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每年三千億的農業補貼,都被誰拿走了?
點擊:3319  作者:佚名    來源:新時代發展百人論壇  發布時間:2020-08-05 09:58:25

 

在中央文件和媒體報道中,經常聽到“農業補貼”的字眼。有媒體報道,每年國家農業相關補貼超過萬億元。

 

但現實中很多人又經常抱怨:壓根沒有拿到,或者很少拿到國家補貼。

 

相信很多農業人都有這樣的疑問:國家給農業到底多少補貼?都有什么補貼?都被誰拿到了?為什么我們沒拿到?

 

01

每年到底多少農業補貼?

 

 因為農業補貼的種類太多、主管和發放部門不一、各省市情況不一致、各項目情況千差萬別……,因此每年具體補貼有多少、該上哪里領、自己能領多少,很少有人能說個一清二白。

 

 但有一點可以肯定,這些年來國家對農業的確是在真金白銀地補貼,并且力度還不小。至于具體的數字,不同口徑說法不一,一般認為整體占比在10%左右。

 

 根據國家財政部的一份通報:20191-11月累計,全國一般公共預算收入178967億元,其中稅收收入149699億元,同比增長0.5%;非稅收入29268億元,同比增長25.4%

 

 我們可以簡單算一下:這個數字加上12月份的數字,再乘以10%,可以估算出2019年涉農補貼應該在1.8萬億-2萬億之間。

 

 先別急著驚訝,實際上并沒有這么多。因為這里面要扣除不屬于WTO界定的農業補貼項目。

 

2014年為例,國家財政用于“三農”的支出為1.4萬億左右,扣除后,實際農業補貼為3170億元。農民人均獲得農業補貼為500元左右。 

 

當然,這個平均沒有太大意義。不過也能說明,農業補貼看起來很多,但對于我們這么大一個國家而言,還是僧多粥少。 

 

02

補貼都“補貼”了誰?

 

我們說,平均數并沒有意義,現實中很多人沒有拿到補貼,也就意味著部分人拿了不少補貼。 農業補貼牽扯的領域相當之多。

 

農機設備采購、農業項目補貼管理,養殖基地建設項目審核驗收,水產、生豬、蔬菜、“三品”認證管理……涉農各個領域都能窺到“發財之道”。 很多人沒有拿到補貼,不由自主地就會想到這其中肯定有“潛規則”。這么想當然也不是沒道理。實際上,這里面的確存在諸多的“明規則”。 

 

2016年落馬的浙江省海寧市農業經濟局農業行政執法大隊原隊長葉建華,在庭審中就曾陳述: “我錯誤地認為,自己為公家采購農機設備,管理農業項目補貼,拿一點農機公司給的回扣不算什么事,最多是不正當收入而已。” 

 

在現實中,由于農補資金的申報和審核工作未實行嚴格的分級負責管理機制,導致申報和審定過程不規范。項目審核只在一定小范圍公開,難以讓社會和同行進行審核監督,存在很大的監管盲區。 而申報審批權實質上由縣級職能部門或鄉鎮站所掌握,這導致權力集中在基層少數人手中。

 

他們在資金管理使用上既是“運動員”又是“裁判員”,掌管項目申請、審查、上報等“一條龍”環節,一旦這些人相互勾結作案,很難被發現。(這兩年好了很多) 這只是第一層。再往下,涉農補貼資金還會成為個別村干部乃至村里“一把手”的“自留地”,“親戚補”“村長補”“企業補”……并存的問題相當嚴重。

 

 以農機購置補貼為例,這是我們每個農民都能接觸到的補貼。有農人朋友反映:他在購買農機之后,按照正常的程序申請的農機補貼,當時的農機補貼還不是“普惠”的,需要“搖號”。

 

 對,搖號,這個說法多么可笑。現實中,沒有“關系或公關”的人,一般最后都“搖不到”。

 

如果你去詢問,會給你兩個答案:第一,搖號失敗,你沒搖到號;第二,你們所在的鄉購置農機的太多了,可能有違規的現象存在,所以限制你們所在地區的補貼名額。 真相是什么?其實,無需多言。

 

03

怎樣讓補貼真正落到實處

 

 實際上,放眼全球任何國家,靠土地經營賺錢都是一件很難的事。

 

但“吃”又占據重要的戰略地位,因此全球發達國家對農業的支持和補貼都相當重視,也積累了不少經驗。 

 

美國從1933年開始使用農產品補貼工具,幾十年來農業補貼政策不斷演化,一方面繞過WTO規則,另一方面平衡國內外價格關系,保證美國農產品在國際貿易中的價格優勢最大化。 

 

具體來看,美國農業補貼政策主要分為貸款差額補貼、直接收入補貼、反周期補貼、資源保育補貼和農產品貿易補貼五大類。 美國的農業法案里面特別強調,要給農民提供一種收入的安全網。

 

這不僅是要支持糧食生產,還要給農民提供一種收入支持,美國農民40%的收入來自農業補貼。

 

而日本,農業補貼項目高達470多種。農田保護和災害防治、土地改良、基礎水利、森林病蟲害防治等一應俱全,農林牧漁各方面都得到了無微不至的補貼。

 

日本農業補貼分為軟件補貼和硬件補貼,硬件補貼的對象包括機械、設施等,達到約400種,主要包括“建設強大農業補助金”和“農業、食品產業競爭力強化援助項目”等,軟件補貼對象是協議會、推進會議、調查項目、實證項目等。 

 

 

作為對農業補貼的補充,保險制度也同樣是有力的手法。在農業的巨災保險方面,日本1947年制定了“農業災害補償制度”,是國家對于農業災害實施的公共保險制度,國家支付一半的保險金。

 

與日本47.3%、美國40%的補貼水平相比,我國的補貼數量相差甚遠,這跟僧多粥少的實情有關,跟我國農業補貼結構不合理也有極大關系。

 

一方面,財政農業支出70%用于人員供養及行政開支,而用于建設性的支出比重不高; 另一方面,水利建設比重較大,直接用于農業教育、農業技術推廣及農業基礎設施等一般農業服務補貼方面的比重較少。

 

此外,由于直接補貼政策落實成本高,我國以間接支持為主,對農民的直接收入支持有限。

 

政策的執行和落實,往往是農民最關心的問題,農民大多都是沒有社會關系、沒有經濟基礎的一窮二白的一群人。

 

 

我們是擁有十幾億人口的大國,因此農業的地位更是特殊。因此,希望有關部門能制定出相關的法規和政策,讓權利沒有“自由發揮”的空間,讓所謂的“假農村精英”徹底失去蛀蝕農村的機會。

 

農業補貼和各種支農貸款的主要目的就是幫助農民之中的“精英”發展農業的政策,其根本目標是通過農民自身的努力實現農村繁榮,農業發展,讓農民過上幸福的生活。

 

然而,具有重要戰略意義的農業補貼和惠農貸款資金,卻因為缺乏監管和關系補的存在,讓對農人們切切實實的好處成了鏡中花水中月

 

【轉自微信公眾號:原上野】

責任編輯:向太陽
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