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近日，2024年中央1號文件發(fā)布，文件名為《中共中央國務院關(guān)于學習運用“千村示范、萬村整治”工程經(jīng)驗有力有效推進鄉(xiāng)村全面振興的意見》。筆者根據(jù)浙江省“千村示范、萬村整治”工程（以下簡稱“千萬工程”）的調(diào)查，以及全國各地的鄉(xiāng)村振興實踐，做個人化解讀。

一、目標與方法

鄉(xiāng)村振興是新時代三農(nóng)工作總抓手，是中國式現(xiàn)代化的有機目標。“千萬工程”則是浙江持續(xù)堅持20年的時間經(jīng)驗，是鄉(xiāng)村振興的方法路徑。目標和方法之間，有一定的辯證關(guān)系，我們需要仔細辨析。

一是防止用方法替代目標。

典型示范是我們黨抓工作的重要方法，通過典型示范，總結(jié)普遍性的工作方法，從而實現(xiàn)以點帶面。但我們的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，很多地方在進行鄉(xiāng)村振興示范時，存在目標替代的做法，人為拔高示范點標準，過度包裝和總結(jié)其經(jīng)驗，這是違背“千萬工程”的基本經(jīng)驗的。

不少地方在推行鄉(xiāng)村振興的過程中，似乎都有了路徑依賴，希望通過某個具有顯示度的示范點來體現(xiàn)自己的工作成績。因此，往往是抓了若干個點，卻忘記了全面。有些示范點，從新農(nóng)村建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)開始，到脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興，都不知道投入了多少錢，示范了多少年，結(jié)果還是沒有示范效果，連隔壁村都沒有示范帶動起來。這種以點代面的工作方法，我們要警惕。

千萬要警惕，別把“千萬工程”學習成造點的工程。

二是防止用特殊代替一般。

文件也特別強調(diào)要因地制宜，分類推進。關(guān)鍵是，地方特點和類別怎么操作呢？我們認為，最好的劃分標準是城鄉(xiāng)關(guān)系。無論是鄉(xiāng)村振興，還是千萬工程，都是在特定的城鄉(xiāng)關(guān)系中開展的。

浙江“千萬工程”的發(fā)生背景是，當?shù)氐墓I(yè)化和城鎮(zhèn)化水平已經(jīng)發(fā)展到一定程度，大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)也被納入了城市帶。城鎮(zhèn)化工業(yè)化造成了村莊環(huán)境污染等問題，地方政府也有一定的資金和資源條件率先推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，通過千萬工程來推動美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，是有合理性的。

現(xiàn)如今，大多數(shù)中西部地區(qū)的城鄉(xiāng)關(guān)系，其實和浙江是完全不同的。如果說浙江農(nóng)村屬于城市，那么，普通中西部地區(qū)的城市屬于農(nóng)村。換言之，“以城帶鄉(xiāng)、以工補農(nóng)”在很多中西部地區(qū)是很難實施的。

從我們的調(diào)查看，很多中西部地區(qū)去浙江學習，都重視學習具體的經(jīng)驗模式，如某個示范點的鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村發(fā)展和鄉(xiāng)村運營的經(jīng)驗，最后發(fā)現(xiàn)，其實沒有辦法學。他們往往是滿懷期待而去，滿懷失望而歸。

其中的原因是，浙江不少明星村，幾乎都有意識地總結(jié)了一套經(jīng)驗模式，這些模式的特點都是無比高大上，用特殊代替一般，這些浙江的示范點在浙江內(nèi)部都難以通融，何況是到浙江之外的地區(qū)？

因此，在廣大中西部地區(qū)學習運用“千萬工程”，重要的是學習方法，而不是具體模式。這些方法，無非是結(jié)合地方的資源條件和區(qū)位特征，制定符合地方實際的鄉(xiāng)村振興方法，千萬別拔高，要立足長遠，久久為功。

二、糧食安全和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展

1號文件專門用一章來講糧食安全問題。從我們的調(diào)查來看，自上而下都很重視糧食安全，并采取了一系列措施保證糧食安全。但在實踐中，有些基層反應突出的問題，需要引起高度重視。

一是農(nóng)地非農(nóng)化和非糧化治理過程中的一刀切問題。

農(nóng)地非農(nóng)化和非糧化治理，關(guān)系到糧食安全的基礎(chǔ)要素——土地，這一點毋庸置疑。但從實踐看，非農(nóng)化和非糧化的土地，有極其復雜的制度和歷史原因。

在工業(yè)化水平比較高的地區(qū)，土地不僅是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，更是工業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)化發(fā)展的基礎(chǔ)，地方政府有沖動把土地非農(nóng)化。其結(jié)果是，好地蓋房子去了，差地甚至不適合耕種的土地，反而成了基本農(nóng)田。在工工業(yè)化水平比較低的地區(qū)，在增減掛鉤等政策誘導下，也有強烈沖動通過增加耕地指標，通過交易獲取財政收入，客觀上也導致了一些耕地質(zhì)量不高，甚至因此而影響了生態(tài)。

在過去相當長的歷史時期，地方政府的農(nóng)村工作的重心是農(nóng)民增收，想方設(shè)法鼓勵和引導農(nóng)民多元化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，鼓勵種植經(jīng)濟作物，甚至默許農(nóng)民在農(nóng)地上發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)等附加值更高的產(chǎn)業(yè)。在一些地區(qū)，地方政府通過“逼民致富”，的確發(fā)展了具有區(qū)域特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，造福了農(nóng)民。但客觀上，發(fā)達的農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，往往也意味著土地的非糧化問題。

因此，一刀切的問題實質(zhì)是，將糧食安全作為一個唯一且壓倒一切的政治壓力，傳導給了基層政府。這迫使基層政府為了完成這一任務，出現(xiàn)了折騰群眾、不切實際的做法。

早期的“千萬工程”的可貴經(jīng)驗其實是切合農(nóng)村實際，以群眾利益為導向的。比如，村莊整治會充分考慮到群眾出行需要，該修路修路，該架橋架橋。但當前在嚴苛土地管制下，基層根本就不可能根據(jù)實際來更加高效地運用土地，到處都是紅線，基層基本上沒有“有力有效”推行鄉(xiāng)村振興的空間了。

二是農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式問題。

近些年來農(nóng)業(yè)經(jīng)營發(fā)生了極大的變化，一方面，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)生了巨變，農(nóng)業(yè)機械化和其他農(nóng)技水平得到了極大提高。另一方面，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系也發(fā)生了巨變，農(nóng)業(yè)社會化服務水平提高，農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體也多元化，種田大戶所占比例越來越高。

在長三角等工業(yè)化水平比較高的地方，本地小農(nóng)幾乎都不種田了，轉(zhuǎn)而依靠種田大戶。地方政府為了完成上級下達的糧食生產(chǎn)指標，也有意通過補貼、鼓勵土地流轉(zhuǎn)等方式，引入種田大戶。這就出現(xiàn)了一個極其詭異的結(jié)果，種田大戶似乎是為政府種田，農(nóng)業(yè)經(jīng)營者并沒有種什么的自由，完全聽命于政府，其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率其實非常低。

而在一些糧食主產(chǎn)區(qū)，地方政府不僅沒有多少補貼，且很多種田大戶還要想方設(shè)法多種地，如通過社會化服務的方式，將小農(nóng)排斥在外，小農(nóng)種地越來越難。但麻煩的是，農(nóng)村還有相當數(shù)量的需要以農(nóng)為生的農(nóng)民，他們一旦沒有充分就業(yè)，就很可能對種田大戶產(chǎn)生意見?？陀^上，去年一些地區(qū)出現(xiàn)的“搶大戶”現(xiàn)象，是一個警示。

1號文件專門強調(diào)小農(nóng)經(jīng)營為主，這符合中國相當一段時間內(nèi)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營現(xiàn)實。某種意義上，小農(nóng)指的是沒辦法脫離土地的最弱勢的農(nóng)民，保障他們的勞作權(quán)，不僅是一個農(nóng)業(yè)問題，還是一個政治問題。當前，各地已經(jīng)在試點土地二輪延包?政策，這不僅涉及到糧食安全，更涉及到今后相當一段時期的農(nóng)村穩(wěn)定，需要慎之又慎。

三是脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興有效銜接的問題。

脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興的5年銜接期已經(jīng)過去了三年，在一些地區(qū)，脫貧監(jiān)測仍然是基層工作的重中之重，但也給基層造成了極大困擾。其核心問題是，脫貧監(jiān)測的系統(tǒng)極其不接地氣，但凡群眾上學、就醫(yī)等，就要填表，給基層干部和群眾帶來了極大的困擾，造成了一些形式主義官僚主義問題。

比如，某些地區(qū)的主管部門人為規(guī)定脫貧戶的有一定比例的收入增長率，而2023年又是經(jīng)濟下行壓力比較大，農(nóng)民增收（包括脫貧戶增收）壓力極大的時候，這給扶貧干部帶來了極大的困擾。很多基層干部調(diào)侃，不少地方基層干部的收入都下調(diào)了，結(jié)果貧困監(jiān)測戶的收入?yún)s有了較大比例的增長，說出去都是笑話。

1號文件提出了要讓脫貧監(jiān)測和最低生活保障制度相銜接，我們認為，要盡早并軌，低保政策有較為完善的執(zhí)行系統(tǒng)，用低保制度代替脫貧監(jiān)測就行了。并且，服務于脫貧攻堅的第一書記和駐村工作隊制度，也要盡快優(yōu)化，給派駐單位減壓，也給基層黨組織有更大的自主空間。

三、鄉(xiāng)村建設(shè)與鄉(xiāng)村治理

“千萬工程”本質(zhì)上是一個鄉(xiāng)村建設(shè)經(jīng)驗，具體而言是以農(nóng)村人居環(huán)境治理為切入點的不斷升級迭代的經(jīng)驗。當前，各地在推行鄉(xiāng)村振興工作中，也主要是從人居環(huán)境治理切入的。從我們的調(diào)研來看，有幾個方面需要重視。

一是人居環(huán)境治理是最有顯示度的工作，但未必是農(nóng)民最迫切需要的工作。

這意味著，地方政府的工作和農(nóng)民需求之間，其實是不匹配的。在不少地方，人居環(huán)境治理出現(xiàn)了政府在動、群眾在看的現(xiàn)象。比如，在廁所革命過程中，很多地方的按指標推進，時間緊、任務重，且好高騖遠，工程質(zhì)量完全無法保障，最后出現(xiàn)了浪費。

哪怕是在浙江地區(qū)，有些地方的農(nóng)村污水管網(wǎng)仍然是沒辦法保證質(zhì)量的，根本就沒有基礎(chǔ)設(shè)施，也沒有足夠的運營經(jīng)費來有效處理污水。基層干部群眾反映，這種無法正常使用的污水處理管網(wǎng)，還不如以前的農(nóng)戶分散處理來得環(huán)保。

很多地方在人居環(huán)境治理過程中，急于求成，出現(xiàn)了越俎代庖，增加基層負擔的現(xiàn)象?，F(xiàn)如今，人居環(huán)境治理成了很多中西部地區(qū)鄉(xiāng)村兩級的財政負擔，有些村莊因此欠下了村級債務，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)因此陷入保運轉(zhuǎn)的困境。這兩年基層“三保”的壓力比較大，有基層領(lǐng)導反映，其中的一個壓力源就是人居環(huán)境治理。

我們認為，農(nóng)村人居環(huán)境治理要量力而行，也要適應群眾的訴求，完全沒必要好高騖遠。群眾有需要，政府需要回應；群眾沒有需要，就要緩一緩，不要替群眾著急。有些地方為了人居環(huán)境治理，要求群眾不養(yǎng)豬，要把雞鴨圈養(yǎng)起來，這都讓人哭笑不得。鄉(xiāng)村建設(shè)一方面要把農(nóng)村建得像農(nóng)村，有土豬土雞吃，但另一方面又不讓農(nóng)民養(yǎng)，這是為了干啥呢？

二是鄉(xiāng)村治理要重提群眾路線和村民自治。

這些年，黨組織領(lǐng)導的自治、德治和法治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理新體系已經(jīng)建立起來了，但悖論是，鄉(xiāng)村治理體系是健全了，但鄉(xiāng)村治理能力卻下降了?，F(xiàn)如今，不少地方哪怕是讓群眾來開個會，都要給群眾發(fā)錢?；鶎痈刹刻焯烀Φ靡?，卻見不了群眾，群眾的訴求也沒辦法有效回應。農(nóng)村的這種治理狀況，到了非改不可的時候了。

如果不動員群眾，或者是依靠利益俘獲來假動員群眾，鄉(xiāng)村治理就不可能有力量。應該清楚的是，加強農(nóng)村黨組織的建設(shè)與群眾動員之間，是一體兩面。如果黨組織不從群眾中來，到群眾中去，越是加強黨組織建設(shè)，就越是可能把黨員和黨組織封閉起來，成了一個利益集團?；鶎痈刹空姘炎约寒敵筛刹浚⒉皇鞘裁春檬?。

如果不以自治為準則，則德治和法治也是無從談起的。近年來，各地經(jīng)常出現(xiàn)基層干部“好心辦壞事”的情況，比如，在移風易俗過程中侵害群眾權(quán)益。其中的原因，無非是基層干部已經(jīng)無法通過村民自治的辦法，依靠村規(guī)民約來治理村莊了。鄉(xiāng)村治理過程越來越依賴于上級的政策，越來越依賴于行政措施，群眾的自我管理、自我教育、自我監(jiān)督等，越來越不起效果了。

當群眾內(nèi)部沒有共識，而黨組織又不和群眾在一起時，鄉(xiāng)村治理只會越來越臃腫，越來越?jīng)]有效率。

 

（作者系武漢大學社會學院教授；來源：“國仁鄉(xiāng)村發(fā)展中心”微信公眾號，修訂發(fā)布；圖片來自網(wǎng)絡(luò)，侵刪） 

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