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“團(tuán)結(jié)起來(lái)，讓歐洲再次強(qiáng)大”——德國(guó)輪值歐盟工作方案摘編

點(diǎn)擊：4013  作者：歐盟中國(guó)商會(huì)    來(lái)源：CCCEU公眾號(hào)  發(fā)布時(shí)間:2020-07-08 10:35:15

 

編者按：2020年7月1日德國(guó)正式開(kāi)始了為期半年的歐盟輪值主席國(guó)任期。德國(guó)喊出 “團(tuán)結(jié)起來(lái)，讓歐洲再次強(qiáng)大”的口號(hào)，將致力于帶領(lǐng)歐盟擺脫新冠疫情危機(jī)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇并增強(qiáng)歐洲的社會(huì)凝聚力。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，德國(guó)發(fā)布了歐盟輪值主席國(guó)任期內(nèi)的工作計(jì)劃，重點(diǎn)關(guān)注六大方面：1）克服新冠疫情危機(jī)的長(zhǎng)期影響、著力于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)復(fù)蘇；2）更強(qiáng)大更創(chuàng)新的歐洲；3）公平的歐洲；4）可持續(xù)的歐洲；5）安全并擁有共同價(jià)值觀的歐洲；6）世界舞臺(tái)上強(qiáng)大的歐洲。歐盟中國(guó)商會(huì)研究團(tuán)隊(duì)對(duì)本報(bào)告的核心章節(jié)一、二、四、六章進(jìn)行了編譯，供會(huì)員和讀者參考。如有錯(cuò)誤疏漏，敬請(qǐng)批評(píng)指正。(Cover image: SputnikMundo - Sputnik News)

 

應(yīng)對(duì)新冠疫情，著力于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)復(fù)蘇

 

新冠疫情大爆發(fā)是我們這個(gè)時(shí)代最具挑戰(zhàn)性的全球問(wèn)題。在歐盟內(nèi)部，我們只有共同與國(guó)際伙伴齊心協(xié)力，才能戰(zhàn)勝挑戰(zhàn)。全世界范圍內(nèi)有效遏制疫情是解決新冠危機(jī)的根本先決條件。只有這樣，我們才能應(yīng)對(duì)歐盟面臨的眾多其他挑戰(zhàn)的同時(shí)，并有效幫助其他國(guó)家。無(wú)論是協(xié)調(diào)援助醫(yī)療用品，相互支持病人救助，還是在維護(hù)保障供應(yīng)鏈方面，在歐盟內(nèi)部，我們必須集中資源，團(tuán)結(jié)一致，相互支持。

 

我們希望內(nèi)部協(xié)調(diào)一致、共同戰(zhàn)勝新冠疫情。考慮到我們將逐步解除申根地區(qū)因?yàn)橐咔閷?dǎo)致的各種限制，我們希望以協(xié)調(diào)一致的方式恢復(fù)正常程序，以期保護(hù)我們的外部邊界和簽證程序。我們要協(xié)調(diào)、逐步取消與危機(jī)有關(guān)的跨境運(yùn)輸和單一市場(chǎng)限制，為經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇創(chuàng)造條件。即使在困難的情況下，歐盟在有序程序基礎(chǔ)上采取政治行動(dòng)和決策的能力必須得到保障。我們?cè)趽?dān)任主席國(guó)期間也將努力確保這一點(diǎn)。(Image: Socialistasen el Parlamento Europeo)

 

 

我們將應(yīng)對(duì)新冠疫情帶來(lái)的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)影響作為我們努力的重心。為此，我們希望推行可持續(xù)和包容性增長(zhǎng)戰(zhàn)略，以加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)、保障就業(yè)以及促進(jìn)歐洲社會(huì)凝聚力。我們致力于確保在歐洲綠色協(xié)議（European Green Deal）的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)向可持續(xù)經(jīng)濟(jì)的過(guò)渡，并確保數(shù)字轉(zhuǎn)型在這方面發(fā)揮關(guān)鍵作用。加強(qiáng)單一市場(chǎng)是復(fù)蘇的關(guān)鍵。我們致力于迅速建立一個(gè)具有特定重點(diǎn)的臨時(shí)恢復(fù)工具（temporary recovery instrument），該工具嵌入到歐盟跨年度預(yù)算框架（MFF）中，并在歐洲學(xué)期（European Semester）的框架內(nèi)實(shí)施。隨著我們對(duì)非洲大陸未來(lái)的投資，未來(lái)的多邊金融基金將為長(zhǎng)期支持復(fù)蘇作出重大貢獻(xiàn)。在這方面，歐盟結(jié)構(gòu)基金是緩解新冠疫情經(jīng)濟(jì)社會(huì)影響以及刺激各區(qū)域經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的重要因素。我們希望在我國(guó)擔(dān)任輪值主席期間完成這方面的立法，以便盡快提供資金。歐洲經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的一個(gè)決定性前提是歐洲企業(yè)的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。我們希望提高他們的應(yīng)變能力和競(jìng)爭(zhēng)力，并加強(qiáng)歐洲的戰(zhàn)略價(jià)值鏈。這適用于工業(yè)生產(chǎn)，特別是中小企業(yè)。消費(fèi)政策也是經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇戰(zhàn)略的一個(gè)組成部分。

 

我們高度重視開(kāi)放市場(chǎng)，在國(guó)際可執(zhí)行的規(guī)則基礎(chǔ)上加強(qiáng)貿(mào)易和投資，堅(jiān)決反對(duì)保護(hù)主義和再國(guó)有化趨勢(shì)。國(guó)家援助框架作為經(jīng)濟(jì)危機(jī)管理的一個(gè)重要組成部分，應(yīng)持續(xù)不斷地進(jìn)行評(píng)估，以確保歐盟內(nèi)外有一個(gè)公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

 

保護(hù)歐盟公民是我們的首要任務(wù)。特別是在危機(jī)時(shí)期，我們有義務(wù)本著團(tuán)結(jié)精神，以可持續(xù)的社會(huì)和就業(yè)政策履行這一責(zé)任。隨著經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇基金的投入，我們歡迎歐洲社會(huì)基金（ESF）也從其中受益。

 

我們現(xiàn)在希望系統(tǒng)地執(zhí)行歐洲社會(huì)權(quán)利支柱（EPSR）中與危機(jī)管理相關(guān)的優(yōu)先事項(xiàng)。其中包括制定歐盟國(guó)家最低收入保護(hù)制度框架、歐盟最低工資框架以及加強(qiáng)社會(huì)伙伴的作用。此外，我們希望與歐盟委員會(huì)和我們的歐盟伙伴合作，在歐洲社會(huì)基金的基礎(chǔ)上，解決歐盟失業(yè)，尤其是青年失業(yè)問(wèn)題，并采取行動(dòng)。

 

新冠疫情正將人們的注意力轉(zhuǎn)向全球供應(yīng)鏈及其工作人員的脆弱性。符合全球可持續(xù)發(fā)展議程的企業(yè)全面風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)有助于提高供應(yīng)鏈的彈性。在發(fā)展合作政策領(lǐng)域，還需要為伙伴國(guó)家提供更多的支持。我們從新冠疫情中吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，致力于一項(xiàng)歐盟行動(dòng)計(jì)劃，以加強(qiáng)全球供應(yīng)鏈中的企業(yè)社會(huì)責(zé)任，促進(jìn)人權(quán)、社會(huì)和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)以及透明度。這有助于協(xié)調(diào)一致地執(zhí)行《聯(lián)合國(guó)商業(yè)與人權(quán)指導(dǎo)原則》和《經(jīng)合組織跨國(guó)企業(yè)準(zhǔn)則》。

 

從危機(jī)中為歐洲得出正確的結(jié)論

 

們必須吸取新冠疫情的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，加強(qiáng)合作，為確保未來(lái)歐盟更好地應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)打下基礎(chǔ)。為此，我們承諾改善歐盟的危機(jī)管理工具（crisis management instruments）。這包括綜合政治危機(jī)應(yīng)對(duì)機(jī)制（IPCR）、歐盟公民保護(hù)機(jī)制（UCPM）、衛(wèi)生安全委員會(huì)（HSC）和歐洲疾病預(yù)防和控制中心（ECDC），以及通過(guò)跨系統(tǒng)信息交流進(jìn)行流行病預(yù)防。在諸如新冠疫情這樣的衛(wèi)生緊急情況下，我們已經(jīng)看到，良好的流行病學(xué)支持對(duì)措施的執(zhí)行至關(guān)重要。我們希望通過(guò)提高預(yù)測(cè)能力、建立成員國(guó)可比數(shù)據(jù)庫(kù)和開(kāi)發(fā)數(shù)字預(yù)警系統(tǒng)來(lái)歐洲疾病預(yù)防和控制中心。為實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇基金框架內(nèi)的新醫(yī)療保健工具也將發(fā)揮重要作用。

 

我們正努力在跨境、可互操作的追蹤和警告應(yīng)用程序的幫助下，創(chuàng)建一個(gè)歐盟范圍內(nèi)的聯(lián)系人追蹤和警報(bào)系統(tǒng)。這些應(yīng)用程序必須符合數(shù)據(jù)保護(hù)法和嚴(yán)格的IT安全標(biāo)準(zhǔn)，盡可能收集有限并征得個(gè)人同意的數(shù)據(jù)。

 

我們希望加強(qiáng)歐盟的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理，并推動(dòng)rescEU和歐盟民防庫(kù)的進(jìn)一步發(fā)展。為此，我們將推動(dòng)建立和擴(kuò)大歐盟減少災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)知識(shí)網(wǎng)絡(luò)，以促進(jìn)各成員國(guó)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理部門(mén)和服務(wù)部門(mén)之間的合作。

 

此外，作為經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)進(jìn)程的一部分，我們希望在擔(dān)任輪值主席期間評(píng)估緊急支助工具(ESI)的執(zhí)行情況，以及今后能否以更具針對(duì)性和更協(xié)調(diào)的方式進(jìn)行部署。

 

我們應(yīng)該加強(qiáng)歐盟的能力，在考慮到歐洲主權(quán)的情況下，特別是在歐洲工業(yè)生產(chǎn)的戰(zhàn)略領(lǐng)域。因此，在我們擔(dān)任輪值主席期間，我們將討論如何進(jìn)一步改善醫(yī)療保健部門(mén)的藥品、醫(yī)療產(chǎn)品和個(gè)人防護(hù)設(shè)備的供應(yīng)。我們希望與各成員國(guó)一道，就切實(shí)措施達(dá)成協(xié)議，以實(shí)現(xiàn)歐盟在保障藥品供應(yīng)方面的更大自主權(quán)。對(duì)我們來(lái)說(shuō)，確保制劑的質(zhì)量、提高供應(yīng)鏈的透明度和多樣化以及歐洲在擴(kuò)大關(guān)鍵藥物制劑生產(chǎn)方面的合作尤為重要。我們還想評(píng)估聯(lián)合采購(gòu)協(xié)議（JPA）是否可以更好地用于準(zhǔn)備規(guī)劃，以期在出現(xiàn)供應(yīng)瓶頸時(shí)提高我們的反應(yīng)速度。我們希望加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和食品工業(yè)的地位，以保障歐洲人民的農(nóng)產(chǎn)品和糧食供應(yīng)。(Image: VegaIntelligent Hydraulic Cylinders Blog)

 

 

歐洲的研究和發(fā)展在預(yù)防和努力克服醫(yī)療危機(jī)方面發(fā)揮著關(guān)鍵作用。因此，在應(yīng)對(duì)疫情方面，我們本著團(tuán)結(jié)一致的精神，致力于增進(jìn)歐洲研究領(lǐng)域活力和針對(duì)性。此外，我們還想討論如何進(jìn)一步發(fā)展歐盟的ERAvsCorona行動(dòng)計(jì)劃。

 

我們希望加強(qiáng)單一市場(chǎng)，并發(fā)展機(jī)制，提高其在危機(jī)局勢(shì)中的應(yīng)變能力。歐盟應(yīng)該更加堅(jiān)決地反對(duì)第三國(guó)國(guó)家控制和補(bǔ)貼公司造成的市場(chǎng)扭曲。在新冠疫情危機(jī)的背景下，這也適用于保護(hù)可能成為收購(gòu)目標(biāo)的歐洲公司。在理事會(huì)，我們希望就如何更有效地調(diào)整歐盟關(guān)于公共采購(gòu)的規(guī)定，以適應(yīng)未來(lái)的緊急情況和克服經(jīng)濟(jì)危機(jī)，以促進(jìn)可持續(xù)增長(zhǎng)進(jìn)行討論。

 

關(guān)于申根地區(qū)的合作，我們要發(fā)起一場(chǎng)辯論，目的是通過(guò)在危機(jī)時(shí)期改善成員國(guó)之間的協(xié)調(diào)和加強(qiáng)共同的外部邊界，保障申根地區(qū)的暢通無(wú)阻。在司法領(lǐng)域，尤其是數(shù)字領(lǐng)域的司法公正問(wèn)題，因?yàn)樾鹿谝咔榈陌l(fā)展，已經(jīng)上升到了一個(gè)新的層面，這也是我們?cè)趽?dān)任主席期間將要解決的一個(gè)問(wèn)題。此外，顯而易見(jiàn)的是，在危機(jī)時(shí)期，照顧需要幫助的脆弱群體將面臨特殊的挑戰(zhàn)。因此，我們將積極支持歐盟委員會(huì)宣布的關(guān)于受害者權(quán)利的新歐盟戰(zhàn)略。

 

像新冠疫情這類(lèi)危機(jī)特別需要向群眾提供信息。因此，我們致力于加強(qiáng)社會(huì)互聯(lián)網(wǎng)上虛假和誤導(dǎo)性信息的復(fù)原力，削弱外部參與者的破壞以及有針對(duì)性的造謠，降低公眾觀點(diǎn)的兩極分化。我們希望結(jié)合委員會(huì)的歐盟民主行動(dòng)計(jì)劃（EU Democracy Action Plan），在理事會(huì)討論這個(gè)問(wèn)題。維護(hù)意見(jiàn)自由和媒體多樣性仍然至關(guān)重要。

 

我們?cè)谛鹿谝咔橹械膰?guó)際責(zé)任

 

新冠疫情大流行，導(dǎo)致全世界空前受到呼吁歐盟，應(yīng)當(dāng)以團(tuán)結(jié)的精神，展示其作為強(qiáng)大國(guó)際伙伴的行動(dòng)能力和責(zé)任。我們支持歐洲統(tǒng)一戰(zhàn)營(yíng)，加強(qiáng)歐洲內(nèi)部和國(guó)際之間的密切合作與協(xié)調(diào)，以便所有歐盟機(jī)構(gòu)和成員國(guó)共同努力，成功應(yīng)對(duì)危機(jī)帶來(lái)的影響。

 

德國(guó)將堅(jiān)決致力于確保其戰(zhàn)略運(yùn)作以及有效、切實(shí)的實(shí)施。根據(jù)綜合辦法，我們的努力必須包括沖突的所有階段以及與所有有關(guān)行動(dòng)者的密切合作。為了克服發(fā)展和糧食政策方面的挑戰(zhàn)，必須繼續(xù)與聯(lián)合國(guó)、世界銀行和區(qū)域開(kāi)發(fā)銀行密切協(xié)調(diào)。我們希望繼續(xù)擴(kuò)大歐盟在全球衛(wèi)生保健方面發(fā)揮的積極作用，以及我們對(duì)糧食安全的貢獻(xiàn)，特別是加強(qiáng)諸如世界衛(wèi)生組織（WHO）、聯(lián)合國(guó)糧食及農(nóng)業(yè)組織（FAO）和世界糧食計(jì)劃署（WFP）等多邊組織與商界和民間社會(huì)建立聯(lián)合平臺(tái)。采取協(xié)調(diào)一致的辦法，特別是根據(jù)流行病學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，保障COVID-19診斷試驗(yàn)、疫苗和治療藥物的公平獲得和透明分配，至關(guān)重要。除此之外，我們正在通過(guò)加強(qiáng)世衛(wèi)組織以及擴(kuò)大ACT平臺(tái)（獲取COVID-19工具）來(lái)支持這些努力。

 

在應(yīng)對(duì)這一流行病的背景下，我們將特別注重歐盟外部危機(jī)預(yù)防和應(yīng)對(duì)能力的長(zhǎng)期優(yōu)化。這還包括改進(jìn)后和更靈活的結(jié)構(gòu)和程序，以及共同安全和防衛(wèi)政策領(lǐng)域（CSDP）的具體項(xiàng)目。與此同時(shí)，鑒于新冠疫情對(duì)先前存在的沖突造成的不穩(wěn)定影響，歐盟作為穩(wěn)定之錨的全面安全政策參與必須得到維持。我們?cè)诳紤]到必要的條例的同時(shí)，必須確保其行動(dòng)和任務(wù)繼續(xù)得到最大限度的執(zhí)行。

 

一個(gè)更強(qiáng)大、更富創(chuàng)新精神的歐洲

 

我們必須針對(duì)新冠疫情大爆發(fā)給政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)造成的影響提出歐盟共同應(yīng)對(duì)措施。同時(shí)，這些措施也應(yīng)被視作實(shí)現(xiàn)加速的可持續(xù)性數(shù)字化轉(zhuǎn)型的契機(jī)，而這一轉(zhuǎn)型應(yīng)從歐盟價(jià)值理念出發(fā)并著眼于未來(lái)。我們致力于打造一個(gè)以加強(qiáng)數(shù)字和技術(shù)主權(quán)、提升競(jìng)爭(zhēng)力和形成可持續(xù)的、穩(wěn)定的金融架構(gòu)為關(guān)鍵支柱的創(chuàng)新型歐洲。

 

新冠疫情的大爆發(fā)比以往任何時(shí)候都更清楚地表明，歐洲必須在數(shù)字領(lǐng)域取得主權(quán)，以便未來(lái)也能夠自主行動(dòng)。因此，我們想要將數(shù)字主權(quán)確立為歐洲數(shù)字政策的主旋律，并在擔(dān)任歐盟輪值主席國(guó)期間，與各方共同努力應(yīng)對(duì)諸如人工智能和量子科技等技術(shù)發(fā)展問(wèn)題，以確保在公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境下增進(jìn)我們的繁榮，保護(hù)我們的安全并維護(hù)我們的價(jià)值觀念。我們要努力確保歐洲在保持其單一市場(chǎng)開(kāi)放性的同時(shí)掌握關(guān)鍵數(shù)字技術(shù)領(lǐng)域最先進(jìn)的技能。這包括鞏固歐洲數(shù)字能力監(jiān)控系統(tǒng)，大量的公共和私人投資增強(qiáng)數(shù)字能力，以及歐盟成員國(guó)間對(duì)更大的數(shù)字自主權(quán)的定義和路徑的共識(shí)；還包括建立高性能、有自主權(quán)和彈性的歐洲數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施。這是我們實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)同等生活水平的唯一途徑。新冠疫情大爆發(fā)再次強(qiáng)調(diào)了安全可靠、有自主權(quán)的歐洲數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施的重要性。因此，我們希望成員國(guó)之間就諸如Gaia X等計(jì)劃以及危機(jī)對(duì)網(wǎng)絡(luò)容量和寬帶目標(biāo)的影響進(jìn)行細(xì)致討論。

 

歐洲必須能夠更好地在新技術(shù)領(lǐng)域進(jìn)行行動(dòng)、掌控局勢(shì)。歐洲共同的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范必須支持這些技術(shù)的發(fā)展。在數(shù)字時(shí)代，歐洲的價(jià)值觀念和基本權(quán)利仍是我們捍衛(wèi)的基礎(chǔ)。我們還希望抓住數(shù)字化轉(zhuǎn)型帶來(lái)的機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)更加穩(wěn)定，并將數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施所消耗的能源和資源保持在最低水平。我們致力于以負(fù)責(zé)任的、以人為本的方式開(kāi)發(fā)和使用人工智能，為歐盟社會(huì)造福。我們應(yīng)在促進(jìn)各行業(yè)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的措施中發(fā)揮這一關(guān)鍵技術(shù)的潛力。就這點(diǎn)而言，人工智能在醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域的應(yīng)用可發(fā)揮重要作用。在開(kāi)發(fā)人工智能應(yīng)用程序時(shí)，應(yīng)始終牢記我們自由民主社會(huì)的利益。(Image: EU DisinfoLab)

 

 

在歐洲的數(shù)據(jù)政策中，我們想要將重點(diǎn)放在創(chuàng)新、數(shù)據(jù)訪問(wèn)、負(fù)責(zé)任的數(shù)據(jù)使用、數(shù)據(jù)技能和安全上。我們希望推進(jìn)歐洲數(shù)據(jù)戰(zhàn)略（European Data Strategy）在有關(guān)歐洲公共數(shù)據(jù)空間治理的規(guī)定和準(zhǔn)則方面的討論。此外，我們希望就如何將高質(zhì)量數(shù)據(jù)集恰當(dāng)?shù)赜糜跀?shù)字服務(wù)繼續(xù)進(jìn)行討論。為了更有效地管理未來(lái)歐盟范圍的健康危機(jī)，我們將努力改善醫(yī)療衛(wèi)生相關(guān)數(shù)據(jù)的泛歐洲訪問(wèn)和交換。我們希望為透明的歐洲醫(yī)療數(shù)據(jù)空間打下基礎(chǔ)，為其提供法律安全性，并借助于歐盟理事會(huì)的決策，在符合數(shù)據(jù)保護(hù)法規(guī)的條件下，開(kāi)始有關(guān)醫(yī)療衛(wèi)生數(shù)據(jù)使用行為規(guī)范的起草工作。我們還希望推動(dòng)數(shù)據(jù)的共享，例如在農(nóng)業(yè)部門(mén)和運(yùn)輸部門(mén)，以實(shí)現(xiàn)更好的循環(huán)經(jīng)濟(jì)。在這點(diǎn)上，必須始終確保對(duì)個(gè)人數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)自主權(quán)和消費(fèi)者保護(hù)法的保護(hù)。為確保歐盟公民的數(shù)據(jù)自主權(quán)，他們必須能夠安全地將數(shù)據(jù)存儲(chǔ)在他們的設(shè)備上而不會(huì)被第三方訪問(wèn)。為此，我們想要為確保所有設(shè)備均具有安全存儲(chǔ)選項(xiàng)或標(biāo)準(zhǔn)化的安全要素創(chuàng)造法律條件。

 

單一市場(chǎng)在數(shù)字領(lǐng)域運(yùn)轉(zhuǎn)良好也是確保歐盟競(jìng)爭(zhēng)力和新冠危機(jī)后經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的重要前提。我們致力于制定現(xiàn)代數(shù)字監(jiān)管政策，鞏固以經(jīng)濟(jì)政策框架為基礎(chǔ)的加速的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，同時(shí)符合競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則、對(duì)消費(fèi)者友好、社會(huì)化并且具有可持續(xù)性。應(yīng)通過(guò)改善對(duì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)和數(shù)字服務(wù)以及在消費(fèi)者保護(hù)領(lǐng)域的安全規(guī)定來(lái)加強(qiáng)單一市場(chǎng)。我們計(jì)劃正式通過(guò)歐盟理事會(huì)關(guān)于生態(tài)設(shè)計(jì)問(wèn)題的決議。我們致力于制定歐盟知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的整體戰(zhàn)略，促進(jìn)創(chuàng)新保護(hù)和公平使用權(quán)并提升創(chuàng)造力。關(guān)于歐盟數(shù)字時(shí)代戰(zhàn)略的實(shí)施，我們想要著重于增強(qiáng)公民的數(shù)字包容性、確保未來(lái)工作中合宜的工作條件和社會(huì)保障（諸如基于平臺(tái)的工作等新就業(yè)形式）以及提供數(shù)字時(shí)代要求的技能和能力。我們希望在歐盟理事會(huì)上討論歐盟委員會(huì)提出的數(shù)字教育行動(dòng)計(jì)劃（Digital Education Action Plan），同時(shí)考慮新冠疫情大爆發(fā)對(duì)教育部門(mén)的影響，并打算在堅(jiān)持補(bǔ)充性原則的同時(shí)正式通過(guò)理事會(huì)關(guān)于此問(wèn)題的決議。

 

增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力

 

無(wú)內(nèi)部邊界的歐盟統(tǒng)一經(jīng)濟(jì)區(qū)是我們保持繁榮、社會(huì)保障和凝聚力的基石。我們希望繼續(xù)就未來(lái)關(guān)鍵領(lǐng)域?qū)我皇袌?chǎng)進(jìn)行開(kāi)發(fā)——在不忽略迄今為止的優(yōu)先議程的情況下——并致力于有效執(zhí)行和實(shí)施單一市場(chǎng)規(guī)則，消除仍存在于單一市場(chǎng)的不合理壁壘。我們致力于建立高效的、有利于創(chuàng)新的、面向未來(lái)的監(jiān)管框架。我們希望加強(qiáng)證據(jù)立法和監(jiān)管影響評(píng)估，擴(kuò)大實(shí)驗(yàn)條款和生活實(shí)驗(yàn)室的使用范圍，并努力確保“一進(jìn)一出”的規(guī)則得到有效執(zhí)行。

 

具有競(jìng)爭(zhēng)力的歐洲工業(yè)部門(mén)和充滿活力的中小企業(yè)對(duì)于掌控?cái)?shù)字和環(huán)境雙軌轉(zhuǎn)型至關(guān)重要。在此背景下，我們計(jì)劃繼續(xù)以前瞻性的方式制定歐盟委員會(huì)的工業(yè)和中小企業(yè)戰(zhàn)略，從而加強(qiáng)歐洲在創(chuàng)新關(guān)鍵技術(shù)方面的合作。我們希望在歐盟理事會(huì)決策框架內(nèi)為加強(qiáng)歐洲工業(yè)和中小企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力注入動(dòng)力。為此，我們正在討論合適的框架條件、推進(jìn)前瞻性創(chuàng)新，以及有關(guān)融資措施、大幅簡(jiǎn)化繁瑣程序和對(duì)中小企業(yè)有利的法規(guī)。在11月的中小企業(yè)會(huì)議上，我們計(jì)劃討論跨國(guó)聯(lián)合強(qiáng)化企業(yè)家精神、數(shù)字化轉(zhuǎn)型與創(chuàng)新的方法等議題。

 

在歐盟輪值主席國(guó)任期內(nèi)，我們意在努力使歐洲國(guó)家援助法律現(xiàn)代化，確保公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境并支持歐洲綠色協(xié)議（European Green Deal）的實(shí)施。應(yīng)促進(jìn)支持寬帶和移動(dòng)電話網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和氣候保護(hù)措施實(shí)施的國(guó)家援助和合作項(xiàng)目并簡(jiǎn)化其條件。此外，我們計(jì)劃采取措施避免碳泄漏到第三國(guó)，以支持受逐步淘汰煤電乃至整個(gè)經(jīng)濟(jì)受到影響的地區(qū)，并重新研究適用于環(huán)境和能源補(bǔ)貼的國(guó)家援助法規(guī)。在競(jìng)爭(zhēng)法領(lǐng)域，我們努力確保在兼并控制程序領(lǐng)域中牢記全球競(jìng)爭(zhēng)的情況，并為公司合作伙伴關(guān)系提供更大的法律確定性。應(yīng)進(jìn)一步發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)法對(duì)平臺(tái)市場(chǎng)等領(lǐng)域存在的濫用行為的監(jiān)督。(Image: EECF)

 

 

我們致力于制定具有前瞻性的歐盟結(jié)構(gòu)性政策，增強(qiáng)歐洲地區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)力和抵御危機(jī)的能力。我們的重點(diǎn)是創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)改革、氣候和環(huán)境保護(hù)以及保障可持續(xù)就業(yè)。我們希望盡可能完成關(guān)于歐盟結(jié)構(gòu)基金（EU Structural Funds）新的一攬子立法計(jì)劃的試行性談判。各地區(qū)的可持續(xù)性結(jié)構(gòu)變革以及對(duì)數(shù)字化、人工智能、創(chuàng)新技術(shù)和人力資本的投資是優(yōu)先項(xiàng)。

 

知識(shí)、研究和教育是歐洲創(chuàng)新和競(jìng)爭(zhēng)力的重要驅(qū)動(dòng)力，也是成功實(shí)施歐洲綠色協(xié)議的關(guān)鍵。關(guān)于歐洲研究區(qū)的進(jìn)一步發(fā)展，我們希望啟動(dòng)有關(guān)綠色氫能、歐洲抗擊流行病、公民參與和加強(qiáng)國(guó)際合作的倡議。

 

歐盟必須以可持續(xù)的、創(chuàng)新的和互通的方式應(yīng)對(duì)未來(lái)的交通運(yùn)輸。在這種情況下，我們必須在保護(hù)歐洲運(yùn)輸部門(mén)的競(jìng)爭(zhēng)力的同時(shí)應(yīng)對(duì)當(dāng)今的環(huán)境挑戰(zhàn)。我們還希望分析新冠疫情大爆發(fā)對(duì)我們的交通基礎(chǔ)設(shè)施的影響及其對(duì)危機(jī)的抵御能力，以加強(qiáng)歐洲運(yùn)輸部門(mén)和高效的物流鏈。此外，我們希望從歐盟理事會(huì)的角度為歐盟委員會(huì)宣布的歐盟可持續(xù)和智能出行戰(zhàn)略（EU Strategy on Sustainable and Smart Mobility）提供指導(dǎo)。 我們還將推進(jìn)特定運(yùn)輸部門(mén)立法項(xiàng)目的談判。

 

可持續(xù)的金融市場(chǎng)架構(gòu)、穩(wěn)定的金融政策和公平的稅收

 

數(shù)字化轉(zhuǎn)型使公司業(yè)務(wù)和企業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大變化，新冠疫情大爆發(fā)則帶來(lái)了更多的挑戰(zhàn)。歐洲的稅收政策必須具有現(xiàn)代性和創(chuàng)新性，才能繼續(xù)提升歐洲的經(jīng)濟(jì)實(shí)力并保障成員國(guó)的稅收收入。

 

為此，稅收負(fù)擔(dān)必須公平、透明地進(jìn)行分配。經(jīng)合組織目前正在起草改革提案，旨在有效地應(yīng)對(duì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型帶來(lái)的稅收挑戰(zhàn)，其中包括引入最低全球有效稅率。磋商結(jié)束后，我們希望加緊推進(jìn)歐盟的執(zhí)行成果。我們還將致力于引入歐洲層面的金融交易稅。公民、企業(yè)和財(cái)富的流動(dòng)性日益增長(zhǎng)，這要求成員國(guó)的稅務(wù)機(jī)關(guān)共同努力簡(jiǎn)化稅收。鑒于此，我們希望修訂稅收領(lǐng)域行政合作的指令。目的之一是有效地解決逃稅問(wèn)題。我們還將加大對(duì)洗錢(qián)和資助恐怖主義的打擊力度。

 

在當(dāng)前的危機(jī)局勢(shì)下，我們關(guān)注的焦點(diǎn)是遏制新冠疫情并恢復(fù)歐洲社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的全面運(yùn)轉(zhuǎn)的措施。一旦經(jīng)濟(jì)狀況允許，各成員國(guó)的預(yù)算政策應(yīng)再次著力于取得前瞻性預(yù)算的中期目標(biāo)，因?yàn)檫@是經(jīng)濟(jì)和貨幣聯(lián)盟保持穩(wěn)定、彈性和增長(zhǎng)前景的關(guān)鍵。因此，在審度穩(wěn)定與增長(zhǎng)公約（Stability and Growth Pact）時(shí)，主要重點(diǎn)應(yīng)放在公共財(cái)政的可行性上，以確保在危機(jī)情況下有必要的回旋余地。

 

我們希望加深資本市場(chǎng)聯(lián)盟，以促進(jìn)基于資本市場(chǎng)的融資，并進(jìn)一步整合歐洲資本市場(chǎng)，使其更具國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。這樣做的目的在于改善實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資和戰(zhàn)略投資。我們支持銀行業(yè)聯(lián)盟的持續(xù)發(fā)展，以提高金融體系的穩(wěn)定性并加強(qiáng)歐洲單一市場(chǎng)。

 

金融服務(wù)業(yè)不斷推進(jìn)數(shù)字化，為新的商業(yè)模式、產(chǎn)品和提供商提供了機(jī)會(huì)。但是，這也伴隨著風(fēng)險(xiǎn)，并給市場(chǎng)帶來(lái)深刻變化，因此有必要進(jìn)行監(jiān)管調(diào)整。我們希望通過(guò)數(shù)字金融市場(chǎng)聯(lián)盟的建立消除跨境數(shù)字金融服務(wù)的現(xiàn)有屏障，保持國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。我們想要在歐盟委員會(huì)宣布的數(shù)字金融戰(zhàn)略以及加密資產(chǎn)等領(lǐng)域的監(jiān)管提案的背景下為這項(xiàng)工作提供支持，以幫助增強(qiáng)歐洲金融市場(chǎng)的自主性。

 

可持續(xù)發(fā)展的歐洲

 

我們的目標(biāo)是以可持續(xù)和包容的方式應(yīng)對(duì)新冠疫情造成的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)影響，進(jìn)而轉(zhuǎn)型過(guò)渡到可持續(xù)經(jīng)濟(jì)。為此，我們關(guān)注聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展和可持續(xù)農(nóng)業(yè)議程，優(yōu)先氣候、環(huán)境和生態(tài)多樣性政策。在氣候外交、可持續(xù)性和歐洲價(jià)值觀領(lǐng)域，歐盟理事會(huì)主席國(guó)德國(guó)將努力確保歐盟及其成員國(guó)在國(guó)際舞臺(tái)上充當(dāng)積極參與者。壯志滿酬的氣候和環(huán)境政策所需的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和社會(huì)變革，需要同時(shí)達(dá)成幾個(gè)條件才能成功：經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)、社會(huì)公平以及整個(gè)社會(huì)的支持。德國(guó)議會(huì)主席打算盡其所能幫助歐洲轉(zhuǎn)型變革。

 

歐盟委員會(huì)正確地將歐洲綠色協(xié)議（European Green Deal）視為一項(xiàng)全面并有雄心的戰(zhàn)略。它將氣候、環(huán)境和生物多樣性保護(hù)與促進(jìn)增長(zhǎng)的關(guān)鍵因素結(jié)合起來(lái)，并包括所有相關(guān)政策領(lǐng)域的措施。我們將為綠色協(xié)議的實(shí)施提供基礎(chǔ)廣泛的支持，并確保所有相關(guān)理事會(huì)密切協(xié)調(diào)。我們將努力確保綠色協(xié)議的出臺(tái)有助于應(yīng)對(duì)新冠疫情造成的損失，促進(jìn)可持續(xù)和有競(jìng)爭(zhēng)力的經(jīng)濟(jì)。在理事會(huì)中，我們打算總結(jié)并實(shí)施理事會(huì)新的循環(huán)經(jīng)濟(jì)行動(dòng)計(jì)劃。在我們擔(dān)任理事會(huì)主席期間，我們計(jì)劃就歐盟第八個(gè)環(huán)境行動(dòng)計(jì)劃展開(kāi)談判。

 

此外，考慮到生物多樣性與人類(lèi)健康之間的關(guān)系，我們希望就新的歐盟生物多樣性戰(zhàn)略發(fā)表理事會(huì)結(jié)論，以阻止生物多樣性的日益流失，保護(hù)人類(lèi)賴以生存的生態(tài)系統(tǒng)。該戰(zhàn)略是綠色協(xié)議的關(guān)鍵要素：以應(yīng)對(duì)新冠疫情帶來(lái)的損失，并為歐盟在改期的生物多樣性公約締約方大會(huì)(COP15)第15次會(huì)議上發(fā)揮積極作用奠定了基礎(chǔ)。

 

 

在我們擔(dān)任理事會(huì)主席期間，我們希望努力完成關(guān)于歐洲氣候法草案的審議工作，該法律將把歐洲聯(lián)盟在2050年前成為氣候中立國(guó)的目標(biāo)寫(xiě)入法律。此外，我們希望就歐盟在2030年增加其國(guó)家自主貢獻(xiàn)（NDC）的程度達(dá)成一致意見(jiàn)，同時(shí)考慮到我們的經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)和全球競(jìng)爭(zhēng)力。我們歡迎歐盟委員會(huì)宣布將歐盟2030年溫室氣體減排目標(biāo)從1990年的水平提高到50%至55%。歐盟委員會(huì)進(jìn)行的影響評(píng)估將成為進(jìn)一步討論的基礎(chǔ)，尤其是對(duì)歐洲經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力和社會(huì)保障體系的影響，以及對(duì)特定部門(mén)貢獻(xiàn)的共同理解。

 

為了實(shí)現(xiàn)歐盟雄心勃勃的氣候目標(biāo)，我們打算繼續(xù)努力在運(yùn)輸部門(mén)實(shí)現(xiàn)氣候友好、可持續(xù)和價(jià)格合理的出行方式。在能源領(lǐng)域，委員會(huì)宣布了2020年的主要戰(zhàn)略。在可再生能源和確保供應(yīng)安全領(lǐng)域，海上風(fēng)能的快速發(fā)展，將是實(shí)現(xiàn)歐盟挑戰(zhàn)性目標(biāo)的關(guān)鍵因素。我們致力于，特別是在海上風(fēng)力發(fā)電領(lǐng)域，達(dá)成理事會(huì)關(guān)于成員國(guó)聯(lián)合可再生能源項(xiàng)目的框架條件。安全和可持續(xù)地供應(yīng)碳中性、甚至是零碳排放氣體，例如從可再生能源中提取的氫氣可能推動(dòng)脫碳，對(duì)于歐洲來(lái)說(shuō)至關(guān)重要。因此，在我們擔(dān)任理事會(huì)主席期間，我們希望就必要的市場(chǎng)設(shè)計(jì)進(jìn)行有針對(duì)性的討論，以促進(jìn)歐盟內(nèi)部相關(guān)市場(chǎng)和基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展。在理事會(huì)上，我們還希望討論歐洲實(shí)現(xiàn)氣候和能源目標(biāo)的方法，特別是將碳定價(jià)擴(kuò)大到所有部門(mén)，以及在歐洲排放交易體系（EU ETS）的范圍內(nèi)引入適度的最低碳價(jià)格。

 

歐盟及其成員國(guó)還需要通過(guò)有雄心和專注的氣候外交為環(huán)境和氣候保護(hù)作出國(guó)際貢獻(xiàn)。因此，為了以氣候友好和環(huán)境可行的方式長(zhǎng)期應(yīng)對(duì)新冠疫情，我們打算按照《巴黎協(xié)定》的規(guī)定，與我們的國(guó)際伙伴合作，以戰(zhàn)略性和協(xié)作的方式努力提高全球氣候目標(biāo)。我們還將努力在改善國(guó)家氣候貢獻(xiàn)方面取得進(jìn)展。在國(guó)際層面，我們將致力于在防止二氧化碳排放方面建立一個(gè)公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，同時(shí)考慮到共同但有區(qū)別的責(zé)任原則，并盡可能避免對(duì)第三國(guó)的碳泄漏造成激勵(lì)。此外，我們打算以積極的外部能源政策支持歐洲綠色協(xié)議（European Green Deal）。例如，歐盟能源外交行動(dòng)計(jì)劃將得到更新，以便吸引新的綠色能源進(jìn)口伙伴，并提高化石燃料出口國(guó)對(duì)新能源世界機(jī)遇的認(rèn)識(shí)。

 

2030年可持續(xù)發(fā)展議程和可持續(xù)發(fā)展目標(biāo) (SDGs) 是德國(guó)擔(dān)任歐盟理事會(huì)主席國(guó)的指導(dǎo)原則。我們目前就理事會(huì)宣布的關(guān)于2030年議程的相關(guān)概念正在準(zhǔn)備提議，以便在今年下半年開(kāi)始有關(guān)的理事會(huì)會(huì)磋商。同時(shí)，理事會(huì)應(yīng)定期提交進(jìn)度報(bào)告，說(shuō)明歐盟是如何實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的。這些報(bào)告還應(yīng)說(shuō)明需要采取額外政策措施的情況。在我們擔(dān)任輪值主席國(guó)期間，我們打算強(qiáng)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的文化層面，例如側(cè)重于文化、氣候變化和保護(hù)文化遺產(chǎn)之間的關(guān)系。

 

農(nóng)業(yè)、漁業(yè)和可持續(xù)農(nóng)村地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展

 

新冠疫情使我們更加認(rèn)識(shí)到區(qū)域糧食安全的重要性。我們希望通過(guò)現(xiàn)代化和可持續(xù)的農(nóng)業(yè)和漁業(yè)來(lái)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。數(shù)字技術(shù)的傳播帶來(lái)的機(jī)遇在這一領(lǐng)域具有特殊的潛力。在2020年后的共同農(nóng)業(yè)政策（CAP）談判中，我們致力于采取理事會(huì)的一般做法。歐盟委員會(huì)的“從農(nóng)場(chǎng)到叉子”戰(zhàn)略密切基于共同農(nóng)業(yè)政策，也是我們正在熱切討論的議題。此外，我們將就動(dòng)物福利和食品標(biāo)簽問(wèn)題得出結(jié)論，并將在2021年就漁業(yè)方面領(lǐng)導(dǎo)有關(guān)捕魚(yú)機(jī)會(huì)的談判。(Image: KLBK)

 

 

本著可持續(xù)發(fā)展的精神，共同農(nóng)業(yè)政策和其他政策領(lǐng)域應(yīng)當(dāng)就以下幾個(gè)方面作出更大的貢獻(xiàn)：保障農(nóng)村空間的未來(lái)、挖掘農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展?jié)摿Α⒉⑵浔Ｗo(hù)發(fā)展為有吸引力的工作生活空間。今后，成員國(guó)必須在這一領(lǐng)域承擔(dān)更大的責(zé)任，制定支持措施，加強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展。此外，我們還打算通過(guò)理事會(huì)2030年領(lǐng)土議程和更新《萊比錫可持續(xù)歐洲城市憲章》（2007年），推動(dòng)可持續(xù)和平衡的空間和城市發(fā)展。

 

為了應(yīng)對(duì)新冠疫情帶來(lái)的影響，我們需要消費(fèi)者對(duì)強(qiáng)大的歐洲單一市場(chǎng)有信心。我們呼吁理事會(huì)盡早參與起草預(yù)計(jì)于2020年下半年提交的新的消費(fèi)者議程。該議程在當(dāng)前的數(shù)字和環(huán)境挑戰(zhàn)面前，必須更加有效地保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。

 

一個(gè)有影響力、維護(hù)以伙伴關(guān)系為基礎(chǔ)的基于規(guī)則的國(guó)際秩序的歐盟

 

在擔(dān)任輪值主席國(guó)期間，德國(guó)將支持歐盟外交與安全政策高級(jí)代表，為統(tǒng)一、負(fù)責(zé)任和強(qiáng)大的歐洲對(duì)外行動(dòng)政策服務(wù)。歐盟提供了一個(gè)中心框架，也是成員國(guó)外交、安全和發(fā)展政策不可或缺的支柱。在輪值主席期，德國(guó)將承擔(dān)起使歐盟對(duì)外行動(dòng)具有影響力的特殊責(zé)任。我們堅(jiān)信，只有歐洲人團(tuán)結(jié)起來(lái)才能有效地應(yīng)對(duì)國(guó)際挑戰(zhàn)，通過(guò)合作維護(hù)我們的利益并捍衛(wèi)我們的價(jià)值理念。

 

在歐盟的對(duì)外行動(dòng)中，戰(zhàn)勝新冠疫情大爆發(fā)、成功應(yīng)對(duì)其帶來(lái)的后果并防止未來(lái)的大流行也將是中心議題。這些只有通過(guò)密切的國(guó)際合作才有可能實(shí)現(xiàn)。因此，在遵循歐洲團(tuán)隊(duì)（Team Europe）方案的情況下，我們將努力促進(jìn)歐盟機(jī)構(gòu)及各成員國(guó)的共同參與，強(qiáng)化多邊機(jī)構(gòu)，增進(jìn)與國(guó)際伙伴和主要參與者富有成效的合作，以及在全球范圍內(nèi)提供必要的資源。我們要審查歐盟機(jī)構(gòu)和成員國(guó)的外部危機(jī)預(yù)防和危機(jī)管理工具的有效性，并采取措施進(jìn)一步加強(qiáng)它們。

 

我們對(duì)西巴爾干國(guó)家、南部和東部鄰國(guó)以及與我們相鄰的非洲大陸負(fù)有特殊責(zé)任。只有歐盟在努力戰(zhàn)勝新冠疫情和全面加強(qiáng)彈性危機(jī)預(yù)防系統(tǒng)方面明顯地表現(xiàn)出其行動(dòng)能力和附加價(jià)值時(shí)，它才能在世界舞臺(tái)上扮演可信賴的角色。

 

我們的地緣戰(zhàn)略重點(diǎn)

 

本著實(shí)現(xiàn)更強(qiáng)的國(guó)際協(xié)調(diào)與合作、更大的可持續(xù)性和團(tuán)結(jié)的精神，歐盟有巨大的責(zé)任幫助塑造全球秩序。

 

我們要與歐盟外交與安全政策高級(jí)代表一道，促進(jìn)歐盟與美國(guó)之間的全面積極合作，包括廣泛基礎(chǔ)的政治對(duì)話和積極的跨大西洋貿(mào)易議程。美國(guó)是我們?cè)跉W盟之外最緊密的外交和安全政策伙伴。歐盟和英國(guó)之間建立雄心勃勃的全面伙伴關(guān)系的愿景是我們前進(jìn)的方向，這恰如其分地反映了歐盟與英國(guó)關(guān)系的深度和廣度。我們將發(fā)揮積極作用，確保歐盟和英國(guó)在共同商定的政治宣言（Political Declaration）和歐委會(huì)的談判授權(quán)的基礎(chǔ)上進(jìn)行成功的磋商。在這種情況下，毋庸置疑，我們未來(lái)的伙伴關(guān)系必須在權(quán)利和義務(wù)以及競(jìng)爭(zhēng)的公平條件之間找到良好的平衡。這需要所有領(lǐng)域的談判并行進(jìn)行。同時(shí)，全面執(zhí)行“脫歐”協(xié)議（Withdrawal Agreement）仍然是重要目標(biāo)。(Image: Vox)

 

 

所有歐盟機(jī)構(gòu)和成員國(guó)所采取的對(duì)華政策應(yīng)一致且平衡，并根據(jù)歐盟的長(zhǎng)期共同利益和價(jià)值觀來(lái)決定。我們希望與歐盟對(duì)外行動(dòng)署和歐委會(huì)一起擴(kuò)大與中國(guó)的合作，并努力推進(jìn)所有政策領(lǐng)域更大的互惠。我們的目標(biāo)是在雙邊投資協(xié)定、氣候保護(hù)、生物多樣性、全球醫(yī)療衛(wèi)生以及與非洲的合作問(wèn)題方面取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，并在新冠疫情大爆發(fā)的背景下找到問(wèn)題的共同解決方案。我們打算盡快安排中歐之間的高層會(huì)唔。

 

在歐盟-非盟首腦會(huì)議上，我們希望可以通過(guò)歐洲-非洲議程，并借助具體的聯(lián)合倡議加強(qiáng)與非洲的政治合作伙伴關(guān)系。我們確定了和平與安全、善政、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展和就業(yè)的經(jīng)濟(jì)合作、氣候變化與能源過(guò)渡、生物多樣性、醫(yī)療衛(wèi)生和移民問(wèn)題作為核心聯(lián)合行動(dòng)領(lǐng)域。另一個(gè)重要主題是對(duì)非洲大陸自由貿(mào)易區(qū)（AfCFTA）的聯(lián)合支持。我們支持成功完成后科托努協(xié)定（Post-Cotonou Agreement）的談判，以便與非洲、加勒比和太平洋國(guó)家進(jìn)行廣泛合作。

 

處理沖突和促進(jìn)和平

 

我們需要與歐盟對(duì)外行動(dòng)署和歐盟委員會(huì)一道，努力解決重大國(guó)際沖突：尋求利比亞沖突的解決方案，克服敘利亞危機(jī)的后果，解決伊朗、薩赫勒地區(qū)和烏克蘭東部的核問(wèn)題。此外，德國(guó)作為歐盟輪值主席國(guó)還將敦促保留兩個(gè)國(guó)家的解決方案，以此換取實(shí)現(xiàn)中東和平的機(jī)會(huì)。德國(guó)還將在11月舉行的阿富汗國(guó)際捐助者會(huì)議上盡其所能確保歐盟繼續(xù)支持阿富汗實(shí)現(xiàn)和平、穩(wěn)定與增長(zhǎng)——前提是和平進(jìn)程中不斷進(jìn)行改革努力并取得進(jìn)展。

 

我們呼吁為西巴爾干國(guó)家加入歐盟提供切實(shí)前景。使它們更接近歐盟既符合西巴爾干的利益，也符合歐盟自身的戰(zhàn)略利益。在此背景下，考慮到新的歐盟東擴(kuò)方法，我們積極地接軌正在進(jìn)行的塞爾維亞和黑山的入盟談判，并起草與阿爾巴尼亞和北馬其頓的談判框架，為這兩個(gè)國(guó)家的入盟談判做準(zhǔn)備。

 

德國(guó)支持歐盟外交與安全政策高級(jí)代表根據(jù)歐盟的五項(xiàng)原則及其執(zhí)行進(jìn)度報(bào)告積極塑造歐盟與俄羅斯的關(guān)系。歐盟對(duì)東部鄰國(guó)的平衡政策包括開(kāi)始有效應(yīng)用東部伙伴關(guān)系峰會(huì)成果，并確保中亞戰(zhàn)略的進(jìn)一步實(shí)施。我們希望竭盡所能將歐盟與東盟的關(guān)系提升到戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的水平。此外，我們打算積極推動(dòng)歐亞互連互通戰(zhàn)略，并繼續(xù)將其打造為可持續(xù)、智能和透明的能源、運(yùn)輸和數(shù)字網(wǎng)絡(luò)的框架。德國(guó)將努力進(jìn)一步擴(kuò)大歐盟與拉丁美洲和加勒比地區(qū)的關(guān)系，尤其強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)關(guān)系和學(xué)術(shù)合作。

 

在世界舞臺(tái)建立強(qiáng)大歐盟的工具

 

歐洲的標(biāo)志是將所有可用的政策以及用于預(yù)防危機(jī)、穩(wěn)定、沖突管理和重建的民用和軍事工具緊密結(jié)合在一起，長(zhǎng)期促進(jìn)和平與可持續(xù)發(fā)展。我們希望特別關(guān)注所有利益攸關(guān)方一體化方法的成功實(shí)施，以期從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度增強(qiáng)歐盟在對(duì)外行動(dòng)方面的危機(jī)應(yīng)對(duì)能力。為此，我們將努力制定有關(guān)危機(jī)預(yù)防、沖突管理和和平建設(shè)等的政治指導(dǎo)方針。

 

最后，我們根據(jù)人道主義行動(dòng)呼吁（Humanitarian Call for Action），努力確保歐盟為保護(hù)人道主義空間和尊重人道主義國(guó)際法及原則作出實(shí)質(zhì)貢獻(xiàn)。

 

更加有效的歐洲外交和安全政策只有在所有成員國(guó)都更加清楚地認(rèn)識(shí)到它們對(duì)世界上強(qiáng)大的歐洲肩負(fù)的責(zé)任的情況下才能成功。個(gè)別成員國(guó)常常阻礙絕大多數(shù)成員國(guó)之間達(dá)成廣泛共識(shí)，這破壞了我們的歐盟。因此，我們將呼吁更多進(jìn)行合作與妥協(xié)、尋求利益平衡的意愿，并在支持歐盟高級(jí)代表的同時(shí)繼續(xù)努力增強(qiáng)共同外交和安全政策的效力和效率。我們還在努力擴(kuò)大歐盟推行和實(shí)施制裁的能力。

 

歐洲在加強(qiáng)開(kāi)放和基于規(guī)則的國(guó)際貿(mào)易體系中的領(lǐng)導(dǎo)作用對(duì)于戰(zhàn)勝新冠疫情帶來(lái)的醫(yī)療衛(wèi)生和經(jīng)濟(jì)后果至關(guān)重要。為此，我們既打算推動(dòng)世界貿(mào)易組織（WTO）的現(xiàn)代化議程，又要發(fā)起雄心勃勃的雙邊、地區(qū)和諸邊協(xié)議，例如在數(shù)字商務(wù)領(lǐng)域。締結(jié)自由貿(mào)易和投資保護(hù)協(xié)定是多樣化和保障供應(yīng)鏈并激發(fā)必要增長(zhǎng)的關(guān)鍵因素。我們的目標(biāo)是在與南方共同市場(chǎng)（MERCOSUR）敲定最終協(xié)議、與墨西哥達(dá)成現(xiàn)代化協(xié)議方面取得快速進(jìn)展。我們希望支持歐盟委員會(huì)完成與新西蘭和澳大利亞的談判，并在與智利、印度尼西亞和突尼斯的談判中取得進(jìn)展。在與中國(guó)的貿(mào)易關(guān)系中，我們希望幫助建立更公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。我們還希望開(kāi)拓第三國(guó)的采購(gòu)市場(chǎng)。此外，我們希望改善國(guó)際投資保護(hù)法規(guī)，并推動(dòng)建立多邊投資法庭。我們計(jì)劃繼續(xù)努力，將可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)（Sustainable Devel­opment Goals）納入貿(mào)易政策，從而將貿(mào)易作為世界范圍內(nèi)推廣該政策的有效手段。為支持這一雙邊、諸邊和多邊議程，我們將在進(jìn)行現(xiàn)代化改造的同時(shí)繼續(xù)審查我們的對(duì)外貿(mào)易和投資政策工具，以使我們的企業(yè)能夠與第三國(guó)家的企業(yè)公平地進(jìn)行國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。(Image: BBVA Openmind)

 

 

在發(fā)展合作領(lǐng)域，與以前相比，也需要加強(qiáng)歐洲聯(lián)合活動(dòng)。德國(guó)支持對(duì)聯(lián)合編程的全面使用。此外，歐洲必須能夠在發(fā)展合作領(lǐng)域比以往更加快速、創(chuàng)新和靈活地進(jìn)行反應(yīng)。因此，我們正在努力發(fā)展可行的且協(xié)調(diào)一致的歐洲發(fā)展金融架構(gòu)。在歐洲發(fā)展合作領(lǐng)域，我們還希望與合作伙伴一道，加快實(shí)施2030年議程。

 

由于對(duì)全球影響力之爭(zhēng)的影響越來(lái)越大，技術(shù)正成為國(guó)際關(guān)系中的關(guān)鍵因素。因此，我們希望通過(guò)建立一個(gè)由歐盟對(duì)外行動(dòng)署主持的，結(jié)合各成員國(guó)外交部的歐洲數(shù)字外交網(wǎng)絡(luò)，來(lái)啟動(dòng)歐洲數(shù)字外交。我們還打算在我們的歐洲發(fā)展合作中更加集中地挖掘數(shù)字化轉(zhuǎn)型的機(jī)會(huì)，例如，通過(guò)促進(jìn)非洲的數(shù)字技能和數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)型市場(chǎng)。

 

德國(guó)正與歐盟外交與安全政策高級(jí)代表一起，進(jìn)一步制定共同安全與防御政策(CSDP)，并增強(qiáng)其在民用和軍事領(lǐng)域采取行動(dòng)的整體彈性和能力。為此，我們希望繼續(xù)提升所有歐盟防御計(jì)劃的連貫性，建立必要的應(yīng)對(duì)結(jié)構(gòu)，充分實(shí)現(xiàn)民用共同安全與防御政策條約的進(jìn)一步發(fā)展，并加強(qiáng)布魯塞爾的共同安全與防御政策執(zhí)行特派團(tuán)的民用和軍事領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和計(jì)劃結(jié)構(gòu)。德國(guó)將在柏林建立歐洲優(yōu)秀民用危機(jī)管理中心（CoE），該中心將為民用危機(jī)行動(dòng)制定概念標(biāo)準(zhǔn)和建議。我們希望通過(guò)戰(zhàn)略政策方法，著重于在歐洲和平設(shè)施（European Peace Facility）框架內(nèi)為所有領(lǐng)域的伙伴賦能。我們打算與歐洲對(duì)外行動(dòng)署一起，推動(dòng)所謂戰(zhàn)略羅盤(pán)的發(fā)展。該安全政策文件將用于進(jìn)一步具體化歐盟在安全和國(guó)防領(lǐng)域的戰(zhàn)略目標(biāo)，并在2016對(duì)外與安全政策全球戰(zhàn)略（the 2016 Global Strat­egy on Foreign and Security Policy）的框架內(nèi)，基于聯(lián)合威脅分析，使歐盟的行動(dòng)更快速有效、可計(jì)劃。歐洲聯(lián)盟的政策。這也應(yīng)涵蓋其對(duì)疫情的響應(yīng)。

 

通過(guò)改進(jìn)流程，我們希望促進(jìn)歐盟成員國(guó)之間更加協(xié)調(diào)、一致和有針對(duì)性的能力發(fā)展。 最后，我們將努力增強(qiáng)成員國(guó)武裝部隊(duì)的數(shù)字能力和網(wǎng)絡(luò)防御能力。

 

我們打算通過(guò)對(duì)話、透明和更規(guī)范的協(xié)調(diào)來(lái)促進(jìn)歐盟與北約之間的合作。鑒于新冠疫情大爆發(fā)，這還應(yīng)包括民用建筑提供軍事支持服務(wù)，并為建立抵御力以及改善民防和災(zāi)難保護(hù)做出貢獻(xiàn)。考慮到新技術(shù)和利益攸關(guān)方，維護(hù)和開(kāi)發(fā)現(xiàn)有的軍備控制架構(gòu)符合歐洲的安全利益。我們贊成進(jìn)行長(zhǎng)期的歐洲內(nèi)部對(duì)話，目地是使歐洲在這一過(guò)程中能夠發(fā)出一種聲音。

 

作者：歐盟中國(guó)商會(huì) 來(lái)源： CCCEU