公號 發布時間:2018-09-23 10:30:41
中美在貿易領域的對抗正往別的領域延燒：以對俄啟動新制裁為名義，美國宣布凍結中國中央軍委裝備發展部在美金融系統所有資產，禁止該部門的高級官員訪美，并禁止與這家中國實體進行商業和金融交易。
美國將中國中央軍委裝備發展部納入制裁的理由是，中國近期向俄羅斯購買Sukhoi Su-25戰斗機和S-400地對空導彈，違反了國會去年賦予的針對莫斯科情報行動和國防工業的新制裁令。
但這更像是一個借口，真正的目的是削弱中俄軍事裝備合作的成效，遏制中國裝備水平和軍事能力提升。
此舉表明中美新型冷戰不再是一個構想，而已成為一個活生生的現實。
如此嚴重局面的快速形成，可能大大出乎很多人的意料。美國一些前政府官員和智庫研究者也許向我們提供了該國看待中國的視角。
美國知華派代表性人物之一、小布什政府的常務副國務卿、“負責任的利益攸關國”概念提出者佐利克（在擔任此職時對中美關系發展作出重要貢獻），在近期中國舉行的一個論壇上發出警告。
這些警告比較集中而準確地概括了美國人對中國的擔憂，即這種擔憂不僅僅局限于川普政府，而且成為美國各階層的共識；美中矛盾不僅僅局限于貿易領域，而幾乎是系統性的。
首當其沖的，是對中國發展方向的擔憂。美國人對國進民退，對政府扶持國企、排斥私企高度敏感，并認為中國正在轉向“國家資本主義”，使私營企業無法公平參與競爭。
對中國的擔憂，侵蝕了中美建設性合作關系的基石。美國工商界向來是中美關系發展的堅實基礎。但“國家資本主義”發展模式所導致的強制的高科技轉讓、政府監管對競爭的限制以及所謂的知識產權“竊取”，都逐漸消耗了美國和它的盟友的工商界對發展中美友好關系的支持。
不管中國主觀意圖為何，但美國人認定，《中國制造2025》是一個中國準備統治未來科技行業的計劃。通過保護主義、政府補貼和海外科技企業收購，建立中國的高科技優勢。對中國政府控制國企的“國家資本主義”的擔憂，伸展至對中國控制世界先進科技行業的擔憂。
第四個方面是中國的外交策略從鄧小平時代的自我克制到今天采取了非常自信的大國外交政策。可能因為在中國主場辦的會議上發言，所以佐利克措辭比較謹慎、含蓄。
美國人對中國外交政策的擔憂的本質是，中國利用各種計劃強化軍事能力，對外進行擴張，逐漸建立對美國的優勢，并改變冷戰結束以來由美國主導建立的基于規則的國際和地區秩序，挑戰其首要大國地位。這恐怕是佐利克埋在心里沒說出的話。
佐利克特別談到了其作為官員參與中國加入WTO相關談判的過程，談到了，中國為加入WTO作出了比別的很多國家都多得多的承諾，但這些承諾并未兌現。
他以汽車產業為例，美國汽車出口到中國的關稅是25%，但中國汽車出口到美國則僅為2.5%。這是川普認為中美貿易不公平的原因之一。中國需要更大的開放，需要實質上的“合規”而非形式上的“合規”。
美國對中國的戰略不信任情緒加深的結果是，針對華人的各種限制和調查越來越多。在今年四月，一家傳與中國國有資本相關的私人股份公司創始人周斌，涉嫌共謀實施與公司收購萊迪思半導體有關的500萬美元內幕交易，被控串謀證券欺詐和證券欺詐等14項罪名，在紐約南區聯邦法庭聽審。
佐利克是一個極富有天賦的政策思想家，擁有高度的直覺和精確的描畫力。作為中美關系的重要設計師之一，他在擔任美國政府官員期間從頂層設計、機制搭建到務實操作，全方位參與，對中美關系發展曾作出重要貢獻。
應該說，中國的發展和轉型中的外交政策偏離了他所設計的方向。他的批評切中肯綮，對中美關系問題抓得很準，實質看得很透。美國人對華態度改變具有根本性質，因此佐利克才說，對中國變化和中美關系的認識，不僅僅是川普政府這樣看，而且美國各階層都這樣看。期待中期選舉，甚至下屆美國大選后，美國政府作出改變，是不現實的。
也正因如此，參加同一場論壇的美中關系全國委員會主席歐倫斯聲稱，在過去幾年，美國國內支持中國的群體都沉默了，他們需要重建對中國的信心。
更加耐人尋味的是，曾主導中美建交談判的前國務卿基辛格對華態度的微妙變化。他曾是積極支持中美關系友好的支柱性力量之一，但逐漸形成了“聯俄制華” 的外交政策思想，對川普政府產生了重要影響。
盡管由于擔心其擔任顧問的美國相關咨詢公司在中國業務的開展，在最近的某次晚宴中他本人否認了曾向川普建言“聯俄制華”，但我認為作為一個富有經驗的戰略思想家，面對中國崛起，他不可避免地會從美國利益出發，產生相關思想，也許不會直接提出“聯俄制華”四個字。
自從冷戰中期啟動美中關系正?；?、尤其是冷戰結束美中恢復關系以來，美國政商學三界曾經共同譜就中美友好發展的大合唱，但這一切隨著中國內外政策的深刻轉型，都漸漸煙消云散了，中美關系正從零星矛盾糾結到系統性對抗、從建設性合作轉向“接觸+遏制”，新型冷戰儼然從理念走向實踐，態勢愈益分明。由此將導致世界格局特別是中國前景的巨大變遷。
很多人冥冥中也許仍保存著一絲美好愿望，正如歐倫斯所言，中國主動因應美國各界的期待，對內外政策真正作出改變，以修補關系，成為負責任的利益攸關方，可能會重建美國人的信心，從而改變眼下中美關系惡化發展的趨勢。
附：
羅伯特·佐利克：“我想給中國朋友一個警告”
作者系前美國副國務卿、前世界銀行行長
前美國副國務卿、前世界銀行行長羅伯特·佐利克日前在中國發展高層論壇專題研討會表示，希望中美雙方能夠繼續解決雙方的分歧，至少能夠管控種分歧。
他指出：我想給中國朋友一個警告，也就是美國對中國的擔憂不僅只局限于特朗普政府。
他提到四個方面的擔憂：國企的作用；中國的外交策略；中國制造2025；除了特朗普政府以外，其他的美國階層對中國態度的轉變。
佐利克全文發言如下：
非常感謝邀請我參加這次會議，紀念中國改革開放40周年。我非常高興看到很多老朋友和過去的同事。我第一次訪問中國是在1980年。當時我在香港，是做研究。所以，我看到了中國非常了不起的成就。我想大家都應該對中國取得歷史性的成就感到非常自豪。這是世界歷史上最大的減貧運動，這是中國非常了不起的成就，我對中國人民的努力和他們的決心而表示敬佩。
中國的變化不僅改變了中國，也改變了世界。這些改變在今天遇到了一些新的挑戰，因為中國的規模已經很大了。其中一個挑戰就是要改變中國的發展模式。第二個挑戰是要實現可持續和包容的增長。第三個挑戰是理解中國對世界的影響。
當我在世界銀行工作的時候，我也和國務院發展研究中心在《中國2030報告》上進行了合作。劉鶴先生、李偉先生、盧邁秘書長等等，他們給我介紹了很多中國發展的情況。我還記得當時中方的合作伙伴非常關注的是所謂的中等收入陷阱。世界銀行在60年代的時候，我們審視了全球101個中等收入國家，在之后的50年，只有13個國家成為了高收入國家。
我們和中國一起探討如何從以前由投資出口推動的經濟轉型為內需和消費推動的經濟增長。我們也討論了關于中國的城鎮化、創新、環境、社保，以及對創新、土地、勞動力的依賴。
中國在這些領域都取得了巨大的成就，包括推動消費的增長，以及金融行業的改革。
我非常高興看到中國現在繼續減少貧困人口的數量。我注意到尤其在一個領域還有一些問題，也就是中國的債務在增長，同時國企還在進一步增長。我知道尼古拉斯·拉迪也在場，他做了一些研究，他說中國的信貸越來越多的被導向國企，而不是私營企業。他也注意到國資委旗下的這些央企的資產大幅度增長，這也意味著資產回報率從6%下降到2%點幾。另外40%~50%的企業都是虧損的。所以，中國需要更多的信貸才能支持每單位GDP的增長。
在過去40年的改革開放中，私營企業發揮了重要作用，但它們現在可能被擠出了。中國對國企的依賴使得美國和其他國家的人們感到警惕。與此同時，美國自己的政治也發生了巨大的變化。我今天并不是代表特朗普政府來發言，我覺得他們也不希望我來代表他們發言。我在美國也解釋過我對現在美國政府政策的不同意見。
我想給中國朋友一個警告，也就是美國對中國的擔憂不僅只局限于特朗普政府。假設中美關系在中期選舉，或者是2020年總統大選之后回到過去是不太現實的。我主要有四個方面的擔憂：
第一，國企的作用。在外界看來，中國好像轉向了國家資本主義的模式，我們擔心中國私營企業沒辦法公平競爭。
第二，我在過去10年觀察到的美國和其他國家以前非常支持和中國的友好關系，現在變得越來越沮喪。因為他們需要進行強制的技術轉讓，可能會有監管方面對競爭的限制，以及對知識產權的竊取等等。以前的商界是非常支持中美關系的，現在他們已經不再扮演這個角色了。這一點是未來我們可以扭轉的局勢。
第三，中國制造2025。對某些人來說，看起來好像是要在未來統治科技行業。我知道中國需要向高端轉移，尤其是中國的勞動力在不斷縮小。我也理解中國認為中國制造2025是我們的期望。但是，和外國人溝通的時候，有的時候他們會覺得這是非?？膳碌?，中國需要基于自主創新，是基于保護主義，基于補貼，以及對海外科技企業的收購。美國的這種擔心，我讀到的最好的一份報告是來自于歐盟在中國的商會的報告。
第四，中國的外交政策，從以前鄧小平時代的自我克制轉向現在這種非常自信的大國外交，我想是有一些差別的。我想幫助大家理解，除了特朗普政府以外，其他的美國階層對中國態度的轉變。我參與了中國加入WTO歷時17年的談判，后來是巴爾舍夫斯基接替我。現在中國加入WTO時的那些衣服已經不太合身了。中國在市場準入方面做出了很多承諾，可能比其他發展中國家做出了更多的承諾。但是，現在中國的平均關稅還是9%點多，是其他國家的3倍。像我這樣的人就很難向特朗普總統去解釋為什么中國對美國的汽車進口關稅是25%，而美國對中國汽車的進口關稅是2.5%。
還有規則的運用，怎么樣對待國企，如何要求外企強制轉讓技術，以及一些歧視性的政策等等。從2001年以來，WTO本身也沒有適應時代的變化。我們看整體的投資和貿易情況，雙方的條件確實不是對等的。所以，在美國造成了一種不公平的看法。特朗普政府認為美國在過去70年對中國和其他國家讓步太多了。雖然說這些體制是美國所創造的，但我不同意這種關系，但是我想對于這種不公平待遇的認識會增加對中美關系的壓力。
我知道很多中國人對美國的政策變化感到非常困惑，他們說到底美國要什么？到底誰來負責談判？是特朗普總統自己呢？還是其他人？我希望雙方能夠繼續解決雙方的分歧，至少能夠管控這種分歧。這就帶來了第二個問題，與此同時，中國必須自己來決定未來的發展方向。
我知道中國國內也面臨一些挑戰，今天李偉主任也談到了，但是也有很多國際影響。我認為中國的成功是取決于國際經濟條件的支持。在剛才的短片里，我們看到中國的開放給中國帶來了巨大的利益，在今天是如此，未來也是如此。因此，更加開放的政策可以使得全球的經濟更加一體化，中國可以回應那些對中國的批評者。我認為改革者也能夠重建美國企業對中國的信心。
考慮到美國政府現在遇到的困難，沒有辦法得出一致性政策。我是希望美國商界能夠超越他們自身的擔憂來支持中美關系的發展。因為美國的商業圓桌會寫了一份4頁的報告，我希望未來美國的商界能夠跟中國一起合作，來解決中美之間的問題。
另外，中國也有需要扮演非常重要的國際角色。我知道亞投行發揮了非常重要的作用，在治理方面、透明方面、國際標準方面、合作方面樹立了典范。但是，“一帶一路”好像沒有亞投行那么好了。因為大家會覺得這是不是要建立經濟增長的走廊？還是說要出口中國過剩的產能？還是說是出于地緣政治的考慮？我希望中國能夠將亞投行的原則運用于“一帶一路”，也就是反對腐敗，同時進行公開采購政策，創造全球的就業，以及和當地建立聯系，同時不要給很多的“一帶一路”國家增加太多的債務。我在世界銀行工作過，我知道有些國家未來將出現還不出債的風險。世界也會要求中國解釋為什么給其他國家貸那么多的款，我們也要對中國的貸款保持比較透明的態度。
另外，與歐盟、日本，當然我也希望和美國合作，一起來解決WTO的問題。我今天上午沒有時間給出具體的例子，但是我想我們不要只考慮今天的矛盾，或者說今天的矛盾應該用什么策略來解決，不要只是依賴于經濟上的自給自足來應對美國，而是應當成為負責任的利益相關方。
我們還記得我在2005年做過一次講話，中國應該成為負責任的利益相關方。中國那個時候剛剛加入WTO不久。在之后幾十年，美國一直希望能夠把中國納入世界一體化的系統?，F在結構性的工作已經完成了，中國是世界銀行、國際貨幣基金組織、WTO的成員，我們也在對大規模殺傷性武器、氣候變化方面做出了貢獻。未來并不是說中國是否參與國際事務，而是中國應該在國際事務中發揮重要作用，支持這些國際體系。盡管說我們還在不斷地適應和改變這些體系。
所以，我覺得現在的問題不是形式上的合規，而是在實質上的合規。比方說，無論是在網絡安全，還是對于南海問題，都是這樣。最近有一位哈佛大學的教授寫了一篇短論文，從歷史中來學習和管理好中美關系。他提出雙方不應該互相威脅、讓摩擦升級，這一點是應該絕對避免的，要避免對抗。我們應該尋找雙方的共同點。過去40年中美之間的合作給我們帶來了很多益處。所以，他最后也提到雙方應該互相尊重。我想這對我們來說是非常明智的建議。
（來源：“丁咚”、“浙外中研”微信公號）
【昆侖策研究院】作為綜合性戰略研究和咨詢服務機構，遵循國家憲法和法律，秉持對國家、對社會、對客戶負責，講真話、講實話的信條，追崇研究價值的客觀性、公正性，旨在聚賢才、集民智、析實情、獻明策，為實現中華民族偉大復興的“中國夢”而奮斗。歡迎您積極參與和投稿。
電子郵箱：gy121302@163.com
更多文章請看《昆侖策網》，網址：
http://www.kunlunce.cn
http://www.jqdstudio.net
責任編輯：紅星
特別申明：
1、本文只代表作者個人觀點，不代表本站觀點，僅供大家學習參考；
2、本站屬于非營利性網站，如涉及版權和名譽問題，請及時與本站聯系，我們將及時做相應處理；
3、歡迎各位網友光臨閱覽，文明上網，依法守規，IP可查。
作者 相關信息
內容 相關信息
? 昆侖專題 ?
? 十九大報告深度談 ?
? 新征程 新任務 新前景 ?
? 習近平治國理政 理論與實踐 ?
? 我為中國夢獻一策 ?
? 國資國企改革 ?
? 雄安新區建設 ?
? 黨要管黨 從嚴治黨 ?
熱點排行
圖片新聞
