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糧庫儲備安全，事關國家糧食安全。半月談記者追蹤一宗地方糧食儲備案后發現，個別地方糧食系統制度缺失、管理渙散，監督匱乏，導致守糧人位微權大、小官大貪，亟待扎緊制度籠子，守住糧食安全底線。

指標分配“拍腦袋”，自由裁量“看關系”

江蘇省蘇州市吳江區人民檢察院近期對蘇雪明受賄案提起公訴。經審查，犯罪嫌疑人蘇雪明在先后擔任蘇州市吳江區糧食局購銷調控科科長，蘇州市吳江糧食購銷總公司法人、總經理期間，利用自己負責地方儲備糧指標分配、款項撥付、回購等職務之便，多次非法收受錢款142萬多元，為他人謀取不正當利益。

蘇雪明受賄案發人深省。從級別上講，蘇雪明不過是一名股級干部，但他處在吳江區糧食局關鍵崗位上，在諸多業務領域“能拍板”“說了算”。

吳江區檢察院第二檢察部檢察官王偉偉介紹，蘇雪明擔任吳江糧食購銷總公司法人、總經理期間，企業領導班子只有他一個人，大小事務都由其獨管，可謂大權一人獨攬。在幾次糧食質量不達標、無法完成年度糧食儲備計劃時，蘇雪明自行決定異地購糧，并在吳江區有足夠倉容的情況下，擅自采用異地儲糧方式，未按規定向區政府書面匯報，嚴重威脅當地糧食安全。

地方儲備糧指標分配是糧食系統年度重點工作和首要任務，事關地區糧食安全。蘇雪明手握指標分配權，卻不依政策行事，而是為他人攫取不正當利益。他在任期間，吳江區地方儲備糧分配僅有兩年以《吳江地方儲備糧管理運作辦法》的文件形式下達指標，其他年份均由蘇雪明憑個人關系好壞“拍腦袋”決定分配計劃。

2016年，蘇雪明將全區5800噸小麥儲備指標一分為二，給行賄人鐘金根所在的蘇州市吳江糧食購銷總公司菀坪分公司和行賄人王榮明所在的蘇州市吳江糧食購銷總公司金家壩分公司各2900噸，擾亂儲備糧分配秩序，侵害其他企業合法利益。

制度“裝樣子”，監管“走過場”

是什么原因導致蘇雪明這樣的重點崗位關鍵人員“脫管”，滋生腐敗現象？

原因之一是既有政策形同虛設、執行不力。2015年10月1日至2020年12月31日施行的《江蘇省地方儲備糧管理辦法》規定，“設區的市、縣（市、區）人民政府應當根據省人民政府下達的地方儲備糧計劃，制定落實方案并組織實施”“地方儲備糧的收購方式由本級人民政府確定。鼓勵通過規范的大中型批發市場競價采購”。蘇州市吳江區政府未嚴格執行文件規定，而是將儲備糧指標分配權交由糧食購銷總公司等下屬國有企業自行決定，導致其自由裁量權過大，助長了權力尋租。

一些基層糧食系統監督流于形式，關鍵少數“一崗雙責”缺位。半月談記者調查發現，一些基層糧站工作人員深耕糧食系統，資歷老、業務精、人頭熟，而地方糧食部門主要領導及分管領導變動頻繁，往往不懂業務，多采納專業崗位人員意見。在蘇雪明案中，兩任分管調控的糧食局副局長均不熟悉專業知識，對本應聽取匯報、進行簽批并經局長辦公會討論決定的多種事項，未按流程民主研究，而是盲目采納蘇雪明意見，制約監督機制失靈。

工作人員在海南海口糧油儲備有限公司糧食儲備庫檢查儲備糧 胡智軒 攝

此外，國企改制不徹底，導致模糊地帶“藏污納垢”。糧食系統改制后，部分糧管所人員與國企脫鉤，成立私有糧油購銷公司，卻仍使用原糧管所資產。王偉偉說，原糧管所資產歸屬政府，由糧食購銷總公司負責，改制不徹底。蘇雪明案中，鐘金根所在的蘇州市吳江糧食購銷總公司菀坪分公司，從20世紀80年代至2020年間，先由吳江市菀坪糧管所轉制為吳江市菀坪豐湖糧油有限公司，后又成立蘇州市吳江糧食購銷總公司菀坪分公司，一個單位掛公私兩套牌子，收取補貼及撥付款時，既有對公賬戶、又有私人賬戶，存在公款遭私用、侵吞等風險。

糧食腐敗問題要“大起底”

針對糧食儲備領域的“小官大貪”現象，蘇州市吳江區人民檢察院副檢察長戴飛認為，要發揮案例警示作用，深入剖析違法違紀典型案例成因，分析其中存在的普遍性問題，用好案例“活教材”，讓關鍵崗位人員知敬畏、存戒懼、守底線。

蘇州市監委特約監察員、市委黨校法律和文化教研室主任、法學教授卜泳生說，要提升內部監督能力，制定內部規章制度，明確責任劃分，出臺權力制約細則清單，規范入庫檢驗等憑證資料的全過程記錄和留存管理。

蘇州市吳江區委常委、區紀委書記、區監委主任湯浩說，紀檢監察部門要聚焦糧食領域諸多具體環節，督促職能部門守好“責任田”，扎牢群眾“糧袋子”。開展面向關鍵少數的常態化廉政談話，做到“誰儲糧、誰負責、誰壞糧、誰擔責”，守住糧食收購關、供應關、質量關。暢通“信、訪、網、電、微”外部舉報渠道，多方收集問題線索，對涉糧問題開展“大起底”“大排查”。

多位專家認為，要加快推進糧食企業改革，公私分離、公私分明，從體制設計、制度規定、流程管控、責任落實等方面正本清源。卜泳生指出，要提升信息化、智能化“技防”能力，加快建設儲備糧管理領域全鏈條數字化系統，提高預警防控和遠程監管水平，增強穿透式監管能力。此外，還要加強賬戶管理，設立定期審計制度，完善糧食收購各環節財務登記管理制度，加大賬本審核，做到專項資金溯源跟蹤，確保專款專用。

來源：《半月談》2022年第8期 原標題：《儲糧多少放哪里，我管指標我拍板：守倉“蠹蟲”案警示糧食安全風險》

半月談記者：劉巍巍