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應(yīng)對全球數(shù)字鴻溝與數(shù)字壁壘的政策建議

點擊：  作者：馬述忠    來源：網(wǎng)信前沿觀察 微信號  發(fā)布時間:2021-06-02 10:25:00

 

 

隨著數(shù)字時代的到來，數(shù)字鴻溝和數(shù)字壁壘引發(fā)的各類經(jīng)濟社會問題愈發(fā)凸顯，引起國內(nèi)外廣泛關(guān)注。浙江大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授、浙江大學(xué)中國數(shù)字貿(mào)易研究院院長馬述忠在《國家治理》周刊撰文，深入分析數(shù)字鴻溝和數(shù)字壁壘的內(nèi)涵及關(guān)系，并就如何主動應(yīng)對這兩大問題提出對策建議。

 

數(shù)字鴻溝和數(shù)字壁壘是當前兩大全球熱點問題

 

20世紀90年代以來，互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展與廣泛普及，再加上近年來人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算等新型數(shù)字技術(shù)的快速創(chuàng)新，使得“雞犬之聲相聞”的地球村逐漸成為現(xiàn)實。聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會議發(fā)布的《數(shù)字經(jīng)濟報告2019》指出，根據(jù)不同的定義，數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模占世界國內(nèi)生產(chǎn)總值比重在4.5%至15.5%之間。然而，數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展并非一帆風(fēng)順，特別是在新冠肺炎疫情的沖擊下，數(shù)字技術(shù)的戰(zhàn)略重要性凸顯，圍繞數(shù)字經(jīng)濟的爭端與問題不斷涌現(xiàn)，成為國際社會的重點關(guān)切。當前，數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域的全球性熱點問題突出地表現(xiàn)在兩個層面：

 

其一是數(shù)字鴻溝，即不同群體在數(shù)字設(shè)備接入、數(shù)字技術(shù)使用和數(shù)字能力培育等方面存在的差異。數(shù)字鴻溝問題是全球貧富差距問題在數(shù)字經(jīng)濟時代的具體體現(xiàn)。主要表現(xiàn)有：第一，教育層面。2020年8月4日，聯(lián)合國秘書長古特雷斯在發(fā)布的“教育與新冠肺炎疫情政策簡報”視頻致辭中表示，新冠肺炎疫情全球蔓延造成了人類歷史上最嚴重的教育中斷，7月中旬160多個國家的學(xué)校關(guān)閉，超過10億學(xué)生受到影響。第二，經(jīng)濟層面。2020年5月，世界貿(mào)易組織發(fā)布的《電子商務(wù)、貿(mào)易和新冠肺炎大流行》研究報告指出，新冠肺炎疫情導(dǎo)致了電子商務(wù)的增長，但是發(fā)展中國家特別是最不發(fā)達國家難以從中獲益。數(shù)字鴻溝的持續(xù)存在，微觀層面使得個人教育不平等、企業(yè)競爭不平等加劇，宏觀層面使得地區(qū)發(fā)展不平等、國家發(fā)展不平等加劇，最終使得全球不穩(wěn)定因素增加。

 

其二是數(shù)字壁壘，即一國出于自身利益考慮而出臺限制或禁止外國數(shù)字硬件設(shè)備和軟件服務(wù)商在本國開展經(jīng)營活動的政策。數(shù)字壁壘，也被稱為數(shù)字保護主義，是貿(mào)易保護主義在數(shù)字經(jīng)濟時代的具體體現(xiàn)。主要表現(xiàn)有：第一，硬件層面。2018年以來，美國商務(wù)部、聯(lián)邦通信委員會等政府機構(gòu)頻頻打壓中國通信設(shè)備制造商，如將華為列入出口管制實體名單等。2020年7月，英國正式宣布禁止華為繼續(xù)參與英國的5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。第二，軟件層面。2019年以來，包括法國在內(nèi)的歐盟國家積極推動征收數(shù)字稅，谷歌、臉書、亞馬遜等美國互聯(lián)網(wǎng)巨頭企業(yè)首當其沖，引起美國政府強烈不滿；2020年6月以來，印度政府共計禁止包括微信、美圖等在內(nèi)的106款中國應(yīng)用程序。數(shù)字壁壘的存在，使得全球性的數(shù)字經(jīng)濟合作無法正常開展，全球數(shù)字經(jīng)濟體系面臨分解的危機。

 

數(shù)字鴻溝和數(shù)字壁壘存在互相強化的傾向

 

從一般的角度看，“鴻溝”是一些國家希望能夠接入和使用互聯(lián)網(wǎng)，但受制于自身的經(jīng)濟社會發(fā)展水平而無法實現(xiàn)；“壁壘”則是國家與國家之間本來已經(jīng)實現(xiàn)互聯(lián)互通，卻因為政治利益、國家安全等因素，而不愿意連接甚至斷開連接。也就是說，“鴻溝”是“欲連而不得”，有主觀意愿但是客觀條件不成熟；“壁壘”則是“可連而不愿”，客觀條件已經(jīng)具備但主觀上希望脫鉤。這兩種矛盾現(xiàn)象的共存，意味著數(shù)字經(jīng)濟并不單單是數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的問題，而是涉及經(jīng)濟、科技、社會等多個領(lǐng)域的一個綜合性問題。

 

“鴻溝”和“壁壘”之間還存在互相強化的傾向。一方面，“壁壘”可能會強化“鴻溝”。本就不具備完善數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展中國家，若是過多地擔(dān)憂數(shù)據(jù)安全問題而限制數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用與創(chuàng)新，則勢必會在數(shù)字經(jīng)濟大潮中被其他國家或地區(qū)遠遠地甩在身后。另一方面，“鴻溝”會強化“壁壘”。數(shù)字鴻溝的存在使得國與國之間信息交流不通暢，進一步加深文化隔閡、政治隔閡等，這可能會創(chuàng)造數(shù)字壁壘滋生的不良土壤。“鴻溝”和“壁壘”之間這種“相輔相成”的關(guān)系，意味著不能孤立地解決這兩個問題，而應(yīng)當從全局的高度去思考對策。

 

中國是數(shù)字鴻溝的彌合者、數(shù)字壁壘的受害者

 

聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會議發(fā)布的《2019年數(shù)字經(jīng)濟報告》中指出，全球數(shù)字經(jīng)濟由一個發(fā)達國家（美國）和一個發(fā)展中國家（中國）共同領(lǐng)導(dǎo)，世界其他國家，尤其是拉美和非洲國家，遠遠落后于這兩個國家。這事實上具有雙重含義，一方面，“領(lǐng)導(dǎo)”體現(xiàn)了我數(shù)字經(jīng)濟的能力在世界范圍內(nèi)居于領(lǐng)先地位；另一方面，“領(lǐng)導(dǎo)”也意味著我國數(shù)字經(jīng)濟體系可能遭受其他國家的沖擊。

 

在我國，數(shù)字鴻溝主要體現(xiàn)在國內(nèi)城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間。從整體看，我國雖然是發(fā)展中國家，但數(shù)字技術(shù)應(yīng)用和創(chuàng)新水平較高。截止到2020年12月，我國互聯(lián)網(wǎng)普及率已經(jīng)達到70.4%，高于59%的世界平均水平。2020年《財富》世界五百強企業(yè)上榜的全球七大互聯(lián)網(wǎng)公司中國占據(jù)四席。因而，在數(shù)字鴻溝問題上，我國更多地扮演著負責(zé)任大國的角色，幫助發(fā)展中國家跨越數(shù)字鴻溝，共享數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的紅利。

 

此外，數(shù)字壁壘則已經(jīng)成為我國參與全球數(shù)字經(jīng)濟合作與競爭的一個關(guān)鍵性障礙。在新冠肺炎疫情的沖擊和催化下全球政治與安全形式呈現(xiàn)出更多的沖突性和競爭性，數(shù)字壁壘成為美國、英國等國在經(jīng)濟上遏制我國所頻繁使用的招數(shù)。如何破解數(shù)字壁壘，是我政府和企業(yè)在當下和未來相當長時間需要重點解決的一個難題。

 

解決數(shù)字鴻溝與數(shù)字壁壘問題的對策建議

 

重預(yù)防：多維度積極預(yù)防數(shù)字經(jīng)濟摩擦以及潛在的數(shù)字經(jīng)濟風(fēng)險。當前我國在數(shù)字經(jīng)濟摩擦中經(jīng)常處于被動地位，提升主動防范風(fēng)險的能力非常有必要。第一，轉(zhuǎn)變發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟的理念，將數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展置于人類命運共同體視角下，從政治、經(jīng)濟、科技、社會等多領(lǐng)域思考和制定發(fā)展規(guī)劃，提高數(shù)字經(jīng)濟戰(zhàn)略的兼容性。第二，改變過往相對消極的應(yīng)對策略，積極組織專業(yè)研究人員評估全球范圍內(nèi)的各類數(shù)字經(jīng)濟風(fēng)險，結(jié)合我國國情制定針對性的預(yù)案。第三，建設(shè)涉外數(shù)字法律服務(wù)中心，聚合法律資源、培訓(xùn)法律人才、推動法律交流，為互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在海外經(jīng)營提供充分的法律協(xié)助，鼓勵企業(yè)從被動合規(guī)、形式合規(guī)向主動合規(guī)、實質(zhì)合規(guī)等方向轉(zhuǎn)變。

 

找伙伴：以彌合數(shù)字鴻溝為契機，尋找數(shù)字經(jīng)濟國際合作伙伴，共同應(yīng)對數(shù)字壁壘。在面臨歐美發(fā)達國家構(gòu)筑的數(shù)字壁壘時，應(yīng)更多地嘗試開拓發(fā)展中國家市場，以彌合數(shù)字鴻溝為契機，逐步在發(fā)展中世界形成中國數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，進而爭取全球范圍內(nèi)數(shù)字經(jīng)濟治理體系構(gòu)建的話語權(quán)。第一，在“數(shù)字絲綢之路”建設(shè)中，硬件基礎(chǔ)設(shè)施投入與軟件應(yīng)用服務(wù)推廣相結(jié)合，降低使用數(shù)字技術(shù)的成本，提升應(yīng)用數(shù)字技術(shù)的能力。第二，與聯(lián)合國、世界銀行等國際組織合作，在發(fā)展中國家推廣中國“電商扶貧”“淘寶村”等成功經(jīng)驗，促進發(fā)展中國家勞動力就業(yè)與經(jīng)濟發(fā)展。第三，在世界互聯(lián)網(wǎng)大會、博鰲亞洲論壇等多邊對話平臺，提出更多全球數(shù)字經(jīng)濟治理的中國方案，爭取更多伙伴國家的支持。

 

求突破：集中優(yōu)勢力量在數(shù)字技術(shù)關(guān)鍵領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破，不斷擴大我國在數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域的發(fā)展優(yōu)勢。數(shù)字經(jīng)濟的脫鉤傾向，在很大程度上是因為各個國家在數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域沒有很強的依賴關(guān)系。如果我國能夠?qū)崿F(xiàn)關(guān)鍵領(lǐng)域突破，形成顯著的優(yōu)勢，則歐美國家構(gòu)筑的數(shù)字壁壘將會自動瓦解。第一，應(yīng)加大在5G技術(shù)、數(shù)字貨幣、數(shù)字城市等領(lǐng)域的科研投入，爭取實現(xiàn)關(guān)鍵性的技術(shù)突破，在數(shù)字技術(shù)上不斷創(chuàng)新。第二，鼓勵互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)開展商業(yè)模式創(chuàng)新，例如短視頻、網(wǎng)絡(luò)直播等，不斷提升用戶體驗，不斷提升數(shù)字能力。第三，依托這些優(yōu)勢領(lǐng)域的創(chuàng)新，以點帶面，帶動其他相關(guān)領(lǐng)域的走出去，使得數(shù)字壁壘“不攻自破”。

 

來源：國家治理周刊   作者：馬述忠 （圖片來源網(wǎng)絡(luò) 侵刪）