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          回顧人民軍隊的光輝歷程，解放戰(zhàn)爭中的遼沈、淮海、平津三大戰(zhàn)役，橫掃千軍如卷席，決定了中國的前途命運。幾十年后，我軍又打響了深化國防和軍隊改革的“三大戰(zhàn)役”。目前，領(lǐng)導(dǎo)指揮體制改革、規(guī)模結(jié)構(gòu)和力量編成改革基本完成，軍事政策制度改革“第三大戰(zhàn)役”攻堅展開，這場決定我軍未來的偉大變革正向全面勝利的目標邁出決定性步伐。

如何認識軍事政策制度必須根據(jù)時代條件作出調(diào)整

軍事政策制度調(diào)節(jié)軍事關(guān)系、規(guī)范軍事實踐、保障軍事發(fā)展，對國防和軍隊建設(shè)具有根本性、全局性、基礎(chǔ)性意義。任何軍事政策制度都是時代的產(chǎn)物，必須隨著時代條件的變化而不斷調(diào)整完善。

當(dāng)今世界新軍事革命迅猛發(fā)展，國際軍事競爭十分激烈，其中很重要的一個方面就體現(xiàn)在軍事政策制度上，美國、俄羅斯等國家在這方面都采取了很多舉措。美國各軍種先后出臺立足大國戰(zhàn)爭和沖突的戰(zhàn)略指導(dǎo)文件，新公布的2020財年預(yù)算案提出給軍人薪水上調(diào)3.1%。俄羅斯不斷推進和優(yōu)化軍人住房保障制度，建立軍人住房專項基金，提高軍人醫(yī)療保障質(zhì)量和服務(wù)水平，擴大療養(yǎng)范圍，改革兵役制度。百舸爭流，奮楫者先。我們必須把握世界軍事發(fā)展趨勢，鞏固和發(fā)展我國軍事政策制度優(yōu)勢，掌握軍事競爭和戰(zhàn)爭主動權(quán)。

我們黨歷來重視軍事政策制度。在革命、建設(shè)、改革各個歷史時期，我們黨根據(jù)形勢發(fā)展變化、黨的歷史使命、人民軍隊擔(dān)負的職責(zé)任務(wù)，根據(jù)建軍治軍特點規(guī)律和實踐要求，不斷調(diào)整和完善軍事政策制度，為人民軍隊永葆性質(zhì)和宗旨、提高打贏能力、不斷從勝利走向勝利提供了重要保障。但也要看到，我國現(xiàn)行軍事政策制度大多形成于十幾年甚至幾十年前，這些年雖然不斷進行調(diào)整，但理念不先進、導(dǎo)向不鮮明、體系不完備、軍地不銜接等深層次矛盾和問題沒有得到根本解決，已經(jīng)不適應(yīng)形勢任務(wù)發(fā)展的要求。

中國特色社會主義進入了新時代，國防和軍隊建設(shè)也進入了新時代，軍事政策制度應(yīng)該根據(jù)時代條件作出調(diào)整，而且應(yīng)該系統(tǒng)改、深入改。這些年來，全面深化改革多點突破、縱深推進，黨和國家政策制度創(chuàng)新步伐很快，軍事政策制度要緊緊跟上，加強同各方面改革的協(xié)調(diào)聯(lián)動，形成總體效應(yīng)。黨的十八大以來，黨中央、習(xí)主席著眼強軍興軍提出一系列重大戰(zhàn)略思想、作出一系列重大決策部署、推進一系列重大工作，形成習(xí)近平強軍思想，推動強軍事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，這些理論和實踐成果應(yīng)該在軍事政策制度上確定下來。同時，黨和人民賦予我軍的新時代使命任務(wù)，黨的十九大對全面推進國防和軍隊現(xiàn)代化作出的戰(zhàn)略部署，都要求體現(xiàn)到軍事政策制度中去。

為什么軍事政策制度改革必須與新體制相契合

任何一場成功的軍事改革，都要在搭建“硬體制”的同時，對政策制度等“軟機制”進行重塑再造。體制改革和政策制度改革互為一體、密不可分。這次國防和軍隊改革，率先開展領(lǐng)導(dǎo)指揮體制改革，打破長期實行的總部體制、大軍區(qū)體制、大陸軍體制，形成軍委管總、戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)、軍種主建新格局，實現(xiàn)我軍組織架構(gòu)歷史性變革。壓茬推進規(guī)模結(jié)構(gòu)和力量編成改革，改變長期以來陸戰(zhàn)型、國土防御型的力量結(jié)構(gòu)和兵力布勢，實現(xiàn)我軍力量體系革命性重塑。通過這些改革，“硬體制”塑造基本完成，人民軍隊體制一新、結(jié)構(gòu)一新、格局一新、面貌一新。

如果說領(lǐng)導(dǎo)指揮體制改革重在“強大腦、健中樞”，規(guī)模結(jié)構(gòu)和力量編成改革重在“強筋骨、壯肌肉”，軍事政策制度改革則重在“通經(jīng)絡(luò)、活氣血”，必須與前“兩大戰(zhàn)役”有機銜接。盡管現(xiàn)在制約我軍建設(shè)的體制性障礙、結(jié)構(gòu)性矛盾得到有效解決，但同新體制相適應(yīng)的運行機制還沒有完全理順，新的力量結(jié)構(gòu)也有需要磨合改進的地方，鞏固和拓展前期改革成果、進一步釋放改革效能，必須要推進軍事政策制度改革。這對我軍是更內(nèi)在、更深層、更持久的重塑，對整個改革的驅(qū)動、調(diào)節(jié)和支撐也更具關(guān)鍵性。

這次軍事政策制度改革是基于什么考慮來設(shè)計的

一般而言，政策制度的制定有兩種典型途徑。一種是“描述”，就是把實際工作中的做法，用規(guī)范化語言表述出來，上升為政策制度；另一種是“設(shè)計”，就是著眼事業(yè)發(fā)展，著眼實現(xiàn)更好地領(lǐng)導(dǎo)、指揮、管理和保障，主動設(shè)計塑造更加科學(xué)、更加先進、更加有效的政策制度。這次軍事政策制度改革，以確保黨對軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)為指向，以戰(zhàn)斗力為唯一的根本的標準，以調(diào)動軍事人員積極性、主動性、創(chuàng)造性為著力點，堅持系統(tǒng)謀劃、前瞻設(shè)計、創(chuàng)新發(fā)展、整體重塑，全面重構(gòu)我軍軍事政策制度體系。

軍事政策制度改革首先要堅持正確政治方向，在改什么與不改什么上必須保持政治定力，對不能改、不能丟的，必須一以貫之、堅持到底，改了丟了就是自毀長城。1990年10月，蘇聯(lián)出臺《蘇聯(lián)共產(chǎn)黨組織在蘇聯(lián)武裝部隊中的工作條例》，規(guī)定“蘇聯(lián)共產(chǎn)黨組織及其機構(gòu)不得干預(yù)行政人員和軍事指揮機關(guān)的工作”，這就使軍隊脫離了蘇共的領(lǐng)導(dǎo)，這樣改革最終讓蘇聯(lián)走上了一條不歸路。歷史是最好的教科書。黨對軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)是我軍建軍之本、強軍之魂，國防和軍隊改革不論怎么改，這一條都不能有絲毫動搖，必須通過軍事政策制度改革，不斷強固這個“命根子”，把黨領(lǐng)導(dǎo)軍隊的一系列根本原則和制度搞得更加成熟定型。

軍隊是為戰(zhàn)爭而存在的，軍事改革的出發(fā)點和歸宿都是解放和發(fā)展戰(zhàn)斗力，軍事政策制度調(diào)整優(yōu)化也要聚焦于此。這次軍事政策制度改革，就是要以戰(zhàn)斗力為唯一的根本的標準，立起備戰(zhàn)打仗的政策導(dǎo)向，形成服務(wù)能打仗、打勝仗的制度體系，促進戰(zhàn)斗力競相迸發(fā)、充分釋放。人是戰(zhàn)斗力的決定因素，是軍隊建設(shè)的主體。人的問題解決好了，就會直接帶來整個軍事系統(tǒng)運行和軍隊建設(shè)效益的極大提升。從現(xiàn)實情況看，軍人轉(zhuǎn)業(yè)退伍安置難、傷病殘軍人移交難、退休干部安置難等問題依然存在，征兵難、吸引保留人才難等問題也很突出，這已經(jīng)成為影響部隊凝聚力、吸引力、戰(zhàn)斗力的痛點難點。官兵有所盼，改革有所應(yīng)。這次軍事政策制度改革，就是要堅持促進官兵全面發(fā)展，牢固確立官兵在強軍興軍中的主體地位，著力創(chuàng)造公平公正制度環(huán)境，保障官兵基本需求，維護官兵權(quán)益，增強官兵自豪感、獲得感、成就感，激勵官兵爭當(dāng)“四有”新時代革命軍人。

這次軍事政策制度改革，打破部門領(lǐng)域界限，改變頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳、修修補補的模式，從指揮、建設(shè)、管理、監(jiān)督4條鏈路上進行頂層設(shè)計，從軍事實踐活動各領(lǐng)域、各方面、各環(huán)節(jié)進行整體重塑，鮮明提出深化軍隊黨的建設(shè)制度改革、創(chuàng)新軍事力量運用政策制度改革、重塑軍事力量建設(shè)政策制度改革、推進軍事管理政策制度改革，建立健全中國特色社會主義軍事政策制度體系。這“一大體系、四大板塊”，導(dǎo)向鮮明、覆蓋全面、結(jié)構(gòu)嚴密、內(nèi)在協(xié)調(diào)，用綜合集成的方法構(gòu)建起集領(lǐng)兵、用兵、養(yǎng)兵、管兵之制于一體的完整制度群，符合我國國情軍情，適應(yīng)新時代、新使命、新體制要求，必將為實現(xiàn)黨在新時代的強軍目標、把人民軍隊全面建成世界一流軍隊提供有力政策制度保障。

怎樣理解新舊政策制度轉(zhuǎn)換、銜接需要一個過程

軍事政策制度改革直接關(guān)系官兵切身利益和軍心士氣，涉及面很廣，非常敏感復(fù)雜，必須科學(xué)研究論證、穩(wěn)步推進實施，決不能急躁冒進，否則就會欲速則不達。俄羅斯在葉利欽時期推進激進式軍事改革，在社會保障機制尚不完善的情況下大量裁軍，致使50多萬退役軍官中70%以上失業(yè)，48%的現(xiàn)役軍人家庭收入在最低生活標準線以下。當(dāng)時的俄軍被形容為“半個軍隊”，軍人只能領(lǐng)到一半薪金，只有一半的軍人能住上房子，嚴重削弱了官兵士氣和部隊?wèi)?zhàn)斗力。

根據(jù)這次軍事政策制度改革部署，我軍2020年前要完成各領(lǐng)域各系統(tǒng)主干政策制度改革，構(gòu)建起中國特色社會主義軍事政策制度體系基本框架，2022年前要健全完善各領(lǐng)域配套政策制度，構(gòu)建起比較完備的中國特色社會主義軍事政策制度體系。這個目標，任務(wù)艱巨繁重，專業(yè)化程度高，立法周期長，跨部門、跨領(lǐng)域、跨軍地統(tǒng)籌協(xié)調(diào)難度大，體系之復(fù)雜、節(jié)奏之密集、動用力量之龐大，可以說前所未有。完成這么多政策制度的設(shè)計、配套、落實，本身就需要一個比較長的過程。

軍事政策制度新舊轉(zhuǎn)換不是“外科手術(shù)”，而是一個“脫胎換骨”的漸變過程。過快了，超越現(xiàn)實條件，超過了國家、軍隊和官兵的承受能力，稍有不慎就有可能喪失已有成果；過慢了，就會錯過改革的窗口期，拉大與外軍的差距，還可能影響官兵的士氣。所以在軍事政策制度新舊轉(zhuǎn)換期間，既要循序漸進、分步實施，成熟一項推進一項，做到政策制度平穩(wěn)過渡，避免反復(fù)“打補丁”、來回“翻燒餅”；又要緊前推出改革急需、備戰(zhàn)急用、官兵急盼的政策制度，制定小而實、見效快的過渡性政策，確保改革蹄疾步穩(wěn)、行穩(wěn)致遠。

（執(zhí)筆：劉 江、倪望望、李小龍）