拉盟友入伙
《日經(jīng)新聞》稱，這項(xiàng)行政令將下令制定全美供應(yīng)鏈戰(zhàn)略，避免供應(yīng)鏈遭受災(zāi)害和不友好國家制裁等破壞影響。行政令草案顯示，這些措施將聚焦于半導(dǎo)體、電動汽車電池、稀土和醫(yī)療用品。
行政令草案還顯示，美國將與盟友合作，建設(shè)更強(qiáng)大、更具彈性的供應(yīng)鏈。《日經(jīng)新聞》稱，這意味著國際關(guān)系將會是該計(jì)劃的中心。預(yù)計(jì)華盛頓將在芯片生產(chǎn)方面與中國臺灣地區(qū)、日本和韓國合作；稀土領(lǐng)域則會與包括澳大利亞在內(nèi)的亞太經(jīng)濟(jì)體合作。
報(bào)道還提到，通過這一計(jì)劃，美國將可以與盟友分享重要產(chǎn)品供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)的信息，并尋求促進(jìn)互補(bǔ)性生產(chǎn)。華盛頓考慮搭建一個框架，以便在緊急情況下迅速分享有關(guān)產(chǎn)品，以及討論如何獲得庫存和閑置產(chǎn)能。美國還可能要求合作伙伴減少與中國大陸的貿(mào)易來往。
白宮此前表示，拜登將簽署一項(xiàng)行政命令，內(nèi)容包括對關(guān)鍵產(chǎn)品的供應(yīng)鏈進(jìn)行全面審查，采取行動改善美國的生產(chǎn)，并與盟友合作解決瓶頸問題。
路透社報(bào)道，據(jù)兩名知情人士稱，將重點(diǎn)審查那些從中國等競爭對手處獲得美國工業(yè)產(chǎn)品供應(yīng)的政府承包商和私營企業(yè)。
一名日本政府消息人士也透露，美國將對其供應(yīng)鏈先進(jìn)行深入審查，以弄清楚半導(dǎo)體和稀土產(chǎn)品依賴于哪些國家，且依賴程度有多大，然后再與盟友討論對策。
緊迫性上升
從去年開始，特別是新冠疫情暴露美國在醫(yī)療產(chǎn)品供應(yīng)鏈方面的漏洞后，特朗普政府就高度關(guān)注產(chǎn)業(yè)鏈安全問題，并在科技和原材料方面與中國臺灣地區(qū)、日本和澳大利亞展開合作。
由于疫情期間人們大多居家辦公，對手機(jī)和電腦的需求激增。受此因素部分影響，今年芯片嚴(yán)重短缺，對汽車制造商造成沉重打擊，更加深美國想另建供應(yīng)鏈以擺脫中國的緊迫性。
波士頓咨詢公司的數(shù)據(jù)顯示，近幾十年來，美國在全球半導(dǎo)體制造產(chǎn)能中所占的份額大幅下降，從1990年的37%降至現(xiàn)在的12%。目前，中國臺灣地區(qū)半導(dǎo)體產(chǎn)能全球市場占有率為22%，排名第一，韓國以21%位居第二，日本和中國大陸皆為15%。然而，在政府大力扶植之下，到2030年，中國大陸半導(dǎo)體產(chǎn)能占全球市場份額可能會攀升至24%，領(lǐng)先世界。
美國認(rèn)為重要產(chǎn)品過度依賴中國會帶來安全風(fēng)險(xiǎn)。2010年，中國與日本就釣魚島（日本稱尖閣諸島）領(lǐng)土爭端產(chǎn)生摩擦，引發(fā)局勢緊張。當(dāng)時(shí)，中國對日本實(shí)施稀土出口禁令。
美國約80%的稀土從中國進(jìn)口，部分醫(yī)療產(chǎn)品90%依賴中國進(jìn)口。若中國限制出口將影響美國相關(guān)供應(yīng)鏈。中國工信部今年1月公開征求對《稀土管理?xiàng)l例（征求意見稿）》的意見。此舉加劇美國對中國控制供應(yīng)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)的擔(dān)憂。
已著手準(zhǔn)備
事實(shí)上，華盛頓已經(jīng)開始為新建供應(yīng)鏈做準(zhǔn)備工作。自去年以來，美國就呼吁中國臺灣地區(qū)、日本和澳大利亞等擁有寶貴技術(shù)或資源的經(jīng)濟(jì)體加入美國行列，在供應(yīng)鏈方面與中國大陸“脫鉤”。
美國與臺灣在去年11月簽署一份諒解備忘錄，以促進(jìn)7個領(lǐng)域的技術(shù)合作，包括半導(dǎo)體和第五代無線通信，以及“安全、穩(wěn)妥和可靠的供應(yīng)鏈”。
去年春天，全球最大芯片代工企業(yè)臺灣積體電路制造股份有限公司（臺積電）同意在亞利桑那州建設(shè)一家制造工廠，并將為此投資120億美元。這家工廠將為軍方生產(chǎn)芯片，預(yù)計(jì)于2024年投產(chǎn)。美國政府為該項(xiàng)目提供補(bǔ)貼。
日本自去年以來也在積極努力吸引臺積電。此舉不僅是要建立更牢固的三方供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，也是出于為日本未來提供安全的尖端芯片來源的考慮。政府為這一項(xiàng)目給出2000億日元（約合19億美元）的預(yù)算，希望臺積電能與日本公司展開合作。據(jù)報(bào)道，臺積電正計(jì)劃斥資200億日元在日本建立一個研發(fā)中心。
在稀土領(lǐng)域，美國正在與澳大利亞合作，試圖繞過中國的主導(dǎo)地位。在美國國防部的財(cái)政支持下，澳大利亞稀土生產(chǎn)商萊納斯（Lynas）正在得克薩斯州建造一座稀土加工廠。
電動汽車電池也將成為另一個可能采取合作行動的領(lǐng)域。由于受到中國競爭對手的挑戰(zhàn)，日本松下和韓國樂金化學(xué)（LG Chem）正在丟失市場份額。
但是，《日經(jīng)新聞》分析指出，重建供應(yīng)鏈可能需要相當(dāng)長的時(shí)間，尤其是在半導(dǎo)體行業(yè)。由于世界頂級芯片制造商并不多，這些公司是否愿意聽從美國政府的指令尚未可知。同時(shí)，重組供應(yīng)鏈還需要其他各方的理解與合作。而在5G等領(lǐng)域，失去與華為等具有成本競爭力的中國供應(yīng)商的合作入口后，對于美國和日本公司來說，建立新的供應(yīng)鏈也可能代價(jià)高昂。
府會將碰頭
據(jù)知情人士透露，美國總統(tǒng)拜登計(jì)劃當(dāng)?shù)貢r(shí)間周三在白宮與國會兩黨議員會面，討論半導(dǎo)體芯片等供應(yīng)鏈問題。彭博社稱，在這次會面中，拜登預(yù)計(jì)將簽署加強(qiáng)芯片等重要產(chǎn)品供應(yīng)鏈安全的行政令。
《華爾街日報(bào)》稱，拜登已將供應(yīng)鏈問題列為優(yōu)先事項(xiàng)。近期，政府一直在與汽車制造商和供應(yīng)商舉行會議。一名白宮官員此前表示，政府已要求駐外使館尋求外國和外國企業(yè)幫助，找到解決芯片短缺的方法。
《日經(jīng)新聞》稱，雖然美國已要求臺灣增產(chǎn)，臺灣工廠也已全線開足馬力，但是短期內(nèi)增加供應(yīng)的選擇很少。
此外，國會民主黨人也在積極與拜登政府“打配合”。路透社稱，參議院多數(shù)黨（民主黨）領(lǐng)袖舒默周二表示，他已指示議員們起草一份跨兩黨法案以應(yīng)對中國崛起，強(qiáng)化包括半導(dǎo)體在內(nèi)的美國科技行業(yè)，并打擊不公平做法。
舒默說，該法案將基于他去年提出的一項(xiàng)議案，即尋求1000億美元資金，推動從人工智能到量子計(jì)算和半導(dǎo)體等關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域的研究。
