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             黨的十八大以來(lái)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全國(guó)人大及其常委會(huì)堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央決策部署，堅(jiān)持立法先行，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，緊緊抓住事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定的重大立法項(xiàng)目，加快立法步伐，不斷完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系。

聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域立法，加快形成完備的法律規(guī)范體系

習(xí)近平總書(shū)記指出，依法治國(guó)，首先要有法可依。

全國(guó)人大及其常委會(huì)將立法工作放在統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中思考、謀劃和推進(jìn)，牢固樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域立法取得重要突破。

一是國(guó)家安全立法取得重要進(jìn)展

全國(guó)人大常委會(huì)將國(guó)家安全方面立法作為重中之重，先后制定了國(guó)家安全法、反間諜法、反恐怖主義法、網(wǎng)絡(luò)安全法、國(guó)防交通法、深海海底區(qū)域資源勘探開(kāi)發(fā)法等法律，根據(jù)實(shí)踐需要及時(shí)修訂刑法，正在審議核安全法等法律草案，為維護(hù)國(guó)家核心利益和其他重大利益提供堅(jiān)實(shí)法制保障。

二是制定民法總則，民法典編纂邁出重要一步

編纂民法典是黨的十八屆四中全會(huì)提出的重要立法任務(wù)。全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)以高度的責(zé)任感和使命感，研究提出“兩步走”工作思路，即先制定民法總則、再整合編纂各分編，爭(zhēng)取于2020年形成統(tǒng)一的民法典。在民法總則草案起草過(guò)程中，堅(jiān)持開(kāi)門(mén)立法、民主立法，充分聽(tīng)取各方面意見(jiàn)，精益求精。今年3月15日，十二屆全國(guó)人大五次會(huì)議以高票通過(guò)了民法總則。

三是生態(tài)環(huán)境保護(hù)、文化、社會(huì)民生等領(lǐng)域立法不斷推進(jìn)

修改了環(huán)境保護(hù)法、大氣污染防治法、野生動(dòng)物保護(hù)法、海洋環(huán)境保護(hù)法等法律；制定了公共文化服務(wù)保障法和電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法；制定了慈善法、反家庭暴力法、特種設(shè)備安全法、中醫(yī)藥法等一批重要法律，修改了食品安全法、人口與計(jì)劃生育法、民辦教育促進(jìn)法等法律。

深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，

不斷提高立法質(zhì)量

習(xí)近平總書(shū)記指出，越是強(qiáng)調(diào)法治，越是要提高立法質(zhì)量。

全國(guó)人大常委會(huì)抓住提高立法質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，在增強(qiáng)法律制度的針對(duì)性和可執(zhí)行性上下功夫，法律條文盡量明確、具體，努力使每一項(xiàng)立法都符合憲法精神、反映人民意愿、得到人民擁護(hù)。

一是積極推動(dòng)基層立法聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)

貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)決定要求，選取上海虹橋、甘肅臨洮、江西景德鎮(zhèn)、湖北襄陽(yáng)四個(gè)地方作為基層立法聯(lián)系點(diǎn)，充分發(fā)揮其國(guó)家立法“接地氣”的直通車、重點(diǎn)立法“解剖麻雀”的典型樣本、立法干部培養(yǎng)鍛煉的重要基地作用。

二是進(jìn)一步健全公布法律草案征求意見(jiàn)機(jī)制

拓寬公民有序參與立法途徑，積極探索將法律草案二次審議稿甚至三次審議稿向社會(huì)全文公布，廣泛征求意見(jiàn)和建議。注重增強(qiáng)公眾參與立法工作實(shí)效，探索建立公眾意見(jiàn)采納反饋機(jī)制。

三是建立法律通過(guò)前評(píng)估制度

著力提高立法科學(xué)化水平，積極探索創(chuàng)新立法評(píng)估工作。法律案通過(guò)前，邀請(qǐng)有關(guān)專家、有關(guān)方面對(duì)法律草案主要制度規(guī)范的可行性、法律出臺(tái)時(shí)機(jī)以及實(shí)施的社會(huì)效果和可能出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行評(píng)估，以保證立法質(zhì)量。同時(shí)，先后出臺(tái)關(guān)于組織起草重要法律草案、建立立法專家顧問(wèn)制度、向社會(huì)公布法律草案征求意見(jiàn)、立法項(xiàng)目征集和論證等的工作制度，推進(jìn)立法工作制度化、規(guī)范化。

加強(qiáng)規(guī)范性文件備案審查工作，

切實(shí)維護(hù)法制統(tǒng)一

規(guī)范性文件備案審查制度是一項(xiàng)憲法性制度，是具有中國(guó)特色的憲法監(jiān)督制度。做好備案審查工作，對(duì)于維護(hù)憲法法律尊嚴(yán)、保證國(guó)家法制統(tǒng)一具有重要意義。

全國(guó)人大及其常委會(huì)按照中央要求，扎實(shí)推進(jìn)備案審查工作，取得重要進(jìn)展。

一是加大審查力度

按照“有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾”的要求，不斷加大審查力度、增強(qiáng)糾錯(cuò)剛性。2013年至2016年，對(duì)“一府兩院”新制定的42件行政法規(guī)和98件司法解釋逐件進(jìn)行主動(dòng)審查研究；結(jié)合中央決策部署和相關(guān)法律修改，對(duì)地方性法規(guī)有重點(diǎn)地開(kāi)展審查研究；接收公民、組織提出的各類審查建議443件，認(rèn)真做好審查建議的研究處理和反饋工作。對(duì)發(fā)現(xiàn)的違憲違法問(wèn)題，加大監(jiān)督糾正力度，依法糾正多件與法律規(guī)定不一致的地方性法規(guī)和司法解釋。

二是加強(qiáng)備案審查制度和能力建設(shè)

適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)新要求，落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)決定要求，不斷加強(qiáng)備案審查制度和能力建設(shè)，制定了反饋工作辦法、備案審查工作規(guī)程等；建設(shè)備案審查信息平臺(tái)，提升備案審查工作的信息化水平；舉辦地方人大備案審查工作會(huì)議，加強(qiáng)對(duì)地方備案審查工作的指導(dǎo)。