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袁周：透視特朗普當政以來美國軍事戰略調整

點擊：  作者：袁周    來源： 國防大學  發布時間:2019-03-26 12:09:23

  

當今世界正面臨前所末有之大變局。習近平總書記明確指出：

       “ 當前，國際形勢正處在新的轉折點上，各種戰略力量加快分化組合，國際體系進入了加速演變和深刻調整的時期。”

 

為謀求在全球戰略博弈中占據有利地位，贏得戰略主動，各大國紛紛調整軍事戰略。特朗普上臺后，為兌現其提出的“讓美國再次強大”的“美國優先”原則，一改以往美國推廣民主、改造世界的“普世主義”態度，不再將大規模殺傷性武器擴散、恐怖主義、極端主義、全球治理等非傳統安全威脅視為美國軍事戰略關注的重要內容，而是以所謂的美國國家利益做為判斷外部威脅的根本標準，展開了以“應對中俄挑戰，準備大國競爭”為重心的軍事戰略調整。

 

戰略威脅判斷

渲染中俄威脅，推崇大國競爭

 

特朗普當政以后，一直宣揚中國、俄羅斯等“敵對大國”，朝鮮、伊朗等“流氓政權”和極端恐怖主義勢力是美國當前需要面對的三大戰略威脅，其中來自中國和俄羅斯的“大國威脅”更成為其極力渲染的首要威脅。在美國即將正式出版的《2019美國國家軍事戰略報告》中，來自中國和俄羅斯的大國競爭的威脅被擺在了美國面臨的所謂“2+3”挑戰（“即中國和俄羅斯，朝鮮、伊朗和暴力極端主義”）之首。

 

在特朗普看來，中國和俄羅斯重新崛起，直接導致“70年來按照美國規則運轉的世界秩序開始動搖”。美國國防部官員直言，目前美國防御首要的挑戰是“軍事優勢正在被俄羅斯和中國侵蝕，如果不解決，最終可能會破壞我們遏制侵略和強迫對方的能力，危害我們尋求與同盟所共同設定的自由開放的秩序”。“中國和俄羅斯挑戰美國的權力、影響和利益，試圖侵蝕美國的安全與繁榮”，而“對美國安全與繁榮的核心挑戰是長期性戰略競爭的再現”。

 

 

 

在美國去年出版的《國家安全戰略》、《國防戰略》和《核態勢評估》三個重磅戰略報告中，均將中俄定位為對美國國家利益構成挑戰的大國，其中《國家安全戰略》報告將中俄定位為“地緣政治競爭對手”；《國防戰略》報告將中俄描述成試圖改變現有世界秩序的“修正主義國家”；《核態勢評估》報告展示的核戰略，將美國核大棒直指中俄。

 

面對中國和俄羅斯對美國“國家利益”構成的“威脅”，美國已經將“大國競爭”視作美國國家安全的首要挑戰，強調美國國防戰略重點由反恐重回大國競爭?！?span lang="EN-US">2018美國國防戰略報告》開門見山強調：“國家之間的戰略競爭，而非恐怖主義，是美國國家安全的首要關切”。

 

可見，在未來相當長的一段時間內，視中俄為主要戰略威脅，以中俄為戰略競爭對手，已經成為美國軍事戰略調整的題中應有之義，其軍事戰略調整將圍繞塑造對中俄的絕對軍事優勢，以確保其世界霸主地位展開。

 

美國公開明確以中俄為戰略競爭對手，勢必攪動大國競爭的棋局，使本就因大國博弈而暗流涌動的國際安全形勢更加動蕩不安。

 

 

戰略力量建設

著力“重建美軍”，塑造絕對優勢

 

特朗普當選美國總統后，就對奧巴馬時期的建軍政策提出批評，他說：“由于多年的預算削減，遲滯了美軍現代化項目的實施，阻礙了美軍應對大國競爭所需能力的形成，已經使美軍滑向‘外強中干’的境地。”他認為，必須全面改變奧巴馬政府“減量增質”建軍方向，完全轉向“全面擴軍”以“重建美國軍事力量”，實現“獲得戰備”“獲得平衡”“獲得更大的規模和更強的殺傷力”三大建軍目標，確保“以實力求和平”外交政策的有效實施。

 

一方面，大幅增強軍費開支

 

為確保“重建美軍”這一目標的實現，特朗普政府大幅增加軍費開支，使美國國防預算屢創新高。特朗普上任伊始，便立即終結了奧巴馬時期建立的國防“自動減赤”機制，制定了《2017財年國防預算修正案》，將國防預算增至6190億美元，比2016年奧巴馬政府確定的國防預算增長5.1%。緊接著，特朗普又在2018財年預算報告中，大幅提高美國防務和安全開支至6030億美元，增加額度高達540億美元，增幅10%，創十年來最大軍費增幅。去年8月13日，特朗普在紐約州德拉姆堡軍事基地簽署《2019年度國防授權法案》，授權7160億美元國防開支，突破7000億關口。今年特朗普提出的《2020年度國防授權法案》總額度更是漲到了7500億，再次刷新的美國軍費開支的紀錄。

 

▲  2018年8月13日，特朗普簽署2019財年“國防授權法案”現場

 

時任美國國防部長馬蒂斯稱該法案是維護美軍作戰能力的必要措施：“今天我們收到了歷史上規模最大的軍事預算，扭轉了多年來不斷下降和不可預測的資金浪費，我們將共同使軍事力量比以往更強大。”

 

特朗普大肆增加軍費開支的政策在美國國內也一直飽受質疑，以眾議院議長佩洛西為代表的反對者就認為，特朗普將巨額資金扔給國防的做法只會掏空美國的經濟。就連特朗普本人也在自己的推特上表示“今年（2019財政年度）花了7160億美元（軍費），太瘋狂了！”

 

為了緩解政治上的壓力，去年年底美國國防部宣稱，響應特朗普要求各部門2020財年預算削減5%的指示，美國2020財年國防預算預計為7000億，比2019財年的7160億美元減少2%，比最初計劃的7330億美元減少4.5%。特朗普居然還假惺惺地表示，要和中俄領導人 “討論如何有意義地終止已經快失控的軍備競賽”。

 

然而話音未落，特朗普再次食言，在本月11日向國會提交的2020財年聯邦政府預算報告中，將國防預算創紀錄地增加到了7500億美元，漲幅達到4.7%?？梢灶A見，在未來特朗普執政的幾年里，美國的軍費會繼續保持一個較高的水平，以實現特朗普“重建美軍”的需要。

 

 

 

另一方面，大力擴充軍備規模

 

在大幅增加軍費開支的同時，特朗普大力擴充軍備，為美軍“提供新飛機、新艦艇、新資源和新工具”。美國2018年《國家安全戰略報告》指出，只有增加規模，“美軍才可在大規模、長時期、多種沖突情境下勝任行動”。

 

為此，美國2018財年《國防授權法》要求擴充陸軍約8500人、海軍5000人、空軍約5800人、海軍陸戰隊員1000人、同時增加了原有軍備采購計劃數量，強調在導彈防御、核武、網絡、太空領域的投入“只增不減”。

 

同時，特朗普及其安全團隊還提出了一個更為宏偉的擴充軍隊規模的規劃：計劃在2020年前海軍艦艇數量由當前274艘增至350艘，空軍戰機由1100架增至1200架以上；陸軍從現有54萬人增加到60萬人；海軍陸戰隊從18萬人增加到20萬；美軍總兵力增加16萬人。

 

 

 

不僅如此，特朗普還醉心于構建遠程打擊和導彈防御系統、研發高超音速武器、開發人工智能武器、組建太空軍和發展新型核力量等。此外，特朗普還增加了對外軍援計劃撥款，用于訓練保加利亞、波蘭、羅馬尼亞、土耳其、烏克蘭和格魯吉亞軍隊，用以對抗“俄羅斯在歐洲的影響力”。

 

美國大幅增加軍費，擴充軍備，鞏固了稱霸全球、實施軍事威懾和主導國際事務的能力，但卻進一步打破了世界大國間的軍力平衡，成為引發新一輪軍備競賽的根本動因。

 

 

戰略手段運用

依托聯盟戰略，圍堵遏制中俄

 

聯盟戰略一直是美國國家安全戰略和軍事戰略的重要組成部分，是美國參與國際事務、處理危機沖突、左右地區和世界局勢、維護其地區和全球利益的重要手段。

 

美國2018年《國家安全戰略》報告指出：“互助互利的聯盟和伙伴關系對我們的戰略至關重要，它能夠長久地為我們提供競爭對手和敵人無法匹敵的非對稱戰略優勢”；“我們的盟國及伙伴國可提供互補性的作戰能力及作戰力量，以及獨特的視角、地區關系和信息，可幫助我們更好地了解環境，豐富我們的選擇。盟國及伙伴國還能使我們進入關鍵地區，為大范圍設置基地和后勤保障系統提供支持，強化國防部的全球到達能力。”

 

特朗普入主白宮后，在眾多國際問題上推行“本國利益優先，別國統統退后”的“美國優先”政策，孤立主義傾向明顯。

 

政治上

頻頻“退群”，將美國“拉出”聯合國機構或同聯合國建立關系的政府間機構。

 

經濟上

置經濟全球化的發展大勢于不顧，奉行貿易保護主義，動輒使用加征關稅手段制裁貿易伙伴。

 

軍事上

讓盟友承擔更多多的防務義務和軍費，不愿再為盟友的安全埋單。

 

奉行單邊主義和孤立主義的特朗普政府，已招致其傳統盟友的嚴重不滿，美國和傳統盟友的的裂痕日益明顯，雙方關系“跌至低谷”。

 

 

美國不會放棄軍事結盟原則

 

事實上，特朗普雖然在政治上和經濟奉行單邊主義和孤立主義，但在軍事上他卻十分重視發揮盟友的作用，以贏得戰略優勢，維護其世界霸主地位。出于大國競爭的需要，特朗普政府依然在不斷強化和擴展戰略聯盟，以實現對中國和俄羅斯的戰略圍堵，極力壓縮中俄戰略安全空間，遏制中俄崛起。

 

▲  2019年2月16日，由美國主導的亞洲最大規模多國聯合軍事演習“金色眼鏡蛇”在泰國繼續舉行

 

■ 在歐洲，美國依托北約不斷實施東擴，極大壓縮了俄羅斯的傳統安全緩沖地帶，并不斷引爆俄羅斯周邊熱點，消耗俄羅斯戰略實力。

■ 在中東，極力策劃和發動顏色革命，并聯合以色列、沙特等國以“反恐”為名在中東大打代理人戰爭，通過推翻親俄政權，建立親美政權，擠壓俄羅斯在中東的戰略據點。

■ 在亞太，推行“印太”戰略，急欲在更廣闊的范圍構筑遏制中俄的戰略鎖鏈。

 

 

美國的圍堵遏制政策充斥著冷戰思維、零和博弈等陳舊理念，成為當今世界動蕩與不安的深刻根源。