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俄羅斯抓出生率貴在“養(yǎng)育”有道

普京剛性要求2024年出生率達1.7

蘇聯(lián)解體，讓俄羅斯進入經(jīng)濟大衰退和人口急劇負增長。如何“扭轉21世紀初的負面人口趨勢”，從《普京2019年度國情咨文》、《普京2020年度國情咨文》看，普京抓了兩條：一是目標明確。作為人口關鍵指標的出生率，俄羅斯1999年育齡婦女生育率為1.16，2019年為1.5；普京剛性要求2024年出生率必須達到1.7。二是在“育”上下功夫。只有“育”得起，才生得起。

一、“育”兒每月有補貼

俄羅斯現(xiàn)行法律規(guī)定，結婚年齡為18周歲，但如果父母、監(jiān)護人同意，或者出現(xiàn)懷孕生子的情況，則結婚年齡可提前至14周歲到16周歲，在俄羅斯不分婚生和私生，育兒待遇相同。

普京在國情咨文提議：向生活困難的孕婦每月提供6350盧布的補助。“母親資本”計劃得到擴展和延長，生第一胎就可享有這項權利（2020年度的平均匯率：1元人民幣=10.474盧布）。

2019年對生育頭兩個孩子將每月獲得補貼；這份補貼將持續(xù)發(fā)放直至孩子年滿3歲，補貼標準取決于該地區(qū)最低生活保障線。例如，從別爾哥羅德地區(qū)的8千盧布到楚科奇自治區(qū)的2.2萬盧布，全國平均每個孩子每月可以領超過11000盧布。

在聯(lián)邦預算的支持下，已開始在75個聯(lián)邦主體（俄羅斯共有85個聯(lián)邦主體）為第三個及以后出生的孩子提供補貼，烏拉爾、西伯利亞和遠東三個聯(lián)邦管區(qū)均達到全部覆蓋。

殘疾兒童和殘疾兒童照顧津貼由每人5.5萬盧布，提高到1萬盧布，還將將為兒童需要特殊照顧的家庭提供額外支持。

向不完整家庭8至16歲的孩子，平均每月支付5650盧布。

二、減免稅收和貸款利率

1、增加住房福利及減稅。增加大家庭的房地產稅的聯(lián)邦福利外，免稅:公寓5平方米，每個孩子7平方米。如，現(xiàn)在20米的公寓空間不征稅。如果一個家庭中有三個孩子，另外15米將被免除稅收。

2、減免大家庭的土地和財產稅。屬于大家庭的土地，完全豁免6英畝（1英畝等于6.075畝）的稅收，從而徹底清除最常見的征稅土地。并要求各地區(qū)還提供額外的稅收措施，以支持有孩子的家庭。

3、降低二孩家庭貸款利率。由國家補貼實施二孩家庭優(yōu)惠抵押貸款計劃，已有4.5萬個家庭使用這一特權。考慮家庭決定購買住房，從貸款，償還，退稅需要一個周期，在整個抵押貸款期間建立福利保障，確保計劃60萬個二孩家庭受惠。

4、幫助購房和自建房。讓二孩家庭不僅有機會購買現(xiàn)房，還有機會在自己的土地上建房。普京要求政府與中央銀行合作，制訂方便，最重要的是負擔得起的金融工具，以支持個別房屋建筑，因為今天這個地區(qū)并沒有按揭。

三、大力建設育兒公共設施

1、大力建設免費幼兒園。隨著學齡兒童數(shù)量增加，3年多來，聯(lián)邦和地區(qū)撥出1470億盧布用于托幼園建設，2021年底，徹底解決托幼問題，創(chuàng)造至少27萬個新園所，確保每個兒童都能入托入園。將建設約1300所新學校，采購1.6萬輛新校車。而且，小孩從幼兒園到大學（私立大學除外）一律免費，還有豐富的免費午餐。

2、加大兒童診療院所建設。在2019-2020年間，建造1590個現(xiàn)代化醫(yī)療救護站，為有孩子的父母，為殘疾人創(chuàng)造更好的條件。2021年所有兒童診所轉移到新的標準，創(chuàng)建至少兩個世界級的兒童康復中心，以解決兒童疑難雜癥。

3、稅收調節(jié)開發(fā)商建學校。當建筑公司將社會對象轉移到州或市時，他們還必須用繳納所得稅和增值稅調節(jié)。當家庭擁有住房所需的一切時，促進開發(fā)商積極建設診所，學校和運動場，孩子父母就無后顧之憂。

4、搞好對育兒的軟服務。俄羅斯2800萬家庭已獲得孩童補助，辦理不需出具任何證明和文件。大部分服務三年后，即可遠程24小時提供。在2020年底之前，當育兒家庭只需發(fā)送必要服務請求時，應以主動方式轉讓所有關鍵公共服務的提供。

5、防止二孩育兒家庭貧困。“確保俄羅斯家庭的收入必須增長，這是一項嚴肅而復雜的任務”。為防止二孩育兒家庭出現(xiàn)貧困，俄羅斯另有扶貧政策。

盡管如此，普京強調：“提出的家庭支助一攬子計劃不應該是詳盡無遺的，而是一個優(yōu)先事項。鑒于俄羅斯面臨的人口挑戰(zhàn)的復雜性，我們將繼續(xù)增加該領域的資源。”

四、給“英雄母親”精神和物質重獎

衛(wèi)國戰(zhàn)爭結束前，為鼓勵生育設立的“蘇聯(lián)英雄母親”榮譽稱號，存在于1944年至1991年。蘇聯(lián)解體后，“英雄母親”稱號在俄羅斯被廢除。俄羅斯于2010年9月7日設立“光榮父母”獎牌。該獎牌被授予培養(yǎng)（或曾經(jīng)培養(yǎng)）4個或更多子女的父母（或收養(yǎng)人）。“光榮父母”勛章于2008年5月13日設立，旨在表彰為強化家庭傳統(tǒng)和培養(yǎng)子女做出巨大貢獻的個人。2022年8月15日普京簽署命令，授予養(yǎng)育10個或以上子女的女性“英雄母親”稱號和勛章。

總統(tǒng)普京提議在頒發(fā)“光榮父母”勛章時，向受勛者每家發(fā)放50萬盧布，在頒布“光榮父母”獎牌時向獲獎者每家發(fā)放20萬盧布。此外，獲得“英雄母親”榮譽稱號的婦女每人將獲得100萬盧布。被授予“英雄母親”榮譽稱號的婦女，每人將獲得一次性發(fā)放的100萬盧布（約合人民幣11萬元）。

五、用他山之石攻玉的四點思考

從普京2019和2020年度的國情咨文看，俄羅斯在應對人口危機采取的舉措上，引發(fā)了4點思考：

一是中國低生育率更嚴重。中國同俄羅斯都面臨人口問題，2019年中國總和生育率降至1.52，同年，俄羅斯育齡婦女生育率為1.5，都面臨相同1.5的低生育率人口危機。但中國是持續(xù)下降至1949年以來新低，俄羅斯是從1999年的生育率1.16，呈增長態(tài)勢恢復到1.5，中國的低生育率則是持續(xù)下降，人口危機無疑更嚴峻。

二是不要迷信GDP。中國一些媒體一直喋喋不休地宣揚，俄羅斯的經(jīng)濟總量如何不如廣東省，可2018年俄羅斯約1.4396億人，同年廣東省人口為0.95億人，廣東省人口比俄羅斯少三分之一，GDP比俄羅斯大，可廣東省那條育兒舉措能同俄羅斯相比？2021年俄羅斯名義GDP為1.775萬億美元，中國GDP大約是14.7萬億美元，經(jīng)濟總量為俄羅斯的8.3倍，人口14億為俄羅斯的10倍，老百姓講：過日子，就是過人。生育是基本的民生，GDP應該有人，GDP應該為人。

三是生育難在“育”。生與育緊密相連，只有“育”得起，才生得起。在中國的育兒成本更高，矛盾更突出。2021年8月30日《中共中央國務院關于優(yōu)化生育政策促進人口長期均衡發(fā)展的決定》，2022年8月16日，國務院17部門印發(fā)《關于進一步完善和落實積極生育支持措施的指導意見》的落實方案。但《鳳凰網(wǎng)》8月18日發(fā)文《20措施刺激生育人們反應冷淡，因為社會還在“懲罰生育”》，文中指出“從輿論上看，人們普遍對生育政策表現(xiàn)出無感。”“另一方面，這反應了政策力度還不夠。”為此，俄羅斯注重用優(yōu)惠的育兒政策去引導生育率提高，十分值得借鑒。在提高生育率上，中國應有更優(yōu)惠的育兒政策去引導和保障。

四是要有剛性生育指標。俄羅斯的生育率1999年僅為1.16；2019年的育齡婦女生育率為1.5；普京剛性要求2024年出生率必須達到1.7，為實現(xiàn)這一剛性目標出臺了一系列措施。生育是國之大事，甚至是“天字”第一的國事，中國在提高生育率上，不能空喊，不能“叫花子打狗--邊打邊走”，必須要有明確的剛性指標，必須要用剛性指標去考核，去引導各地優(yōu)惠育兒政策出臺。

總之，《中華人民共和國2021年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》：全年出生人口1062萬人，死亡人口1014萬人，全年人口自然增長率為之0.34‰（世界自然增長率為0.587）。14.1億人口的中國，一年純自然增長人口才48萬，平均3000人僅有1人是新增人口，這簡直都令人匪夷所思。這種生育狀況，不僅能引發(fā)經(jīng)濟危機，更涉及民族生存危機。為此，無論從種族延續(xù)，還是發(fā)展經(jīng)濟，亦或實現(xiàn)復興夢，必須將抓提高出生率，當做治國第一要務和“天字號工程”，要扎扎實實地抓好！

（作者系昆侖院特約研究員；來源：昆侖策網(wǎng)【原創(chuàng)授權】，修訂發(fā)布；圖片來自網(wǎng)絡，侵刪） 

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