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2024年8月15日，商務(wù)部、海關(guān)總署聯(lián)合發(fā)布公告，決定對部分銻、超硬材料相關(guān)物項實施出口管制，自2024年9月15日起正式實施。具體內(nèi)容可見《商務(wù)部 海關(guān)總署公告2024年第33號 關(guān)于對銻等物項實施出口管制的公告》。

一、銻和超硬材料的兩用屬性

我國《出口管制法》第二條規(guī)定，國家對兩用物項、軍品、核以及其他與維護國家安全和利益、履行防擴散等國際義務(wù)相關(guān)的貨物、技術(shù)、服務(wù)等物項（以下統(tǒng)稱管制物項）的出口管制，適用本法。銻和超硬材料在民用領(lǐng)域應(yīng)用廣泛，在軍事領(lǐng)域也有重要作用。

1. 銻

銻是一種類金屬元素。隨著科學技術(shù)的發(fā)展，銻現(xiàn)已被廣泛用于各種阻燃劑、合金、陶瓷、玻璃、顏料、半導(dǎo)體元件、電池技術(shù)、醫(yī)藥及化工等領(lǐng)域。

此外，銻是一種擁有廣泛軍事用途的戰(zhàn)略性關(guān)鍵礦物，包括用于制造炸藥、子彈和彈片的硬化鉛、彈藥底漆、示蹤彈藥、穿甲彈、照明彈、核武器、夜視鏡、紅外傳感器、精密光學鏡片、激光瞄準器、軍用服裝等。其中，軍服外層涂上銻，可以提供防火保護、最大限度地減少紅外探測。

2. 超硬材料

超硬材料是指硬度特別高的材料，可分為天然以及人造兩種，前者主要包括天然的鉆石（金剛石）、黑鉆石，后者則包括聚合鉆石納米棒(ADNR)、化學氣相沉積金剛石(CVDD)，以及多晶立方氮化硼(PCBN)等。

以金剛石為代表的超硬材料及制品被譽為“最硬最鋒利的工業(yè)牙齒”。航空航天、國防軍工以及光伏與電子信息等領(lǐng)域里的各種高難材料加工難題，在它面前都迎刃而解。同時，它也是石油勘探與礦山開采、機床機械與汽車制造、軌道交通、核電、國防軍工與航空航天重大工程以及光伏與電子信息等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中不可或缺的高功能材料。

二、多邊機制及主要國家對銻/超硬材料相關(guān)物項實施管制

在四大出口管制多邊機制中，瓦森納安排（WA）和導(dǎo)彈及其技術(shù)控制制度（MTCR）的兩用物項清單中包含銻和/或超硬材料相關(guān)物項。其中，WA中的相關(guān)物項包括純度>99.999%的有機銻和銻的氫化物、金剛石襯底及相關(guān)技術(shù)、金剛石車削技術(shù)、化學氣相沉積（CVD）設(shè)備。MTCR中的相關(guān)物項包括化學氣相沉積設(shè)備。

作為WA和MTCR的成員，美國、日本和韓國的兩用物項清單中包含上述物項。歐盟的兩用物項清單中也包含上述物項。此外，上述國家（地區(qū)）也有單獨列管的物項，如美國對單點金剛石切削刀具刀片實施管控。

三、此次管制措施是我國堅定履行防擴散等國際義務(wù)，維護國家安全的需要

中國是銻和超硬材料的生產(chǎn)與出口大國，將相關(guān)物項實施出口管制，可以更好地維護國家安全、履行防擴散等國際義務(wù)，也是國際通行做法。中國商務(wù)部新聞發(fā)言人表示，相關(guān)政策不針對任何特定國家和地區(qū)。出口符合相關(guān)規(guī)定的，將予以許可。中國政府堅定維護世界和平和周邊地區(qū)穩(wěn)定，保障全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全，促進合規(guī)貿(mào)易發(fā)展。同時，反對任何國家和地區(qū)利用來自中國的管制物項，從事?lián)p害中國國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益的活動。

四、出口管制≠禁止出口

一提到出口管制，大家的第一反應(yīng)往往是這個產(chǎn)品（物項）不能出口了，但實際情況并非如此。

《出口管制法》第十二條規(guī)定，國家對管制物項的出口實行許可制度。出口管制清單所列管制物項或者臨時管制物項，出口經(jīng)營者應(yīng)當向國家出口管制管理部門申請許可。

第二十二條規(guī)定，國家兩用物項出口管制管理部門受理兩用物項出口申請，單獨或者會同有關(guān)部門依照本法和有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定對兩用物項出口申請進行審查，并在法定期限內(nèi)作出準予或者不予許可的決定。作出準予許可決定的，由發(fā)證機關(guān)統(tǒng)一頒發(fā)出口許可證。

而且，根據(jù)《出口管制法》第十四條，出口經(jīng)營者建立出口管制內(nèi)部合規(guī)制度，且運行情況良好的，國家出口管制管理部門可以對其出口有關(guān)管制物項給予通用許可等便利措施。

由此可見，出口管制不是禁止出口。出口經(jīng)營者無需對出口管制“談虎色變”，只要根據(jù)要求申請許可證，且出口符合相關(guān)規(guī)定的，將被授予出口許可證，相關(guān)政策不會阻礙出口經(jīng)營者的正常貿(mào)易。

（機工智庫研究員/黃鑫；來源：機工情報微信號）