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　　賀雪峰教授在第八屆縣鄉(xiāng)干部論壇上的主旨發(fā)言

　　今天在中國出現(xiàn)了兩條明顯的道路，一條路線是我們究竟是站在大多數(shù)人一邊、國家利益的一邊，還是站在少數(shù)人一邊，這是個(gè)重大的問題。

　　今天我講一個(gè)很前沿的問題，就是今天進(jìn)城的農(nóng)民工還回不回得去農(nóng)村。農(nóng)民工回不回得去農(nóng)村要從兩個(gè)層面去講，第一個(gè)層面是農(nóng)民工能不能在城市安居，這個(gè)問題很重要，就是說我們今天的工業(yè)化發(fā)展能不能讓進(jìn)城的農(nóng)民工體面的住下來。第二層是假使農(nóng)民工在城市住不下來，那他回農(nóng)村能不能生活下去。這個(gè)問題也很重要，回不回的來的問題究竟是主觀的還是客觀的?都需要仔細(xì)認(rèn)真談?wù)摗?/p>

　　我覺得這個(gè)問題的答案，基層的同志比上層的同志更有發(fā)言權(quán)。我和學(xué)者交流時(shí)，幾乎所有的人都說，一般只要是上學(xué)了不會(huì)種地的農(nóng)民工都不會(huì)回來。我估計(jì)這樣的農(nóng)村勞動(dòng)力一般不會(huì)超過40歲，但是50歲的人被城市淘汰，都是務(wù)過農(nóng)的人，對(duì)農(nóng)村有感情的人，會(huì)回到農(nóng)村。假定50歲還在城市做工的農(nóng)民工的想法和農(nóng)村年輕人的想法完全不一樣，我們做調(diào)查問農(nóng)民工愿不愿 意回去，回答都是“不愿意”。當(dāng)然城市的生活青春浪漫，沒有人愿意回去。問題是在城市生活的參照是電視劇里中產(chǎn)階級(jí)的生活，體面而有尊嚴(yán)的生活，要是沒有這種生活怎么辦呢。那我們就來討論，我首先來講一個(gè)很有意思的例子：

　　孝感市有一個(gè)基層同志通過調(diào)研給省里寫了個(gè)報(bào)告，報(bào)告里有困惑和教訓(xùn)，報(bào)告的題目是《農(nóng)業(yè)設(shè)施的改善為什么會(huì)使土地流轉(zhuǎn)出現(xiàn)倒退》，孝感的一個(gè)村里有3個(gè)村干部通過多年的努力，在村里流轉(zhuǎn)經(jīng)營的土地達(dá)到800多畝，形成規(guī)模經(jīng)營。(這個(gè)我相信全國的農(nóng)村都希望土地流轉(zhuǎn)到大戶手里種，靠老人種地養(yǎng)活中國太不靠譜，這不是我的觀點(diǎn)，大家都這么認(rèn)為)習(xí)總書記有一 問“中國誰來種地”，中國還有2億多農(nóng)戶，戶均只有十畝地，誰來種地，在今天的農(nóng)藝、農(nóng)技水平之下，今天的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)條件下，一對(duì)60歲夫婦種40畝地，50歲夫婦種50畝地是沒有問題的，農(nóng)村怎么會(huì)沒有人種田呢。只是有人想種但沒有地而已。也有原來種3季2季的地，現(xiàn)在只種1季2季了。因?yàn)榧Z食不賺錢嘛，農(nóng)民保成本的錢都收不到，越種的多越虧。我們現(xiàn)在沒人種地是因?yàn)槭袌鼋?jīng)濟(jì)下，種田不賺錢，沒人愿意種。在政策推動(dòng)下孝感這個(gè)村形成800畝的規(guī)模土地。轉(zhuǎn)折點(diǎn)是，這幾年市區(qū)農(nóng)村工作隊(duì)進(jìn)村了，協(xié)助村爭取國家項(xiàng)目基金。主要是土地整理資金 400萬多元，然后大搞農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)，水利建設(shè)。條件改善了，許多老人都把田要回去了。近2年要回200多戶500多畝。老年人要田的理由主要有三點(diǎn)：一是種田條件改善了，不像以前是重體 力活，年紀(jì)大也能種。二是種田有成就感。三是可以鍛煉身體。所以盡管合同沒到期，三名村干部也無可奈何，只有服從群眾的利益，農(nóng)民要回地后，原來大批農(nóng)機(jī)閑置，又變成了原來的一家一戶，所以他們感到非常困惑。

　　但是這個(gè)故事僅僅是無奈嗎?條件改善了，老人還是愿意種田的，關(guān)鍵是有沒有基礎(chǔ)條件。所以說很多人只看到推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的困境，而沒有看到老年人對(duì)種田有很多的積極性、動(dòng)力和能力。只要解決了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)條件，他們就是中國糧食生產(chǎn)的主力軍，我這里講的是糧食，標(biāo)準(zhǔn)化的糧食基本上不存在與市場對(duì)接的問題。這個(gè)故事就反映了一個(gè)問題，小農(nóng)需要從種田中獲得收入、工作、生活意義和價(jià)值。一個(gè)人進(jìn)城去，沒有找到工作，即便是找到工作也很憋屈的時(shí)候，農(nóng)村有沒有田種局非常重要。村莊生產(chǎn)和村莊治理都是以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為基礎(chǔ)的。規(guī)模過小的農(nóng)戶存在與大市場對(duì)接的困難，尤其存在與大生產(chǎn)對(duì)接的困難。我們的生產(chǎn)力發(fā)展了，那么留下來的部分人能不能種好田，這里面要?jiǎng)幽X筋。孝感的這個(gè)例子他們就動(dòng)了點(diǎn)腦筋，利用了外面的資源，把這個(gè)問題都解決了。農(nóng)民的生產(chǎn)積極性就釋放出來了，老人把種田當(dāng)做鍛煉身體，這就厲害了。一家一戶農(nóng)民不能種田的時(shí)候，政府介入幫助，農(nóng)民是愿意種田的，也是可以種好 田的，并且當(dāng)重體力活用現(xiàn)代化、機(jī)械化代替后，老人對(duì)于田間管理的作用很明顯。老年人田間管理和管理農(nóng)業(yè)的能力是遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過規(guī)模經(jīng)營的。絕大多數(shù)農(nóng)戶耕作的絕大多數(shù)土地都是用于種糧的。我們70%以上的農(nóng)民和土地都是用來種糧的，種糧就不存在和市場對(duì)接的問題，因?yàn)槭菢?biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)品，哪里都有賣。生產(chǎn)的糧食保護(hù)價(jià)收購。而想賺錢的農(nóng)民是要和市場對(duì)接的。包括小商 小販，開一個(gè)加工廠都是要賺錢的。但是我們今天的老人農(nóng)業(yè)，小農(nóng)農(nóng)業(yè)和我們要賺錢的農(nóng)業(yè)有很大的差別。對(duì)于絕大多數(shù)農(nóng)民來講，他們從事農(nóng)業(yè)不可能要賺錢，但是可以保住底線，底線更重要。

　　我們農(nóng)村基本經(jīng)營制度是好的，但是我們有些政策導(dǎo)向存在問題，比如，我們有些農(nóng)業(yè)政策導(dǎo)向總是要農(nóng)民致富，靠農(nóng)業(yè)怎么可能致富啊?這一戶致富，那一戶能致富嗎?我們往往是站在市場開發(fā)商的角度去看待問題。一些媒體總是去鼓勵(lì)農(nóng)民種什么東西致富，漢壽縣養(yǎng)魚養(yǎng)甲魚可以致富，全國養(yǎng)甲魚賣給誰去?農(nóng)業(yè)基地就那么多，還要提供那么多人的就業(yè)和收入。靠農(nóng)業(yè)致富是不可能的，我們支持部分人獲得多的農(nóng)業(yè)收益就使得更多的人獲得更少的農(nóng)業(yè)收益。有人說政府和資本結(jié)合打敗了小農(nóng)，政府為什么要支持資本去打敗小農(nóng)呢，資本有本事就到市場上去 游泳，淹死是他的事情，我們?yōu)槭裁匆朕k法去救他。進(jìn)一步談?wù)摰氖峭恋卣怼⑸鐣?huì)化服務(wù)，國家對(duì)農(nóng)村的投入以及村社組織對(duì)小農(nóng)都是非常重要的，因?yàn)檫@些都是要解決小農(nóng)對(duì)接大生產(chǎn) 困難的手段。如何在大生產(chǎn)環(huán)境下與小農(nóng)生產(chǎn)方式對(duì)接。這就是我講這個(gè)例子的一些感想。也是對(duì)我要講的農(nóng)民能不能回來主題的一個(gè)鋪墊。

　　大家都認(rèn)為進(jìn)城的農(nóng)民工回不去了，尤其是上學(xué)后不會(huì)務(wù)農(nóng)的年輕農(nóng)民工更不可能回去了。那么我就這個(gè)問題來進(jìn)行討論。不想回去的人以青春賭明天，就個(gè)人來講，每個(gè)人都有機(jī)會(huì)，這與運(yùn)氣也有關(guān)系，誰也說不清。但是就中國這樣一個(gè)國家，這樣一個(gè)發(fā)展階段來講，年輕的時(shí)候進(jìn)城沒有問題，可以養(yǎng)活自己。但是你進(jìn)城以后你的收入能否養(yǎng)活父母，養(yǎng)活子女，能否在城市體面地完成家庭和勞動(dòng)力的再生產(chǎn)?運(yùn)氣好的找到好的工作和穩(wěn)定的收入，持續(xù)不斷積累，不僅能買得起房子，而且還能生活得好。但是在今天中國已經(jīng)出現(xiàn)制造業(yè)拐點(diǎn)的情況下，最終的結(jié)果是什么呢，就是大部分不可能。如果收入不穩(wěn)定，即使父母家庭都搬進(jìn)城，也會(huì)生活得很不舒服。收入每年都是入不敷出，家庭關(guān)系非常緊張。當(dāng)父母喪失勞動(dòng)能力又不能回農(nóng)村的時(shí)候， 家庭就會(huì)出現(xiàn)問題。在當(dāng)前出現(xiàn)拐點(diǎn)的情況下，100元GDP只有30元人均收入的時(shí)候(而且包括了稅收)，國家能提供的社會(huì)保障是有限的，多數(shù)人為小數(shù)人提供社會(huì)保障，沒有一個(gè)國家有這 樣的能力。中國是有錢，但是前提是很多人都沒有保障，當(dāng)大家都有保障的時(shí)候，我們還能比歐美更有錢嗎?歐美那么發(fā)達(dá)的國家都沒有錢，中國現(xiàn)在很多地方要用錢，基礎(chǔ)設(shè)施，產(chǎn)業(yè)升級(jí) ，發(fā)展高新科技等都要錢。因?yàn)橹袊F(xiàn)在還是個(gè)發(fā)展中國家，農(nóng)民是應(yīng)該進(jìn)城，但是他在城市能否給父母買得起房子根本不重要，最后是能否在城市體面的生活才是重要的。

　　這也是有國際經(jīng)驗(yàn)借鑒的，整個(gè)19世紀(jì)末、20世紀(jì)以來，全球形成了一個(gè)金字塔結(jié)構(gòu)的世界體系，塔尖就是歐美日，塔底就是亞非拉，這種關(guān)系保持了100多年，從塔底升到塔尖區(qū)的國家，100多年來只有亞洲四小龍。亞洲四小龍是在冷戰(zhàn)的最前沿地帶，比如說韓國和朝鮮就是在38線的附近，是蘇聯(lián)社會(huì)主義集體和美國資本主義集體競爭，美國扶持韓國、新加坡、臺(tái)灣，他們才發(fā)展起來，當(dāng)然也因?yàn)槭窃谝话阒圃鞓I(yè)處于拐點(diǎn)前，而且整個(gè)體系徹底敞開的情況下，四小龍才崛起了。那么除了四小龍外，還有哪一個(gè)國家是由發(fā)展中國家變成發(fā)達(dá)國家的例子呢，沒有一個(gè)。原來拉美、菲律賓還是中等收入國家，最后是陷入中等收入陷阱。中東依靠石油資源，與工業(yè)化沒有關(guān)系，而他的社會(huì)、政治結(jié)構(gòu)還是傳統(tǒng)的社會(huì)結(jié)構(gòu)，甚至是奴隸社會(huì)結(jié)構(gòu)。整個(gè)發(fā)展中國家的崛起100多年來就沒有。日本是在19世紀(jì)末、20世紀(jì)初就躋身發(fā)達(dá)國家行列，所以說20世紀(jì)初到現(xiàn)在100多年來就沒有發(fā)展中國家變?yōu)榘l(fā)達(dá)國家。中國要躍升到塔尖，中國人口占世紀(jì)人口四分之一，這就成了倒金字塔。倒金字塔是不穩(wěn)定的。所以中國能不能崛起我說不清楚。做橫向比較，除了歐美日外的大國家，沒有哪一個(gè)國家沒有大的貧民窟。去過印度的學(xué)者回來后觸目驚心，孟買40%的人住在貧民窟，拉美有天主教傳統(tǒng)，城市內(nèi)也有貧民窟。中國有沒有貧民窟，有人說也有，比如城中村，而城中村只是一個(gè)暫住地，住在這是為了賺錢，實(shí)在賺不到錢了 我就會(huì)農(nóng)村去，住在那的人都不認(rèn)為自己是城中村的一員，他們對(duì)前途還充滿信心和期待，真正的貧民窟沒有治理也沒有希望，感覺不到前途。要按發(fā)展中國家的貧民窟來看，中國確實(shí)還沒有貧民窟。這是因?yàn)槲覀冇谐青l(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，就是說我們進(jìn)城失敗了，可以回農(nóng)村去，回農(nóng)村蓋房子，他們的父母還在農(nóng)村種田，還回的去。正是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的存在使得沒有城市二元結(jié)構(gòu)的 產(chǎn)生。

　　中國這個(gè)發(fā)展階段，在人均GDP只有美歐日七分之一的情況下，我們的產(chǎn)業(yè)都集中在低附加值產(chǎn)業(yè)鏈末端，國家提供的就業(yè)、福利保障只可能是少數(shù)人，大部分人沒有辦法在城市體面的生活。 在經(jīng)濟(jì)剩余比較少的情況下還要對(duì)三個(gè)階層進(jìn)行分配，第一是資本，他們要獲得全球平均利潤，第二是勞動(dòng)，第三是土地也要參與分配。廣東一個(gè)城中村改造要制造多少個(gè)億萬富翁，就是靠土地產(chǎn)生的巨大收益。我們要不要調(diào)整，要調(diào)整，但是總的經(jīng)濟(jì)量有限，不可能有很大的調(diào)整空間。所以我們不可能所有人都能夠體面的在城市生活，回得去就很重要，我們進(jìn)城的農(nóng)民有沒有回得去的退路，沒有退路的話，就可能帶來城市內(nèi)的嚴(yán)重貧民窟。城市內(nèi)的貧民窟有兩層含義，第一是農(nóng)民沒有過上體面的生活，政府又沒有能力幫助。發(fā)展中國家?guī)缀鯖]有例外的進(jìn)入城市貧民窟的狀態(tài)。這個(gè)時(shí)候就會(huì)發(fā)現(xiàn)原來農(nóng)村的生活是天堂，不是說建設(shè)得很好的農(nóng)村，連城里人都想去的農(nóng)村，而是有基本保障底線的農(nóng)村，相對(duì)于貧民窟是好的，有熟人社會(huì)，有落葉歸根，有房子住。我想這樣一個(gè)權(quán)力至少應(yīng)該給農(nóng)民留住。假如長沙這樣的大城市出現(xiàn)300萬規(guī)模的貧民窟，我們生活在貧困里，看不到希望，我們又不相信來世，既不相信宗教，有不相信道德，全部靠法律，靠警察去約束是約束不住的。一個(gè)人之所以不敢殺人，是怕犯法被槍斃，當(dāng)出現(xiàn)貧民窟時(shí)，在這個(gè)巨大的社會(huì)群體中就一定會(huì)出現(xiàn)對(duì)抗民意，就會(huì)出現(xiàn)不穩(wěn)定因素，形成所謂 的發(fā)展中國家政治動(dòng)亂，帶來軍人政變和民主政治之間的交替循環(huán)。泰國不是這樣嗎，土耳其不是這樣嗎，埃及、烏克蘭不是這樣嗎?全世界這么多例子。我們憑什么去避免呢?很多國家不 希望中國發(fā)展起來，中國發(fā)展起來14億人口在資源上對(duì)他們?cè)斐啥啻蟮膲毫Α＝?jīng)過100年以來的奮斗，我們好不容易進(jìn)入到中等收入國家行列，但是走出“中等收入陷阱”的國家?guī)缀鯖]有，中國這么大一個(gè)國家要走出“中等收入陷阱”極其困難。這個(gè)時(shí)候我們就要注意給農(nóng)民留退路，用我們的土地制度、所有制制度，這是中國和其他發(fā)展中國家很不一樣的。

　　中國的農(nóng)業(yè)是成功的，農(nóng)民做了犧牲，農(nóng)業(yè)是成功的，今天我們的基本制度不是要把它取消，而是要把它強(qiáng)化、完善。農(nóng)民工在外奔波了一輩子很辛苦很累，回去很重要。那么回不回得去呢，回得去。因?yàn)槲覄偛胖v的孝感的例子，老人回去可以種田，種糧食不需要與市場對(duì)接，甚至不需要金融投入，金融下鄉(xiāng)是針對(duì)部分想發(fā)財(cái)?shù)霓r(nóng)民，我們首先要考慮的是大多數(shù)人的退路，考慮最弱勢(shì)群體，這部分人不需要與市場對(duì)接，只要考慮與生產(chǎn)對(duì)接。但是種田需要條件，其中很重要的一條就是，在所有重體力勞動(dòng)都可以被機(jī)械代替的情況下，田間管理非常重要。農(nóng)民種三、四畝田雖然不能賺錢，但是可以維持不錯(cuò)的生活。種的糧食蔬菜即使不去賣錢，也不要花錢去買。有一個(gè)“城市農(nóng)戶有點(diǎn)田”的房地產(chǎn)廣告，每個(gè)別墅帶一點(diǎn)田，城市居民都愿意去農(nóng)村種點(diǎn)田，農(nóng)民回去種田也可以活得有意義，實(shí)現(xiàn)價(jià)值。農(nóng)民在城市即使有千般底氣，也沒有辦法與他沒關(guān)系的城市結(jié)合。而回農(nóng)村后就可以很好的和農(nóng)村結(jié)合起來，可以種糧，養(yǎng)雞等等。收入不高，生活不差。當(dāng)你老了，你的子女也可以去讀大學(xué)，也可以去務(wù)工。在當(dāng)前中國社會(huì)背景下，我稱之為以代際基礎(chǔ)分工的半農(nóng)半耕。老年人種田，年輕人務(wù)工。務(wù)工活的舒舒服服，種田解決溫飽問題。一個(gè)家庭有兩筆收入，而且農(nóng)村支出比較少，屬于自給自足經(jīng)濟(jì)，農(nóng)民年年都有余錢。目前有些農(nóng)村家庭子女回縣城買房，一家人住進(jìn)城市，可是縣城不能提供工作收入。 縣城支出比較高，原來2筆收入變成1筆收入，最后所有的壓力都轉(zhuǎn)向老年人，所有出路都沒了。

　　我國進(jìn)入發(fā)達(dá)國家還有一個(gè)很長的過程，所以保證農(nóng)民能回鄉(xiāng)種田仍然是一項(xiàng)基本的制度。成功進(jìn)城的農(nóng)民可以將土地流轉(zhuǎn)給兄弟姐妹親戚朋友，集中起來的土地就形成了規(guī)模經(jīng)營，經(jīng)營者形成中農(nóng)階層，是農(nóng)村年富力強(qiáng)的中堅(jiān)力量，中農(nóng)階層和農(nóng)村老弱階層構(gòu)成穩(wěn)定的農(nóng)村治理結(jié)構(gòu)。農(nóng)村成為中國社會(huì)的穩(wěn)定器和蓄水池，這樣中國社會(huì)就不會(huì)出現(xiàn)很大的政治震蕩。所以說農(nóng)民回鄉(xiāng)的基礎(chǔ)是能夠提供給一家一戶農(nóng)民能夠愿意從事種田的條件。村社組織很重要，政府有錢應(yīng)該支持農(nóng)村組織，支持資本的話就會(huì)破壞現(xiàn)有農(nóng)村組織體系，最后打敗小農(nóng)。當(dāng)然現(xiàn)在政策對(duì)下鄉(xiāng)資本進(jìn)行些限制是很重要的。習(xí)總書記的這個(gè)決策很英明。問題的核心是2億多戶的小農(nóng)今后怎么辦，如果準(zhǔn)備制定兩套服務(wù)體系，一套為小農(nóng)服務(wù)一套為下鄉(xiāng)資本服務(wù)是不可能的。因?yàn)檫@兩種服務(wù)體系具有相互的競爭性。小農(nóng)在競爭中處于弱勢(shì)地位，最后農(nóng)民只能忍痛含淚的拋棄土地而進(jìn)城去打工。中國現(xiàn)在缺糧食吃嗎，假如糧食價(jià)格提高一倍我估計(jì)糧食產(chǎn)量還可以提 高三分之一。我們的農(nóng)業(yè)政策出現(xiàn)了一些偏差是因?yàn)闆]有意識(shí)到我們的核心問題是農(nóng)民問題，而不是農(nóng)業(yè)問題。所以我們的政策應(yīng)該服務(wù)于大部分在農(nóng)村的小農(nóng)和不能在城市生活的農(nóng)民，只有這樣，中國未來的30年，才能夠形成這樣的格局：小農(nóng)經(jīng)濟(jì)仍然在，大部分人進(jìn)城失敗可以有退養(yǎng)的空間。只要我們提供給農(nóng)民種田的基礎(chǔ)設(shè)施，老人有一定的收入，解決了溫飽，農(nóng)忙3個(gè) 月，農(nóng)閑9個(gè)月。種糧過程就是生命意義展開的過程。種了糧食就等著收獲。農(nóng)民有點(diǎn)田就可以建立社會(huì)基礎(chǔ)，建立農(nóng)村治理基礎(chǔ)。

　　我在城市工作了30年，也覺得農(nóng)村很好。所以說小農(nóng)經(jīng)濟(jì)很重要，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)不能淘汰，還要保持30年。不被淘汰很重要的基礎(chǔ)是，第一是合作制度，第二是國家為他們解決基礎(chǔ)的生產(chǎn)生活困難，第三是中農(nóng)加小農(nóng)的穩(wěn)定治理結(jié)構(gòu)，村干部等中農(nóng)如果沒有一定規(guī)模的土地和收入，他就必須進(jìn)城了，剩下的老弱病殘就根本沒法和資本對(duì)抗，農(nóng)村就難以治理了。中國出口導(dǎo)向的低端制造發(fā)展戰(zhàn)略打敗了亞洲四小龍，但是低端制造不可能讓中國成為發(fā)達(dá)國家，那么我們就用低端制造的剩余發(fā)展中國的高新技術(shù)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。沒有產(chǎn)業(yè)升級(jí)，一個(gè)家庭依靠旅游、民生服務(wù)是很難想象的。陳永貴說過“先有破，再有貨”，就是說先有產(chǎn)業(yè)，再有服務(wù)。中國這樣一個(gè)已經(jīng)加入到全球化體系中的國家，不搞生產(chǎn)憑什么崛起呢。發(fā)達(dá)國家沒有錢，因?yàn)榘l(fā)達(dá)國家生活的太好了。所有的福利成了剛性福利，減少一點(diǎn)都很難。中國現(xiàn)在還有巨大的利益調(diào)整空間，這個(gè)調(diào)整空間就使我們還可以把資源用于發(fā)展我們的高新技術(shù)。我們高新技術(shù)再發(fā)展20年，就有可能進(jìn)入世界核心的高端技術(shù)行列。

　　所以說農(nóng)民回不回得去有主觀和客觀的原因，我們要仔細(xì)認(rèn)真為9.4億農(nóng)村戶籍人口，6億多住在農(nóng)村、2億多農(nóng)民工及和農(nóng)村密切相關(guān)人的利益考慮。可以說我們農(nóng)民現(xiàn)在的退路就是中國現(xiàn)代化的出路。現(xiàn)在我們過于關(guān)心少數(shù)人致富的問題，過于關(guān)心農(nóng)業(yè)的問題，而忘記了農(nóng)民生存底線的問題。

　　我覺得今天在中國出現(xiàn)了兩條明顯的道路，一條路線是我們究竟是站在大多數(shù)人一邊、國家利益的一邊，還是站在少數(shù)人一邊，這是個(gè)重大的問題。我困惑很多人老是聽不懂這個(gè)問題，比如說今天會(huì)議的主題是城鄉(xiāng)一體化與農(nóng)村改革，城鄉(xiāng)一體化就是農(nóng)民自由進(jìn)城，這個(gè)我們都同意，資本下鄉(xiāng)就是城市人自由下鄉(xiāng)，這樣的一體化，是我們要的一體化嗎?農(nóng)民是弱勢(shì)群體，讓資本自由下鄉(xiāng)就意味著農(nóng)民可以自由進(jìn)城而不能自由回鄉(xiāng)了。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是對(duì)農(nóng)民的保護(hù)，它允許農(nóng)民自由進(jìn)城，不允許資本自由下鄉(xiāng)是對(duì)農(nóng)民的保護(hù)。任何一個(gè)社會(huì)對(duì)弱勢(shì)群體不加任何保護(hù)，就必然出問題。農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)是財(cái)產(chǎn)嗎?我看那是基本保障和社會(huì)保險(xiǎn)。財(cái)產(chǎn)是可以自由買賣、自由交換的。基本保險(xiǎn)和社會(huì)保障能夠自由買賣嗎?我們今天建設(shè)農(nóng)村不是要把 農(nóng)村建設(shè)的比城市還好，這是沒有可能的。現(xiàn)在到處支持補(bǔ)貼的都是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，但是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)到底要干嘛呢?這個(gè)問題我覺得要問。所以農(nóng)民回不回得去這是一個(gè)前沿的問題，這個(gè)問題解決了，中國就還有20-30年的和平發(fā)展時(shí)間，問題不解決，一旦出現(xiàn)異常，我們不可預(yù)期的一定會(huì)出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)周期的時(shí)候，恐怕就會(huì)導(dǎo)致發(fā)展不穩(wěn)定這樣的一個(gè)鐵律，我們就會(huì)真的陷入到“中等收入陷阱”的困境中去。

　　（作者系華中科技大學(xué)中國鄉(xiāng)村治理研究中心主任，教授、博士生導(dǎo)師；本文根據(jù)作者在第八屆縣鄉(xiāng)干部論壇上的主旨發(fā)言的錄音整理而成；來源：中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)）