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［摘要］黨的十九屆四中全會對中國社會主義基本經濟制度作了新的概括，將市場經濟體制作為社會主義基本經濟制度的第三個組成部分，說明不能將市場經濟體制視為可以脫離所有制結構和分配結構而獨立存在的經濟運行機制。社會主義市場經濟體制是在社會主義基本經濟制度的框架內，作為經濟主體的運行機制發揮作用的，它必須與我國的所有制結構和分配結構相適應。市場經濟體制之所以具有社會主義這一“點睛之筆”，根本區別于資本主義，也是由我國公有制經濟的主體地位所決定的。對社會主義基本經濟制度新概括的實質就是要完善社會主義市場經濟體制，有利于鞏固我國的社會主義性質，讓市場經濟在資源配置中的決定性作用的發揮和更好發揮政府作用有機結合起來，服務于堅持和完善中國特色社會主義制度這一根本目的。

       ［關鍵詞］社會主義基本經濟制度  公有制  按勞分配  社會主義市場經濟

2019年10月，中國共產黨第十九屆四中全會審議通過《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）?！稕Q定》對我國社會主義基本經濟制度作出了新的概括：“公有制為主體、多種所有制經濟共同發展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會主義市場經濟體制等社會主義基本經濟制度”。[1] 這一新表述與以往明顯不同的地方在于把“按勞分配為主體、多種分配方式并存”和“社會主義市場經濟體制”等納入我國社會主義基本經濟制度范圍內，引起學界熱議。如何科學理解對我國社會主義基本經濟制度的新概括，如何正確處理基本經濟制度各組成部分的相互關系，關系到能否完整、準確地理解和貫徹十九屆四中全會精神，是繼續推進改革開放和中國特色社會主義事業的重大理論和實踐問題。

一、生產資料社會主義公有制是中國特色社會主義基本經濟制度的基礎

如何理解基本經濟制度三個組成部分之間的關系？我們認為，把市場經濟體制納入基本經濟制度之中，說明不能將市場經濟體制視為可以脫離所有制結構和分配結構而獨立存在的經濟運行機制。市場經濟體制必須與我國的所有制結構和分配結構相適應。馬克思曾經指出，“一定的生產決定一定的消費、分配、交換和這些不同要素相互間的一定關系”。[2] 因此，生產在經濟運行中起決定性作用。生產資料的所有制又在生產中起決定性作用，“在分配是產品的分配之前，它是（1）生產工具的分配，（2）社會成員在各類生產之間的分配（個人從屬于一定的生產關系）——這是同一關系的進一步規定。這種分配包含在生產過程本身中并且決定生產的結構，產品的分配顯然只是這種分配的結果”。[3] 因此，所有制結構與分配結構和經濟體制三者之間存在決定與被決定的關系，屬于不同層面的制度，并非處于平等地位。生產資料所有制是決定分配制度和經濟運行方式的根本經濟制度。社會主義初級階段的生產力水平決定了以公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的所有制結構，這又決定了必須采取按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配結構；也正是由于這樣的所有制結構和分配結構，決定了經濟主體的運行機制必須采取市場經濟體制。

所有制結構受生產力水平的制約，其性質由占主導地位的所有制成分所決定。在多種所有制經濟成分并存的條件下，哪種經濟成分起主導作用，決定了這種所有制結構的基本性質。“在一切社會形式中都有一種一定的生產決定其他一切生產的地位和影響，因而它的關系也決定其他一切關系的地位和影響。這是一種普照的光，它掩蓋了一切其他色彩，改變著它們的特點。這是一種特殊的以太，它決定著它里面顯露出來的一切存在的比重”。[4] 因此，必然有一種經濟成分在所有制結構中處于決定性的地位，影響和決定其他經濟成分的作用。我國是社會主義國家，公有制的主體地位是我國社會主義性質的根本。在以公有制為主體的條件下，非公有制經濟會受到公有制的“普照的光”的影響而發生變化，更多表現出和當前生產力相適應的積極的方面，能夠在一定程度上克服消極的方面。市場經濟體制之所以具有社會主義這一“點睛”之筆[5]，從根本上區別于資本主義，也是由我國公有制經濟的主體地位決定的。因此，公有制的主體地位是確保我國基本經濟制度的社會主義性質的根本。

必須注意的是，公有制發揮這種“普照的光”的作用是有條件的，即公有制經濟必須占據主體地位，國有經濟必須發揮主導作用。公有制經濟比重的多少直接影響著對我國基本經濟制度的決定性作用的發揮。如果公有制經濟比重不斷下降，意味著公有制對非公有制經濟的制約和引導作用會不斷減弱。如果公有制經濟喪失了主體地位，則意味著我國的基本經濟制度，甚至我國的社會主義制度存在發生根本性變化的危險。這是必須要高度警惕的。公有制的主體地位不僅對確保我國的社會主義性質具有決定性意義，而且是鞏固和加強黨的領導的經濟基礎。經濟基礎決定上層建筑，如果主體地位不存在了，公有制就無法有效發揮引導作用，黨對現實經濟關系的領導也就失去了依托。因此，只要我國堅持社會主義道路，堅持和加強黨的領導，堅持以人民為中心，就必須堅持公有制的主體地位不動搖，必須同任何試圖削弱公有制在國民經濟中的主體地位的傾向做斗爭。

二、更好發揮政府作用才能促進社會主義制度和市場經濟的有機結合

《決定》指出，中國特色社會主義制度的顯著優勢之一是“堅持公有制為主體、多種所有制經濟共同發展和按勞分配為主體、多種分配方式并存，把社會主義制度和市場經濟有機結合起來，不斷解放和發展社會生產力”。[6] 對社會主義基本經濟制度進行新的概括，目的是為了更好地發揮這一顯著優勢，使社會主義制度和市場經濟之間的關系更加協調，從而使社會主義基本經濟制度更好地轉化為解放和發展生產力、推動經濟高質量發展的治理能力。

促進社會主義制度和市場經濟的有機結合是我國長期堅持的改革目標之一。在提出“社會主義市場經濟”這一概念之初，江澤民同志就曾強調，“在經濟運行機制上，把市場經濟和計劃經濟的長處有機結合起來，充分發揮各自的優勢作用，促進資源優化配置，合理調節社會分配”。[7] 市場經濟和計劃經濟都可以用于促進資源的優化配置，關鍵在于如何激發兩種機制各自的優勢。改革開放以來，市場經濟在促進經濟增長方面發揮了重要作用，但市場經濟這只“看不見的手”并不是萬能的。實踐證明，在縮小貧富差距、提高發展的質量和效益、為全體人民提供均等公共服務、掌握關鍵核心技術、應對突發公共危機等方面，市場經濟都存在一定的局限性，必須發揮政府這只“看得見的手”的作用。“在市場作用和政府作用的問題上，要講辯證法、兩點論，‘看不見的手’和‘看得見的手’都要用好，努力形成市場作用和政府作用有機統一、相互補充、相互協調、相互促進的格局，推動經濟社會持續健康發展”。[8]

市場經濟的發展要求更好地發揮政府作用，這是社會主義市場經濟規律的客觀要求。隨著對政府作用的認識不斷深化，政府調節經濟的手段也更加豐富，政府作用的發揮更加科學、有效，這是我國社會主義市場經濟日益完善的突出表現，體現了社會主義市場經濟相對于資本主義市場經濟的顯著優勢。這種顯著優勢的基礎是中國政府具有比西方國家更完善的宏觀調控能力。“中國特色社會主義國家政府的職能，既包括斯密提到的‘守夜人’的職能，還包括西方國家干預主義提到的調控宏觀經濟的職能。此外還應包括中國作為社會主義國家所特有的職能，即制定國民經濟發展規劃，政府直接投資國有企業，通過國有企業引導整個國民經濟沿著社會主義軌道向前發展的職能。這才是完整意義上的中國特色社會主義國家政府的作用”。[9]

十八屆三中全會以來，習近平總書記在談及市場在資源配置中的決定性作用時，總是強調“更好發揮政府作用”，“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用，二者是有機統一的，不是相互否定的，不能把二者割裂開來、對立起來，既不能用市場在資源配置中的決定性作用取代甚至否定政府作用，也不能用更好發揮政府作用取代甚至否定使市場在資源配置中起決定性作用”。[10] 只有堅持而非割裂市場在資源配置中的決定性作用和科學發揮政府作用的有機統一，才能正確理解社會主義市場經濟體制的完整和科學的內涵。習近平總書記特別強調“黨的十九屆四中全會和黨的十八屆三中全會歷史邏輯一脈相承、理論邏輯相互支撐、實踐邏輯環環相扣，目標指向一以貫之，重大部署接續遞進”。[11] 解讀十九屆四中全會對社會主義基本經濟制度的新概括，也應和十八屆三中全會的歷史邏輯一脈相承，從有機結合的角度理順基本經濟制度各個組成部分之間的關系。

十九屆四中全會對社會主義基本經濟制度作出新的概括，是為了把社會主義制度和市場經濟有機結合起來，為政治穩定、經濟發展、文化繁榮、民族團結、人民幸福、社會安寧、國家統一提供有力的經濟保障，確保國家始終沿著社會主義方向前進。市場經濟在資源配置中的決定性作用，必須在更好地發揮政府作用的前提下才能夠實現。這種有機結合要求鞏固公有制經濟的主體地位，處理好政府與市場的關系，為更好發揮政府作用提供經濟基礎和制度保障。

三、公有制主體地位是堅持和完善中國特色社會主義制度的根本性問題

對社會主義基本經濟制度新概括的解讀應當與《決定》的總體精神保持一致。十九屆四中全會的主題是“堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化”?！稕Q定》指出，中國特色社會主義國家治理體系和治理能力建設必須“突出堅持和完善支撐中國特色社會主義制度的根本制度、基本制度、重要制度，著力固根基、揚優勢、補短板、強弱項，構建系統完備、科學規范、運行有效的制度體系，加強系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，把我國制度優勢更好轉化為國家治理效能”。[12] 這是解讀社會主義基本經濟制度新概括的根本依據。社會主義基本經濟制度是中國特色社會主義制度的重要組成部分，應當發揮鞏固和完善中國特色社會主義制度的作用。

在提出“社會主義市場經濟”這一概念之初，理論界曾經強調市場經濟是體制，不是制度，實行市場經濟不會改變我國的社會主義制度。在當時的歷史條件下，這有利于在高度集中的計劃經濟體制中為培育市場經濟體制開辟一條道路。但是，國際共產主義運動的歷史教訓表明，如果任由市場經濟自由放任地發展，必然會影響甚至改變所有制結構，進而有可能引發社會制度的變革。這也是唯物史觀的一個重要觀點。在《資本論》第一卷第二章中，馬克思論述了商品交換關系導致原始共同體的解體和私有制的產生的歷史過程。“商品交換是在共同體的盡頭，在它們與別的共同體或其成員接觸的地方開始的。但是物一旦對外成為商品，由于反作用，它們在共同體內部生活中也成為商品。”[13] 商品交換促進了原始公有制向私有制的轉變。在資本主義萌芽、發展的過程中，雇傭關系首先在商業領域出現，進而影響和擴展到生產領域。隨著資本主義生產方式的發展，新興資產階級把西歐封建領主土地私有制改造成了資本主義私有制，人類社會從封建社會過渡到資本主義社會。人類經濟史的事實證明，經濟運行體制會改變所有制和生產關系，進而有可能改變社會性質。在體制和制度之間并不存在一條不可跨越的屏障，始終相互作用、相互影響。這就要求在利用某種具體制度或體制的時候，要注意這些具體制度和體制對社會根本制度和基本制度的影響，防止具體制度和體制逐步引發根本制度、基本制度質的變化。

這并非杞人憂天。改革開放以來，我國公有制經濟比重已經大幅度下降，非公有制經濟比重不斷上升，這是市場經濟和政府科學調控的共同結果。非公有制經濟是我國市場經濟的重要組成部分，在國民經濟中發揮著積極作用，但不能成為主導社會主義制度的經濟基礎。如果說在改革的一定階段，為了建立市場經濟體制，我國曾經調整所有制結構，使公有制經濟比重出現一定程度的下降和非公有制經濟比重的上升。那么，我們也必須警醒，如果所有制結構的調整超過一定的臨界點繼續發展下去，國有經濟的主導作用受到嚴重削弱，公有制經濟的主體地位也會難以保持，黨的執政基礎就會失于穩固。習近平總書記反復強調“決不能在根本性問題上出現顛覆性錯誤”，[14] 在經濟基礎這一根本性問題上決不能有任何幻想。

總之，十九屆四中全會對基本經濟制度的新概括要求把市場在資源配置中的決定性作用和更好發揮政府作用有機結合起來，服務于堅持和完善中國特色社會主義制度這一根本目的。堅持和完善中國特色社會主義制度就是要使我國的各項制度建設更加符合科學社會主義的基本原則。習近平總書記強調，“科學社會主義基本原則不能丟，丟了就不是社會主義。我們黨始終強調，中國特色社會主義，既堅持了科學社會主義基本原則，又根據時代條件賦予其鮮明的中國特色。這就是說，中國特色社會主義是社會主義，不是別的什么主義”。[15] 只有在馬克思主義理論的基礎上科學地理解和解讀十九屆四中全會對社會主義基本經濟制度的新概括，才能使社會主義基本經濟制度的進一步改革更加符合科學社會主義的基本原則，使中國特色社會主義制度的顯著優勢不斷增強。

（作者：高永，浙江大學馬克思主義學院講師；丁堡駿，浙江大學馬克思主義學院教授；文章來源：原文載于《世界社會主義研究》2020年第2期）

注釋：

[1]《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》，《人民日報》2019年11月6日。

[2]《馬克思恩格斯文集》第8卷，人民出版社2009年版，第23頁。

[3]《馬克思恩格斯文集》第8卷，人民出版社2009年版，第20頁。

[4]《馬克思恩格斯文集》第8卷，人民出版社2009年版，第31頁。

[5]江澤民：《論社會主義市場經濟》，中央文獻出版社2006年版，第203頁。

[6]《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》，《人民日報》2019年11月6日。

[7]《江澤民文選》第1卷，人民出版社2006年版，第203頁。

[8]《習近平談治國理政》，外文出版社2014年版，第116頁。

[9]劉學梅、李明等：《對社會主義國家資源配置理論的再認識——習近平系列重要講話中政治經濟學思想研究》，《毛澤東鄧小平理論研究》2015年第1期。

[10]《習近平談治國理政》，外文出版社2014年版，第117頁。

[11]《落實黨的十九屆四中全會重要舉措繼續全面深化改革實現有機銜接融會貫通》，《人民日報》2019年11月27日。

[12]《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》，《人民日報》2019年11月6日。

[13]《馬克思恩格斯文集》第5卷，人民出版社2009年版，第107頁。

[14]習近平：《在全國黨校工作會議上的講話》，人民出版社2016年版，第14頁。

[15]《十八大以來重要文獻選編》上，中央文獻出版社2014年版，第109頁。