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近日，國家發展改革委、中央網信辦、工業和信息化部、國家能源局聯合印發了《全國一體化大數據中心協同創新體系算力樞紐實施方案》（發改高技〔2021〕709號，以下簡稱《方案》），明確提出布局全國算力網絡國家樞紐節點，啟動實施“東數西算”工程，構建國家算力網絡體系。國家發展改革委高技術司主要負責同志就文件出臺的有關情況回答了記者提問。

Q一、問：請介紹一下《方案》出臺的背景？

A答：黨的十八大以來，我國數字經濟蓬勃發展，對構建現代化經濟體系、實現高質量發展的支撐作用不斷凸顯。隨著各行業數字化轉型升級進度加快，特別是5G、人工智能、物聯網等新技術的快速普及應用，全社會數據總量爆發式增長，數據存儲、計算、傳輸和應用的需求大幅提升，數據中心已成為支撐各行業“上云用數賦智”的重要新型基礎設施。

當前，我國數據中心建設發展仍存在進一步優化的空間。《方案》布局在京津冀、長三角、粵港澳大灣區、成渝，以及貴州、內蒙古、甘肅、寧夏建設全國算力網絡國家樞紐節點（以下簡稱“國家樞紐節點”），重點推動在數據中心布局、網絡、電力、能耗、算力、數據等方面進行統籌規劃，擬聚力4方面重點：

一是引導有序布局。我國數據中心存在一定程度的供需失衡、失序發展等問題。一些東部地區應用需求大，但能耗指標緊張、電力成本高，大規模發展數據中心難度和局限性大；一些西部地區可再生能源豐富，氣候適宜，但存在網絡帶寬小、跨省數據傳輸費用高等瓶頸，無法有效承接東部需求。通過國家樞紐節點布局，可引導數據中心向西部資源豐富地區以及距離適當的一線城市周邊地區集聚，實現數據中心有序發展。

二是促進綠色節能。我國數據中心年用電量已占全社會用電的2%左右，且數據量仍在快速增長。為確保實現碳達峰碳中和目標，需要在數據中心建設模式、技術、標準、可再生能源利用等方面進一步挖掘節能減排潛力，處理好發展和節能的關系。通過國家樞紐節點和數據中心集群建設，擴大綠色能源對數據中心供給，提升數據中心建設的能效標準，推動數據中心綠色高質量發展。

三是推進迭代創新。數據中心等新型基礎設施建設為我國開辟了廣闊的市場空間，為新技術產品應用帶來了巨大市場機遇。充分利用我國市場優勢，以應用研究帶動基礎研究，加強對大數據關鍵軟硬件產品的研發支持和大規模應用推廣，將有助于加快突破關鍵核心技術，提升大數據全產業鏈自主創新能力。

四是實現安全高效。當前我國數據中心的集約化水平還不高，各行業紛紛建設數據中心，但互不聯通，出現了“數據中心孤島”“云孤島”等苗頭。要加快推動數據中心、云、網絡之間的協同聯動，提高資源利用率。同時，加強對基礎網絡、數據中心、云平臺、數據和應用的一體化安全保障，加強對個人隱私等敏感信息的保護，有助于提高大數據安全可靠水平，確保基礎設施和數據的安全。

Q二、問：構建全國一體化算力網絡國家樞紐節點的定位和作用？

A答：全國一體化算力網絡國家樞紐節點，是作為我國算力網絡的骨干連接點。傳統上，我國通信網絡主要圍繞人口聚集程度進行建設，網絡節點普遍集中于北上廣等一線城市。數據中心對網絡依賴性強，隨之集中于城市部署。近年來，隨著數據中心規模快速擴張，對土地供應、能源保障、氣候條件等提出了更高要求，現有城市資源，特別是東部一線城市資源，已難以滿足持續發展要求，需盡快轉變以網為中心的發展模式，圍繞數據中心重構網絡格局。

通過國家樞紐節點，統籌規劃數據中心建設布局，引導大規模數據中心適度集聚，形成數據中心集群。圍繞集群，調整優化網絡結構，加強水、電、能耗指標等方面的配套保障。在集群和集群之間，建立高速數據中心直聯網絡，實施“東數西算”工程，支撐大規模算力調度，構建形成以數據流為導向的新型算力網絡格局。

對于京津冀、長三角、粵港澳大灣區、成渝等用戶規模較大、應用需求強烈的節點，重點統籌好城市內部和周邊區域的數據中心布局，實現大規模算力部署與土地、用能、水、電等資源的協調可持續，優化數據中心供給結構，擴展算力增長空間，滿足重大區域發展戰略實施需要。

對于貴州、內蒙古、甘肅、寧夏等可再生能源豐富、氣候適宜、數據中心綠色發展潛力較大的節點，重點提升算力服務品質和利用效率，充分發揮資源優勢，夯實網絡等基礎保障，積極承接全國范圍需后臺加工、離線分析、存儲備份等非實時算力需求，打造面向全國的非實時性算力保障基地。

Q三、問：國家樞紐節點的建設思路和重點？

A答：國家樞紐節點建設的總體思路是統籌布局、完善標準、一體化實施推進。

首先，要做好統籌布局。一方面，統籌國家樞紐節點的網絡、能源、算力、數據、應用等一體化布局和設計，在可再生能源豐富和氣候、地質等條件適宜的區域，建設數據中心集群，實現數據中心綠色、集約、高效發展。另一方面，將規模適中、對網絡實時性要求極高的邊緣數據中心，在城市城區內部合理規劃布局。城市內部原則上不再大規模發展數據中心。要加強對已有數據中心的改造升級，提升效能。

其次，完善標準制度。明確數據中心集群建設規模、節能水平、能耗管理、上架率等方面的準入標準。對于服務金融交易、車聯網等領域，網絡時延要求極高的數據中心，允許在城市內部發展；對于服務工業互聯網、人工智能推理等領域，網絡時延要求相對較高的數據中心，鼓勵在數據中心集群發展；對于服務后臺加工、存儲災備等，網絡時延要求不高的數據中心，要優先向貴州、內蒙古、甘肅、寧夏節點轉移。

第三，一體化實施推進。

一要網絡一體化。圍繞集群建設數據中心直連網，建立合理網絡結算機制，增大網絡帶寬，提高傳輸速度，降低傳輸費用。圍繞集群穩妥有序推進新型互聯網交換中心、互聯網骨干直連點建設。

二要能源一體化。圍繞集群配套可再生能源電站，擴大可再生能源市場化交易范圍。從省區市層面對數據中心集群進行統一能耗指標調配。集中保障數據中心用地和用水資源。

三要算力一體化。在集群和城區內部的兩級算力布局下，推動各行業數據中心加強一體化聯通調度，促進多云之間、云和數據中心之間、云和網絡之間的資源聯動，構建算力服務資源池。

四要數據一體化。建設數據共享開放、政企數據融合應用等數據流通共性設施平臺。試驗多方安全計算、區塊鏈、隱私計算、數據沙箱等技術模式，構建數據可信流通環境。

五要應用一體化。開展一體化城市數據大腦建設，選擇公共衛生、自然災害、市場監管等突發應急場景，試驗開展“數據靶場”建設，探索不同應急狀態下的數據利用規則和協同機制。

Q四、問：下一步，如何更好推動《方案》落地實施？

A答：為加快推動《方案》落地，近期，我們將重點推進4方面工作。

一是加大工作統籌。國家發展改革委、中央網信辦、工業和信息化部、國家能源局等部門將加強工作統籌力度，推動各樞紐節點盡快建立健全工作協調推進機制，明確責任部門，細化時間表、路線圖。指導各樞紐節點編制建設方案，組織專家對擬開展的相關政策舉措進行評估論證，確保政策可操作、可落地。

二是加大政策協同。推動相關政策試點、工程試點優先在國家樞紐節點實施。將加強網絡、能源等方面的政策支持力度，重點圍繞國家樞紐節點布局新型互聯網交換中心、互聯網骨干直連點等網絡設施，積極協調安排能耗指標予以適當支持。依托國家政務信息化工程加強對政務大數據中心布局引導，開展國家樞紐節點綜合發展質量評估。

三是加大工程支持。組織開展全國一體化大數據中心協同創新體系重大工程項目建設，在綠色節能、算力調度、數據流通、大數據應用、網絡和數據安全等領域支持一批基礎性、示范性工程，加大服務器芯片、操作系統等軟硬件產品規模化應用。

四是加大宣傳推廣。持續梳理總結國家樞紐節點典型經驗模式，搭建互學互鑒平臺，加強成果交流和宣傳推廣。建立健全制度體系，加強政策供給，為各地區、各行業深化大數據中心體系建設創造更適宜發展環境。

來源：國家發展改革委微信號（圖片來源網絡 侵刪）