《中華人民共和國憲法》第六條明確規(guī)定：“中華人民共和國的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度的基礎(chǔ)是生產(chǎn)資料的社會(huì)主義公有制，即全民所有制和勞動(dòng)群眾集體所有制。社會(huì)主義公有制消滅人剝削人的制度，實(shí)行各盡所能、按勞分配的原則。國家在社會(huì)主義初級階段，堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。”這就是說，我們的公有制經(jīng)濟(jì)，是包括全民所有制和勞動(dòng)群眾集體所有制兩種所有制關(guān)系的。而多種非公有制經(jīng)濟(jì)關(guān)系主要是指個(gè)體經(jīng)濟(jì)與私營經(jīng)濟(jì)。在憲法中，沒有提到民營經(jīng)濟(jì)的概念與范疇。如果按字面來理解，與民營經(jīng)濟(jì)相對的，應(yīng)該是國營經(jīng)濟(jì)，或者也可以說是公營經(jīng)濟(jì)。但是與公營經(jīng)濟(jì)，或者說是公有制經(jīng)濟(jì)相對的就應(yīng)該是非公有制經(jīng)濟(jì)。這里的問題在于，民營經(jīng)濟(jì)是不是就一定是非公有制經(jīng)濟(jì)? 與民營經(jīng)濟(jì)相對的還有一種說法，即所謂官營經(jīng)濟(jì)。當(dāng)然現(xiàn)在我們不用官營經(jīng)濟(jì)的概念，在清朝洋務(wù)運(yùn)動(dòng)的時(shí)候，是有所謂官營經(jīng)濟(jì)，與民營經(jīng)濟(jì)相對。那時(shí)的民營經(jīng)濟(jì)，主要是指我們今天理解的私營經(jīng)濟(jì)。而我們今天所說的個(gè)體經(jīng)濟(jì)，在洋務(wù)運(yùn)動(dòng)時(shí)代，可以說是一種民生經(jīng)濟(jì)，但不是當(dāng)時(shí)那個(gè)由擁有較為雄厚資金的老板所經(jīng)營的、具有一定規(guī)模的私營經(jīng)濟(jì)。今天我們所說的民營經(jīng)濟(jì)，是不是包括個(gè)體經(jīng)濟(jì)呢? 這似乎沒有特別明確的規(guī)定。這就是說，民營經(jīng)濟(jì)是只包括具有一定規(guī)模的私營經(jīng)濟(jì)呢，還是也應(yīng)該包括規(guī)模較小的個(gè)體經(jīng)濟(jì)呢? 這似乎也沒有非常明確的規(guī)定。如果說起國營經(jīng)濟(jì)，或者官營經(jīng)濟(jì)，是指我們今天所說的公有制經(jīng)濟(jì)關(guān)系中的全民所有制經(jīng)濟(jì)，那么勞動(dòng)群眾集體所有制經(jīng)濟(jì)似乎不應(yīng)該劃在國營經(jīng)濟(jì)的范疇之內(nèi)。而我們所說的民營經(jīng)濟(jì)往往沒有特別明確的界定，那么這個(gè)勞動(dòng)群眾集體所有制經(jīng)濟(jì)是否也可以算作民營經(jīng)濟(jì)的范圍之內(nèi)呢? 從實(shí)踐的角度來看，在我們?nèi)粘９ぷ饕约坝兄?jīng)濟(jì)政策的說明中，公有制企業(yè)一般都是特指為國有企業(yè)，有時(shí)也包括地方國有企業(yè)。但是有些適用于國有企業(yè)或者地方國有企業(yè)的政策，或者某些要求，不一定就適用于勞動(dòng)群眾集體所有制企業(yè)。而且，我們現(xiàn)在的一些適用于國有企業(yè)的具體政策，對于勞動(dòng)群眾集體所有制企業(yè)，并不確定是適用還是不適用，而且對于勞動(dòng)群眾集體所有制企業(yè)，肯定也是有具體政策的。但是在范疇上有沒有區(qū)分，或者應(yīng)該怎樣區(qū)分，似乎并不非常清晰。這就是說，我們在講國有企業(yè)的時(shí)候，主要是在指全民所有制企業(yè)，在講民營經(jīng)濟(jì)的時(shí)候，主要是指非公有制經(jīng)濟(jì)中的私營企業(yè)。而大量勞動(dòng)群眾集體所有制經(jīng)濟(jì)的企業(yè)似乎都被某些部門所下達(dá)的政策范圍給忽略掉了。這種情況是不是一個(gè)問題? 現(xiàn)在看起來，應(yīng)該是一個(gè)問題。我們強(qiáng)調(diào)公有制為主體，當(dāng)然，勞動(dòng)群眾集體所有制經(jīng)濟(jì)就應(yīng)該包括在這個(gè)主體經(jīng)濟(jì)的范圍之內(nèi)。但是，我們似乎在有關(guān)部門下達(dá)的經(jīng)濟(jì)政策中，很少看到他們對勞動(dòng)群眾集體所有制經(jīng)濟(jì)所制定的促進(jìn)其發(fā)展的具體政策。比如，有關(guān)部門在前一段時(shí)間，發(fā)布了促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策要求。這個(gè)政策要求完全是正確的，政策的發(fā)布也是非常及時(shí)的。但是面對當(dāng)前我們國家經(jīng)濟(jì)所存在的一系列問題，以及為了解決這些問題所需要的促進(jìn)各行各業(yè)共同努力，以擺脫當(dāng)前經(jīng)濟(jì)所面臨的困境， 那么，我們的相關(guān)部門所制定的相關(guān)政策，是不是應(yīng)該更全面一些? 在促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的時(shí)候，是不是也要盡力促進(jìn)公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展? 大家團(tuán)結(jié)起來，形成一個(gè)共同的合力，才能讓我們的經(jīng)濟(jì)能夠在較短的時(shí)間內(nèi)，發(fā)生一些重大的改變呢?我們做工作時(shí)，總在說，我們要調(diào)動(dòng)一切積極因素，要爭取團(tuán)結(jié)一切可能團(tuán)結(jié)的力量。這也是我們做工作時(shí)，必須要走群眾路線的一個(gè)重要的方針。既然要調(diào)動(dòng)一切積極因素，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，那么我們那些制定政策的部門，就應(yīng)該好好地下一番功夫，在全國范圍內(nèi)，在各行各業(yè)之間的企業(yè)里，在大量個(gè)體經(jīng)濟(jì)之間，做一個(gè)詳細(xì)而認(rèn)真的調(diào)查研究，以便制定出一個(gè)真正有利于恢復(fù)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的更為有效的系統(tǒng)的成套政策來呢?即便是涉及到民營經(jīng)濟(jì)，或者說是非公有制經(jīng)濟(jì)，其中內(nèi)在的各類關(guān)系和屬性也是非常復(fù)雜的。對于從個(gè)體經(jīng)濟(jì)到私營經(jīng)濟(jì)，這個(gè)廣闊的范圍之內(nèi)存在著許多不同的情況。個(gè)體經(jīng)濟(jì)可以只是個(gè)人的，也可以是家庭的，也有可能是三五個(gè)人共同經(jīng)營的。而沒有成為類似于有限責(zé)任公司的時(shí)候，這似乎只能說是個(gè)體經(jīng)濟(jì)。但是有的有限責(zé)任公司，名稱是公司，注冊資金卻只達(dá)到公司法規(guī)定的下限，即其注冊資金總量并不太多。在這種情況下，公司股東人數(shù)也不算多。這樣的小公司，或者我們所說的中小微企業(yè)，抗風(fēng)險(xiǎn)能力較低，那么它們與那些資金雄厚的大公司之間相比，還是有著顯著區(qū)別的。我們對這類中小微企業(yè)的扶持政策，與針對那些較大規(guī)模私營公司的政策應(yīng)該有著明顯的不同。從現(xiàn)實(shí)來說，我們促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在很大程度上，主要應(yīng)該是針對這些中小微企業(yè)，如何采用怎樣的適當(dāng)政策，來促進(jìn)它們的生存與發(fā)展。這類公司數(shù)量多，從業(yè)人員也比較多。我們在擴(kuò)大就業(yè)方面，如果能對這類中小微企業(yè)采用更有積極有效的政策，幫助他們站住腳，而且能幫助他們逐漸發(fā)展起來，絕對是一件功德無量的事情。在個(gè)體經(jīng)濟(jì)中，在中小微私營企業(yè)中，所牽涉到的就業(yè)的勞動(dòng)力人口是相當(dāng)多的。他們的民生狀態(tài)，也是人們最為關(guān)注的。他們在經(jīng)營過程中所遇到的困難和風(fēng)險(xiǎn)，也是使他們的經(jīng)營，以及他們的民生極易受到各類傷害的。所以，我們在政策上特別加大對這些個(gè)體經(jīng)濟(jì)以及中小微企業(yè)的在政策上的特別關(guān)照，是有著很大意義的。另外，作為公有制經(jīng)濟(jì)的另一個(gè)組成部分，即勞動(dòng)群眾集體所有制經(jīng)濟(jì)的這一部分，我們也需要較大程度的特別關(guān)注。這些勞動(dòng)群眾集體所有制企業(yè)，主要分布在廣大的農(nóng)村。他們經(jīng)營的成效，即牽涉到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀態(tài)，也關(guān)系到農(nóng)民收入增長的幅度和速度。而這一塊勞動(dòng)群眾集體所有制經(jīng)濟(jì)，他們經(jīng)營的是否健康，是否高效，也決定著我們國家公有制經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是否穩(wěn)固的大問題。這也是關(guān)系中國社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是否能夠得到穩(wěn)固的大問題。對于規(guī)模較大的私營企業(yè)，一般說來，它們的生存和發(fā)展基本已經(jīng)走上正軌。他們在經(jīng)營過程中，只要不去走擴(kuò)大冒險(xiǎn)投機(jī)的路子，他們的經(jīng)營一般不會(huì)出現(xiàn)太大的問題。但是我們所說的資本無序擴(kuò)張，往往都存在于這些規(guī)模較大的私營企業(yè)中。總是有一些不太愿意遵紀(jì)守法，而只想著走某種邪門歪道的個(gè)別企業(yè)。對這類企業(yè)的不法行為，確實(shí)需要加強(qiáng)引導(dǎo)、監(jiān)管、糾正和約束。
（作者系昆侖策研究院高級研究員；來源：昆侖策網(wǎng)【作者授權(quán)】，修訂發(fā)布；圖片來自網(wǎng)絡(luò)，侵刪）
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