對外援助，往往能集中體現(xiàn)一個國家的國力和國際影響力。很多國內(nèi)媒體自娛自諛地調(diào)侃，俄羅斯的經(jīng)濟實力都不及中國廣東一個省。可僅從對外援助的角度來看，普京在十幾年中，免除第三世界國家所欠外債2000多億美元，還以各種方式加大外援，俄羅斯的大國國力和大國擔當豈能小覷？
一、俄羅斯免除第三世界國家2000多億美元債務(wù)
2000年3月27日，普京正式當選俄羅斯聯(lián)邦總統(tǒng)，面對的俄羅斯的千瘡百孔和民不聊生，他在第一個總統(tǒng)任期，主要是恢復(fù)經(jīng)濟，保障民生，無暇顧及對外援助。從第二個總統(tǒng)任期開始，隨經(jīng)濟恢復(fù)，普京高度重視對外援助，將其視為重塑世界大國地位和形象的重要手段（除去梅德韋杰夫任總統(tǒng)的5年），普京在十幾年中，僅免除第三世界國家所欠債務(wù)，就達2000多億美元。免除了伊拉克120億美元、阿爾及利亞47億美元、利比亞46億美元、阿富汗111億美元、蒙古114億美元、敘利亞近400億美元、朝鮮110億美元，還減免了越南欠下的近100億美元的86%債務(wù)，剩下的債務(wù)重組，用于俄越合資項目再投資。減免埃塞俄比亞48億美元的80%債務(wù)，又免去了30年內(nèi)應(yīng)償清的剩余債務(wù)和利息。除免除這9國的1000億美元債務(wù)外，俄羅斯還免除古巴320億美元債務(wù)的290億美元，剩余32億美元分十年還清！總計免除越南、埃塞俄比亞和古巴等10國債務(wù)，就達1300多億美元。在已陸續(xù)免除非洲國家約113美元債務(wù)后，2006年10月俄羅斯再次免除非洲國家７億美元債務(wù)；其后，零星免除的債務(wù)不算，2008年7月8日俄羅斯在G8峰會，又宣布免除非洲各國共160億美元債務(wù)。2019年10月23日，第一屆俄羅斯與非洲的元首峰會在俄羅斯的海濱城市索契順利召開，俄羅斯積極參與減輕非洲國家的倡議計劃，普京會上正式提出再免除非洲200億美元債務(wù)。如此，對非洲先后免除債務(wù)達500億美元。2006年2月，俄羅斯在八國集團財長會議上承諾，將注銷獨聯(lián)體國家所有債務(wù)。除此，2014年俄羅斯為烏茲別克斯坦免除8.6億美元債務(wù)，陸續(xù)免除吉爾吉斯斯坦7.032億美元債務(wù)。總計相加，普京在任總統(tǒng)的十幾年中，免除第三世界國家所欠外債達2000多億美元。當然，有一點要交代清楚，這2000多億美元的援外債務(wù)，三分之二是前蘇聯(lián)的外援債務(wù)，但俄羅斯沒有追債而免掉，這不也是一種實力和氣度。況且，普京任內(nèi)免掉了600多億美元債務(wù)，世界又有幾個國家能做到？
2005年，經(jīng)濟合作與發(fā)展組織發(fā)展援助委員會（OECD DAC），認定俄羅斯是“較發(fā)達國家”，就將俄羅斯從受援助名單除去，俄羅斯成為“純粹的”援助國。2005年，經(jīng)濟合作與發(fā)展組織發(fā)展援助委員會（OECD DAC），根據(jù)經(jīng)合組織數(shù)據(jù)，2011-2018年，俄羅斯共向中亞國家提供了約67億美元援助（吉爾吉斯斯坦共獲俄援助資金10.42億美元），對古巴一國的援助高達16.05億美元。除直接援助外，俄羅斯還以成立發(fā)展基金搞多邊援助，俄主導(dǎo)并推動成立的反危機基金（后改名歐亞穩(wěn)定與發(fā)展基金），資金規(guī)模100億美元，俄羅斯出資75億美元。截至2019年年中，歐亞穩(wěn)定與發(fā)展基金累計發(fā)放資金54.75億美元。2014年11月，俄羅斯與吉爾吉斯斯坦建立資本額為10億美元的俄吉發(fā)展基金，截至2019年年底，俄吉發(fā)展基金共向2351個項目提供3.79億美元信貸支持。此類對外援助基金會，俄羅斯成立了十幾個。從2012年起，俄羅斯幾乎每年都向吉爾吉斯斯坦提供贈款。截至2019年，俄羅斯向吉爾吉斯斯坦提供約3.11億美元贈款，幫助吉爾吉斯斯坦穩(wěn)定國家預(yù)算。俄羅斯還以優(yōu)惠價格向塔吉克斯坦、吉爾吉斯斯坦等國提供石油產(chǎn)品。由于俄羅斯石油和石油產(chǎn)品的免稅供應(yīng)，吉爾吉斯斯坦獲近20億美元收入，塔吉克斯坦增加約2億美元收入。俄羅斯還以提供優(yōu)惠貸款進行援助，僅將在塔吉克斯坦就投資20億美元，用于完成瓦赫什河谷水電站建設(shè)和鋁冶煉項目。并加大對中亞國家人文教育領(lǐng)域援助，每年約有15萬名中亞學(xué)生在俄羅斯高校中學(xué)習(xí)，其中大約4.6萬人的費用是由俄羅斯國家財政支付，每年約需1億美元。俄羅斯還向中亞國家提供大量人道主義援助。俄羅斯還分別與聯(lián)合國機構(gòu)、世界銀行等國際組織合作設(shè)立信托基金，向中亞國家提供援助。并通過聯(lián)合國其他機構(gòu)，向中亞國家提供糧食、衛(wèi)生和打擊跨國犯罪等援助。此外，俄羅斯還通過聯(lián)合國兒童基金會、聯(lián)合國工業(yè)和發(fā)展組織、聯(lián)合國糧農(nóng)組織等，在中亞國家開展了為數(shù)眾多的援助項目等等。特別應(yīng)該提及一句，普京加大對外援助，議會從未對此有批評指責(zé)，上層從沒有什么“窮國來了就要錢”的微詞，民眾也沒有要求等自己先富起來再搞外援的橫生波瀾，顯現(xiàn)了大國國民的氣度。【1964年3月15日，國務(wù)院總理周恩來結(jié)束對非洲10國、阿爾巴尼亞和亞洲3國訪問后乘專機回京，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人毛澤東、劉少奇、鄧小平等以及首都各界群眾五千多人前往機場熱烈歡迎。新華社記者劉慶瑞 攝】毛主席曾指出：“我們受人幫助，也要時刻準備幫助別人。這就是國際主義。”雖然中國是最大的第三世界國家，至今也沒躋身“較發(fā)達國家”行列，但一直積極進行外援，積極履行大國的義務(wù)和擔當。2011年《中國的對外援助》報告：至2009年底，中國累計提供2562.9億元人民幣外援。其中，包括無償援助、無息貸款和優(yōu)惠貸款。累計對外無償援助1062億人民幣，包括從2000年至2009年，中國已免除35個非洲國家總計189.6億元人民幣的債務(wù)。1062億人民幣的無償援助，按今天的匯率是170多億美元，可毛澤東時代的人民幣幣值絕非今日而語，1966年的匯率：2.46 元人民幣兌換 1美元；1972-1981年7月的匯率：1.50元人民幣兌換 1美元。可即使人民幣特金貴，這個絕對數(shù)也不是很大。坦贊鐵路作為中國最大援外成套項目之一，全長1860公里，于1976年建成移交后，援建模式是中國政府提供了10億多元人民幣無息貸款。2019年9月27日國務(wù)院新聞辦公室發(fā)布《新時代的中國與世界》白皮書：“中國開展對外援助60多年來，共向166個國家和國際組織提供近4000億元人民幣援助。”也就是說，新中國1959年開始進行外援以來，按當時各年匯率來算，60年來總計提供外援大約為1000多億美元，還不都是無償援助。俄羅斯免除古巴一國的債務(wù)，就達320億美元。對于中國進行外援，應(yīng)該講三句話。第一句：中國作為發(fā)展中國家做出這樣外援實屬不易，特別是毛澤東時代的新中國，更是不易；第二句：進行外援是國際斗爭和爭取國際話語權(quán)的重要手段；第三句：進行外援是大國的責(zé)任和義務(wù)，是履行國際主義義務(wù)，也是履行國際責(zé)任。中國自1971年恢復(fù)在聯(lián)合國的合法地位后，聯(lián)合國對大國外援需承擔的義務(wù)有比例規(guī)定，聯(lián)合國倡議外援數(shù)額應(yīng)占本國年度GDP的0.7％，按國際慣例每年外援應(yīng)設(shè)定為GDP的0.15％。就按最低年度GDP的0.7％算，中國每年該投入多少外援？外援是必須的，可對外援助從來是雙方互動的。但上世紀80年代后，為給所謂的韜光養(yǎng)晦悶頭發(fā)財找由頭，國內(nèi)公知對毛澤東時代的外援進行大肆詆毀污蔑。“治大國若烹小鮮”，你不幫助人家，人家咋會幫助你？中國若無當年的對外援助，如何有“兩阿提案”將中國抬進聯(lián)合國？中國免除35個非洲國家總計約30億美元債務(wù)，中資企業(yè)在非受到更大歡迎。2014年僅1-11月，中國在非洲新簽承包工程合同額就達708億美元。總之，世界大國必須有世界大國的責(zé)任，世界大國必須有世界大國的擔當！俄羅斯的對外援助，顯現(xiàn)了國力和大國擔當，也改善了國際生存環(huán)境，包括對外的投資環(huán)境，并樹立了大國形象及鞏固了大國地位。俄烏戰(zhàn)爭中，第三世界國家團結(jié)一致不加入對俄制裁，就是一種極大的支持。而且，在當今世界，普京和俄羅斯的國際影響力，已經(jīng)遠遠超過拜登和美國！而從對外援助的窗口觀察俄羅斯，或許，對俄羅斯的國力能有更深的認識，也能帶來一些更深的思考。（作者系昆侖策研究院特約研究員；來源：昆侖策網(wǎng)【原創(chuàng)】修訂稿，作者授權(quán)首發(fā)）
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