東北全面放開生育？國家衛建委：可深入研判
點擊： 作者：記者 綜合 來源：北京日報 發布時間:2021-02-19 12:20:29
“東北地區可以立足本地實際進行探索，組織專家進行研究，深入研判全面放開生育限制對當地經濟增長、社會和諧穩定、資源環境戰略、基本公共服務等方面的影響；做好政策調整后人口變動測算；研究實施全面放開生育政策需要配套出臺的文件；評估政策變動的社會風險等等。在此基礎上，提出東北地區實施全面生育政策的試點方案。”
如何應對東北地區人口減少問題？
據國家衛生健康委官網2月18日消息，該委根據工作職能，已就全國人大代表《關于解決東北地區人口減少問題的建議》作出答復。
答復稱，東北地區人口總量減少，折射出的是區域經濟體制、產業結構、社會政策等綜合性、系統性問題。
國家衛健委指出，代表在建議中提出“建議國家率先在東北地區全面放開人口生育限制”對我委工作很有參考價值。
我委認為，東北地區可以立足本地實際進行探索，組織專家進行研究，深入研判全面放開生育限制對當地經濟增長、社會和諧穩定、資源環境戰略、基本公共服務等方面的影響；做好政策調整后人口變動測算；研究實施全面放開生育政策需要配套出臺的文件；評估政策變動的社會風險等等。在此基礎上，提出東北地區實施全面生育政策的試點方案。
全文如下——
對十三屆全國人大三次會議第9839號建議的答復
代表您好：
您提出的《關于解決東北地區人口減少問題的建議》收悉，根據我委工作職能，現答復如下：
一、工作現狀和進展情況
我委委托吉林大學、遼寧大學等機構開展東北地區人口負增長相關問題研究，多次赴遼寧、吉林、黑龍江等地開展專題調研，指導當地衛生健康部門做好人口形勢分析，會同發展改革部門制定中長期人口發展規劃，明確目標和任務。
2019年4月，國務院辦公廳印發《關于促進3歲以下嬰幼兒照護服務發展的指導意見》，我委積極履行牽頭職責，協調相關部門共同推進托育服務工作，托育服務開局良好，成效初步顯現。
二、關于所提建議的答復
（一）關于全面放開東北地區生育政策限制。
東北地區人口總量減少，折射出的是區域經濟體制、產業結構、社會政策等綜合性、系統性問題。
比如，隨著資源枯竭和國家產業升級轉型，大批年輕勞動力無法在本地找到滿意的工作，只能流向經濟更好、工資更高的地區。
東北邊境地區的生育政策相對寬松（如黑龍江省規定夫妻雙方均為邊境地區居民的可生育三個孩子），但生育意愿不高。究其原因，經濟社會因素已成為影響生育的重要因素，特別是經濟負擔、嬰幼兒照護和女性職業發展等方面，群眾反映尤為突出，生育政策對生育行為的影響大為減弱。
提高生育水平，關鍵是要順應群眾期待、聚焦群眾期盼，在公共服務方面補短板、強弱項、提質量，切實解決家庭生育養育子女的后顧之憂，提高群眾的生育積極性。
您在建議中提出“建議國家率先在東北地區全面放開人口生育限制”對我委工作很有參考價值。
我委認為，東北地區可以立足本地實際進行探索，組織專家進行研究，深入研判全面放開生育限制對當地經濟增長、社會和諧穩定、資源環境戰略、基本公共服務等方面的影響；做好政策調整后人口變動測算；研究實施全面放開生育政策需要配套出臺的文件；評估政策變動的社會風險等等。在此基礎上，提出東北地區實施全面生育政策的試點方案。
（二）關于加大對托育服務機構投入和幼師隊伍培養。
國家發展改革委會同我委組織開展“關于支持社會力量發展普惠托育服務專項行動”，通過中央預算內投資，支持城企合作，增加普惠托育服務供給。
我委協調財政部等6部門對依托社區提供托育服務的機構免征增值稅、契稅、房產稅、城鎮土地使用稅和不動產登記費等。
協調教育部等7部門加快建立健全育幼等緊缺領域人才培養培訓體系，明確每個省份至少有1所本科高校開設托育服務相關專業。
協調人力資源社會保障部將嬰幼兒照護服務人員納入職業技能提升行動。
協調銀保監會推動銀行業保險業創新開發產品。
三、下一步工作目標和計劃
我委將繼續加強區域人口發展戰略研究，指導各地結合實際，積極構建支持家庭生育的制度體系，進一步激發生育潛能，促進人口長期均衡發展。
感謝您對衛生健康工作的關心和支持。
國家衛生健康委
2020年8月26日
東北地區人口
自然增長和機械增長雙雙下滑
一般而言，一個地區的人口增長由自然增長和機械增長組成。前者是由人口出生和死亡而引起的變動，后者則是由人口遷入、遷出而引起的變動。
東北地區呈現出人口自然增長和人口機械增長雙雙下滑的現象，且從2013年開始，由人口遷出導致的機械負增長成為東北地區人口減少的主因。
2013年，東北地區常住人口為1.097億人，較上年增加2.88萬，剔除人口自然正增長的3.67萬人外，當年東北地區人口凈流入-0.79萬人，開始由升轉降。
長白時評：
東北三省人口負增長
必須引起足夠重視
東北三省全部呈現出人口負增長趨勢，有其明顯的特點。即:人口下降幅度大，少子化、老齡化嚴重，人口結構失衡，人口發展的未來前景不妙。盡管人口城鎮化在東北三省均有明顯提升，或加速的利好趨勢，但在其背后卻隱藏著人口危機。
人口負增長不可避免地出現，每年人口數量都在減少，若干年后會驚人地出現一個鄉，甚至一個縣的人口不復存在了。等著到了這個地步，再去采取各種“補救”政策措施，恐難恢復正常人口發展秩序，也很難實現人口合理增長的預期目標。
由于受“經濟上去了，人口下來了”的偏激說法影響，東北三省首當其沖地“中招”，全部走進可怕的人口負增長之門，也不曾見到經濟發展有多么輕松。
“經濟上去了，人口下來了”，甚至出現了人口負增長，經濟還得尊重市場規律去發展。
人口負增長，對于任何一個國家、任何一個地方，都不是好事。嚴格說來，“經濟上去了，人口下來了”是一個偽命題，不可繼續。人口負增長，也必須引起足夠重視，盡快有效破局。（綜合國家衛健委官網、21世紀經濟報道、中國吉林網、澎湃新聞）
（來源：“北京日報”微信公號；圖片來自網絡，侵刪）
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