習近平總書記為啥強調信訪重在“源頭”？很多問題都是基層不作為亂袒護引起的......
點擊： 作者：綜合 來源：政策最前沿”微信公號 發布時間:2018-09-21 10:56:52
早在2016年4月21日，習近平總書記就信訪工作做出指示：各地各部門要加強風險研判，加強源頭治理，努力將矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態，避免小問題拖成大問題，避免一般性問題演變成信訪突出問題。
上述講話中所強調的“源頭治理”很有針對性，一直是信訪工作的關鍵所在。當前的信訪制度是嵌套在“向上負責、下管一級”政府體制之中的，它不僅展現著利益受損群體與當地發展訴求的博弈，也展現著下級政府與上級政府的博弈，長遠社會治理目標與當前維穩目標的博弈，一地穩定與更大行政區域治理的博弈，而在這些沖突中，基層政府多半有偏向于短期目標、偏向于任期內穩定、偏向于犧牲部分群體利益達成決策目標的慣性。所以，信訪問題的“源頭”，往往扮演著問題的制造者和解決者雙重角色。
這種角色上的分裂，常阻礙信訪在源頭治理中發揮出矛盾疏導的功能。梳理近些年的新聞事件可看到，涉及城市拆遷安置、農村土地征用、以及企業改制損害職工權益等等上訪案件，很多都是基層政府粗暴決策或不當治理的伴生物，其中一些又在釀成公共事件后成為了維穩的目標。
常州毒地風波中，維權的常州外國語學校家長就曾遭受過有關部門的傳喚和詢問，被警告“不要惹事上訪”，從一個側面透露出信訪紓解社會矛盾的思路在落地時的尷尬。
在地方規劃發展中，部分群體的利益要服從政府決策邏輯；而不服從這種邏輯的上訪者，同樣要面對信訪工作對地方維穩的事實上服從。在“越級走訪不被受理”新規出臺后，這種尷尬可能會更有強化的趨勢。
去年幾部委組成信訪督查組進行實地督查，應該也是充分考慮到了上述情況，意在理順地方信訪工作機制。總書記此次指示中對加強源頭治理的強調，是對信訪工作的提點，其實更是對一些基層決策上的短視行為和固有治理思路的敲打。
實際上，信訪的“A面”是民眾的申訴渠道、權利救濟渠道，“B面”則是政府自我矯正的低成本手段之一，是開放型政府與民眾接觸的常規、低成本渠道，地方政府應該從麻煩中看到其建設性的一面。
腳是攔不住的、嘴是堵不住的，多少小麻煩都是在長期的壓制和封堵中釀成大禍，成為全國性的公共安全事件，最終將地方發展的肘腋之疾擴大成為了心腹之患。這些前車之鑒還不夠密集么？
源頭治理的責任者，需要多思。
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習近平談信訪工作
信訪的重要性，習近平這樣說
各級黨委、政府和領導干部要堅持把信訪工作作為了解民情、集中民智、維護民利、凝聚民心的一項重要工作，千方百計為群眾排憂解難。
——2017年，習近平對信訪工作作出重要指示
當前群眾通過信訪渠道反映出來的信訪突出問題，既有新動向，也有老難題，但都事關群眾切身利益，事關社會和諧穩定。
——2016年，習近平就信訪工作作出重要指示
如何做好信訪工作？習近平這樣指導
把心貼近人民
信訪工作的首義，在于時刻把自己看成人民中的一員，把心貼近人民。
在新形勢下，各級領導必須放下架子，打掉官氣，主動上門，把信訪工作做到基層，把黨的關懷和政府的濟助送進普通群眾的家庭。
——摘自習近平《擺脫貧困》一書
要牢固樹立“情為民所系，權為民所用，利為民所謀”的思想，進一步轉變工作作風，各級領導干部要主動沉下去，到信訪矛盾突出的地方接待群眾，到信訪工作比較薄弱的地方現場辦公，推動工作重心下移，切實解決一批信訪問題，為基層起好示范帶頭作用。
——2007年9月5日，時任上海市委書記的習近平在市信訪工作會議上強調
領導主動下訪
變群眾上訪為領導下訪，不是信訪工作的唯一形式，也不是越俎代庖，取代基層工作，而是一種思想觀念的轉變，一種工作思路的創新，一種行之有效的機制，一種發揚民主、體察民情、聯系群眾的重要渠道。這有利于進一步暢通與基層群眾交流溝通的渠道，有利于面對面地檢查督促基層信訪工作，有利于發現傾向性問題，深化規律性認識。
——摘自習近平《之江新語》之《面對面做好群眾工作》
加強源頭預防、治理
要切實依法及時就地解決群眾合理訴求，注重源頭預防，夯實基層基礎，加強法治建設，健全化解機制，不斷增強工作的前瞻性、系統性、針對性，真正把解決信訪問題的過程作為踐行黨的群眾路線、做好群眾工作的過程。
——2017年，習近平對信訪工作作出重要指示
各地各部門要加強風險研判，加強源頭治理，努力將矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態，避免小問題拖成大問題，避免一般性問題演變成信訪突出問題。
——2016年，習近平就信訪工作作出重要指示
善用法律等多種手段
各地各部門要高度重視，強化責任擔當，綜合運用法律、政策、經濟、行政等手段和教育、調解、疏導等辦法，把群眾合理合法的利益訴求解決好。
——2016年，習近平就信訪工作作出重要指示
要把群眾合理合法的利益訴求解決好，完善對維護群眾切身利益具有重大作用的制度，強化法律在化解矛盾中的權威地位，使群眾由衷感到權益受到了公平對待、利益得到了有效維護。
——2014年1月7日至8日，習近平在中央政法工作會議上強調
建立工作機制
把各種渠道的群眾反映綜合起來受理和解決，是一個好做法，既要注重提高辦事效率，又要建立長效機制。
——2014年3月17日至18日，習近平在河南省蘭考縣調研指導黨的群眾路線教育實踐活動時指出
逐步建立健全信訪和督查工作責任制，完善矛盾糾紛排查調處機制，充分發揮人民調解、行政調解和司法調解的綜合作用，做到依法、及時、妥善處理各類人民內部矛盾。
——2005年3月4日，時任浙江省委書記的習近平在接受新華社記者采訪時強調
建設高素質信訪工作隊伍
各級黨委要加強對信訪工作的領導，關心、支持、愛護信訪干部，建設一支對黨忠誠可靠、恪守為民之責、善做群眾工作的高素質信訪工作隊伍，不斷開創信訪工作新局面。
——2017年，習近平對信訪工作作出重要指示
（來源：“政策最前沿”微信公號）
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