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隨著數字時代的到來，數字鴻溝和數字壁壘引發的各類經濟社會問題愈發凸顯，引起國內外廣泛關注。浙江大學經濟學院教授、浙江大學中國數字貿易研究院院長馬述忠在《國家治理》周刊撰文，深入分析數字鴻溝和數字壁壘的內涵及關系，并就如何主動應對這兩大問題提出對策建議。

數字鴻溝和數字壁壘是當前兩大全球熱點問題

20世紀90年代以來，互聯網的快速發展與廣泛普及，再加上近年來人工智能、大數據、云計算等新型數字技術的快速創新，使得“雞犬之聲相聞”的地球村逐漸成為現實。聯合國貿易和發展會議發布的《數字經濟報告2019》指出，根據不同的定義，數字經濟規模占世界國內生產總值比重在4.5%至15.5%之間。然而，數字經濟的發展并非一帆風順，特別是在新冠肺炎疫情的沖擊下，數字技術的戰略重要性凸顯，圍繞數字經濟的爭端與問題不斷涌現，成為國際社會的重點關切。當前，數字經濟領域的全球性熱點問題突出地表現在兩個層面：

其一是數字鴻溝，即不同群體在數字設備接入、數字技術使用和數字能力培育等方面存在的差異。數字鴻溝問題是全球貧富差距問題在數字經濟時代的具體體現。主要表現有：第一，教育層面。2020年8月4日，聯合國秘書長古特雷斯在發布的“教育與新冠肺炎疫情政策簡報”視頻致辭中表示，新冠肺炎疫情全球蔓延造成了人類歷史上最嚴重的教育中斷，7月中旬160多個國家的學校關閉，超過10億學生受到影響。第二，經濟層面。2020年5月，世界貿易組織發布的《電子商務、貿易和新冠肺炎大流行》研究報告指出，新冠肺炎疫情導致了電子商務的增長，但是發展中國家特別是最不發達國家難以從中獲益。數字鴻溝的持續存在，微觀層面使得個人教育不平等、企業競爭不平等加劇，宏觀層面使得地區發展不平等、國家發展不平等加劇，最終使得全球不穩定因素增加。

其二是數字壁壘，即一國出于自身利益考慮而出臺限制或禁止外國數字硬件設備和軟件服務商在本國開展經營活動的政策。數字壁壘，也被稱為數字保護主義，是貿易保護主義在數字經濟時代的具體體現。主要表現有：第一，硬件層面。2018年以來，美國商務部、聯邦通信委員會等政府機構頻頻打壓中國通信設備制造商，如將華為列入出口管制實體名單等。2020年7月，英國正式宣布禁止華為繼續參與英國的5G網絡建設。第二，軟件層面。2019年以來，包括法國在內的歐盟國家積極推動征收數字稅，谷歌、臉書、亞馬遜等美國互聯網巨頭企業首當其沖，引起美國政府強烈不滿；2020年6月以來，印度政府共計禁止包括微信、美圖等在內的106款中國應用程序。數字壁壘的存在，使得全球性的數字經濟合作無法正常開展，全球數字經濟體系面臨分解的危機。

數字鴻溝和數字壁壘存在互相強化的傾向

從一般的角度看，“鴻溝”是一些國家希望能夠接入和使用互聯網，但受制于自身的經濟社會發展水平而無法實現；“壁壘”則是國家與國家之間本來已經實現互聯互通，卻因為政治利益、國家安全等因素，而不愿意連接甚至斷開連接。也就是說，“鴻溝”是“欲連而不得”，有主觀意愿但是客觀條件不成熟；“壁壘”則是“可連而不愿”，客觀條件已經具備但主觀上希望脫鉤。這兩種矛盾現象的共存，意味著數字經濟并不單單是數字經濟發展的問題，而是涉及經濟、科技、社會等多個領域的一個綜合性問題。

“鴻溝”和“壁壘”之間還存在互相強化的傾向。一方面，“壁壘”可能會強化“鴻溝”。本就不具備完善數字基礎設施的發展中國家，若是過多地擔憂數據安全問題而限制數字技術的應用與創新，則勢必會在數字經濟大潮中被其他國家或地區遠遠地甩在身后。另一方面，“鴻溝”會強化“壁壘”。數字鴻溝的存在使得國與國之間信息交流不通暢，進一步加深文化隔閡、政治隔閡等，這可能會創造數字壁壘滋生的不良土壤。“鴻溝”和“壁壘”之間這種“相輔相成”的關系，意味著不能孤立地解決這兩個問題，而應當從全局的高度去思考對策。

中國是數字鴻溝的彌合者、數字壁壘的受害者

聯合國貿易和發展會議發布的《2019年數字經濟報告》中指出，全球數字經濟由一個發達國家（美國）和一個發展中國家（中國）共同領導，世界其他國家，尤其是拉美和非洲國家，遠遠落后于這兩個國家。這事實上具有雙重含義，一方面，“領導”體現了我數字經濟的能力在世界范圍內居于領先地位；另一方面，“領導”也意味著我國數字經濟體系可能遭受其他國家的沖擊。

在我國，數字鴻溝主要體現在國內城鄉之間、區域之間。從整體看，我國雖然是發展中國家，但數字技術應用和創新水平較高。截止到2020年12月，我國互聯網普及率已經達到70.4%，高于59%的世界平均水平。2020年《財富》世界五百強企業上榜的全球七大互聯網公司中國占據四席。因而，在數字鴻溝問題上，我國更多地扮演著負責任大國的角色，幫助發展中國家跨越數字鴻溝，共享數字經濟發展的紅利。

此外，數字壁壘則已經成為我國參與全球數字經濟合作與競爭的一個關鍵性障礙。在新冠肺炎疫情的沖擊和催化下全球政治與安全形式呈現出更多的沖突性和競爭性，數字壁壘成為美國、英國等國在經濟上遏制我國所頻繁使用的招數。如何破解數字壁壘，是我政府和企業在當下和未來相當長時間需要重點解決的一個難題。

解決數字鴻溝與數字壁壘問題的對策建議

重預防：多維度積極預防數字經濟摩擦以及潛在的數字經濟風險。當前我國在數字經濟摩擦中經常處于被動地位，提升主動防范風險的能力非常有必要。第一，轉變發展數字經濟的理念，將數字經濟的發展置于人類命運共同體視角下，從政治、經濟、科技、社會等多領域思考和制定發展規劃，提高數字經濟戰略的兼容性。第二，改變過往相對消極的應對策略，積極組織專業研究人員評估全球范圍內的各類數字經濟風險，結合我國國情制定針對性的預案。第三，建設涉外數字法律服務中心，聚合法律資源、培訓法律人才、推動法律交流，為互聯網企業在海外經營提供充分的法律協助，鼓勵企業從被動合規、形式合規向主動合規、實質合規等方向轉變。

找伙伴：以彌合數字鴻溝為契機，尋找數字經濟國際合作伙伴，共同應對數字壁壘。在面臨歐美發達國家構筑的數字壁壘時，應更多地嘗試開拓發展中國家市場，以彌合數字鴻溝為契機，逐步在發展中世界形成中國數字經濟產業優勢，進而爭取全球范圍內數字經濟治理體系構建的話語權。第一，在“數字絲綢之路”建設中，硬件基礎設施投入與軟件應用服務推廣相結合，降低使用數字技術的成本，提升應用數字技術的能力。第二，與聯合國、世界銀行等國際組織合作，在發展中國家推廣中國“電商扶貧”“淘寶村”等成功經驗，促進發展中國家勞動力就業與經濟發展。第三，在世界互聯網大會、博鰲亞洲論壇等多邊對話平臺，提出更多全球數字經濟治理的中國方案，爭取更多伙伴國家的支持。

求突破：集中優勢力量在數字技術關鍵領域實現突破，不斷擴大我國在數字經濟領域的發展優勢。數字經濟的脫鉤傾向，在很大程度上是因為各個國家在數字經濟領域沒有很強的依賴關系。如果我國能夠實現關鍵領域突破，形成顯著的優勢，則歐美國家構筑的數字壁壘將會自動瓦解。第一，應加大在5G技術、數字貨幣、數字城市等領域的科研投入，爭取實現關鍵性的技術突破，在數字技術上不斷創新。第二，鼓勵互聯網企業開展商業模式創新，例如短視頻、網絡直播等，不斷提升用戶體驗，不斷提升數字能力。第三，依托這些優勢領域的創新，以點帶面，帶動其他相關領域的走出去，使得數字壁壘“不攻自破”。

來源：國家治理周刊   作者：馬述忠 （圖片來源網絡 侵刪）