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于術利：關于打贏抗疫持久戰的幾點思考和建議

點擊：作者：于術利來源：昆侖策網【原創】發布時間:2022-10-28 09:13:20

新冠肺炎疫情爆發以來，以習近平同志為核心的黨中央團結帶領全國全軍各族人民，堅持“人民至上、生命至上”，積極調動一切有利因素，贏得了抗擊疫情重大階段性勝利，實踐出“動態清零”這一法寶，最大程度保障了人民生命安全。隨著時間推移，病毒頻繁變異使疫情防控形勢變得復雜起來，并有長期發展的苗頭。這就需要及時總結經驗、克服不足，確保徹底打贏疫情防控持久戰。

一、毫不動搖地堅持“動態清零”抗疫總方針，進一步提高站位、轉變思想、調整思路

矛盾存在于一切事物發展的過程中。中華民族偉大復興的進程中，必然會有許多矛盾，應區分輕重緩急抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，依次解決之。進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，這是黨中央立足我國國情做出的科學精準判斷。而疫情防控又成為這個主要矛盾中主要的矛盾方面，必須下大力氣解決好，否則勢必會影響我國發展環境，引起政治、經濟、金融、科技、民生等領域的連鎖不良反應，不利于中美全面博弈中我國的應對，阻礙主要矛盾的解決，拖累復興進程。

當前，疫情仍未結束且局部頻發，社會上卻出現了一些“躺平”論調，鼓吹“疫情就是大號流感”，這是孤立的、靜止的、片面的謬論。他們枉顧病毒在不停變異且破壞力增強并可以重復傳染這一事實，動搖人們對“動態清零”的信心，造成對當前疫情防控的負面影響，極其危險！對此，必須保持清醒的認識和高度的警惕，敢于并善于同“躺平”現象作斗爭。須知，“動態清零”是不搞一刀切式全面封控，謹慎實施“面狀”封控，精準實施“點狀”封控，統籌“疫情防控、經濟發展、民生保障、國家安全”四個大局，突出“教育宣傳引領、體制機制優化、立法司法保駕、基本民生保障、科技創新攻關、專用設施配套、內部關系密切、統一戰線完善”，科學精準快速進行“監測預警、檢測識別、防護轉運、隔離管控、專業救治、信息互通、公開發布”，在運動中集中力量速戰速決。這就需要我們更加緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，一切為了人民，一切依靠人民，以更加寬廣的胸懷、更加勇敢的魄力、更加務實的作風、更加科學的態度，全面完整準確把握黨中央“動態清零”抗疫總方針，敢于斗爭、善于斗爭，為徹底贏得抗擊疫情全面勝利打下堅實思想基礎。

二、要全面完善頂層設計，進一步優化體制機制

（一）建議成立各級抗疫抗災委員會。鑒于疫情發展趨勢及現行機制下出現的各類問題，有必要把疫情防控聯防聯控機制固定為常態化機構。中央層面，建議設立中央抗疫抗災委員會，統領全國疫情工作。委員會在統籌兼顧疫情防控、經濟發展、民生保障、國家安全等前提下，下設若干工作部門；工作部門根據實際需要分別從黨中央、國務院的所屬部門抽調人員組成，具體執行委員會的決議指示。省、市、縣層面，建議參照中央設立各級抗疫抗災委員會及相關工作部門。各級抗疫抗災委員會采取“一套人馬、兩套班子”的形式，班子成員和工作部門負責人具有原所在單位和委員會雙重工作職能，進一步優化運行機制，防止流于形式。各級抗疫抗災委員會成立后，要全面完整準確把握黨中央“動態清零”疫情防控總方針，結合實際情況、實際案例，完善優化防控方案，確定工作職責，落實工作責任，確保機制高效運行。

（二）建議在“全國一盤棋”前提下，建立完善全國統一的疫情防控科學化追溯體系。整個疫情防控鏈條上的所有要素必須立足于全國統一的標準，如“建立統一的健康通行標準（嚴禁各自為陣互不承認）、統一封控隔離標準（謹慎實施“面狀”封控，精準實施“點狀”封控）、統一陽性感染者標準（要區分試劑陽性和臨床陽性）、統一救治康復標準”等。在此基礎上，建立完善全國統一的疫情防控科學化追溯體系，追溯體系上的環節要素盡可能全并能形成閉環。如“人員個體→家庭住址→工作單位→活動軌跡→核酸采樣→核酸檢測→公布結果→確診病例→防護轉運→進行封控→隔離救治→解除隔離→報告疫情防控部門”等。

（三）進一步規范會議制度。現行各種形式的“會商會、調度會”過于頻繁，中央、省、市、縣等四個層級的會議就使各級領導及工作人員幾乎天天開會，已經造成了人員疲于奔命式的參加會議，導致會議質量不高。況且很多內容也沒有必要在會上進行傳達通報，即使傳達通報了也解決不了問題還造成大量占用時間的現象。某種意義上，開會似乎可成為一些領導逃避責任的“護身符”。因此，完全有必要進一步規范疫情防控各類會議，按照非必要不開會，開會就要解決問題的原則，大幅減少各種疫情防控會議。要圍繞“解決問題”開展工作，而不是圍繞“開會”開展工作，這個邏輯必須要搞清楚。

三、要加強疫情防控的立法和司法工作

疫情爆發已經三年，在取得重大階段性勝利的同時，也暴露出了一些地方和單位存在“運行脫節、弄虛作假、欺上瞞下”等問題，單靠現行的法律法規沒有辦法完全遏制這些問題。以香港為例，一部《國安法》就完成香港“由亂到治”的轉變。由此不難看出，加強立法和司法對于疫情防控的重要性，這也是依法治國的內在要求。因此，在下一階段疫情防控中，鑒于疫情防控常態化趨勢，相關部門有必要按照從嚴從重、賞罰分明、區分性質的原則，結合實際情況、實際案例、國家安全，認真制定專門針對疫情防控的法律法規。

四、要扎實做好基本民生保障工作

穩定壓倒一切。社會穩定的核心是民心要穩，民心穩的前提是民眾的基本生產生活要得到保障，否則就會反作用于疫情防控。因此，疫情防控方案要把基本民生保障問題重點考慮。

一是建立應急生活物資配送隊伍。只靠行政和國有企事業單位的人員是沒有辦法滿足配送需求的，可以考慮成立一個類似工會的組織，把“外賣快遞從業人員、出租車司機、社會失業人員、自由職業人員”等群體組織起來，形成機制并加以培訓。平時他們可以從事正常職業，遇有像封控這樣的緊急情況時可以臨時抽調，并給予一定報酬。

二要區分登記好受保障人員的性質。一方面，要對“出租車司機、外賣騎手、快遞小哥、市場小攤位主、個體工商業者、拿計件工資性質的無底薪的打工者”等無固定收入人員進行梳理并登記造冊，解決好疫情封控期間他們的基本生活物資保障問題；另一方面，要對“行政機關、國有企事業單位、有底薪且運營正?；蚧菊５钠髽I人員”等有固定收入人員進行梳理并登記造冊，解決好疫情封控期間他們基本生活物資的“最后一公里”配送問題。

三是要搞好基本生活物資的儲備工作。按照本地區的實際總需求做好各類生活物資的儲備工作，把本地區內的各種具有儲備、流通、商貿職能的市場主體和政府主體組織起來，對它們的儲備、流通、商貿能力進行充分估量計算，預設一個一段時間、一定量人員需求的物資，結合它們的日常運營量，明確好各自的物資儲備職責，嚴禁轟抬價格，力爭公益性。

四是做好疫情防控期間物價的控制工作。從實際上看，物價的漲跌基本是由流通環節引起的，因此我們建議綜合運用計劃與市場相配合的手段，通過減少流通環節、控制流通節點的方式，控制或降低物價指數，提高民眾的獲得感?；驹O想是，把民眾日常生活物資的供給分成四個環節，即：供給端—農貿綜合批發市場—農貿零售市場—需求端。農貿綜合批發市場主要職能是各類農貿物資批發，一般不承擔零售職能；農貿零售市場主要職能是各類農貿物資零售，一般不承擔批發。建議加強農貿綜合批發市場的國有化，由各級供銷社實施，條件成熟的地區可以先行，逐步推進，農貿零售市場采取自由競爭的方法。它們之間的流通工作則可以由各級郵政公司、公交公司來承擔，也可以引入部分民營機構參與，形成公私競爭的態勢。建議省際間的運輸由郵政公司來承擔，省域內的運輸由公交公司承擔，這樣做既能增加這些機構的實力，也能降低民眾生活成本。同時要在各省、市、縣交界處設置專業消殺點，對出入的人員、車輛、貨物進行消毒消殺。工作人員可以招募一些無穩定工作的社會人員，既可以滿足工作需要，還能拉動就業。

五是要適度對基層疫情防控工作人員予以補助。他們長期處于疫情一線，點多線長面廣且感染風險高，已經多次發生工作人員猝死的現象，因此適度對他們予以補助是十分有必要的。

五、要規劃建立疫情防控專業救治醫院及隔離方艙

國家要統一規劃疫情防控專業救治醫院及隔離方艙，各省市根據國家規劃和設計標準，至少規劃建立一座疫情防控專業救治醫院及隔離方艙，人數較多的省市可以設置多座。醫院周邊同步建立隔離方艙（單人單間），費用可列入新基建開支。專業救治醫院及隔離方艙的設計思路應著眼長遠，超前謀劃，同時要以滿足救治為標準，嚴禁鋪張浪費，還要避免臨時性行為造成的資源浪費。鑒于新冠病癥具有普遍性且適用于“流水化”救治的特性，醫務人員可以由部分專家帶領各醫科大學、衛校等大中院校的學生來承擔，同時也能為他們提供實習就業機會。原來的醫院可以解放出來，承擔日常的民生保障，不能因抗疫而讓正常的疾病得不到救治，造成次生傷害。

六、要精準快速進行防控，進一步縮短轉運救治時間

（一）建立患者轉運機制。成立患者轉運工作組并由抗疫抗災委員會直接領導和調遣，配備足夠的專業轉運車輛。轉運時要做好登記，并由患者、聯絡員、轉運者、救治醫院及隔離方艙共同簽字，并做好臺賬登記。設置專門的轉運通道，確保轉運高效。

（二）建立疫情信息報告聯絡員制度。城市地區是疫情高發區，有物業的居民區可由物業公司擔任信息報告聯絡員，沒有物業的居民區由當地村委會或由指定人員擔任聯絡員；各行政機關、國有企事業單位、民營企業及社會團體，由單位指定聯絡員；各類市場人員由市場管理人員或轄區相關政府人員擔任聯絡員；農村地區由各鄉鎮、村委會擔任聯絡員。聯絡員發現陽性患者后，先向轉運工作組報告，再向轄區街道、鄉鎮或村委會報告。轉運工作組接到陽性報告后，立即派出車輛和人員前往目的地執行轉運任務，醫院及隔離方艙接到患者后，按程序進行救治與隔離，同時要區分好“試管陽性”和“臨床陽性”。

（三）精準實施封控。嚴禁擴大封控，慎重實施“面狀”封控，精準實施“點狀”封控，對封控范圍由國家統一進行研究，確定封控標準并進行發布。符合轉運條件人員要第一時間向轉運組報告，再向聯絡員報告，確保轉運效率。不符合轉運條件的直接向聯絡員報告。

（四）快速轉運救治。轉運組接到患者信息后，要迅速啟動轉運機制，確保第一時間轉運到位。醫院接到陽性患者后，抓緊時間救治，進一步縮短救治隔離時間，并做好登記和臺賬。

（五）加快科技攻關。加快特效藥的研究力度，提高治愈度。加強縮短試劑檢測時間的研究，控制疫情傳播速度和廣度。加強試劑靈敏度的研究，提高檢測精度。

七、要加強對各類生物醫藥、基因測序、核酸檢測等機構及民營醫療機構和社會團體的管控

（一）全面實現核酸檢測機構公立取代民營。自疫情爆發以來，各地民營核酸檢測機構大量出現，為支援抗疫做出了很大貢獻，這是應該肯定的。但也要看到，民營機構的核心就是逐利，暴露出的問題不容忽視。例如出現的核酸檢測不符合標準走過場、光采樣不檢測、結果造假等嚴重問題，給社會造成了傷害，不僅影響了政府形象，而且掏空國家寶貴的抗疫資金。從長遠著想，核酸檢測任務應該由各級各類公立醫療機構、街道鄉鎮衛生機構等來承擔。一方面，公立性質的這些單位管控更嚴、責任心更強、權威性和信譽度更高；另一方面，也能夠適度增加這些公立衛生機構的國家撥款，一些財政困難的也可得到緩解。

（二）著力加強對各類生物醫藥和生物基因企業的管控。建立完善“原材料采購→原材料儲藏→產品研發→實驗室實驗→產品生產→產品倉儲→產品流通→市場銷售→客戶端→政府相關監管部門”的追溯體系，加強追溯體系監管。加強并嚴格規范生物基因機構的運營，使其始終處于政府相關部門無死角的監控下運行。特別是對這些機構的實驗室要進行重點監控，使實驗室的工作與它們的運營范圍相符合。加大對民營生物醫藥類企業的整合力度，做到集中節約利用資源。

（三）嚴格境外生物醫藥及基因類機構的審批。生物醫藥及基因類企業、機構因其特殊的研發、實驗和生產流通特性，有必要同其他類型的企業、機構區分開來，盡量做到非必要不審批，已經審批并投入運營的要進一步加強管控，提高運營門檻。同時境外企業、機構的監管比較難，地方政府也難以進行有效監管，尤其是實驗室環節。因此，建議此類企業、機構的審批由中央實施。

（四）強化對民營醫療機構監管管控。由于民營醫療機構的逐利性質，它們針對的群體主要是超高收入群體，而不是普通民眾，所以非但起不到普惠醫療的作用，反倒會造成對優秀醫療資源的虹吸效應，與“共同富裕”的國策不相符。同時，在運營過程中也存在著難以監管的問題。因此，必須進一步強化對民營醫療機構監管管控，從長遠看，應嚴格限制并壓縮民營醫療機構。

（五）嚴格規范約束相關社會團體的活動。所有的活動必須經政府相關部門審批報備，同意后方可進行，確保始終處于監管之中。

八、要做好外防滲透、內防反彈擴散工作

建議在全國范圍內，按不同方位設立幾個可承擔國際來華人員臨時隔離救治任務的專業醫院及隔離方艙（可結合前面各省市規劃一并建立）。待國際來華人員安全后，再由上述隔離點前往目的地。要做好國際來華人員隔離期間的思想工作，照顧好生活，取得他們的理解和支持。邊境地區要做好監控預警，防止境外人員偷渡。定期對邊境線附近進行空中消殺，防止候鳥遷移攜帶病毒。國內各省及省內各區域間的人員交流，必須互相進行人員信息通報，流動人員在離開前必須報備行程。

九、要加強宣傳教育及統戰工作力度

宣傳教育的目的，其一是教育引導人們高度重視疫情防控，消除麻痹思想，克服躺平思想；其二是傳遞疫情防控信心，教授防控方法。建議：有單位的人員可以采取定期集中授課加手機信息的形式；自由職業者可采取手機信息或廣播的形式。要加強國際統戰工作，按照由近及遠的順序，同其他國家友好協商疫情防控政策，盡力做到信息共享，推動“動態清零”成為國際共識。國內統戰工作，通過宣傳教育引導，密切人民內部關系，關心人民的生產生活，廣泛開展送溫暖活動，積極幫助底層人民，做好思想轉化工作，取得人民的理解與支持，凝聚起抗疫的強大合力。

（作者系甘肅省教育廳一級主任科員；來源：昆侖策網【原創】修訂稿，作者授權首發）

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