色爱综合网,伊人亚洲国产综合网站,春意影院午夜爽爽爽免费

呂景勝：英雄烈士保護法實施三周年回顧

點擊：3891 作者：呂景勝來源：昆侖策網【原創】發布時間:2021-04-07 09:10:17

自2018年5月1日英雄烈士保護法頒布實施以來已近三周年，三年以來圍繞英雄烈士保護法的實施，國家、社會、民眾為此法實施都做了什么，形成了怎樣的英烈法實施格局值得回顧，讓我們來看看在立法、行政、司法層面及全社會是如何實施該法，且取得了那些實踐性發展，以此激勵我們今后更加努力呵護踐行該法。

一、實施英雄烈士保護法的法律、規章及司法文件的補充完善

英烈法剛出臺最高檢、最高法就以司法文件強調貫徹落實英雄烈士保護法的實施。最高人民檢察院于2018年5月2日發布的關于《貫徹中華人民共和國英雄烈士保護法捍衛英雄烈士榮譽與尊嚴的通知》，最高人民法院于2018年5月8日發布了《關于認真學習宣傳貫徹中華人民共和國英雄烈士保護法的通知》，2020年2月下旬退役軍人事務部、中央軍委政治工作部印發《關于妥善做好新冠肺炎疫情防控犧牲人員烈士褒揚工作的通知》，國家衛健委發布的《關于做好新冠肺炎疫情防控犧牲醫務人員和防疫工作者烈士褒揚有關工作的通知》等等，其中規定了大量實施英雄烈士保護法的具體路徑、對策、步驟和相關細節，對于開展英烈法實施意義重大，為司法機關提供了實施英烈法的指南、動力和責任。

特別值得一提的是2021年3月1日開始實施的刑法修正案（十一）將侮辱誹謗英雄烈士的行為列為一種罪名，納入刑事責任追究，且可以展開境外網上追逃。此規定對于保護英雄烈士名譽榮譽是一個非常振奮人心的利好消息，給英雄烈士保護法的實施帶來更加強有力的法律制裁手段，其規制威懾效力不言而喻。

1.webp (2).jpg

2021年3月16日，《英雄烈士公祭辦法(征求意見稿)》全文公布。這是構建英雄烈士榮譽名譽保護法律法規的又一重要舉措。《征求意見稿》共二十條，明確了立法目的、適用范圍、公祭主體、公祭儀式等方面的內容，如明確規定縣級以上人民政府有關部門應當豐富英雄烈士公祭活動內容，引導公民通過觀看英雄烈士公祭活動直播、瞻仰英雄烈士紀念設施、集體宣誓等形式，銘記英雄烈士事跡，傳承和弘揚英雄烈士精神，并明確提出任何組織和個人不得利用英雄烈士公祭從事違法犯罪活動。在公祭儀式方面也有可操作性的具有新意的規定，對英烈公祭的形式、儀式有了更加明確具體的規范，以確保公祭的莊嚴肅穆緬懷的氛圍營造，禁止公祭中的商業色彩和行為對于構建英烈文化意義重大。值得期待的是該辦法出臺會有助于英雄烈士公祭的規范性嚴肅性。

2019年9月27日中共中央辦公廳、國務院辦公廳、中央軍委辦公廳印發《烈士紀念設施規劃建設修繕管理維護總體工作方案》，《工作方案》明確，要加強烈士紀念設施修繕保護，按照統籌安排、著眼長遠的原則，切實加強烈士紀念設施修繕保護，著力健全領導體制機制，完善政策法規制度；組織實施提質改造工程，完善設施設備，加強服務能力；優化展陳內容，創新展陳方式，提升整體效能。

與之響應的是，鑒于紅色旅游的興起及英雄烈士保護法的實施，不少地方政府鑒于未來進一步開發保護管理紅色旅游資源紛紛以地方行政法規規章的形式明確依法保護紅色遺址、紅色旅游資源，其中大量是有關英雄烈士紀念設施的保護。

二、政府政策引導行政主導保護英烈名譽榮譽

政府積極響應英烈法自覺加強英雄烈士名譽榮譽保護工作，積極履行法定職責，將弘揚英雄烈士事跡和精神作為社會主義精神文明建設的重要內容。如黨和國家領導人每年9月30 烈士紀念日隆重舉辦天安門廣場緬懷惦念活動。各級政府在開展英雄烈士公祭、撫恤，紀念設施的規劃、建設、管理、保護、維修，嚴禁并制裁房地產開發中隨意破壞英雄烈士紀念設施方面也多有進步和舉措。有關地方政府投入必要精力組織開展英雄烈士史料研究、材料編纂、陳列展示工作，參與日常管理，且為上述工作投入了必要資源和經費等，如廣西河池市近年來投入烈士紀念設施建設維修補助資金6064萬元。吉林延吉市近兩年投入138萬元改造修繕烈士紀念設施。

政府主導的志愿軍烈士遺骸的歸國歷程從未中斷且不斷加大力度深度，2020年9月27日，117位志愿軍烈士遺骸，乘著祖國的戰機降落在沈陽，穿過象征最高禮遇的水門，儀式莊嚴肅穆，沈陽民眾沿街自發注目護送，場面感人。這是中韓交接的第7批，志愿軍烈士遺骸一同交接的還有1368件烈士遺物。

2020年4月16日退役軍人事務部烈士紀念設施保護中心（退役軍人事務部烈士遺骸搜尋鑒定中心）在京掛牌成立。烈士紀念設施保護中心主要承擔境內外烈士紀念設施規劃設計、烈士遺骸搜尋鑒定、烈士事跡和遺物收集整理，以及開展相關國際交流合作等工作。

《烈士紀念設施規劃建設修繕管理維護總體工作方案》也特別強調了烈士設施保護中的政府主導作用，要健全制度體系和組織保障，加強組織領導，建立退役軍人事務部牽頭、相關單位主動配合、社會廣泛參與的工作機制；圍繞貫徹落實英雄烈士保護法，完善法規制度體系，持續推進烈士紀念設施規劃建設管理維護制度化、規范化、專業化；加強隊伍建設，引入志愿者服務，鼓勵退役軍人、烈士家屬、專家學者和青年學生積極參與烈士紀念設施講解和秩序維護等工作；健全社會參與機制，堅持政府主導、多元投入，積極倡導鼓勵企業、社會組織和個人為烈士紀念設施修繕保護提供捐助和支持。

公安機關履行職責，自英烈法實施以來對侮辱誹謗英烈行為絕不姑息果斷對違法者提起行政拘留與刑事拘留。始終保持對詆毀、貶損、侮辱英雄烈士等違法犯罪行為的嚴厲打擊、強力震懾，堅決維護英雄烈士的名譽和榮譽，堅決守護和捍衛英烈尊嚴。近來，江蘇南京、北京海淀等地公安機關對網民“辣筆小球”、北京潘瑞等人在網絡上歪曲事實、詆毀貶損衛國戍邊英雄官兵等違法犯罪行為依法予以嚴厲打擊。今年3月26日，北京東城公安機關依法刑事拘留了在網上發布丑化英雄烈士言論的犯罪嫌疑人許某怡。

三、檢察機關亮劍發出司法建議整改，提起國家公訴

2018年5月2日英烈法實施第二天，董存瑞家鄉檢察院，張家口市懷來縣檢察院開展檢查落實英雄烈士保護法專項行動，一是對縣內烈士陵園、董存瑞紀念館進行了檢查，發現烈士陵園并沒有向社會公眾開放；二是對網絡中詆毀、歪曲、丑化、褻瀆董存瑞英雄形象的網絡信息進行搜索排查，結果發現網站中依然存有大量詆毀董存瑞英雄形象的信息。

懷來縣檢察院依法提起英雄烈士保護公益訴訟，通過訴前程序向懷來縣民政局、公安局發出檢察建議，要求民政局開放烈士陵園，供公眾瞻仰、悼念;同時要求公安局會同相關部門刪除詆毀、歪曲、丑化、褻瀆董存瑞英雄形象的網絡信息。

2018年6月，黃繼光家鄉四川中江縣檢察院前期摸排中發現知乎、360個人圖書館、新浪博客、百度知道等網站上有網友留言或發文，質疑黃繼光事跡真假。有的網頁閱讀量近萬，有的文章被上百名網友轉載，影響惡劣。該院還發現黃繼光故居一定程度上存在設施和陳列品老化的情況，英烈紀念設施保護范圍內有人從事有損英雄烈士環境和氛圍的活動。

四川中江縣檢察院分別向中江縣公安局、縣文體廣電出版局、縣民政局發出檢察建議，要求公安局會同相關部門刪除網絡上歪曲、丑化、褻瀆、否定黃繼光英雄事跡和精神，以及利用英雄名義推送廣告牟利等不法信息;要求民政局、文體廣電出版局配合相關部門對黃繼光故居紀念設施、陳列品老化、清潔等問題開展聯合檢查，對在紀念設施保護范圍內有損英雄烈士環境和氛圍的活動行為予以查處，并積極回應網絡謠言，為黃繼光精神、事跡正名。

2018年5月21日，江蘇省淮安市檢察院針對當地居民曾某污蔑消防戰士謝勇的行為，依法提起侵犯英烈名譽權的民事公益訴訟。同年5月21日，煙臺市檢察院對徐某侮辱救火犧牲消防烈士張鑫一案依法提起民事公益訴訟。

特別值得一提的是近來南京“辣筆小球”侵犯戍邊英雄烈士名譽榮譽案，軍事檢查機關已介入，此舉令人十分欣慰及震撼，體現了國家對保護英烈的重視程度。

【侮辱烈士的“辣筆小球”仇子明被批捕】

上述檢察院工作初見成效，起到良好示范效應，彰顯國家權力介入保護英雄烈士，提高打擊侵犯英雄烈士名譽、榮譽的力度和法律懲罰力度，教育警示公民及組織，宣傳國家價值觀，維護社會公德，捍衛憲法原則，其工作努力及社會效果值得褒揚和肯定。

自英烈法實施以來各級檢察機關為貫徹落實最高檢實施英烈法的通知精神，建立了同公安、民政、文化等負責英雄烈士保護工作的部門建立日常聯絡、信息共享機制，形成了合力保護機制。且注重發揮檢察一體化優勢，充分運用行政執法與刑事司法銜接平臺、行政執法與行政檢察銜接平臺等工作機制，主動與法院、司法行政機關建立聯席會議機制，實時協調英烈保護法法律適用、訴訟程序、司法援助等問題，提高辦理相關案件的質量和效率。

四、法院行使審判權及時審理發布典型案例以警示全社會

2018年6月12日淮安市中級法院對網民曾某侵犯消防救火英雄謝勇烈士名譽權做出判決，曾某須在媒體上公開賠禮道歉。

2018年4月3日方志敏烈士嫡孫方華清訴徐祿飛、余香艷名譽侵權案在法院調解下雙方達成和解，由被告徐、余兩人當場就損害方志敏烈士名譽一事誠懇道歉并作出書面致歉聲明。

2018年9月28日，西安市雁塔區人民法院對葉挺烈士近親屬葉正光、葉大鷹、葉鐵軍、葉曉梅、葉小燕、葉文、葉敏起訴西安摩摩信息技術有限公司名譽侵權一案一審公開宣判，判決西安摩摩公司在國家新聞媒體上予以公開道歉，消除其侵權行為造成的不良社會影響，并判決被告西安摩摩公司向原告支付精神撫慰金10萬元。

2019年10月29日浙江湖州法院對張某某侮辱誹謗消防英雄呂挺烈士名譽榮譽做出判決，判令張某某在浙江省省級媒體公開賠禮道歉、消除影響，公告刊登媒體及內容需經法院審核。逾期不履行，法院將在浙江省省級媒體刊登本判決書的主要內容，所需費用由被告張某某承擔。

1.webp (5).jpg

此外，2018年12月19日，最高人民法院對外發布第19批指導性案例，供各級人民法院審判類似案件時參照。其中，《“狼牙山五壯士”名譽侵權案》入選。最高法認為該案推動了英烈保護法的出臺，弘揚了保護英雄的社會正氣，對類似案件的審判起到了示范指引作用。未來對于侵害英雄烈士名譽、榮譽等行為，英雄烈士的近親屬可以向人民法院提起訴訟。

上述案例的審理及判決極大警示了個人、組織行為邊界與規范，警醒國人對英雄烈士保護法應該具備的敬畏，典型案例的示范教育作用有了一定的社會效果。法律判決中所凸顯的責任機制懲戒機制對于構建公民行為準則產生一定預警效應。但總體社會效果來講，懲罰力度有限，違法成本太小，惡劣社會影響是否可以消除是一個問題，會不會因懲罰過輕力度有限，法律警示作用不夠？且再次激發少數人違法沖動與冒險博弈，如企業或個人做惡意營銷，以侵犯英雄烈士言論取得吸睛廣告效果，如事后都以賠禮道歉結案，在這些人看來得大于失，肯定達不到法律懲戒目的，反而因英烈法軟弱沒有牙齒引不起人們的重視與敬畏。所以前述刑法修正案（十一）將違反英烈法言論及行為納入刑事規制來得實在及時必要，意義重大深遠。

五、媒體宣傳英雄烈士保護法，開展行業自律

英雄烈士保護法出臺后各路媒體進行了大量介紹宣講普及該法活動，人民日報、光明日報、經濟日報、法制日報、中國軍報等媒體及各大網站或微信公眾號廣泛發布了大量介紹英雄烈士保護法的文章、訪談、視頻節目。媒體對上述典型案例也開展多方面隆重報道和深度分析。黨媒、政府媒體、軍媒等主流媒體參與新法普及陣勢。央視新聞頻道曾做過專門分析“暴走漫畫”侵犯葉挺將軍名譽案例的節目，央視法治及教育頻道做過系列英雄烈士保護典型案例解讀節目。軍報還報道過多起終生守護英雄烈士陵園老人的感人事跡

2020年6月1日起，追尋先烈足跡短視頻網上征集展示活動正式啟動，該活動主辦單位規格之高之眾，參與度之廣泛之隆重所產生了巨大社會影響力輻射力。該活動由中央宣傳部宣教局、中央網信辦網評局、退役軍人事務部褒揚紀念司、國家文物局革命文物司、國家檔案局辦公室共同指導，環球網主辦，抗美援朝紀念館、井岡山革命博物館、中華英烈網、騰訊視頻、騰訊微視、今日頭條、抖音、西瓜視頻、新浪微博、愛奇藝、快手、B站、梨視頻、秒拍、優酷等協辦。

各路媒體報道典型案例是最好的普法教育，引發社會公眾知曉及重視，取得了良好社會效果。公眾及社會組織在案例示范警示作用下知曉自己行為及言論的邊界和后果。案例宣講對于營造尊崇英雄烈士的社會氛圍作用顯著。

媒體也開始重視行業自律。2018年6月27日，中國記協新聞道德委員會就個別媒體和從業人員歪曲丑化褻瀆英雄烈士召開專題評議會，組織新聞道德委員會委員和部分專家學者圍繞報道案例，剖析成因危害，探討治理舉措，引導新聞媒體和新聞工作者大力弘揚社會主義核心價值觀，推動全社會形成崇尚英雄、緬懷英烈的良好輿論氛圍。

與會人員一致認為，近年來，網絡上甚至是個別媒體和從業人員否定、質疑、調侃狼牙山五壯士、董存瑞、邱少云等英雄烈士的事跡，打著“反思歷史”“還原真相”等旗號丑化英雄、歪曲事實，褻瀆為國家和民族獻身的英雄烈士。這些媒體和從業人員罔顧歷史真相，違背新聞真實性原則，傳播歪曲丑化褻瀆英雄烈士的奇談怪論和惡搞視頻，嚴重踐踏了民族尊嚴，傷害了群眾感情，背離社會主義核心價值觀，對積極昂揚的民族自信和健康向上的主流輿論環境造成侵蝕和消解。

針對歪曲丑化褻瀆英雄烈士行為歪風邪氣，與會委員積極建言獻策，提出了很多切實可行的治理舉措。大家普遍認為，廣大新聞工作者要堅持把正確政治方向和輿論導向貫穿體現到新聞輿論工作的全過程、各方面，以高度的責任感和使命感報道英雄事跡、傳承先烈精神，激發和凝聚實現中華民族偉大復興中國夢的強大精神力量。

要大力宣傳英烈精神，把弘揚社會主義核心價值觀作為主線和底色，深入挖掘英雄事跡中所蘊含的人格品質、精神內核和文化根源，更好地承擔起用先進文化引領社會進步的責任。要講好英烈故事，選取具有典型性的人物和事件，注重內容形式和方法手段創新，挖掘生動故事，做到真性情、近人情、接地氣，特別是用好新媒體傳播手段，推出高質量的融媒體作品。

六、行政監管清理網絡侵犯英雄烈士名譽榮譽亂象和丑行

英烈法實施以來，政府部門網絡管理職能部門積極依法履責，全面清理網上涉褻瀆、污蔑英烈的違法違規信息，整治成果初顯，進一步推動形成保護和尊崇英烈的清朗網絡空間。

2018年5月，今日頭條平臺上發布的一段“暴走漫畫”短視頻引發眾怒。除了戲謔董存瑞烈士，還惡意篡改葉挺烈士的《囚歌》，視頻主題雖是批評廣告商植入現象泛濫，但呈現效果不堪入目，網友紛紛譴責。騰訊旗下“QQ興趣部落”、微信公眾號等平臺也被曝存在侮辱烈士劉胡蘭、董存瑞、黃繼光的帖子和段子隨后。今日頭條、優酷、騰訊視頻等平臺迅速下架相關視頻，并封禁涉事賬號，文化和旅游部也要求依法立案查處。

騰訊安全團隊通過平臺自查及用戶舉報的方式，在騰訊各產品平臺上累計刪除和下架7300余個問題視頻；快手科技細化涉英烈內容的審核規則，配合人工智能技術，英烈保護法開始施行，即清理涉英烈用戶名26662個；天涯社區對各歷史時期、各門類英雄人物設定關鍵詞，采用機器加人工巡查清理，并依靠社區執法部加大監管，對違法違規信息發布者按社區規則嚴肅懲處。

2018年5月，文化和旅游部部署查處丑化惡搞英雄烈士等違法違規經營行為，要求相關互聯網文化單位開展全面排查清理工作，共下線涉嫌違規視頻6萬余條，清理有關信息1.7萬余條，處置違規賬號8030個。

網絡不是法外之地，英雄烈士保護法明確要求，網絡運營者發現其用戶發布以侮辱、誹謗或者其他方式侵害英雄烈士的姓名、肖像、名譽、榮譽信息的，應當立即停止傳輸該信息，采取消除等處置措施。

2019年11月12日針對今日頭條站外搜索結果中出現詆毀革命英烈方志敏同志的不良信息，北京市互聯網信息辦公室嚴肅約談了今日頭條相關負責人。北京市網信辦責令今日頭條平臺進行整改，徹底清理相關信息，處罰有關責任人，健全內部機制，完善搜索功能，切實加強信息搜索服務管理，防止歪曲、丑化、褻瀆、否定英雄烈士事跡和精神的信息傳播。

今日頭條相關負責人表示，將嚴格落實網信部門約談要求，切實履行主體責任，加強搜索管理，及時全面整改。北京市網信辦表示，屬地網站也要舉一反三，嚴格執行《英雄烈士保護法》，堅持正確輿論導向，積極營造清朗的網絡空間。

經過三年國家、民眾及全社會的共同努力，基本形成了尊崇、緬懷、捍衛、學習英烈的社會整體氛圍和保護英烈名譽榮譽的整體社會管理機制。國家和整個社會越來越重視對英雄烈士的褒獎、捍衛和宣傳，越來越認識到英雄烈士對國家和人民的意義和價值。尤其是對抗疫烈士和消防烈士的認知，更加使人們認識到無論是在危機應對的特殊時期還是在看似歲月靜好的和平時期英雄烈士的奉獻都深深教育和感染了億萬人民。國家和人民更加認識到保護英雄烈士名譽榮譽的必要性和重要性，提升了全民族尊崇英烈、學習英烈、呵護英烈的文化風氣和社會格局。

在實施英烈法的未來之路上我們還可以發力的方向、路徑與細節是，我們還可以加強英烈事跡及英烈精神的各種傳播與教育，各種輿論媒體傳播、學校教育、企事業單位的各種黨課、思政課都可以是我們學習宣傳實施英烈法的重要平臺和陣地。尊崇緬懷銘記學習英烈，從青少年做起。英烈法積淀于歷史，立足于當下，前瞻于未來。

（作者系中國人民大學教授；來源：昆侖策網【原創】）

【昆侖策研究院】作為綜合性戰略研究和咨詢服務機構，遵循國家憲法和法律，秉持對國家、對社會、對客戶負責，講真話、講實話的信條，追崇研究價值的客觀性、公正性，旨在聚賢才、集民智、析實情、獻明策，為實現中華民族偉大復興的“中國夢”而奮斗。歡迎您積極參與和投稿。