久久99国产精品尤物-国产高清色播视频免费看-男生肌肌往女人桶爽视频-精品国产-91PORNY九色|www.jqdstudio.net

　     原題：社會主義市場經(jīng)濟中我國工會定位問題的探討

　　和諧的勞動關(guān)系，是社會和諧的重要基礎(chǔ)與企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要保證。在建立和諧勞動關(guān)系中，工會的作用舉足輕重。工會作用的發(fā)揮受制于多種因素，最關(guān)鍵的則是其定位問題。本文試圖從工會定位的歷史演變出發(fā)，對社會主義市場經(jīng)濟條件下工會的定位問題及其發(fā)展的方向進行一些探討。

　　一、工會定位的歷史演變

　　工會是勞資關(guān)系發(fā)展下的產(chǎn)物，它最早出現(xiàn)于18實際90年代末的英國，當(dāng)時的工會只是為了維護部分工人的經(jīng)濟利益，各個工會之間彼此孤立。隨著產(chǎn)業(yè)革命在西方資本主義國家的全面推進，勞動與資本的對立日益明顯，有組織的工人運動紛紛登上歷史舞臺，在19世紀的資本主義國家，工會的角色已經(jīng)不再是僅僅停留在為部分工人爭取微薄的經(jīng)濟利益上，而是逐步發(fā)展到通過政治斗爭，維護整個工人階級的利益；特別是馬克思主義的出現(xiàn)，使工人階級從自在階級發(fā)展成為了自為階級。馬克思和恩格斯指出，“不管工會的最初目的如何，現(xiàn)在他們必須學(xué)會作為工人階級的組織中心而自覺地進行活動，把工人階級的徹底解放作為自己的偉大任務(wù)。”[1]隨著工人階級的逐漸龐大，在勞資博弈中，資產(chǎn)階級開始不得不做出某種讓步，到了19世紀末，原本被禁止的工會逐漸被得以承認。此后的100多年里，工會組織在西方國家得到了很大的發(fā)展，并被資本主義國家納入了法律的保護中。

　　現(xiàn)階段，資本主義國家的勞資關(guān)系與100多年前相比，發(fā)生了深刻的變化。這種變化也深刻地影響了工會的定位，主要體現(xiàn)在革命性逐漸削弱，勞資尋求相對合作的可能性增加。比如，英國《工會與勞資關(guān)系條例》對工會的定位為，“全部或主要由工人組成的組織，這一組織的主要目的是形成勞資雙方的行為規(guī)范。”[2]實際上，合作就意味苕某種程度的“妥協(xié)”，工會在尋求階級合作可能性的同時，也會尋求各個政黨的支持。例如，英國工會在工黨時期發(fā)展迅猛，在撒切爾政府上臺后又受到諸多限制。總地來看，當(dāng)代資本主義社會中工會的角色是比較復(fù)雜的，它在代表工人利益的同時，也在一定程度上代表著某個政黨的利益，甚至體現(xiàn)著資產(chǎn)階級的利益。因為在工會尋求合作的過程中，工會中的一些上層領(lǐng)導(dǎo)很有可能被資產(chǎn)階級所同化，或者儼然成為了統(tǒng)治階級的一部分?？梢哉f，當(dāng)代西方國家的工會所說的獨立，僅僅只是流于表面，而本質(zhì)上，它具有代表工人階級與代表資產(chǎn)階級某個政黨利益的雙重屬性。

　　中國工會的誕生要比資本主義國家晚100多年，它發(fā)源于我國半封建半殖民地時期。在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，我國的工會具有鮮明的“革命”性，成為了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的新民主主義革命的重要組成部分。但是，在推翻“三座大山”的統(tǒng)治壓迫之后，特別是在社會主義制度建立以后，工會失去了階級斗爭的基礎(chǔ)，是否應(yīng)該繼續(xù)存在呢？列寧認為，“工會雖然失去了階級斗爭這樣的基礎(chǔ)，但是從反對……機關(guān)的官僚主義弊病來說，從采取這一機關(guān)所辦不到的辦法和手段保護勞動群眾的物質(zhì)利益和精神利益來說，以及從其他等等方面來說，工會遠遠沒有失去——而且，很遺憾在很多年都不會失去——非階級的經(jīng)濟斗爭這樣的基礎(chǔ)。”[3]也就是說，社會主義條件下工會仍然是需要存在的。那么，工會的定位又將是什么呢？

　　新中國建立之后，我國工會幵始了積極的探索之路。當(dāng)時的中國百廢待興，“工會任務(wù)應(yīng)面向生產(chǎn)”[4]的觀點得到積極響應(yīng)，工會廣泛地參與到了生產(chǎn)的過程中。隨著大量國有工廠的創(chuàng)建，關(guān)于工會的定位問題出現(xiàn)了兩種不同的意見：一種意見強調(diào)工會同政府和國營管理機關(guān)利益的一致性，認為社會主義國家中，單位的利益就是個人利益，“國營企業(yè)中公私利益是完全一致的，無所矛盾”。另一種觀點則認為，“在國營企業(yè)中公私利益是基本一致的，但在有關(guān)工人生活、勞動條件等問題上是存在矛盾的，但這種矛盾的性質(zhì)是工人階級內(nèi)部的矛盾”，[5]“認為公營企業(yè)中工人本身即主人，不是公私兼顧問題，這種否認公營企業(yè)中所存在的矛盾的看法，是不對的”。[6]在具體實踐中，第一種意見占了上風(fēng)，第二種觀點則被認為是“工團主義”、“經(jīng)濟主義”而受到批評。所以，在計劃經(jīng)濟下，工會的實際定位是“配合”、“支持”行政工作，組織生產(chǎn)競賽和生產(chǎn)娛樂活動、發(fā)放生活福利等；而在文化大革命時期，由于左傾思想的引導(dǎo)，甚至提出了“工會消亡論”的觀點。

　　改革開放之后，隨著社會主義市場經(jīng)濟的建立和深化，社會利益主體開始分化，并逐漸呈現(xiàn)出多元化的趨勢，計劃經(jīng)濟下的工會定位已經(jīng)不再適應(yīng)新階段的需要了，面對新的市場環(huán)境和勞動關(guān)系，人們開始思考工會的發(fā)展方向何去何從？于是，在探索的道路上我國工會又開始了新的征途。從1978年總工會全面恢復(fù)工作后，經(jīng)過十幾年的反復(fù)修訂，1992年新的《工會法》完成，在1950年《工會法》的基礎(chǔ)上另外新增加了一些內(nèi)容，例如：工會有參與權(quán)，工會具有法人資格，工會有權(quán)參加勞動爭議處理，工會應(yīng)協(xié)助處理停工怠工事件等。新《工會法》中，工會的法律定位是，“在維護全國人們總體利益的同時，維護職工的合法權(quán)益。”但由于1992年的《工會法》適用對象基本上是國有和集體所有制企業(yè)，于是2001年10月，九屆人大常委會通過了《工會法〈修正案〉》，除有關(guān)職工代表大會和民主管理等個別內(nèi)容外，對象擴展到各種所有制形式的企業(yè)，并且在1992年擬定的工會定位前面，明確增加了一條，“維護職工合法權(quán)益是工會的基本職能”。較之以前對中國工會職能的闡述，第一次突出了定位中的基本，即維權(quán)職能。2008年《中國工會章程》（修改）對于工會的定位從法律上給予了明確的規(guī)定，“中國工會是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的職工自愿結(jié)合的工人階級群眾組織，是黨聯(lián)系職工群眾的橋梁和紐帶，是國家政權(quán)的重要社會支柱，是會員和職工利益的代表。”“中國工會的基本職責(zé)是維護職工合法權(quán)益。”2013年通過的新《中國工會章程（修正案）》，再一次肯定了工會的總體定位，即黨聯(lián)系群眾的橋梁紐帶和職工合法權(quán)益的代表，這是中國特色社會中主義工會發(fā)展道路的核心和關(guān)鍵。[7]

　　進入21世紀以來，隨著改革的深入，多種所有制的發(fā)展，勞資關(guān)系越發(fā)復(fù)雜，沖突逐漸加劇。面對新的環(huán)境和形勢，如何進行工會改革成為關(guān)注的熱點。那么，目前關(guān)于工會的定位，是否符合現(xiàn)階段我國的實際情況呢？這個問題值得進行深入探討。

　　現(xiàn)階段，我國賦予的工會角色主要表現(xiàn)為兩重性：角色之一，“代表職工的利益，依法維護職工的合法權(quán)益”；角色之二，“黨聯(lián)系職工群眾的橋梁和紐帶”。在新《工會法》中也提出，“工會在維護全國人民總體利益的同時，代表和維護勞動者的合法權(quán)益。”這條款明確規(guī)定了工會所具有的“雙維護”職能，體現(xiàn)為當(dāng)前我國工會定位的雙重性。

　　從實際情況來分析，當(dāng)前工會的雙重角色可謂利弊兼?zhèn)洹Ｆ溆欣幵谟?，工會可以借助黨和政府以及社會的力呈，有效地維護和實現(xiàn)勞動者的權(quán)益，讓工人階級更好地理解黨的路線方針政策，做好黨和群眾的橋梁，團結(jié)廣大職工充分發(fā)揮工人階級主力軍的作用。但不利之處也很明顯，雙重角色容易模糊工會組織的性質(zhì)，降低工會在勞動者中間的信任度：允其在基層工會的具體工作中，工會很可能因承擔(dān)太多的行政職能而變?yōu)辄h或政府的行政附屬機構(gòu)，忽視了自己的工作重點。有的工會甚至?xí)e誤地把“溝通與協(xié)調(diào)”理解為在維權(quán)過程中的”左右討好”，不能理直氣壯地維護工人的合法權(quán)益，從而激化矛盾，影響勞動關(guān)系的和諧。

　　針對上述的問題，爭論也就隨之不斷。工會作為勞動者代表的法定角色，目前認識上是沒有分歧的，法律依據(jù)也比較充分。在《工會法》第六條明確規(guī)定了這一基本角色：“維護職工合法權(quán)益是工會的基本職責(zé)。”而國內(nèi)外所賦予的法律角色，在這點上是通行的，也是工會存在的基礎(chǔ)。但是，對于工會是否應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起黨聯(lián)系職工群眾的橋梁和紐帶，目前爭議較大。更有觀點認為，工會代表工人的利益，應(yīng)當(dāng)實現(xiàn)完全的獨立，甚至可以效仿西方國家的工會制度，建立獨立工會，這樣才能真正代表工人的利益，維護工人的權(quán)益。

　　面對爭議我們不禁思考，當(dāng)前工會的總體定位到底是否合理呢？回答這個問題弄清楚兩個重要點是關(guān)鍵。第一，工會的產(chǎn)生與發(fā)展不可能脫離于社會制度而存在，工會的定位更是如此。這就需要把社會主義制度下工會定位與資本主義制度下的工會定位做一個本質(zhì)的區(qū)分與比較。第二，獨立工會與工會的獨立性具有不同的含義，有必要做一個比較說明。

　　1．社會主義制度下工會的定位與資本主義制度下工會定位的本質(zhì)區(qū)別

　　由于所有制基礎(chǔ)不同，導(dǎo)致了在不同的社會制度下工會定位本身就存在本質(zhì)的區(qū)別。從工會的歷史我們可以看到，工會是勞資關(guān)系矛盾運動的產(chǎn)物，而勞資關(guān)系作為社會經(jīng)濟關(guān)系的一部分，實際上是所有制關(guān)系的具體體現(xiàn)。之所以如此，是因為生產(chǎn)資料是一個社會最基本的經(jīng)濟資源，誰控制了生產(chǎn)資料，誰就控制了包括生產(chǎn)、分配、交換和消費等社會經(jīng)濟的各個環(huán)節(jié)，并由此而成為這個社會政治上的統(tǒng)治者和意識形態(tài)上的主導(dǎo)者。因此，生產(chǎn)資料的所有制構(gòu)成了一個社會經(jīng)濟制度的基礎(chǔ)，同時也成為決定社會基本性質(zhì)和發(fā)展方向的根本因素。那么，單純地脫離所有制基礎(chǔ)所構(gòu)成的社會經(jīng)濟制度而去談?wù)搫谫Y關(guān)系，去討論工會的定位，是簡單而盲目的。實際上，什么樣的社會制度決定了什么樣的勞資關(guān)系，也決定了什么樣的工會地位。

　　在資本主義所有制基礎(chǔ)上形成的資本主義社會中，生產(chǎn)資料與勞動者是分離的，喪失生產(chǎn)資料的勞動者不得不出賣自己的勞動力。資產(chǎn)階級掌握著生產(chǎn)資料，并由此形成了這個社會中經(jīng)濟、政治上的統(tǒng)治者和意識形態(tài)上的主導(dǎo)者，它們通過生產(chǎn)資料的掌握而占有勞動者創(chuàng)造的剩余價值。馬克思主義認為，“經(jīng)濟學(xué)研究的不是物，而是人和人之間的關(guān)系，歸根到底是階級和階級之間的關(guān)系。”[8]那么，在資本中主義制度下形成的勞資關(guān)系從根本上體現(xiàn)的是一種階級利益關(guān)系，從本質(zhì)上反映的是資本家和雇傭工人之間剝削和被剝削的關(guān)系，由此決定了勞資雙方是一種對立和對抗的關(guān)系。雖然馬克思去世之后，資本主義勞資關(guān)系經(jīng)歷了一些新的變化，從對抗到相對緩和，但如果所有制基礎(chǔ)本身不變，那么由它決定的勞資關(guān)系本質(zhì)就不會變，而變化的只是現(xiàn)象。因此，工人階級在這個環(huán)境中，從根本上必然要求獨立于資產(chǎn)階級以及代表資產(chǎn)階級總體利益的國家之外，以獨立的群眾組織而存在，從而謀求政治和經(jīng)濟上的利益。

　　社會主義社會建立了以公有制為基礎(chǔ)的經(jīng)濟制度，資本主義企業(yè)中存在的資本雇傭勞動的關(guān)系被社會主義企業(yè)中的新型勞動關(guān)系所代替。勞動者作為生產(chǎn)資料的共同所有者，具有與生產(chǎn)資料實際結(jié)合的平等權(quán)利，消滅了資本對勞動的統(tǒng)治，所以從這個意義上來說，社會主義制度下的勞動關(guān)系與資本主義勞資關(guān)系相比，本質(zhì)上是一種和諧的、非對抗性的關(guān)系。但是，與馬克思和恩格斯設(shè)想的共產(chǎn)主義所有制相比，由于我國處在社會主義初級階段，由于分工的存在，所以在社會主義公有制下勞動者與生產(chǎn)資料的結(jié)合具有一定的間接性。[9]在社會主義經(jīng)濟中，公有制生產(chǎn)資料的使用是通過企業(yè)進行的，企業(yè)是獨立的經(jīng)濟主體，企業(yè)勞動者的利益與社會的共同利益存在著重要的差別，個別的勞動力并不能自動變?yōu)樯鐣膭趧恿?。也就是說，在社會主義公有制中，勞動者與生產(chǎn)資料的結(jié)合并不完全是一種直接的自然而然的結(jié)合，而是一種間接的有條件的結(jié)合，要通過勞動力與企業(yè)的雙向選擇才能實現(xiàn)，這種雙向選擇可能成功，也可能失敗。因此，在社會主義公有制經(jīng)濟中，勞動力從根本上具有非商品的性質(zhì)，但從現(xiàn)象上看卻具有一定的商品性。這種特殊的雙重屬性正是社會主義經(jīng)濟中勞動關(guān)系的理論基礎(chǔ)。一方面，企業(yè)勞動關(guān)系要體現(xiàn)社會主義公有制的本質(zhì)，體現(xiàn)人們在生產(chǎn)過程中的平等性、民主性、直接性和按勞分配關(guān)系；另一方面要體現(xiàn)企業(yè)和勞動力的自主性、獨立性和市場性。改革開放之后，我國的所有制結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了多元化的趨勢。所有制結(jié)構(gòu)的這種多元化引起的勞動關(guān)系的復(fù)雜化，在社會主義公有制經(jīng)濟中的勞動關(guān)系出現(xiàn)了市場化的趨勢。而在非公有制經(jīng)濟中，則出現(xiàn)類似資本主義企業(yè)的勞資關(guān)系。那么，由社會主義制度決定的勞動關(guān)系，也決定了是我國工會定位的方向不僅需要代表維護工人階級的利益，也需要在共產(chǎn)黨的帶領(lǐng)下作為一種橋梁紐帶促進勞動關(guān)系和諧發(fā)展。

　　鄧小平同志在會見美國工會領(lǐng)導(dǎo)人訪華團時曾說，由于我們國家是工人階級領(lǐng)導(dǎo)的以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人們民主專政國家，所以中國的社會制度決定了工人在中國的社會地位。中國工會是一支重要的社會力量，它的社會地位和所起的作用比美國工會可能更大一點。[10]鄧小平同志的話語已經(jīng)表明了中西方工會本質(zhì)的不同，因此，由所有制基礎(chǔ)不同所形成的社會經(jīng)濟制度的不同，以及資本主義勞資關(guān)系與社會主義勞動關(guān)系的根本不同，決定了工會定位的本質(zhì)區(qū)別，也決定了我國工會定位不能完全按照西方工會定位來實施。

　　2.獨立工會與工會獨立性的比較說明

　　當(dāng)前，隨著我國市場經(jīng)濟的逐漸深化，各個利益主體浮出水面，各種社會矛盾越發(fā)明顯。工會作為勞動者利益的代表，維護勞動者權(quán)益的定位越來越受到重視。特別是隨著私營經(jīng)濟的廣泛發(fā)展，勞資矛盾的沖突也在加劇。雖然我國是社會主義國家，但是只要存在私有制，必然會產(chǎn)生勞動與資本、工資與利潤的對立，私有制企業(yè)為了追求利潤最大化，必然竭力壓縮勞動者的收入和權(quán)益，這是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的。在這樣的環(huán)境下，工會需要保持獨立，才能更好地維護職工利益。那么，如何保持獨立性？對此，有的觀點認為，可以效仿西方建立獨立工會。也有的觀點認為，我國工會需要保持的是組織體系、成員產(chǎn)生、運行方式、經(jīng)濟等方面的獨立性。實際上，獨立工會與工會的獨立性具有不同的內(nèi)涵。獨立工會更多是從政治上出發(fā)，政治獨立；而工會的獨立性更多是從工會具體工作出發(fā)，體現(xiàn)在社會活動中的自主性。無疑，提高工會的地位，發(fā)揮工會的作用，加強工會的獨立性是非常必要的，但并非意味著建立獨立工會。

　　從實踐中來看，獨立工會并不存在。無論在資本主義社會還是社會主義社會，工會都不可能是純粹獨立的，都必須體現(xiàn)社會制度的性質(zhì)和統(tǒng)治階級的利益，否則它不可能存活。在資本主義社會里，正如前面所言，工會的階級性從理論上要求獨立于資產(chǎn)階級以及資產(chǎn)階級所代表的國家，但在實際操作中，工會的權(quán)利受制于政黨，工會的力量在政黨選舉中不容小覷。例如，美國工會極力幫助民主黨進行選舉，德國工會因為與社會民主黨之間的密切關(guān)系，在很多時候通過政治過程達到目標?？梢?，當(dāng)今西方國家工會的實際角色也不僅僅只是一重，工會在代表工人階級的同時，從某種程度上也代表了某些政黨的利益，這種純粹的獨立在工會一次次與政黨曖昧妥協(xié)的關(guān)系中不復(fù)存在。當(dāng)然，我們絕不是否認資本主義制度下工會作用的發(fā)揮，相反，資本主義制度下工會如何獨立性地開展具體工作，在三方協(xié)調(diào)機制中工會如何有效地發(fā)揮作用，有很多是值得借鑒學(xué)習(xí)的。在這里，我們主要強調(diào)的是，理論上單純的獨立工會在實際中很難存在。

　　對于我國來說，政治上獨立于黨的獨立工會是行不通的。正如前文所提到，工會作為黨聯(lián)系職工群眾的橋梁和紐帶，體現(xiàn)了與西方資本主義國家工會的根本區(qū)別，這是由于社會主義制度的性質(zhì)和要求所決定的。在社會主義國家中，工人階級獲得政治上的領(lǐng)導(dǎo)地位，獲得國家政權(quán)的統(tǒng)治地位，并由工人階級的先鋒隊中國共產(chǎn)黨加以實現(xiàn)。而工會作為社會主義國家中的工人階級的群眾組織，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)實施國家政權(quán)的群眾基礎(chǔ)，因此，必然要自覺接受中國共產(chǎn)黨和國家的領(lǐng)導(dǎo)。列寧針對工會獨立于黨的問題曾經(jīng)這樣說過：“假如黨與工會發(fā)生分解：黨是有罪的，其結(jié)果一定使蘇維埃政權(quán)滅亡。”[11]不難想象，當(dāng)我國工會脫離了黨的政治領(lǐng)導(dǎo)，在這個錯綜復(fù)雜的國際政局與環(huán)境下，拿什么來保證這樣的群眾組織不會被國際敵對勢力所滲透、分化甚至利用，而一旦變質(zhì)的工會組織又拿什么去保護職工的合法權(quán)益不被侵蝕，甚至有可能引出更大的社會危險。對此，習(xí)近平總書記也明確指出，“只有堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，工會工作才能方向明確、不走偏路，才能做得有聲有色、扎實有效。工會要永遠保持自覺接受黨的領(lǐng)導(dǎo)這一優(yōu)良傳統(tǒng)。”[12]因此，對于社會主義國家來說，脫離黨領(lǐng)導(dǎo)的工會是不可取的，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國工會的政治原則、本質(zhì)要求和根本保證。

　　這里值得一提的是，黨對工會的領(lǐng)導(dǎo)并非事無巨細、統(tǒng)管一切，而是“政治領(lǐng)導(dǎo)”，是路線、方計、政策的方向指引。我國工會既非黨組織的一部分，也非政府的附屆機構(gòu)，更不是依附于用人單位或者雇主的職能科室，而是在黨領(lǐng)導(dǎo)下獨立自主的社會政治組織，是獨立的法人。[13]工會只有堅持獨立性地開展工作，才能在現(xiàn)實中真正做到代表和維護工人階級的利益。

　　因此，面對諸多問題，我國工會真正需耍的不是獨立，而是獨立性。

　　總的來說，當(dāng)前工會的總體定位所體現(xiàn)的雙重屬性，即工會的一般屬性以及源于我國社會制度的國別屬性，是符合我國當(dāng)前實際的。一方面，在社會主義市場經(jīng)濟條件下，職工與企事業(yè)、勞動與資本之間的利益矛盾是客觀的存在，如果處理不好就會影響社會的穩(wěn)定與和諧，影響企業(yè)的發(fā)展。工人的合法權(quán)益必須要受到保護，這是工會定位的基本內(nèi)容，是工會的基本角色，更是工會建立和存在的基礎(chǔ)。另一方面，我國的執(zhí)政黨是工人階級政黨，工會作為工人階級的組織，必然要接受中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。同時，我國社會主義基本經(jīng)濟制度的基礎(chǔ)是公有制，尤其是國有企業(yè)，屬于國家所有，這種客觀地位就要求工人階級代表要自覺維護全體人民的總體利益，維護社會利益，并且作為聯(lián)系群眾的紐帶，促進勞動關(guān)系的和諧。因此，對于我國來說，包含統(tǒng)一性與矛盾性相結(jié)合的總體定位是需要遵循的。

　　三、進一歩落實工會定位需要解決的幾個問題

　　從理論上來說，我們論證了當(dāng)前工會的總體定位，解決了我國工會是什么的問題。但如何有效發(fā)揮其功能，是工會存在的關(guān)鍵。因為總體定位的確立是作用有效發(fā)揮的前提，但絕不是唯一條件。由我國社會制度和工會性質(zhì)所決定的總體定位，屬于工會定位本質(zhì)層面的抽象規(guī)定，但這種抽象的規(guī)定如果沒有各個環(huán)節(jié)和各個層次的具體規(guī)定來加以體現(xiàn)并付諸實現(xiàn)，就只能停留在空洞的理論層面而無現(xiàn)實操作性。當(dāng)前，我國工會存在的很多問題正是源于此，因此，接下來的關(guān)鍵就在于明確定位，怎樣讓這兩個角色在具體環(huán)境中辯證地統(tǒng)一起來，如何使工會定位在實踐中具體化。而進一步落實工會定位，以下幾個方面是需要解決的。

　　1．不同所有制企業(yè)下工會具體定位的發(fā)展問題

　　工會的總體定位所體現(xiàn)的雙重角色，從理論上來說，是針對我國所有的工會而言，不管是公有制企業(yè)工會還是非公有制企業(yè)工會，都需要把這兩種角色辯證的統(tǒng)一起來。但在實踐中，從當(dāng)前工會運行的情況、工會會員的入會率、工會發(fā)揮的作用等方面來說，國有企業(yè)工會發(fā)展明顯優(yōu)于私營外資企業(yè)工會。亊實上，近年來爆發(fā)的勞資矛盾、勞動者合法權(quán)益受到侵蝕卻無處申述等問題，大多集中在非公有制企業(yè)，所以，非常迫切地需要非公有制企業(yè)工會承擔(dān)使命，發(fā)揮應(yīng)有作用。然而，正是需要工會力量的非公有制企業(yè)，發(fā)展卻是困難重重。到底難在何處？首先，私營企業(yè)、外資企業(yè)、合資企業(yè)建工會難。從企業(yè)主的角度來說，很多企業(yè)主怕建工會后，工人形成組織會聯(lián)合起來與之“抗衡”，增加企業(yè)成本；再加上我國非公有制企業(yè)工會的建立并非強制性時，大多企業(yè)主不愿意選擇建立工會。從勞動者的角度來說，如沒有人牽頭建立，伴隨著工會宣傳并非深入人心，這就致使很多非公有制企業(yè)的勞動者根本沒有建立工會的要求。即使有人牽頭建立工會，如果沒有正確的引導(dǎo)，很可能建立的工會并不是我國合法的工會組織。其次，某些非公有制企業(yè)雖然建立了工會，但工會的作用卻難以發(fā)揮。在一些私人企業(yè)，工會是受經(jīng)營者制約的，如果遇到不聽企業(yè)安排的工會主席，企業(yè)有可能以各種名義進行辭退，所以即使某些企業(yè)組建了工會，也不幸成為受制于企業(yè)的擺設(shè)。再次，工會工作人員在維權(quán)過程中得不到有利的支持保障，甚至工會主席在維權(quán)的過程中出現(xiàn)惡意報復(fù)等情況。

　　那么，面對當(dāng)前非公有制企業(yè)的工會問題，我們不禁反思，雖然2001年修改后的《工會法》開始面向不同所有制企業(yè)，，但這部《工會法》是在1992年《工會法》的基礎(chǔ)上修改的，而當(dāng)時的法令只是針對公有制企業(yè)制定的，工會的職責(zé)、范圍、權(quán)利等都是以公有制企業(yè)為基準進行設(shè)計?？墒?，公有制與非公有制畢竟是完全不同的兩種制度，在不同制度下的企業(yè)存在很大的差別，工會工作的重點承擔(dān)的功能也有很大的不同。如果用完全同樣的工會理論來面對不同的所有制企業(yè)，事實也證明，工會的作用是得不到有效發(fā)揮的。因此，如何針對不同的所有制企，尤其是針對非公有制企業(yè)，工會制定可行的具體定位，這是下一步要重要考慮和發(fā)展的方向。

　　2.工會如何處理總體利益與具體利益之間的關(guān)系問題

　　在維護國家總體利益與各種社會集團的具體利益之間，體現(xiàn)著一致性，也存在差異性。尤其當(dāng)前利益多元化的趨勢越發(fā)明顯，職工的具體利益之間、職工具體利益與單位集體利益之間、職工具體利益與國家總體利益之間、工人階級的具體利益與其他社會集團具體利益之間，都或多或少地存在著差異與矛盾。國際國內(nèi)的經(jīng)驗教訓(xùn)表明，片面地強調(diào)一致性，忽視各個社會集團的利益的差異性，忽視總體利益與具體利益的差異性，不僅導(dǎo)致工會工作脫離群眾，更導(dǎo)致黨和政府聽不到來自群眾真正的聲音，最終脫離群眾，這對于社會主義國家來說是非常危險的。當(dāng)然，也不能片面地強凋差異性，因為職工具體利益的實現(xiàn)從某種程度上也依賴于整個國家總體利益的實現(xiàn)。正如列寧所說：“利用這些工人組織來保護工人免受自己國家的侵犯，同時也利用它們來組織工人保護我們的國家。”[14]也就是在社會主義吋期，工會一方面要保護工人階級占統(tǒng)治地位的國家免受侵犯，另一方面要保護工人階級的具體利益免受國家中的官僚主義或者其他社會集團利益的侵犯。

　　那么，工會在處理總體利益與具體利益的關(guān)系時，以上三點是需要把握的：一是明確工會的工作內(nèi)容。工會是維護代表職工群眾的具體利益，使之得到最大限度的滿足，這是工會建立的初衷，是工會工作的主要內(nèi)容，離開了它，工會就等于失去了存在的根端。二是明確工會的工作依據(jù)。工會在保護工人階級利益的同時，又要無損于國家的總體利益，不能以犧牲或損害國家的總體利益來實現(xiàn)職工的具體利益，其評判的依據(jù)絕對不是某些領(lǐng)導(dǎo)個人的喜好或者企業(yè)主自己立定的一些規(guī)則，而應(yīng)當(dāng)以黨的方針政策、國家的法律法規(guī)為依據(jù)。三是明確工會的立場。在社會主義制度下，雖然各個社會集團之間的矛盾都屬于非對抗性的人民內(nèi)部矛盾，但當(dāng)工人階級具體利益與其他社會集團具體利益發(fā)生沖突的時候，工會要明確自己的角色立場是工人階級的立場，這就需要工會在法律的框架下采用恰當(dāng)?shù)姆绞剑瑘詻Q維護工人階級的合法權(quán)益。

　　3.工會的開展需要保持獨立性

　　正如前面提到，中國工會需要的不是政治獨立，但對于獨立性的需要卻是刻不容緩。當(dāng)前中國工會獨立性缺乏主要休現(xiàn)在兩方面：第一，工作中對黨政部門的依附性太強。一些基層工會很多時候候并沒有以獨立的組織出現(xiàn)，反而配合政府的很多其他部門開展工作，嚴然承擔(dān)了很多的國家職能，而忽略了自己的工作重點。例如，在很多非公有制企業(yè)中，工會主席由人事部經(jīng)理兼任；在國有企業(yè)中，則由黨委書記或者副書記兼任。不管哪種類型的企業(yè)，工會主席或多或少都有在企業(yè)里面承擔(dān)著管理者的行政職能，很容易讓工會的工作重心偏離到一些瑣碎的行政工作上面。同時，他們是企業(yè)“領(lǐng)導(dǎo)班子”的成員，這就讓職工對企業(yè)工會到底代表哪一方產(chǎn)生了懷疑，對工會的信任度降低。第二，工會在經(jīng)濟上對企業(yè)的依附較強。我國工會的經(jīng)費來源意圖在于保證工會的經(jīng)費，但卻讓工會在經(jīng)濟上依靠著企業(yè)，失去了獨立性，導(dǎo)致發(fā)生勞資矛盾時，工會很難做到全力維護職工的權(quán)益，其維權(quán)的使命自然無法完成。

　　如何保持獨立性？政府部門應(yīng)該有所為、有所不為，在具體事務(wù)上，保持與工會的相對獨立性，主要保證工會活動的合法性不受到其他組織的侵害。工會作為黨領(lǐng)導(dǎo)下的社會組織，與其他組織一樣，統(tǒng)一在黨中央之下，工會遵循黨的方針政策路線，但在與其他組織的關(guān)系中，應(yīng)該保持相對的獨立。從工會自身來說，第一，需要從工會組織結(jié)構(gòu)、工會干部選拔入手，增強工會及其工會干部的獨立性與代表性。在基層工會干部的任命上，采用公正、公開、擇優(yōu)的原則，通過民主推薦、民主投票的方式，由職工按照自己的意愿選出他們信任的職工代表作力工會干部；同時，工會干部的罷免權(quán)也應(yīng)該放置在職工那里，這樣工會干部如果沒有為職工謀利，就有被罷免的可能，從而強化了工會干部的責(zé)任感，促進工會干部更好維護勞動者的權(quán)益。第二，改革現(xiàn)有的工會資金的渠道?？v觀其他國家的情況，工會資金來源除了會員繳納之外，還包括工會舉辦的匿名捐款等，但一般都避免雇主對工會給予經(jīng)濟資助。

　　4.工會在生產(chǎn)、分配、交換各個領(lǐng)域中的具體定位發(fā)展

　　當(dāng)前勞資矛盾日益突出，工會維護職工合法權(quán)益顯得更加迫切。從勞資關(guān)系在生產(chǎn)、分配、交換領(lǐng)域的各個環(huán)節(jié)來看，工會的具體定位應(yīng)當(dāng)有所發(fā)展，通過明確規(guī)定來確立每個環(huán)節(jié)工會的具體定位。例如，在勞動力巿場中，工會應(yīng)該積極參與推行勞動合同的簽訂，促進集體合同的簽訂，在一個合理的勞動就業(yè)制度體系下，促成企業(yè)職工雙向選擇，維護職工的權(quán)益。工會應(yīng)在國家勞動力市場改革過程中，提出有力的對策，從制度層面進一歩推進如何更好地維護職工的權(quán)利，促進勞資和諧。工會應(yīng)提供一個較好的信息溝通平臺，幫助職工在勞動力市場中能夠做到信息對稱。在生產(chǎn)領(lǐng)域中，工會要保護職工工作條件安全，保障職工教育。在收入分配領(lǐng)域中，工會應(yīng)當(dāng)保障工人工資，即最低保障工資與按勞分配所得工資，這是維護滿足職工生活需要、解決衣食住行的問題；與此同吋，也需要關(guān)注通過福利事業(yè)的推進，來滿足職工群眾更豐富、更高層次的需要，等等。總的來說，有針對性地制定每一個勞動環(huán)節(jié)中工會應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任和角色，工會展現(xiàn)出清晰的工作內(nèi)容，有利于工會從不必要的繁雜事務(wù)中抽身出來，集中精力做自己應(yīng)該做的工作。

　　在這個過程中，要注意以下三點：第一，每一個勞動環(huán)節(jié)中，凡是涉及工人合法權(quán)益的都是工會必須維護的。第二，凡是職工的合理訴求，工會都需要關(guān)注，但在全面的基礎(chǔ)上要有所重點。勞動者的需求是有層次的，在眾多的工作中，根據(jù)需求的層次來安排工會工作的重點。第三，在其運行過程中，需要逐漸形成并制定一個對工會具體定位，以及工會工作效率的評價體系。

　?。ㄗ髡呤侵泄仓醒朦h校馬克思主義理論教研部講師；原載《政治經(jīng)濟學(xué)評論》）

 

　　參考文獻：

[1]馬克思恩格斯論工會，北京：工人出版社，1980年，第118頁

[2]艾莉森·幫、馬納·撒夫：勞動法基礎(chǔ)，武漢：武漢大學(xué)出版社，2004年，第166頁

[3]列寧選集（第4卷），北京：人民出版社，1992年，第460頁

[4]1949年全國總工會在北平召開的全國工會工作會議中朱德的發(fā)言

[5]李立三：關(guān)于在工會工作中發(fā)生爭論的問題的意見向毛主席的報告，1951年10月2日

[6]劉少奇年譜（下），北京：中央文獻出版社，1996年，第264頁

[7]李建國在2013年中國工會第十六次全國代表大會的報告中再一次指出，中國特色社會主義工會“這條道路的核心是堅持自覺接受黨的領(lǐng)導(dǎo)，根本是堅持工會的社會主義性質(zhì)，關(guān)鍵是堅持維護職工群眾合法權(quán)益”。

[8]馬克思恩格斯文集（第2卷），北京：人民出版社，第3版，第15頁

[9]楊瑞龍等：社會主義經(jīng)濟理論，北京：中國人民大學(xué)出版社，1998年，第55頁

[10]鄧小平論工人階級與工會，北京：中國工人出版社，1994年

[11]列寧全集（第40卷），北京：人民出版社，1987年，第248頁

[12]習(xí)近平在同中華總工會第一屆領(lǐng)導(dǎo)班子集體談話，新華網(wǎng)，2013年10月23

[13]林嘉：勞動法和社會保障法，北京；中國人民大學(xué)出版社，2011年，第66、67頁

[14]列寧選集（第4卷），北京：人民出版社，1972年，第408頁