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歐盟重啟擴盟意圖何在

自俄羅斯對烏克蘭實施“特別軍事行動”以來，地區局勢日益緊張。歐洲多國長期認為可依賴以美國為首的北約提供安全保障，因此在提高國防開支、加強軍力建設等方面態度較為克制，而俄烏沖突加劇了歐洲國家安全危機意識，同時也加深了歐俄關系的裂痕，促使歐盟尋求拓展政治勢力范圍，壯大抗俄陣營。這一點可以說是歐盟重啟擴盟進程最重要的戰略考量。

歐盟還意圖通過擴盟表達對烏的政治支持。此次俄烏沖突中，烏克蘭方面表現出很明顯的親西方的政策傾向，但此前烏克蘭欲加入北約被拒，對烏產生一定影響。歐盟在俄烏沖突膠著之際，決定賦予烏克蘭歐盟候選國地位，也是對烏親西方政策的一種肯定與回應，意圖安撫深陷戰事沖突的烏克蘭，同時也可起到推動俄烏談判進程、增加談判籌碼的作用。

從長遠角度來看，歐盟一直尋求成為國際戰略格局中的重要一極，但斡旋俄烏軍事沖突不力且被迫跟隨美國步伐，導致其對自身影響力下降的危機意識滋長。俄烏沖突背后的美、俄、歐多方博弈中，歐洲可以說是最大的“輸家”。歐洲國家在自然資源、地理環境等方面與美國差異較大，歐洲國家能源、可礦產等自給率低，追隨美對俄制裁遭受巨大反噬，最終將會極大損害自身利益，且俄烏沖突造成的難民等大量社會民生問題已外溢至歐洲各國，增加歐洲多國負擔。隨著危機的發展，歐洲國家或對自身利益受損，而對美趁亂獲利產生不滿，同時由于戰略決策持續上被美方所操控，戰略自主嚴重受挫。歐美分歧逐漸凸顯，歐盟試圖通過重啟擴盟加快推動戰略自主進程，從而增加在歐洲乃至世界格局中的政治權重。

歐盟方面想要提升在歐洲地區影響力，只有通過不斷吸納新成員和深化一體化進程來實現。因此，歐盟重啟擴盟也是著眼壯大自身體量和綜合實力，從而進一步提升在歐洲乃至全球的影響力。

歐盟重啟擴盟將如何影響地區局勢

自2014年俄羅斯歸并克里米亞后，歐盟就將應對地緣政治競爭看作日益緊迫的任務。2019年馮德萊恩就任歐盟委員會主席伊始就宣稱將歐委會轉化為“地緣政治委員會”。今年以來，俄羅斯與烏克蘭軍事沖突的爆發推動歐洲地緣政治、經濟和安全格局深度重塑。共同的“恐俄”情緒和安全憂患意識也令歐盟內部尋求聯合自強、提升戰略自主的緊迫感上升。在俄烏沖突這一地區危機的刺激下，歐盟一方面重啟東擴，另一方面持續深化一體化進程，尤其將東部地區安全穩定和地區國家政策取向作為關注重點。盡管嚴格的入盟條件、嚴苛的法律程序、內部在接納新成員上的差異等，會阻礙歐盟實際的東擴進度，但歐盟通過入盟牢牢抓住西巴爾干國家和烏克蘭、摩爾多瓦，謀求拓展勢力范圍、削弱俄地緣政治影響力，這也反映出歐盟將加大力度參與地緣政治競爭，這無疑將刺激歐洲地緣博弈加劇，推高地區安全風險。

歐盟重啟擴盟程序，表明其東擴政策也發生變化，從傳統的歐洲地區向“后蘇聯空間”延展。法國總統馬克龍表示，歐盟給予烏克蘭等國候選國地位，是對俄發出的“強烈信號”。針對歐盟重啟擴盟，俄外長表示，歐盟此舉相當于建立了一個針對俄的“戰爭聯盟”。隨著歐盟重啟擴盟進程，烏、摩成為歐盟候選國且未來可能入盟，俄羅斯戰略空間被進一步被擠壓，未來俄西部將處于歐盟成員國的包圍之中，歐俄間戰略緩沖地帶逐漸消失，地區安全環境可能更趨惡化。

歐盟推動擴盟道路并不順暢

歐盟此次雖賦予烏、摩兩國候選國地位，但只是在擴盟進程中邁出象征性的第一步，實現擴盟將消耗大量時間且面臨多重阻礙。歐盟現有土耳其、阿爾巴尼亞、北馬其頓、塞爾維亞和黑山5個候選國，已等待多年尚未入盟，烏、摩成為候選國已引發這些國家不滿。因此，歐盟頻頻表態稱兩國入盟程序將會按部就班進行，強調烏只有在沖突結束后才能加入歐盟。

獲得候選國資格僅僅是開啟入盟進程的第一步，還需經談判啟動、逐條談判、全體成員國同意等一系列程序，進程漫長且不確定性大。從遞交申請到正式入盟，目前最快約3年，最長的近14年，烏克蘭方面也稱2029年前入盟可能性不大。同時，烏克蘭、摩爾多瓦入盟還需滿足歐盟“哥本哈根標準”，即穩定的民主、法治和人權狀況，運作良好的市場經濟，以及接受所有歐盟立法等。烏、摩需先進行改革方能開啟談判進程。歐盟強調，若候選國未按歐盟建議進行改革，入盟程序可隨時停止。

此外，吹盟內部圍繞擴盟存在分歧。歐盟多次東擴使“東西歐洲”的地緣差異與“新老歐洲”的利益糾葛不斷交織強化，歐盟決策效率低下的問題愈發突出，備受詬病。歐盟內部對兩國入盟也存分歧，部分成員國擔心兩國加入會使歐盟權力平衡進一步向東偏移，并擠占大量歐盟資源。

當前的俄烏沖突，推升歐盟發展軍事能力的緊迫感，歐盟批準“戰略指南針”規劃，提出2025年前“建立成熟的歐洲防務聯盟”，在推進共同防務政策方面邁出重要一步，此番歐盟重啟擴盟進程，無疑將推高地區主導權的博弈競爭，對地區安全格局產生重要影響。

（來源：昆侖策網【授權編發】，轉編自“華語智庫”微信公眾號，修訂發布；圖片來自網絡，侵刪）

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