官員申報(bào)：中國(guó)特色“特”在哪?
點(diǎn)擊： 作者：華春雨 來(lái)源：新華每日電訊 發(fā)布時(shí)間:2015-03-30 16:32:19
“特”意味著高標(biāo)準(zhǔn)
“黨的十八大以來(lái),中央以前所未有的決心和魄力推進(jìn)從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治吏,其鮮明的特色和趨勢(shì),就是更加注重制度建設(shè)。”湖南商學(xué)院教授王明高說(shuō),不斷完善和強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告制度,正可說(shuō)是強(qiáng)化對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督管理的良策。
“現(xiàn)在社會(huì)上有些人總是拿外國(guó)的官員申報(bào)制度說(shuō)事,動(dòng)輒說(shuō)人家怎么規(guī)范,怎么科學(xué),而把我們的制度說(shuō)成小兒科、低版本,其實(shí)恰恰相反,特色意味著高標(biāo)準(zhǔn),特色蘊(yùn)含著嚴(yán)要求,特色彰顯著大優(yōu)勢(shì)。”中央黨校教授辛鳴說(shuō)。
專家表示,與西方社會(huì)的同類制度相比,中國(guó)特色的領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告制度有四大鮮明特色,可以概括為四個(gè)字:廣、全、實(shí)、嚴(yán)。
王明高表示,在報(bào)告主體方面,我國(guó)規(guī)定個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)的報(bào)告主體包括“縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員”,2014年,全國(guó)向組織報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的領(lǐng)導(dǎo)干部達(dá)150萬(wàn)名,較之美國(guó)、澳大利亞、韓國(guó)等規(guī)定的財(cái)產(chǎn)申報(bào)主體的范圍更廣。
在報(bào)告內(nèi)容方面,辛鳴表示,我國(guó)要求領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告的事項(xiàng)內(nèi)容有14項(xiàng)之多,像涉及“家事”方面的婚姻變化情況、配偶子女從業(yè)情況和涉及“家產(chǎn)”方面的房產(chǎn)、投資等情況,更是需要重點(diǎn)申報(bào)的內(nèi)容。
“而且房產(chǎn)不僅要申報(bào)自己名下的,配偶、共同生活的子女名下的也必須報(bào)告,而英國(guó)的報(bào)告內(nèi)容是12項(xiàng),美國(guó)7項(xiàng),法國(guó)11項(xiàng),其中,英國(guó)報(bào)告制度中配偶和子女的財(cái)產(chǎn)不需申報(bào)。”辛鳴說(shuō)。
“實(shí)”是指對(duì)真實(shí)性的要求更高,抽查核實(shí)的力度更大。我國(guó)不僅要求領(lǐng)導(dǎo)干部就本人填報(bào)內(nèi)容的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性鄭重向組織作出書(shū)面“承諾”,還建立了抽查核實(shí)機(jī)制。
“從今年開(kāi)始,隨機(jī)抽查比例由過(guò)去的3%—5%提高到10%,并開(kāi)始實(shí)行干部選拔任用‘凡提必查’制度。”辛鳴表示,從國(guó)外情況看,則基本上沒(méi)有主動(dòng)核查公職人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)情況的機(jī)制。
“‘嚴(yán)’則是指把抽查核實(shí)結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)黨組織是否忠誠(chéng)老實(shí)的重要標(biāo)尺,并且用‘五個(gè)一律’來(lái)給制度通上電。”辛鳴說(shuō),“而像這樣明文規(guī)定,對(duì)號(hào)入座的剛性制度要求,在其他國(guó)家并不多見(jiàn),甚至沒(méi)有。”
按照制度規(guī)定,凡是填報(bào)不規(guī)范或錯(cuò)報(bào)、漏報(bào)的,一律要求重新填報(bào)或限期補(bǔ)報(bào)；未如實(shí)填報(bào)的,一律要求領(lǐng)導(dǎo)干部本人作出說(shuō)明,并根據(jù)說(shuō)明情況由組織人事部門干部監(jiān)督和干部工作機(jī)構(gòu)研究提出是否影響任用的意見(jiàn)；有意瞞報(bào)的,一律不得提拔任用,不得列入后備干部人選；發(fā)現(xiàn)違規(guī)問(wèn)題的,一律責(zé)令其限期改正；涉嫌違紀(jì)違法的,一律將問(wèn)題線索移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)查處理。
“特”源于自身實(shí)際
專家同時(shí)指出,我們制度的特色不是為特色而特色,是基于對(duì)中國(guó)社會(huì)政治文化環(huán)境清醒的認(rèn)知和自覺(jué)的應(yīng)對(duì)。
“比如,在中國(guó)‘小官未見(jiàn)得小權(quán)’,縣委書(shū)記級(jí)別只是正處級(jí),但其掌握的權(quán)力、控制的資源可不小。”辛鳴說(shuō),如果只對(duì)高級(jí)干部作要求,將會(huì)使一大批握有重要權(quán)力的干部游離于制度監(jiān)督之外。
“又比如,局長(zhǎng)夫人說(shuō)話可能會(huì)被當(dāng)做是局長(zhǎng)本人說(shuō)話,兒子的事情可能會(huì)被當(dāng)做是老子的事情等等,在這樣的社會(huì)現(xiàn)實(shí)中,把申報(bào)內(nèi)容擴(kuò)大到‘家事’和‘家產(chǎn)’是十分必要的,也是有的放矢的。”辛鳴說(shuō)。
此外,專家還表示,在我國(guó),由于申報(bào)人數(shù)巨大,申報(bào)事項(xiàng)眾多,在尚未向全社會(huì)公示、受到全社會(huì)全方位監(jiān)督的情形下,設(shè)立抽查核實(shí)機(jī)制并將其與干部選拔任用結(jié)合起來(lái)、與財(cái)產(chǎn)的“合法性”驗(yàn)證機(jī)制結(jié)合起來(lái),就成為一種必然選擇。
“特”不是特立獨(dú)行
特色制度并不是特立獨(dú)行,更不是主觀隨意任性而為,而是遵循制度建設(shè)普遍規(guī)律基礎(chǔ)上的特色設(shè)計(jì)。
“比如,關(guān)注家庭情況是我們這項(xiàng)制度的特色,但其指向卻是制度對(duì)象的全面性,解決的是利益關(guān)聯(lián)問(wèn)題；隨機(jī)抽查也是我們這項(xiàng)制度的重要特色,這是要體現(xiàn)制度的嚴(yán)肅性；報(bào)告事項(xiàng)多而細(xì),則是制度嚴(yán)密性的基本要求。”辛鳴說(shuō)。
他表示,我們的制度既有實(shí)體性內(nèi)容又有程序性安排,既明確規(guī)定應(yīng)該怎么辦又明確規(guī)定違反規(guī)定怎么處理,為逐步形成中國(guó)特色的領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告制度體系構(gòu)建了一個(gè)很好的框架,也為進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)信息向社會(huì)公示準(zhǔn)備了條件。
“做得好的,我們要毫不動(dòng)搖堅(jiān)持并不斷完善,在檢查制度設(shè)計(jì)漏洞,扎牢制度之籠等方面下功夫,在更全、更大和更嚴(yán)上繼續(xù)做下去。”國(guó)家行政學(xué)院政治學(xué)部教授李拓說(shuō)。
專家同時(shí)指出,在一些西方發(fā)達(dá)國(guó)家,盡管官員個(gè)人事項(xiàng)報(bào)告制度的完備性周密性并不高,但由于國(guó)家普遍的財(cái)務(wù)與金融監(jiān)管水平較高,所以財(cái)產(chǎn)申報(bào)與公示制度的施行效果比較好。
王明高表示,要使領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告制度有效有力實(shí)施,還需輔以以薪養(yǎng)廉制度、公民信用保障號(hào)碼制度和金融實(shí)名制度等配套制度,形成完備的體系,進(jìn)而使其成為推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的有力武器。
（作者是記者；來(lái)源：新華每日電訊）
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