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科技部原部長徐冠華：中國科技發展的回顧和幾點建議

點擊：作者：徐冠華來源：《中國科學院院刊》發布時間:2019-11-10 10:28:23

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【本文根據徐冠華2019年9月12日在中國科學院“中國科技70年·道路與經驗”戰略與決策高層論壇上的特邀報告整理而成】

中國科技伴隨新中國的成長走過了艱辛、不平凡的70年。70年來，在黨中央、國務院的堅強領導下，在全國科技工作者不懈努力下，中國科技事業取得了舉世矚目的成就。

70?年科技事業的?5?個重要里程碑

——1956?年，以毛澤東同志為核心的黨中央召開全國知識分子會議，周恩來同志在會上提出了“向科學進軍”的號召。這是新中國成立后第一次把知識分子問題、發展科學技術問題，作為全黨必須密切關注的重大工作鄭重地提了出來。這成為我國現代科技史上的第一個重要里程碑。

——1978?年，鄧小平同志提出“科學技術是生產力”“知識分子是工人階級的一部分”，標志著我國科技工作迎來了“科學的春天”。之后他又提出“科學技術是第一生產力”，在中國歷史上第一次提出把科學技術作為發展經濟的主要動力，成為第二個重要里程碑。

——1995?年，江澤民同志提出“科教興國”戰略，明確將科技發展擺在經濟社會發展的重要位置，成為促進經濟建設的重要動力，這是第三個重要里程碑。

——2006?年，胡錦濤同志提出“走中國特色自主創新道路，建設創新型國家”的發展戰略，標志著全黨全社會對科技進步和創新重要性的認識達到了一個新的高度，自主創新成為科技事業的旗幟，這是第四個重要里程碑。

——2012?年，習近平同志明確提出“科技創新必須擺在國家發展全局的核心位置”，強調要“堅持走中國特色自主創新道路”“實施創新驅動發展戰略”，意味著中國進入全面創新時代，成為第五個重要里程碑。

正是有了這些科技戰略的深入實施，才有了科技成果的不斷涌現。“兩彈一星”、載人航天與探月、“北斗”導航、載人深潛、大型客機等重大科技成果，奠定了中華民族走向繁榮富強的基礎。世界知識產權組織數據顯示，2019年我國科技創新能力綜合排名第14位，是中等收入國家中僅有的進入前30名的國家；2018年全口徑科學研究與試驗發展（R&D）經費支出?1.97萬億元人民幣，與國內生產總值（GDP）之比為?2.19%。作為人的生活水平和健康的重要標志，中國人口平均預期壽命從?1957?年的57歲增加到?2018年的77歲。中國的成就令世人矚目。

我很慶幸自己能夠有機會親歷并見證祖國科技事業的巨變，特別是任科技部部長以后，直接參與組織編制《國家中長期科學和技術發展規劃綱要（2006—2020?年）》，對中國科技事業有了更加宏觀、全面、深刻的理解和認識，其中有?6?個方面是我感觸最為深刻的。

統一了科技要與經濟相結合的認識

這經歷了一個長期、艱苦的過程。1982?年提出“面向、依靠”方針時，就引起了一些爭議。在此期間，國家作出了一系列部署，建立國家高新區，制定了“火炬計劃”“星火計劃”“攀登計劃” “863?計劃”和“科技攻關計劃”，推進院所改革計劃等，這些計劃和舉措的有效實施，促進了科技與經濟結合的統一認識，由點及面推動了科技與經濟緊密結合更好地發展。

科技研發隊伍逐步壯大，建成了現代科學技術體系

新中國成立時，全國科學研究機構僅有?30?多個，科技人員不超過?5?萬人，到?2018?年科技研發人員總量達到?418?萬人，形成了其他國家罕有的學科門類齊全、人才規模龐大的現代科學技術體系?？蒲谢顒右矎目蒲性核呦虼髮W、走向企業、走向全社會，形成了科技發展新格局。

自主創新戰略和建設創新型國家的目標深入人心

當前，我國經濟發展面臨著關鍵技術受制于人、高技術產業“低附加值”陷阱、擴大內需以及能源資源緊缺、生態環境惡化等問題。傳統的發展模式已經難以為繼，全社會對創新驅動發展有了更為深刻的理解和切身的體會，這已經成為全社會的共識。

科技活動“以人為本”認識深化

科技發展的重心已經從放衛星、搞畝產、做項目更多地擴展到對人的關心、對人的生存環境的關心上來，這是一個重大的轉變。當前更加突出了人在科技活動中的關鍵地位，并把資源、環境、能源、健康等涉及人的領域作為科技發展重點優先領域，“科技發展為了人”已經深入人心。

可持續發展理念確立

自?20?世紀?70?年代以來，科技界提出了可持續發展理念，強調發揮科技作用應對人類共同的挑戰（如氣候變化、環境惡化、饑餓、傳染病等），讓人與自然和諧相處。當初還默默無聞，現在這項事業已經成為全人類的共同行動

政府在科技管理中的作用基本完成了從計劃經濟向市場經濟的轉變

過去，我國科技政策長期立足于計劃經濟體制，以項目為中心的管理體制影響深遠。隨著市場經濟制度的逐步建立，政府職能已經從“宏觀、微觀一起抓”向規劃制定、宏觀管理、政策實施、平臺建設和環境營造轉變。

中國邁向科技強國亟待解決的幾個重大問題

我國科技發展與發達國家相比仍有不少差距。到新中國成立?100?年時成為世界科技強國，任務依然艱巨。那么，中國在邁向世界科技強國的征途中，還面臨著哪些挑戰呢？

世界級科學技術專家和戰略科學家嚴重缺乏

當前，我國科技發展中最突出的是人才問題。人員總量雖然龐大，但世界級科學技術專家和戰略科學家嚴重缺乏。

以美國和日本為例。美國之所以到現在這么有創新的活力，保持了多年的經濟高速增長，很重要的原因就是它從全世界網羅到最優秀的人才。美國有世界上最多的諾貝爾獎得主，據統計從?20?世紀初至?2014?年，美國諾貝爾科學獎獲得者有?308?人，占世界諾貝爾科學獎獲得者的?47.5%。日本?21?世紀以來?18?年間有?18?人獲諾貝爾科學獎，平均每年?1?人，21?世紀獲獎人數僅次于美國，世界排名第二位。

美國是諾貝爾科學獎獲得者最多的國家，同時也是原始創新能力、新興產業發展能力最強的國家，幾乎主導了近代從信息、網絡、空間、生物、新能源、納米材料等新興技術產業的發展。多名獲得諾貝爾科學獎的日本科學家都對應著一個高技術產業。日本在諾貝爾物理學獎和化學獎占了很高的比例，同時日本的半導體芯片技術包括硅晶圓、合成半導體晶圓、光刻膠、靶材料、封裝材料等?14?種材料上均占?50%?及以上的市場份額，在全球范圍內長期保持著絕對優勢。

可見，頂尖人才帶動的基礎研究對技術創新有顯著的溢出效應。尖子人才往往決定著一個研究機構、一支研究隊伍的水平和實力。一個國家的人才和知識的儲備像一座金字塔，頂尖人才位于金字塔的頂端——頂尖人才越多，塔基和塔身一定越寬厚。巨大金字塔的塔基支撐了不同高度的不同層次人才，這正是支撐一個國家科技和經濟發展的能力和潛力所在。

中國諾貝爾科學獎的缺乏也正是映射了中國原始創新能力薄弱，各個層次尖子人才不足的現狀。我一直相信，中國?GDP?趕上世界最發達國家是順理成章之事，但中國要在國家綜合實力、產業競爭力等方面趕上發達國家，沒有強大的原始創新能力，沒有一批世界級的科技創新人才隊伍，是幾無可能的。這也是我的憂慮所在。

科技和經濟結合不通暢市場化環境仍是突出的薄弱環節

創新過程是一個科技與經濟結合的過程，不僅包括研究開發的創新，也包括產品的設計創新、制造創新、管理創新以及市場模式、市場開拓創新，所有這些環節構成了一個完整的產品技術創新鏈。

在創新過程中，主要面臨兩大不確定性：1. 技術突破的不確定性；2. 市場多元化需求的不確定性。

這兩種不確定性就決定了往往有多種的創新方案。技術突破的不確定性決定了當從事一項研究的時候，可能不知道什么時候能做出想要的結果，甚至根本不知道能不能做出結果。

那么，既然面臨這兩種不確定性，科技與經濟發展的結合如何實現呢？國內外的成功實踐證明，市場機制是經濟與社會系統配置資源的一種有效的制度安排，市場同樣是科技與經濟之間結合的橋梁和紐帶。

因此，政府在創新的過程中要建立起健康的市場機制，建立起鼓勵創新的環境氛圍。這方面其實我們面臨著很多現實的具體問題，比如，為什么大量社會資源進入股票市場、房地產市場？重要的原因之一是投資者缺乏有品牌的、可以信任的技術無形資產評估機構，以助其投資于科技企業。為什么中小企業缺乏創新積極性？重要的原因是缺乏社會化的研發服務平臺和嚴格的知識產權保護監督機制。這些都是需要市場化的環境來解決的。沒有創新服務業的支撐，大量的企業得不到社會化科技服務，科技和經濟結合就是一句空話。

為什么科技服務業缺失的情況如此嚴重？那是因為長期以來在計劃經濟體制下，國有科研院所直接將其研究成果轉給國有企業；科技與經濟如何結合，中間需要什么樣的機制和機構，是薄弱環節，甚至是空白。況且創新服務業是高智力行業，經驗缺乏、人才短缺、成長周期很長，沒有國家政策的支持很難成功。

科學精神缺乏，自信心不足

自主創新的信心不足，是帶有一定普遍性的問題。中國百年封閉落后的局面，一旦開放，乍一看到眼花繚亂的技術和五光十色的產品，深感自卑，缺乏自信。

改革開放以來，我國引進了大量技術設備等，有效地推動了國家社會經濟的發展。但是也存在著對引進技術的消化、吸收和再創新嚴重不足的問題。這造成了一種文化，在科技創新中我們選擇的眾多科技項目大都是跟蹤式、模仿性項目；一些事關國家安全、國計民生的重大戰略項目也多因為信心不足、爭論不休而多次擱置；我們做的一些具有創新性的題目往往是由國外先提出的，我們具體實施；在科技項目的確定過程中，我們習慣于拒絕支持有爭議的項目，排斥沒有國外先例的研究等。這反映了我們對自己科學研究能力的不自信。

中國轎車在20個世紀50年代幾乎和日本、韓國同時起步，但70年后，日本汽車和韓國汽車走遍全球，而是我國汽車市場仍沒有改變以外國品牌車為主的局面。很多的創新型國家，都能在較短的時間里發展出在全球有競爭力的若干產業，如：德國的汽車、光學器件產業，瑞士的鐘表制造業，日本、韓國的汽車、消費電子產業等，一個共同的特點就是基于自信的文化選擇自主自強的路徑。

這說明，有了民族自信的文化，才會有基于自信的創新政策，才會有健康、快速發展的民族產業。

自主創新是攀登世界科技高峰的必由之路

習近平總書記多次強調自主創新的重要意義。他提出：“自主創新是我們攀登世界科技高峰的必由之路”，要求“堅持自主創新的戰略基點”“在更高起點上推進自主創新”。習近平總書記的重要指示把自主創新事業的發展推向新的高度。

為什么自主創新如此重要？自主創新這一重要方針是在?2004?年制定《國家中長期科學和技術發展規劃綱要(2006—2020?年)》中提出的。當時國家組織了?2?000?多名科學家、經濟學家和企業家，經過一年多的關于科技發展戰略研究的熱烈討論和反復論證，在中國科技創新發展中存在的?3?個關鍵薄弱環節——原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新上取得了共識，并且用“自主創新”集中表述。

1. 原始性創新，也即通過基礎研究、前沿高技術研究，獲得更多的科學發現和技術發明；

2. 集成創新，使各種相關技術有機融合，形成具有市場競爭力的產品和產業；

3. 引進消化吸收再創新，就是在技術引進的基礎上通過消化和吸收形成屬于自己的再創新能力。

原始創新從過去到現在都是自主創新當中最為薄弱的環節。發達國家的經驗表明，基礎研究和前沿高技術研究是新興技術和產業發展之母，是一個國家實力的標志，是一個國家未來發展的生命線。通過基礎研究和前沿高技術研究形成的人才、知識和能力的儲備，一旦我們遭遇“卡脖子”的問題，這些儲備就能迅速形成關鍵技術，形成生產力。

集成創新——如果沒有集成，單項技術很難面向市場，最后可能就消失了，錯過了發展時機。如何把我們自己的和引進的單項技術，集成起來形成以產品為中心的技術，同樣很重要。集成創新其實不是單純的科技內涵，而是產業經濟發展的內涵。

然而，單純引進技術，忽視消化吸收再創新的傾向依然嚴峻。引進消化吸收和再創新的投入嚴重脫節。2002?年我國引進消化吸收和投入的比值是?1?:?0.08，也就是買了?1?塊錢的設備我們只用了?8?分錢去消化吸收。2006—2014?年是?1?:?0.4，有所提升。但是和我們的鄰國——韓國、日本相比差距還很大。韓國?20?世紀?80?年代就已是?1?:?5，最高的時候?1?:?8。日本?20?世紀?60—70?年代的時候是?1?:?7，高的時候達到?1?:?10。我們的差距太大了，所以我們引進一代落后一代是必然的，這么少的投入，怎么消化吸收？

我還想特別強調，“技術”和“技術創新能力”不是一回事，是有本質區別的概念。“技術”可以引進，但“技術創新能力”不可能引進。“引進技術”不等于“引進技術創新能力”。實踐證明，技術創新能力是內生的，需要通過有組織的學習和產品開發實踐才能獲得。我國的產業體系要消化、吸收國外先進技術并使之轉化為自主的知識資產，就必須建立自主開發的平臺，培養鍛煉自己的技術開發隊伍進行技術創新實踐。

過去十幾年，自主創新的方針經受住了考驗，在實踐中不斷完善和發展，自主創新已經成為一種民族精神。我們堅信有了這種精神，通過創新驅動發展的實踐，我們就能組織起浩浩蕩蕩的創新大軍，形成全國自主創新萬馬奔騰、蓬勃發展的局面。

加強自主創新必須高度關注的問題

確保建設世界科技強國戰略決策真正落到實處，關鍵是要制定有效的政策和實施強有力的舉措。

（一）大力引進、培養和穩定一批世界級的頂尖人才

人才決定一切，不僅決定現在，還決定未來。高水平的尖子人才是決定各國在未來國際競爭的關鍵。對創新性人才的培養和激烈爭奪，已經成為國際競爭的焦點。

1. 設立中華人民共和國國家主席青年科技人才獎 大力培育德才兼備的中青年人才

青年是創新活躍期和高峰期，對做出“諾獎成果”時人才年齡的研究表明，在?1901—2003?年物理學、化學、生理學或醫學的諾貝爾獎獲得者的?547?人中，35?歲取得成果的最多，平均年齡分別是?38?歲、41?歲和?42?歲。因此，要把培養人才重點放在中青年人才。

雖然目前每年歸國人員超過留學人員，但頂尖人才的流失依然嚴重。單純的數量不能說明問題，質量是關鍵。對優秀中青年人才，不僅要給待遇、職務和榮譽，更重要的是給事業。同時也要特別注重對人才的愛國、品德、奉獻精神等品質考察和培養，當前對中青年人才的培養和使用仍顯不足。

建議借鑒國外經驗，設立中華人民共和國國家主席青年科技人才獎，在各行各業、各個領域和各個環節上，每年遴選?100—200?名給予獎勵，鼓勵青年人沖擊世界科技最前沿，做出世界級的科研成就。

2. 實行世界級科技人才計劃

美國之所以成為世界第一強國，關鍵就在于吸引全世界的一流人才。美國多次修改移民法，不斷放寬對技術移民的限制，每年允許?6000?名外國科學家到美國合法定居。據統計，2016?年，6位獲得諾貝爾獎的美國科學家，竟然全部是美國之外出生。目前，硅谷科學、技術、工程和數學（STEM）等領域中超過?60%?的全球頂尖技術人才來自移民，超過?50%?的硅谷企業是出生在美國之外的人所創立。他們所創造的巨大貢獻維持著美國領先全球的地位。

當前，全球有近?30?個國家制定了不同的人才入境政策或計劃。因此，解放思想，放寬政策，創造環境，參與國際人才競爭刻不容緩。

我們當前應當在繼續擴大引進技術和資金的同時，把引進人才放在更加突出的位置。特別是西方加強對中國的科技封鎖，引進國際人才就更有突出的重要意義。引進國際高質量人才，不僅是引進一個人，更重要的是引進了智慧、理念和文化，這是重要的溢出效應。

“中國綠卡”目前仍然是當今世界最難取得的永久居留資格之一，2016?年公安部發放的綠卡僅有?1?576?張，這種現象應當予以扭轉。這不禁讓我回憶起?20?世紀?70?年代，鄧小平同志史無前例大規模派學生出國留學的情形。鄧小平說：“我贊成加大派遣留學生的數量，要成千上萬地派，不是只派十個、八個，今年派?3?000?人出去。”小平同志的決心魄力非常大，這在當時是不可想象的。

我們今天在西方圍堵新的背景下，應該用同樣的決心、勇氣和魄力把引進國際一流人才作為國家戰略舉措，實行世界級科技人才計劃，以質量為中心，引進一批世界級、不分膚色、不分國籍的國際頂尖人才，組成一支世界級的人才隊伍。

我們當前具備的條件和?20?世紀?70?年代完全不一樣，我們現在有良好的經濟基礎、足夠的外匯儲備，高校有全世界最好的設備、最好的試驗室，以及科研人員具有良好的語言交流能力，我們完全可以把這件事情做好。雖然我們現在和西方發達國家在創新能力上還有一定的差距，但是我們趕上的速度很快。因此，我們一定要有信心，通過放寬技術移民政策，設立合作研究項目，解決醫療、住房、子女教育等方式，把世界尖子人才吸引過來，助力中國創新驅動發展。

3. 創造自由寬松的創新環境

營造自由寬松、學術寬容的學術氛圍。建立起允許失敗、鼓勵冒險的科研機制。堅決抵制各類學術腐敗之風?，F在各種人才計劃多不勝數，許多青年人成天忙于寫本子、找關系、戴“帽子”，申請項目、多寫論文；評獎浮夸、造假、拉關系，以及“家族式”科研模式等風氣蔓延；這些現狀滋生了許多尋租和腐敗。

（二）加強基礎研究建立可年度考核的國家財政固定增長機制

1. 明確基礎研究的重要地位和作用

16?世紀起，科學精神和知識傳播，使歐洲的科學研究和創新不限于經院式的研究模式，個人興趣驅動的研究比比皆是，形成了自然科學百花齊放的局面。自?20?世紀初以來，生產、技術、科學相互作用機制出現了新的變化。科學理論往往更多地走在技術和生產的前面，為技術、生產的發展開辟著各種可能的途徑。

據統計，現代技術革命的成果約有?90%?源于基礎研究及其他原始性創新。特別是在全球化新形勢下，基于基礎研究的科學、技術的突破和伴隨而來的新產業的誕生將對國際競爭中取得優勢地位發生重大影響。只有立足于本國的科研力量加強原始性創新，并最終擁有自主知識產權，才能在全球化創新格局中強化競爭優勢，在落后領域迎頭趕上。

2. 全面認識我國基礎研究的進展與不足之處

隨著經濟的發展，我國基礎研究投入持續增加，2018?年達到?1?118?億元人民幣，增速顯著高于美、英、德、法、日等國。同時我國科技論文產出數量持續增長，據統計，2017?年我國發表論文?32?萬篇，居世界第?2?位。2008—2018?的?10?年段，我國論文被引用總次數也居世界第?2?位。這是來之不易的成績，但我們要正確認識我國基礎研究的質量還有待提高。

例如，論文雖多，高影響力論文占比低，篇均被引用次數僅?10?次，居世界第?16?位，顯著低于美、英、德、法等第一梯隊國家；在三大國際標準組織（ISO、IEC、ITU）中的標準必要專利擁有量排在世界第?11?位，該數量僅為美國的?4%。特別是，我國基礎研究在?R&D?活動中比例也嚴重失衡，2018?年我國僅為?5.7%，與發達國家和新興大國的?15%—25%?相比，存在較大差距。

為此，應建立財政支持基礎研究可年度考核的固定增長機制，以及引導有條件的地方、企業加大對基礎研究、應用基礎研究投入的政策和機制，確?；A研究獲得長期穩定支持。力爭在?5—10?年內，使基礎研究投入占比達到發達國家水平。

3. 尊重科學技術發展和經濟發展的不同規律

經濟活動主要著眼于當前的發展，目標明確，短時間就要發揮作用，一次失敗就可能被淘汰出局?？茖W技術是人類對自然和自然規律的探索，突出特點是不確定性。經過了大量的探索和失敗以后才能獲得成功，每一個成功者的后面，都有眾多的失敗者。

推動科技和經濟的結合，首先要充分認識基礎研究、前沿高技術研究的不確定性，不能要求項目都要成功，也不能要求項目都要立竿見影地解決市場應用問題。這就要求從根本上改革科技計劃管理思維和管理體制。

基礎研究要注重積累，把穩定支持放在突出位置，不能都是?3—5?年換一個項目，調整一次方向。從這一點出發，中國科技管理改革，一是大力加強原始性創新，二是改變科技管理思維和管理方式。

4. 堅持國家需求和問題導向，突出原始創新

美國國會要求美國國家科學基金會（NSF）審查項目時必須考慮項目與國家利益的關系，從國家經濟競爭力、人民健康、STEM人才培養、公眾科學素養與科學參與、與產業界合作、國防和科學事業發展等方面做出了要求。這是發達國家比較通用的做法，重在發揮基礎科學研究提供解決重大實際問題方案的基礎作用。

因此，不僅要重視純基礎研究，不斷開辟新方向、新領域，也應關注應用基礎研究，特別是關系國家戰略需求和重大民生需求的問題。

5. 把發現、培養、穩定尖子人才作為基礎研究第一戰略任務

尖子人才在基礎研究中具有不可替代性、稀缺性，并且尖子人才問題具有空前的緊迫性。培養尖子人才，需著重突出?3?個重點：

（1）把發現、培養和穩定青年尖子人才作為首要工作?；A研究管理應當把發現和培養一流的研究人才作為第一目標，避免再出現“國際先進水平成果的項目做完了，參加項目的博士基本都出國了”的青年人才流失現象。

（2）關注“有心栽花花不開、無意插柳柳成蔭”的現象。由于基礎研究所特有的不確定性和非共識性，選題的多樣性、發散性是必然的，應當關注尊重自由選題。要給前沿探索的人減負、減壓，讓他們有更多的精力和時間用在科學研究上。

（3）注重從小單位、小人物和小項目中發現培養尖子人才。據有關資料分析，20?世紀中后期，美國基礎研究中的重大科學成就，?75%?來自不為人們所普遍關注的小項目，諾貝爾科學獎的得主也大都來自名不見經傳的小人物。這不單是一種現象，而且有可能是一個帶有普遍性的規律。在科技項目的支持中，要使那些有獨立思考、獨創精神的小人物和青年人才進入我們的視野。幾萬元、十幾萬元的支持經費，有可能使他們步入科學殿堂，孕育出偉大的科學家。

6. 以最大的決心組織、參與和實施國際重大科技合作計劃

在全球化背景下，科學研究進入大科學時代，許多科學問題的范圍、規模、復雜性不斷擴大，已遠遠超出單一國家的承受能力，使國際大科學合作成為一種必然。因此，主持或參加大科學國際合作計劃，不僅能在合作中獲得技術、知識產權，而且還能增進相互間的了解和感情。

現代科技發展史證明，在大科學工程實施和發展中，常常會有許多意想不到的產物，甚至會有重大原創性成果和思想的迸發，這也是科學技術發展的內在規律。因此，參加重大國際科學計劃、科學工程，參與的過程和其結果同樣重要。

7. 把握住世界科學中心正在向東方轉移的歷史機遇

科學革命與技術革命的發生和科學技術活動的地理分布密切相關。16?世紀以來，世界科學中心經歷了從意大利，依次到英國、法國、德國、美國的轉移。這些國家都出現了一些影響世界科技發展的重大突破和大科學家，它們保持世界科學中心地位的周期短則?60—70?年，長則?100?年以上。

當今，美國仍然是世界重要的科學中心，但世界已然處于新一輪大變革、大調整之中，全球科技創新力量開始從發達國家向發展中國家擴散。未來?20—30?年內，北美、東亞、歐盟?3?個世界科技中心將鼎足而立，主導全球創新格局。

中國正處于東亞，雖然還有日本、印度、新加坡等競爭，但我們極有機會成為下一個世界重要科學中心。這需要我們抓住機遇，積極參與科技資源和優秀人才的全球化競爭，努力實現基礎研究百花齊放的繁榮局面，在下一輪科技革命中取得先機。

（三）推廣深圳經驗實施大規模創新服務業振興計劃

多年以來，我每年都要去深圳，有一點印象深刻——高效發達的創新服務業成為深圳創新發展的重要因素。一些曾在發達大城市發展的科技型企業，屢經曲折，最終選擇落戶深圳。他們告訴我很多有趣的現象。

例如，如深圳的政府更扁平化，市級領導更容易接觸到創新者創業者，了解創新的需求，及時解決困難。另外，創新活動需要的各種工具以及產品測試、市場調研等在深圳可以得到好得多的供應和咨詢服務，信息流的通暢、快速，極大地降低了創新的成本。我也曾經參觀過深圳市的創業投資、信息咨詢、知識產權評價等服務機構，他們的高效服務讓企業之間的交流更加暢通，效率更高。

我以為，要從戰略高度認識創新服務業的極端重要性。制定創新服務業振興戰略計劃，將其放在與高技術產業發展同等重要的位置考慮，實現科技服務業的騰飛。

（四）把科學普及放在與科技創新同等重要的位置

科學普及和科技創新是科技工作的“一體兩翼”，“創新”就是不斷突破科技前沿，“普及”就是讓公眾理解創新成果，使科技創新真正進入社會，成為大眾的財富，成為全社會的力量。當前，“一翼”——科技創新驅動發展，已經成為國家戰略，并成為全民行動。“另一翼”——科學普及，無論是在重視上、觀念上、政策支持上均沒有達到應有的高度。如何改變一輕一重的現狀？怎樣從根本上解決？值得科技管理者和科技工作者深思。

科學普及的目的是要提升公民科學素質，不僅要普及科學方法、科學知識，提倡創新思維，更重要的還在全社會啟發和弘揚科學精神。一個國家的核心競爭力和發展后勁，取決于包括科學素質在內的國民素質不斷提升，沒有熱愛科學、關注科技、具有較高科學素質水平的宏大公眾群體，就不可能形成創新型人才輩出的大好局面，我國科技發展就會有明顯缺口。從世界范圍來看，進入創新型國家行列的國家公眾科學素質一般在?10%?以上。2000?年美國的水平就已達到?17%，而我國?2018?年才達到?8.47%，與發達國家已經有較大差距。

科普工作不能再耽誤，要以落實提升公民科學素質為抓手，從校內校外兩方面著力，通過制定大計劃、經費大投入推動科普工作。

1. 健全全社會動員機制，切實加強重點人群科學素質建設，重點加大對農村、邊遠、貧困、民族地區群眾的科普服務力度。

2. 加大對關鍵群體，如公務員、青少年、農民等的科普教育。

3. 加大科技館、科技服務中心等基礎設施建設投入。

4. 抓住大數據時代重要機遇，大力加強推進科普信息化和現代化。借助互聯網和新媒體等傳播技術，硬媒和軟媒相結合的方式，通過電腦端和手機端，擴大科普傳播的覆蓋面。

5. 倡導科學家帶頭做科普，強化科研與科普的結合；進一步推動落實在國家科技計劃項目中增加科普任務的要求，明確各類公立科研機構、科研人員在科普方面的權利和義務；對國家支持的重大項目，要求要形成科普讀物，對一般性項目要求要有科普報告，并定期進行考核評比。

6. 高度重視青少年科學素質養成，推動提升學?？茖W教育水平，發揮好科技館、科普教育基地等校外科普設施和科普資源的科學教育功能。提倡每人每年至少讀一本科普書活動。不僅要闡明科學事實，更要傳播理念，傳播思想。

另外，建議總結當前科學教育的經驗教訓，改變當前單一的科學教育模式，采取多種形式和方法加強青少年兒童科學教育。帶領孩子們走出教室，走進科學館，走進大自然。讓孩子們從死記硬背和過多的作業中解放出來，把他們好奇的天性釋放出來。充分激發青少年兒童的科學想象力和對科學的興趣，讓他們用自己的心靈去探究世界。鼓勵孩子們獨立思考，提倡批評質疑，激發孩子們的創造性思維和批判性思維，從小樹立起嚴謹認真的科學精神。

致謝感謝張赤東、黃寫勤在本文整理過程給予的幫助。

（作者系科學技術部原黨組書記、部長，中國科學院院士，發展中國家科學院院士，瑞典皇家工程科學院外籍院士，國際宇航科學院院士；來源：昆侖策網，轉自“浦江創新論壇”，原載于《中國科學院院刊》2019年第10期）

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