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【編者按】近日，國家發改委發布《關于“十四五”時期深化價格機制改革行動方案的通知》，明確了價格改革的總體要求和主要任務。昆侖策研究院高級研究員喬新生教授認為，如何解決政府定價與市場運行機制之間的關系，如何在尊重市場經濟規律的前提下，確保我國價格體系不會發生異常紊亂，需要價格監管部門認真考慮，并就此提出了若干建議。現經作者授權“昆侖策研究院”頭條號原創發布，以供研究參考。

價格體制改革既要考慮政府定價、政府指導價、市場定價之間的關系，考慮商品和服務價格之間的內在聯系，防止政府定價不合理，扭曲市場經濟運行機制，同時又要考慮“預期性定價”以及資本市場價格對商品和服務價格的影響，組建更高層次的價格改革委員會，徹底解決我國價格領域存在的深層次問題。

中華人民共和國價格法，是我國價格領域的基本法。價格法將價格分為國家定價、國家指導價和市場定價。這樣的價格規則符合中國特色社會主義市場經濟發展的內在要求。但必須指出的是，價格改革不能單兵突破。如果沒有看到我國市場主體已經發生變化，不了解我國價格形成機制中存在的深層次問題，價格改革必然會顧此失彼。

解決我國價格改革中存在的問題，一方面必須具體情況具體分析，另一方面必須與我國市場結構特別是市場主體結構聯系在一起，綜合運用價格法、反壟斷法、反不正當競爭法、產業政策等多種手段，解決我國價格領域存在的深層次問題。

2021年5月25日，國家發展改革委員會發布《關于“十四五”時期深化價格機制改革行動方案的通知》，明確了價格改革的總體要求，加強和改進價格調控，深入推進能源價格改革，系統推進水資源價格改革，加快公共服務價格改革，做好成本監督審計等組織保障工作，“開展價格法律法規后評估，完善價格法治體系，推進價格管理機制化、制度化。修訂定價目錄。推動健全價格監測預警、價格認證等領域制度辦法。研究完善制止牟取暴利的制度規定”。

毫無疑問，這些措施對于完善我國價格體系具有非常重要的現實意義。但必須指出的是，價格改革牽一發而動全身。這是因為在市場經濟條件下，價格波動是市場經濟運行機制發揮作用的基礎和前提。市場就是通過價格波動實現資源的合理配置。如何解決政府定價與市場運行機制之間的關系，如何在尊重市場經濟規律的前提下，確保我國價格體系不會發生異常紊亂，這是需要價格監管部門認真考慮的問題。

當中國一些行業領域商品或者服務價格需要調整時，人們最常聽到的是，與國際接軌。這標志著我國價格體系不可能單獨存在，價格制定需要考慮到國際市場價格因素。但是，如何在參考國際市場價格基礎之上，形成獨具中國特色的價格體系，促進國民經濟健康發展，這是需要決策者統籌兼顧的問題。

首先，我國將價格分為不同的種類，對關系國計民生重要商品和服務價格，實行政府定價。這是考慮到我國市場經濟發展的現實需要，不斷滿足人民對美好生活需求而采取的定價策略。但必須指出的是，價格不是靜態的，而是動態的。如果關系國計民生的重要商品或者服務價格不變，那么，有可能導致建立在重要商品和服務價格基礎之上的關聯商品和服務價格發生變化，甚至會出現扭曲現象。

譬如，在生產要素中，石油天然氣等能源價格至關重要。如果石油天然氣的價格實行政府定價，那么，人們很難相信，在中國市場上，大量使用石油天然氣等能源的產品和服務價格是市場價格。再譬如，我國對電力價格實行的是“抓住中間，放開兩頭”監管策略，鼓勵發電企業降低價格。可是，如果關系國計民生的煤炭價格上漲，那么，發電企業價格必然會發生變化。如果煤炭價格變化導致發電價格發生變化，那么，光伏發電、光熱發電價格是否會發生變化呢？顯然這不是一個需要討論的問題。如果我國光伏發電和光熱發電價格變化，那么，國家綠色能源政策是否應該發生變化呢？

由此可見，我國對價格實行分類管理，表面上有助于穩定市場價格，但是，由于生產要素配置千差萬別，電力價格變化牽一發而動全身，因此，如果沒有系統性和戰略性思維，而是按照傳統計劃經濟或者政府經濟的思維模式，確定發電成本，并以此來制定電力銷售價格，那么，最終必然會導致中國電力市場價格發生紊亂。所以，價格改革必須具有宏觀思維，統籌兼顧，必須充分考慮到價格之間的內在邏輯關系，在適當分類基礎之上，建立更加科學的定價機制，因為只有這樣，才能確保我國價格改革真正符合中國特色社會主義市場經濟發展需要。

其次，價格改革必須具有前瞻性，必須考慮到國民經濟發展的戰略需求。值得高興的是，國家發展和改革委員會出臺的規范性文件中強調“建立完善預期管理制度”，提高預期管理的前瞻性和預見性。這是非常重要的戰略決策。

多年前筆者就曾經提出，一些行業企業制定價格的時候，考慮到通貨膨脹因素，考慮到我國價格整體上漲水平，制定價格的過程中，通過增加經營成本或者增加管理環節進而增加管理費用等方式，確定商品或者服務的初始價格。這樣做一方面可以避免頻繁漲價，給行業帶來負面影響，另一方面也可以通過價格制定，達到市場細分的目的，從政府獲取更多的預算資金，或者借此機會提高行業企業職工的福利水平。

可以這樣說，在我國市場定價領域，已經出現了“循環論證”現象。這一點在我國房地產市場價格領域表現得尤為明顯。房地產開發商把房地產市場價格上漲歸結于政府土地出讓價格上漲，而政府土地出讓價格上漲歸結于不動產拆遷補償費用上漲；而不動產拆遷補償費用上漲則歸結于房地產價格上漲。可以這樣說，圍繞著房地產價格形成機制，出現了一個非常明顯的惡性循環怪圈。房地產開發商、地方政府、商品房購買者以及施工單位相互抱怨，共同推動房地產市場價格上漲。

房地產市場價格上漲的直接后果是，城市經營成本不斷增加，居民生活壓力越來越大，整個國家競爭力直線下降，而財富變成凝固的混凝土，城市變成了缺乏生機活力的水泥森林。

解決我國房地產市場存在的問題，既要考慮到建筑安裝成本因素，同時也要考慮到價格上漲的根本原因，從源頭治理，解決我國房地產市場價格上漲所帶來的不利后果。

當越來越多資源沉淀在房地產市場領域，當越來越多企業或者居民承受不合理的房地產市場價格上漲所帶來的壓力，整個國家經濟運轉速度就會逐漸放緩，一些城市甚至會出現停滯現象。

解決這個問題的根本出路就在于，必須對房地產市場價格成本進行深入分析，找到問題的核心。地方政府必須充分意識到，不能一方面通過出讓土地增加財政收入，可是另一方面又采取措施抑制房地產市場價格上漲。

中國房地產市場價格領域存在的根本問題，是地方政府與民爭利的問題。很顯然，價格主管部門制定我國價格發展戰略的時候，不可能從根本上解決地方政府存在的問題。這就要求我國在價格戰略規劃過程中，加強頂層設計。

價格行政主管部門應當從我國房地產市場發展初始階段，尋找房地產市場價格居高不下的深層次原因，并且采用行政手段，克服我國地方政府官員好大喜功，依靠房地產市場拉動經濟增長的錯誤思維定勢。如果不從戰略角度解決價格問題，那么，我國房地產市場價格混亂現象依然會存在，我國房地產宏觀調控所有努力都將毀于一旦。

加強對價格的預期管理，實際上就是要增加成本核算的環節，要求所有進入市場的商品和服務價格制定者都必須公開自己的經營成本。比如，我國電力市場必須公開自己所有的經營成本，讓人們了解我國電力市場經營者的人工成本和管理成本具體情況。我國石油天然氣行業的產品和服務價格確定，必須建立在成本公開基礎之上，只有在成本公開并且接受社會各界監督的前提下，才能合理確定商品或者服務的價格。事實上，我國電力和通信法律規范都明確要求，電力和通信企業必須進行成本核算，并在此基礎上，公開相關成本，接受社會監督。在成本不公開不透明的情況下，確定市場價格，是典型的緣木求魚。如果政府在成本核算不公開的情況下，制定政府指導價，那么，政府制定的指導價必然會扭曲市場經濟運行機制，必然會導致我國價格體系不合理現象持續下去。

第三，市場經濟不是一個筐，什么都可以往里裝。資本主義進入金融壟斷資本主義發展階段之后，所有價格體系，都被籠罩在金融市場或者資本市場這個暗箱之中。期貨期權市場的本質就是通過操縱市場價格，達到盈利的目的。從這個角度來說，建設中國特色社會主義市場經濟價格體系，必須走出歷史的窠臼，避免陷入資本市場價格形成機制黑洞之中不能自拔。

譬如，儲蓄合同本來是一個權利義務相對清晰的合同。可是在實際操作中，存款人的利益得不到切實有效的保障。之所以出現這種現象，是因為當銀行卡的持卡人發現自己的存款不見蹤影之后，不能直接向銀行索賠，而只能等到公安機關立案之后，提交有關手續，要求銀行承擔責任。而在我國司法判決中，即使消費者提供報案手續，法院也未必會支持消費者的主張。之所以出現這種現象，是因為我國金融監管機構制定了一系列有關金融行業價格規則，在權利義務分配方面，出現了明顯嚴重失衡現象。

最高人民法院針對我國金融領域特別是儲蓄合同中存在的問題出臺司法解釋，規定如果持卡人向司法機關報案，并且有證據證明不是自己消費，那么，儲蓄銀行應當支付存款及其利息。這樣的規定在現代法治社會多少有些不可思議。

這一方面說明在我國金融領域，權利義務嚴重失衡現象非常普遍，另一方面也充分說明，由于金融監管機構制定的有關規則特別是價格規則，不利于保護金融消費者的合法權益，司法機關不得不通過司法解釋作出某些校正。

我國確定價格特別是金融領域服務價格的時候，務必要考慮到中國特色社會主義的本質屬性，務必要考慮到金融領域長期存在的本位主義和官僚主義給我國金融價格體系帶來的不利影響，采取切實有效的措施，督促金融監管部門，盡快修改現有的規則，尊重市場經濟基本規律，確保金融消費者的合法權利不受損害。

需要特別注意的是，我國資本市場建設尚處于初級階段，資本市場價格影響我國實體經濟商品和服務價格。如果不解決資本市場價格中存在的問題，那么，我國實體經濟領域商品和服務價格體系很難理順。

資本市場的價格非常復雜。傳統教科書認為，資本市場嚴格禁止操縱市場行為。可是，只要對期貨期權市場進行深入分析，人們就會發現，這是一個天大的笑話。期貨期權市場恰恰是操縱市場價格牟取暴利的市場。從這個角度來說，資本市場發展到一定階段，一定會出現許多深層次的矛盾。這些矛盾既影響資本市場自身的發展，引發周期性金融危機，同時又會傳導到商品和服務市場，導致商品和服務價格被徹底扭曲。

事實上，我國許多申請上市企業在資本市場掛牌上市之后，提供商品和服務價格迅速上漲，這一方面是因為資本市場具有放大財富效應，企業創辦人或者企業的控股股東借助于資本市場的影響力，提高商品和服務的價格，另一方面則是因為當企業利潤主要來自于資本市場或者資本市場獲取的收益遠遠大于商品市場的時候，商品價格就會水漲船高，隨著資本市場股票價格上漲，上市公司提供商品和服務價格必然上漲。（筆者曾經調侃，我國投遞公司掛牌上市之后，服務價格一定會上漲，非常不幸，事實確實如此。）解決我國價格領域存在的深層次問題，既要考慮到我國傳統商品和服務價格形成機制內在深層次矛盾，同時也要考慮到我國資本市場對我國傳統商品市場的影響。把資本經營和資產經營有機結合起來，建立統一的價格監管體系，因為只有這樣，才能確保我國價格體系符合中國特色社會主義市場經濟發展的需要。

（作者系中南財經政法大學教授、昆侖策研究院高級研究員；來源：昆侖策網【作者授權】，轉編自“喬新生”）