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      想必大家對改革不缺少決心和勇氣是充分認同的，“壯士斷腕”的提法早就婦孺皆知，今年《政府工作報告》80余次提及“改革”;也不是沒有“施工圖”，十八屆三中、四中全會決定已列出80類500多項改革，今年《政府工作報告》改革章節(jié)列出簡政放權(quán)、投融資體制、價格、財稅體制、金融、國企國資、非公經(jīng)濟以及科技、教育、文化、醫(yī)藥衛(wèi)生、養(yǎng)老保險、事業(yè)單位、住房公積金等改革清單。
　　
　　那關(guān)鍵之年什么最關(guān)鍵?大家也不會陌生，就是消除“中梗阻”導(dǎo)致的改革膠著局面。形象點說，就是媒體整天傳播的“最先一公里”“最后一公里”、“中梗阻”“腸梗阻”等。
　　
　　高層最頭痛的問題是改革方案“落地”。全面深化改革啟動以來，抓頂層設(shè)計與抓改革落地始終相伴而行。2月27日，在深改組第十次會議上，習(xí)近平強調(diào)，改革要處理好改革“最先一公里”和“最后一公里”的關(guān)系，突破“中梗阻”，防止不作為，把改革方案的含金量充分展示出來，讓人民群眾有更多獲得感。
　　
　　改革，一定會遭遇梗阻的，否則就不叫“改革”。“改革”一詞，源遠流長。公元前307年，趙武靈王“胡服騎射”，因胡人服飾多為皮革所制，故有“改革”一詞。自古至今，改革從來非易事。中國歷史上歷次“變法”“維新”，不無終成大功之先例，但更多是中道崩頹，或曇花一現(xiàn)。原因不復(fù)雜，改革是在給定的時間段中，針對既定目標對復(fù)雜利益格局進行深度調(diào)整，被調(diào)整者，特別是利益被做減法者，反彈情緒、掣肘動作，甚至阻撓設(shè)障，都在意料之中。
　　
　　新時期開啟的改革大業(yè)，“梗阻”一直就有，想必也將繼續(xù)存在。只不過每個時期的“中梗阻”不一樣。要對癥下藥，就很有必要把當前全面深化改革階段的“中梗阻”摸清搞透。
　　
　　改革開放初期的“中梗阻”，更多是思想、觀念特別是意識形態(tài)上的“梗阻”，包括改革前景不確定性導(dǎo)致的“消極梗阻”。而經(jīng)過三十多年的改革，利益變化巨大，利益格局集團化特征明顯，直觀表現(xiàn)在以“階層認同”為紐帶的利益集團分化。這種“利益”，既包括經(jīng)濟利益，也包括政治利益、文化利益。不同利益集團間的分歧、對立、沖突是客觀存在的，不同利益集團為著某種“共同目標”臨時聯(lián)手也是有的。
　　
　　對于深水區(qū)的“啃骨頭”改革之難，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體早有準備，習(xí)近平曾多次強調(diào)，推進改革，需要“更多的政治勇氣和智慧”，以及“壯士斷腕”般的決心。
　　
　　細說起來，“中梗阻”并不必然來自于既得利益集團。不僅有既得利益集團形成的“中梗阻”，也有山頭主義、本位主義、利益驅(qū)動導(dǎo)致的“中梗阻”，還有分眾化小團體組成“民意集團”導(dǎo)致的“中梗阻”。各類“中梗阻”雖然訴求不一，但在阻滯改革的后果上，可能殊途同歸。比如，針對國資國企改革，政府決策部門、國企高層管理者、國企職工、民間資本、社會公眾以及國外勢力，都會認為是“利益攸關(guān)方”，都有強烈的訴求表達，但動機各異、指向不同、要求不一，且都可能借助各種手段搞“統(tǒng)一戰(zhàn)線”，在互相掣肘中膠著，導(dǎo)致改革步履維艱。
　　
　　這些部位的“中梗阻”，往往不是單發(fā)性的，而是有影響改革設(shè)計的能力、有把控改革施行的渠道、有制造輿論的本領(lǐng)、有挾持“民意”的辦法，呈現(xiàn)出集團式的“利益共同體”特征。要撕裂這種盤根錯節(jié)的“利益共同體”，專攻某個部位的“中梗阻”未必完全奏效。
　　
　　干擾改革推進的“中梗阻”“腸梗阻”不會少，但尤其需要下力溶解的是集團式“中梗阻”。這樣的“中梗阻”有哪些?
　　
　　大概可分為四種。簡而言之，在上，政商聯(lián)手，動搖干擾改革的頂層設(shè)計;于中，本位主義，搞選擇性落實、象征性執(zhí)行，甚至利用手中權(quán)力直接設(shè)障阻撓改革推進;在下，為官不為，消極抵制，甚至借改革之名直接侵害群眾利益;于側(cè)，群體性盲動，甚至借虛假“民意”破壞改革環(huán)境、影響發(fā)展穩(wěn)定。
　　
　　第一種，強勢的特殊利益集團干擾或“誤讀”改革頂層設(shè)計。
　　
　　自上而下的改革，其首要在于凝聚共識、確定方向。但從古至今，利益集團對于改革頂層設(shè)計的干擾阻撓，屢屢出現(xiàn)。
　　
　　先秦商鞅變法，舊貴族即高呼“利不百不變法，功不十不易器”“法古無過，循禮無邪”，阻撓改革。北宋神宗年間，“百年之積，惟存空簿”，改革迫在眉睫，但王安石熙寧變法，外有舊黨魁首群起而攻之，內(nèi)有后宮諸人高喊“王安石亂天下”。改革一派左支右絀，也不可避免新法漸廢、人亡政息的結(jié)局。晚清百日維新更為血腥殘酷，以慈禧為首的既得利益集團，砍掉了“戊戌六君子”的頭顱。
　　
　　發(fā)端于1978年的經(jīng)濟體制改革，30多年來從未一帆風(fēng)順過。一路披荊斬棘走到今天全球第二大經(jīng)濟體，同樣經(jīng)歷了來自“左”右兩種思潮的干擾和阻撓。所幸領(lǐng)導(dǎo)改革的中國共產(chǎn)黨，是一個善于總結(jié)自省并有強大執(zhí)行力的政黨，這成為中國贏得今日舉世矚目之改革奇跡的根本原因。
　　
　　也因此，我們會對習(xí)近平所言“改革開放永無止境，停頓和倒退沒有出路”，以及改革需要以“更多的政治勇氣和智慧”推進，有更深的體悟。
　　
　　在當前的改革中，利益集團對于改革頂層設(shè)計的影響依然存在。特別是一些高級領(lǐng)導(dǎo)干部搞“非組織政治活動”、團團伙伙、小圈子，往往政商勾連、上下其手，政治勢力與經(jīng)濟實力一起發(fā)力，既有“上層建筑”的謀劃能力，也有“經(jīng)濟基礎(chǔ)”的保障實力，其干擾改革方向和重點的力量不可小覷。
　　
　　3月2日，全國政協(xié)十二屆三次會議新聞發(fā)言人呂新華在大會新聞發(fā)布會回答記者提問時說到，“在反腐斗爭中，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，發(fā)現(xiàn)多少查處多少，絕不封頂設(shè)限，沒有不受查處的‘鐵帽子王’。”其背后深意，即是要以反腐促改革，“老虎”再大也要打，“集團”再厲害也要破，保證改革方向不被政商聯(lián)手的強勢利益集團所左右。
　　
　　第二種，部門本位主義的“選擇性執(zhí)行”。
　　
　　一些部門和地方在落實中央有關(guān)改革的決策部署中，囿于部門利益和局部利益，甚至出現(xiàn)不顧大局、向內(nèi)部“利益捍衛(wèi)者”妥協(xié)的情況，搞選擇性落實、象征性執(zhí)行。
　　
　　比如，一些部門和地方在制定改革實施細則時，有的不積極作為，轉(zhuǎn)發(fā)文件了事，使基層找不到改革的抓手和方法;有的塞私貨、搭便車，把對本部門有利益有好處的東西巧妙添進去，借機為部門甚至小集團牟利;有的大玩折衷主義，遇到對本部門有削權(quán)減利的改革方案，在制定細則或執(zhí)行中做“調(diào)和”處理，使改革成效大打折扣;有的上推下卸，脫離實際和群眾需求，生搬硬套，改革沒釋放紅利，反而讓老百姓添堵;等等。
　　
　　第三種，基層干部群體的“雁過拔毛”行為和畏難、抵觸情緒。
　　
　　“最后一公里”的梗阻往往出現(xiàn)在這里，“蒼蠅”也多產(chǎn)自這里。
　　
　　據(jù)媒體透露，在一些地方，中央下?lián)苻r(nóng)村危改款，有的農(nóng)民獲批一萬元到手只有五千，有些村民連房都住不上，還有干部索要“好處費”。如此“雁過拔毛”的事，恐怕不在少數(shù)。“蒼蠅”大行其道，再好的改革措施也會大打折扣。
　　
　　在推進改革上，當前，仍有少數(shù)縣鄉(xiāng)以下基層干部無心部署和落實改革，或是擔心風(fēng)險大，會激化不同群體的利益矛盾;或是擔心得罪人，搞得不好惹火燒身;或是擔心沒好處，反而削了自己的權(quán)、動了自己的奶酪。在中央實行八項規(guī)定、反對“四風(fēng)”之后，“為官不易”的喟嘆，在縣鄉(xiāng)以下基層干部群體中很有市場。
　　
　　對縣鄉(xiāng)以下基層干部的亂作為、不作為的深層原因和社會環(huán)境，要予以特別關(guān)注，加以深入研究。這是決定改革成敗的一個關(guān)鍵樞紐，也是決定群眾能有多少“獲得感”的關(guān)鍵閘門。改革方案能不能落地，改革措施能否不折不扣得到執(zhí)行，這個群體的作用是決定性的。所謂“千仞之山，功虧一簣”，縣鄉(xiāng)以下基層干部一旦遇到問題繞道走、趕上矛盾就躲著走，碰到利益不撒手、少了利益不作為，改革的航船怎能不擱淺?
　　
　　不過，僅僅簡單批判不足以溶解這個集團式“中梗阻”。縣鄉(xiāng)以下的基層干部，實際上是有一些特別特征的群體，籠而統(tǒng)之地以“黨政干部”來對待未必精準。他們直面一線群眾、承受的壓力大，工作強度大、工作條件艱苦，地位不高、收入偏低，面對一個個鮮活的個體群眾，工作方式、工作作風(fēng)不是想象中那般簡單，也不是一句“依法行政”就能解決各種難題和矛盾的。有些“一刀切”的政策，他們常有自己的看法;對于有些不切實際的措施，他們在實際操作中常常面臨兩難。
　　
　　因此，要溶解這種“中梗阻”，在制定改革方案時就要考慮到位，不單要解決給群眾的“含金量”問題，也要考慮給基層干部“可激勵”的問題。
　　
　　第四種，分眾化小團體匯成“民意集團”的沖擊
　　
　　我們常常看到，每逢政府舉行聽證會，總會引起一波洶涌輿情;每遇推進一項重大項目，或強或弱變成社會熱點。而參乎其中的，總少不了有關(guān)無關(guān)人員以及民間輿論場的支持。
　　
　　互聯(lián)網(wǎng)時代，朋友圈隆盛，“人以類聚”更加凸顯，也更加便利隨意。以地位為紐帶如高管群，以“身份”為紐帶如二代農(nóng)民工，以職業(yè)為紐帶如出租司機，以友情為紐帶如同學(xué)圈，以興趣為紐帶如登山愛好者……甚至一次集體活動就能組建一個朋友圈，林林總總，隨時隨地。這種“圈群社會”，在一面強烈要求打破戶籍、地域、職業(yè)、身份等各種“歧視”的同時，一面又在不斷渲染各種甚至是牽強附會的“身份認同”，需求就是隨時可發(fā)起強大的情感支援、輿情呼應(yīng)。
　　
　　“三教九流”已遠不能刻畫當今時代的“人以類聚”，階層式的社會結(jié)構(gòu)劃分也不能精準描述分眾化的社會群體。利益分化越來越呈現(xiàn)分眾化、碎片化特征，同一藍天下，農(nóng)村人、城里人、農(nóng)民工、非戶籍常住人口等，改革訴求指向不同，利益期望未必重合;“同類”中，存在諸如有車族、有房族與無車族、無房族之分，有工薪族與“食利”族之別;同一人還有多個細分“身份”，多“身份”、多面性、多訴求集于一身，不停“游走”在多個類別中，改革訴求在同一人身上甚至表現(xiàn)出沖突性背離。
　　
　　不同“類”、不同“身份”之間，利益未必交集，聯(lián)系未必緊密，但即使利益不相干，聯(lián)系松散，往往也能產(chǎn)生瞬時聚合效應(yīng)。而串聯(lián)這些無交集“利益”的紅線，常是借助炒作某一事件某一個案而引發(fā)社會關(guān)注，利用網(wǎng)絡(luò)、朋友圈“一呼百應(yīng)”，組成“民意集團”，孤立事件甚至是假新聞也可能演變?yōu)槿后w性事件，沖擊改革方案施行。
　　
　　由分眾化、碎片化小團體匯合成的“民意集團”，對改革的梗阻影響常表現(xiàn)為“失落情緒”的無厘頭宣泄，而這種“失落情緒”主要源自改革期望值的不滿足。比如國企下崗職工、城市非戶籍常住人口、二代農(nóng)民工，他們最盼望解決再就業(yè)、徹底打破“戶籍歧視”、農(nóng)民工市民化等，如果遲遲得不到解決或者達不到他們的“期望值”，就會對改革“心灰意冷”，容易產(chǎn)生“被拋棄感”，改革焦慮情緒就會上升，“任性”爆發(fā)，甚至不加思考地對良好改革舉措都打問號。在一些群體性事件中，之所以“圍觀”者眾、“助威”者多，大都出自這種情緒性宣泄。尤其值得警惕的是，這種因改革期待滿足感不高造成的“群體性盲動”，會被其他一些有意阻撓改革的利益集團以“民意”之名加以利用，混淆社會輿論，影響改革推進。
　　
　　對這部分群體，應(yīng)按習(xí)近平總書記強調(diào)的，“把改革方案的含金量充分展示出來，讓人民群眾有更多獲得感。”一定要注意把深化改革與改善民生結(jié)合起來，讓普通百姓、弱勢群體、“失落群體”，實實在在成為改革增量的“受益群體”，在不斷增強“獲得感”過程中，溶解梗阻因素。
　　
　　全面深化改革啟動以來，“抓落實”“抓到位”成為習(xí)近平強調(diào)最多的“關(guān)鍵詞”。消除梗阻、解決問題，將成各級領(lǐng)導(dǎo)必然面對的常態(tài)。在去年12月30日舉行的中央深改領(lǐng)導(dǎo)小組第八次會議上，習(xí)近平強調(diào)，對已出臺的具有重大結(jié)構(gòu)支撐作用的改革，要抓緊出臺細化實施方案，堅決消除“中梗阻”“腸梗阻”。對已經(jīng)出臺的重大方案要排隊督察，及時跟蹤、及時檢查、及時評估、及時整改，重在發(fā)現(xiàn)問題。春節(jié)前夕，習(xí)近平在同陜甘寧部分市縣委書記座談時再次指出，市縣一級領(lǐng)導(dǎo)干部要在全面深化改革中積極作為。(